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柏林恐襲揭露歐洲安全體系漏洞

周一發生在柏林西部聖誕市場的卡車襲擊事件已造成12人死亡，逾50人受傷，是新世紀以來德國遭受傷亡最慘重的恐怖襲擊事件，也是1980年以來德國本土死亡人數最多的襲擊事件。德國警方此前確認突尼斯籍嫌疑人阿姆里(Anis Amri)就是柏林襲擊事件的制造者，並在涉案卡車的駕駛室多處找到了阿姆里的指紋。周五意大利內務部宣布，阿姆里(Anis Amri)在米蘭賽斯托聖喬瓦尼(Sesto San Giovanni)附近接受例行身份檢查時向警方開火，被當場擊斃。而難民潮下歐洲面臨的恐怖威脅及安全體系漏洞也隨著柏林襲擊案再次被世人所關註。

難民遣返難，暴恐威脅籠罩歐洲

柏林貨車襲擊案嫌犯阿姆里五年前抵達歐洲，這也是歐洲失控移民潮開始的時候。隨著大規模難民的湧入，歐洲正在面臨越來越大的安全威脅。2015年巴黎暴恐案及今年3月比利時布魯塞爾機場爆炸等案件都說明伊斯蘭國武裝分子已經通過難民潮或者偷渡的方式潛入歐洲的心臟地帶。調查發現不少襲擊者正是利用去年夏天的難民潮通過敘利亞繞道巴爾幹地區潛入歐洲中部。

根據德國內政部發布的數據，截至今年11月30日，在德國尋求避難的突尼斯人有3.27萬人，申請通過率僅0.8%，近1500人被下了遣返令，但只有111人被成功遣返回突尼斯。而根據歐盟統計局Eurostat的報告，去年歐盟應驅逐出境的人數為53.3萬人，而實際上其中僅36%被成功遣返。

隨著近期歐洲頻繁發生恐怖襲擊事件，歐洲安全部門也加緊了從數百萬移民中搜尋極端分子的步伐。有越來越多的證據顯示，近兩年不少極端分子已經成功進入德國，在籌劃襲擊事件的同時在積極招募和拉攏其他難民。隨著敘利亞拉卡及伊拉克摩蘇爾地區戰事朝著不利於伊斯蘭國的方向發展，歐洲勢必將面臨更多極端分子的滲透。

嫌犯屢逃脫，歐洲難民體系漏洞頻現

2015年7月有犯罪前科、剛剛刑滿釋放的阿姆里從意大利進入德國，在柏林、北萊因-威斯特法倫和其他幾個城市之間“頻繁遊走”，由於多次偽造身份證件，且很可能接觸過極端伊斯蘭組織，他很早就被德國情報部門和安全部門盯上。今年7月，德國警方曾拘留了阿姆里，因其難民申請被拒絕，按規定續立刻遣送回突尼斯。然而一天後阿姆里便被釋放，原因是德國法律對拘留移民時間有嚴格限制，同時突尼斯不承認其公民身份，也不願接納他回國。德國11月將阿姆里的信息提供給美國，要求將其加入禁飛名單。

歐洲申根體系的弊端也被暴露出來。根據意大利安莎社報道，阿姆里在柏林恐襲後從德國進入法國境內，然後搭乘火車來到意大利都靈，再換乘另一輛火車來到米蘭。負責巴黎暴恐襲擊案的調查委員會主席費內西(Georges Fenech)表示，雖然現在著手解決難民申根簽證問題已經有點晚了，但我們正在亡羊補牢。如今恐怖分子依然可以近乎自由地進出申根區，他們穿越邊境不會遇上多少麻煩。法國恐怖主義研究中心主任布利薩德(Jean-Charles Brisard)認為，從阿姆里身背案底從意大利申請避難進入德國來看，歐洲難民收容體系的問題非常嚴重，各國依然沒有定期對移民進行指紋檢查，並及時與國家罪犯數據庫進行比對。這也體現了各國間相關信息溝通不暢及對難民的初步甄別和控制的失敗，數據共享與各國協作勢不容緩。

民粹主義擡頭，默克爾腹背受敵

接連發生的恐襲，正在撕扯著脆弱的社會認同，也給了本已“聲名鵲起”的民粹勢力更多攻擊歐盟移民難民政策，向民眾灌輸極端化、保守化看法的彈藥。法國國民陣線領袖勒龐(Marine Le Pen)稱德國總理默克尓對此次襲擊“負有責任”;德國選擇黨籍歐洲議員馬庫斯費伯(Markus Ferber)在推特上將死難者稱作“默克爾的死者”;英國獨立黨前黨魁法拉奇(Nigel Farage)則直接稱柏林襲擊是默克爾難民政策的“遺留產物”。

周一柏林襲擊案發生以來，默克爾的社交媒體主頁也成為了民眾宣泄的渠道。不少此前力挺特朗普移民政策的用戶轉而開始對默克爾的移民政策大肆攻擊，而且已經出現有人出錢購買賬戶，利用假新聞及宣揚仇恨的語言試圖挑起德國對默克爾的不滿情緒的情況。默克爾所在的基督教民主聯盟(CDU)已經采取措施監控網絡輿情，兩周前默克爾以89.5%的得票率再次當選基民黨主席，將爭取第四次連任德國總理。

發生在聖誕前夕柏林襲擊事件或改變德國人對難民的態度，反移民的德國選擇黨等右翼政黨可能借機撈取政治資本,瞄準明年的大選。德國政治學者貝施(Sophia Besch)指出，基於柏林恐襲，默克爾不得不重新面對難民政策這一棘手問題。在一些人看來，即使默克爾政府早已收緊難民收容政策，但她去年夏天放開與匈牙利邊境接納難民的決定，仍意味著其必須對如今失去對難民危機的有效控制負責。

國家統計局：明年重點健全新業態 、新產業統計調查體系

12月28日，全國統計工作會議在北京召開。國家統計局局長寧吉喆指出，明年要進一步健全新業態 、新產業、新商業模式“三新”統計調查制度，積極拓展“三新”統計範圍，不斷擴展“三新”和新經濟增加值核算內容。

關於明年的重點任務，寧吉喆表示，要健全完善國民經濟核算方法制度，推動黨的十八屆三中全會提出的三大核算改革任務取得實質性成果，認真做好《中國國民經濟核算(2016)》組織實施工作。

此外，要繼續深化統計登記調查制度改革，加快建立部門單位信息數據庫，加快推進現代化國家統計基本單位名錄庫建設。積極推進服務業統計改革，完善服務業行業統計調查制度。紮實做好第三次全國農業普查，認真開展現場登記，及時做好數據處理和發布，深度開發利用普查資料。

寧吉喆強調，2017年要大力加強統計信息化建設，優化完善聯網直報系統，大力推進國家調查隊核心應用系統建設，積極建好各類統計數據庫，加快探索利用電子化企業原始財務和生產經營數據生成統計報表的方法，深入推進部門間數據和信息的交換、共享。持續提升統計服務黨和政府科學決策水平，進一步強化專業調查監測，進一步強化統計分析，進一步完善預測預判，進一步加大對重大問題的深入研究。

寧吉喆表示，2016年，統計系統以提高統計數據質量為中心，各項統計改革建設取得新進展。整體謀劃推進統計改革發展，制定實施《“十三五”時期統計改革發展規劃綱要》。積極推進國民經濟核算改革，制定《中國國民經濟核算體系(2016)》，推出將研發支出計入國內生產總值核算改革。加快建立“三新”統計調查體系，新建並實施《新產業新業態新商業模式專項統計報表制度》。大力推進“五證合一，一照一碼”登記制度，取消統計登記制度，構建及時獲取、存儲、比對工商登記信息的模式和平臺。制定形成綠色發展指標體系，已印發各地執行。

在提高數據質量方面，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見。強化執法檢查，嚴肅責任追究，不斷加大統計違法違紀案件通報力度。建立統計失信行為聯合懲戒機制，實施統計上嚴重失信企業公示制度。全面實施統計數據質量控制。

在統計對外開放方面，成功舉辦“2016年中國-東盟統計論壇”，繼續推動金磚國家統計交流合作，進一步強化對世界各國統計信息的搜集與分析。繼續同聯合國統計司開展信托基金項目，廣泛參與國際統計方法和規則的研究與制定。持續推進同世界各國統計機構合作。

此外，2016年國家統計局在統計分析服務方面也取得了重大進展。深入研判經濟形勢，及時提出對經濟運行走勢的重大判斷，為中央宏觀調控和科學決策提供了重要參考依據和建議。深度解讀經濟形勢，正確引導社會輿論和預期。緊緊圍繞中央重大改革政策落實和國家重大戰略推進開展統計監測和研究分析。紮實推動統計公開透明，實施月度數據新聞發布會制度，不斷充實統計數據庫，統計服務社會公眾的水平進一步提高。

深交所：持續完善監管機制體系 研究完善創業板改革方案

深交所理事長吳利軍新年致辭稱，2017年將持續完善監管機制體系，著力提升一線監管能力。優化市場監管模式和規則，規範市場參與主體行為，加強風險監測和管控，完善跨市場、跨產品聯合監管體制，研究完善創業板改革方案。

下附原文：

2016年是“十三五”規劃開局之年。深圳證券交易所堅決貫徹黨中央、國務院戰略部署，在中國證監會領導下，紮實推進中央巡視整改，積極開展“兩學一做”學習教育，著力構建全面從嚴治黨從嚴治所長效機制;堅持依法從嚴全面監管，堅守風險防控底線，各項業務安全平穩運行;夯實市場組織服務基礎職能，支持企業並購重組與轉型升級;成功上線完全自主知識產權、國際領先的新一代交易系統，夯實國家金融科技基礎設施;順利啟動深港通，提升內地與香港市場國際競爭力和服務實體經濟的能力，各方面工作取得了新的進展。

過去一年，深圳證券交易所多層次資本市場服務實體經濟發展的功能作用持續發揮。截至12月30日，深圳證券交易所上市公司達到1870家，市值22.31萬億元，股票籌資額10618.33億元。上市基金511只，掛牌債券2744只，資產證券化產品125只。年內推出首單創新創業公司債券，推出滬港深基金、定增基金，推出標普500、標普生物科技等跟蹤美國市場主流指數的LOF產品。

深圳證券交易所過去一年取得的成績，離不開市場參與者、有關單位和各界人士長期以來的大力支持，在此謹表示衷心的感謝!

當前我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟結構繼續優化，創新對發展的支撐作用增強，質量和效益逐步提高，經濟發展新常態的特征更加明顯。作為現代經濟體系最核心的組成部分，資本市場是優化資源配置、引導要素有序流動的重要渠道，對推進供給側結構性改革具有重要作用。適應新常態、引領新常態，緊緊圍繞供給側結構性改革做好服務，是資本市場的使命和職責之所在。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。深圳證券交易所將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中國證監會黨委統一部署，有力有序推進各方面工作，積極服務於國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

一是堅決貫徹六中全會精神，堅定不移地推進全面從嚴治黨。

強化黨委從嚴治黨主體責任，發揮好政治引領作用;把全會精神貫穿於管黨治黨的各個環節，切實提高思想認識，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致;持續鞏固管黨治黨“嚴”的效果，不斷開創黨建工作新局面。

二是持續完善監管機制體系，著力提升一線監管能力。

持續完善中小市值股票差異化監管體系，提升一線監管有效性;優化市場監管模式和規則，規範市場參與主體行為;加強風險監測和管控，完善跨市場、跨產品聯合監管機制;繼續構建陽光監管機制，提高監管透明度。

三是深化多層次資本市場建設，全力推進改革發展重點工作。

認真落實證監會統一部署，研究制定創業板改革方案，推動創業板更好地支持服務創業創新;繼續增強主板服務國企改革功能，持續擴大中小企業板市場規模;積極推動深市ETF期權交易試點平穩啟動。

四是豐富深圳場內產品序列，推動產品創新發展。

拓展債券產品體系結構，提升資產證券化定向支持實體經濟能力;研究推動ETF納入深港通標的，持續研究各類創新產品;開發深市各類新指數產品。

五是繼續推進對外開放，提升國際影響力。

優化互聯互通機制，保障深港通平穩運行;加強國際投資者關系服務，推動上市公司優化境外投資者關系管理和“一路一帶”相關合作;積極參與國際組織事務，提升在國際組織中的影響力。

六是持續優化交易所治理，不斷提升核心競爭力。

組織召開會員大會，推進會員大會常態化，完善交易所治理機制;強化人才隊伍建設和幹部隊伍管理，落實人才強所戰略，著力推進高層次人才隊伍建設。

七是全面提升風險防控水平，切實維護市場安全穩定。

牢固樹立底線思維，築牢風險管理工作防線，不斷增強風險防控水平;加強監測數據分析，強化重點風險防控;做好產品業務創新風險管理，切實保障交易安全穩定運行。

2017年是充滿希望的一年。希望市場參與各方、有關單位和各界人士繼續關心和支持深圳證券交易所各項事業發展，讓我們攜手共進，為多層次資本市場更好服務實體經濟發展繼續努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

五部門發文推進機器人檢測認證體系建設

1月3日，據國家認監委網站消息，質檢總局、發展改革委、工業和信息化部、國家認監委、國家標準委聯合發布關於推進機器人檢測認證體系建設的意見。

意見指出，機器人檢驗檢測認證體系涉及的產品包括工業機器人和服務機器人。現階段優先開展工業機器人和個人/商用服務機器人的安全和電磁兼容認證。

意見提出，質檢總局、國家認監委會同相關部門建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條;建立認證機構、檢驗檢測機構、企業和產品的信用檔案和“黑名單”制度。

質檢總局：完善質量安全追溯體系 推動建立懲罰性賠償制度

據新華社消息，國家質檢總局局長支樹平9日說，2017年要開展質量提升行動，重點抓好婦幼用品、學生用具、紡織產品、食品農產品等行業產品，力爭這些重點產品質量國家監督抽查合格率達到90%以上。

據介紹，這些重點產品還包括建築裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產品、節能環保產品、農用生產資料，以及出口摩托車等行業產品。

支樹平在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上說，要盯住消費需求旺盛、與老百姓日常生活息息相關的一般消費品領域，抓住兒童用品、電子電器、汽車產品、食品相關產品等重點產品，完善安全標準體系，加大監督抽查力度，完善質量安全追溯體系，推動建立商品質量懲罰性賠償制度。

支樹平說，今年要聯合國家發展改革委和有關行業主管部門，重點抓好旅遊、民航、鐵路、郵政、農村供銷、養老服務、電子商務等領域以及檢驗檢測認證、標準化、計量測試等高技術服務業質量提升，爭取重點領域服務質量顧客滿意度穩定在75以上。

標準是質量提升的“牛鼻子”。支樹平說，要圍繞重點產品和服務，開展國內外標準比對工作，提升國內外標準水平一致性程度。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道，推動企業更多參與國際標準制修訂。

陳雨露：加快推進社會信用體系建設

1月18日，國家發展改革委、人民銀行聯合召開全國社會信用體系建設視頻會暨媒體通氣會，貫徹落實習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時關於信用建設的重要指示精神，落實《國務院關於加強政務誠信建設的指導意見》、《國務院辦公廳關於加強個人誠信體系建設的指導意見》和《關於全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等三個改革性文件要求，研究部署2017年社會信用體系建設重點工作。國家發展改革委副主任連維良、中國人民銀行副行長陳雨露出席會議並講話。國家發展改革委副秘書長範恒山主持會議。

連維良強調，習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時的重要指示，對當前和今後一個時期社會信用體系建設提出了明確要求，各地區、社會信用體系建設部際聯席會議各成員單位要認真學習領會，抓好貫徹落實。要按照黨中央、國務院部署，大力推進政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設。要堅持依法行政、陽光行政和加強監督，在重點領域建立各級政府和公務員失信記錄，實施失信懲戒措施，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用，重點做好政府采購、PPP（政府和社會資本合作）、招投標、招商引資、地方政府債務以及街道鄉鎮誠信建設。要大力弘揚誠信文化，以重點領域和重點職業人群為突破口，加快建立個人誠信記錄，完善個人守信激勵和失信懲戒機制，使守信者受益，失信者受限，並註重實名登記、信息安全、信用修複和優化服務。要構建全鏈條的電子商務信用體系，完善政府部門、電子商務平臺以及第三方機構共同參與的市場化評價體系和信用監管機制，推進實名登記和認證、事前信用承諾、產品信息溯源、網絡交易評價和權益保護五項任務。

連維良要求，2017年社會信用體系建設要做好12項重點工作，要充分運用典型案例歸集宣傳、紅黑名單建設和應用、城市信用監測評價、門戶網站影響帶動“四個抓手”，進一步夯實統一社會信用代碼制度、全國信用信息共享平臺、行政許可和行政處罰“雙公示”信息報送開發、信用信息使用制度“四大基礎”，推進聯合獎懲應用範圍拓展、社會信用立法、社會信用標準規範、誠信文化教育宣傳“四大建設”。

陳雨露指出，在我國經濟發展進入新常態、供給側結構性改革不斷深化的關鍵時期，加快推進社會誠信建設，對於提高交易效率、降低交易成本、創新社會治理方式、構建和諧社會意義重大、影響深遠。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，我國社會信用體系建設制度設計日益完善，征信市場規範發展，金融信用信息數據庫不斷完善，各項工作取得長足進展，社會各界對誠信建設有了更大的共識，加快推進社會誠信建設具有良好的基礎。

陳雨露要求，切實發揮政府與市場的雙重力量，加快推進社會信用體系建設。一是加強政務誠信建設。堅持依法行政，完善政府決策機制，提高行政執法透明度。盡快制定規範各部門信用信息歸集、公開與應用的制度辦法，真正形成守信激勵和失信懲戒的有效制度。二是加強個人誠信體系建設。要加強個人誠信教育，提高社會成員的信用意識，並通過政府行政執法和市場機制對個人實施誠信激勵和失信懲戒。三是加強電子商務領域誠信建設。加強電子商務全流程信用建設，建立健全生產、交易、支付、物流等電子商務各環節的信用記錄，實施對電子商務平臺、參與主體行為的誠信監管。四是規範發展征信市場。要通過政府和市場的雙輪驅動，引導社會化征信機構創新產品和服務，參與地方、行業信用建設。五是高度重視信用信息主體權益的保護。要依法公開和共享信用信息，建立信息主體的異議、投訴及責任處理機制，以及個人信用修複的制度性安排。

社會信用體系建設部際聯席會議43個成員單位聯絡員，人民銀行征信管理局和發展改革委財金司、辦公廳、政研室、高技術司、法規司、國家信息中心有關負責同誌以及中央有關媒體記者在主會場參會。各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團聯系信用建設工作的副秘書長和牽頭單位負責同誌，各市、縣人民政府分管信用建設工作的領導和牽頭單位負責同誌在各地分會場通過視頻會議系統參會。

國是指南丨這兩個中部城市厲害了，躋身國家城鎮體系最頂端

►國務院：堅持計劃生育基本國策 鼓勵按政策生育

【劃重點】：國務院日前印發《國家人口發展規劃(2016-2030年)》。

· 未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。

· 根據預測，人口總量將在2030年前後達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。

· 人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。

· 到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，全國總人口達到14.5億人左右。

【指南君】：對於今後15年中國人口變動的主要趨勢，《發展規劃》指出，人口總規模增長慣性減弱，2030年前後達到峰值，此後持續下降。

規劃預測了今後一段時期我國的人口變化趨勢

作為對比，指南君查看了聯合國《世界人口展望：2015年修訂版》，其中預測，今後較長時期內世界人口將保持上升趨勢，人口總量將從2015年的73億上升到2030年的85億，2050年接近100億，發展中國家人口占比繼續上升，中國人口占比持續下降。世界多數國家已經或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高於世界平均水平。

►發改委支持武漢、鄭州建設國家中心城市

【劃重點】：發改委日前發布關於支持武漢、鄭州建設國家中心城市的複函，複函指出：

· 武漢建設國家中心城市，有利於增強輻射帶動功能、支撐長江經濟帶發展，有利於激發改革創新動力、推動中西部地區供給側結構性改革，有利於構築內陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。

· 推進鄭州建設國家中心城市，有利於增強綜合服務功能、引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起，有利於加快新舊動能轉換、帶動中部地區供給側結構性改革，有利於打造內陸開放高地、積極服務和參與“一帶一路”建設。鄭州市要緊緊圍繞建設國家中心城市的戰略目標，加快推進相關工作，全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能。

【指南君】：我國城市數量眾多，國家中心城市為最頂層。對於一個區域來說，建設成國家中心城市，就像一個巨大“磁場”，能吸引各方面的資源和優勢。

此前，國務院批複相關地區發展規劃，已明確北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都建設國家中心城市。國家發改委上個月發布的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確支持武漢、鄭州兩座中部城市建設國家中心城市，使國家中心城市布局趨向協調均衡。

發改委的複函中對這兩個中部省會城市的評價和定位是——

武漢市作為我國中部和長江中遊地區唯一人口超千萬人、地區生產總值超萬億元的城市，區位優勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊深厚，具備建設國家中心城市的基礎條件。

鄭州作為中原城市群核心城市，區位優勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重。

從中也能看出，要想成為中心城市，應具備五大發展特征：

- 國家組織經濟活動和配置資源的中樞;

- 國家綜合交通和信息網絡樞紐;

- 國家科教、文化、創新中心;

- 具有國際影響力和競爭力;

- 國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

指南君註意到，目前杭州、長沙、西安等城市均已提出打造國家中心城市的發展目標。

武漢

鄭州

►衛計委：我國新藥審批將更嚴格 藥價將更合理

【劃重點】： 近期，國務院將正式印發《關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見》，據國務院醫改辦主任、國家衛生計生委副主任王賀勝介紹，《意見》提出了一系列有針對性的改革舉措，包括：

· 嚴把藥品質量關，在新藥審評審批上更加嚴格了，對已上市的仿制藥要開展一致性的評價，要加強藥品生產的質量監管，推動落後企業退出等很多措施。

· 通過推行“兩票制”，開展藥品價格談判，推進醫保支付方式改革等措施，進一步降低藥品虛高的價格，減輕群眾醫藥費用負擔。

· 通過建立健全短缺藥品、低價藥品監測預警和分級應對機制，健全城鄉藥品的流通網絡，發揮互聯網的作用，提高藥品供應保障能力。

· 通過破除公立醫院的以藥補醫機制，落實合理用藥制度，發揮藥師作用，強化醫保對診療行為和醫藥費用的監管，促使藥品的使用更加規範合理，讓藥品回歸治病的功能。

【指南君】：這份意見落實後，將給我們帶來哪些實實在在的好處？

首先我們的藥品質量將更加安全。這次出臺的《意見》采取了很多措施，比如在新藥審評審批上更加嚴格了，對已上市的仿制藥要開展一致性的評價，推動落後企業退出等措施。

其次，藥品的價格也將更加趨於合理。比如開展藥品價格談判，推進醫保支付方式改革等措施，進一步降低藥品虛高的價格，減輕大家的醫藥費用負擔。

此外，藥品供應也更加有保障、藥品使用更加規範。

可以預見，隨著公立醫院以藥補醫機制的破除，藥品將回歸治病的本職，藥師的作用將越來越重要。

以藥補醫，包括加成部分、流通過程虛高部分，都必須革除。

周一至周五 • 清晨7:30

  第一財經 • 國是指南 

中金所：建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系

中金所2月16日消息，2月14日，中國金融期貨交易所黨委召開會議，研究部署中金所2017年重點工作。會議明確，將防範風險作為2017年工作的重中之重，強化底線思維，高度關註債券市場風險因素，做好化解風險的應對預案。改進與加強市場一線監管方式，健全完善以期貨經營機構為樞紐的監管模式，建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系，進一步提升跨市場監管協作效能。

中金所黨委認為，2017年全國證券期貨監管工作會議是在我國資本市場改革發展新形勢下召開的一次重要會議，對當前和今後一個時期資本市場的持續穩定健康發展具有重要指導意義。會議系統總結了2016年證監會系統按照黨中央、國務院決策部署，全面從嚴治黨，全面從嚴治會，在監管、改革、發展、開放等方面開展的各項工作和取得的成績，深刻分析了當前國際國內的複雜形勢和我國資本市場面臨的機遇與挑戰，全面部署了2017年度證券期貨監管系統“不斷強化‘四個意識’，牢牢把握穩中求進，協調推進資本市場改革穩定發展”重點工作，特別就做好資本市場“六穩”“六進”提出明確要求，為做好2017年各項工作夯實了思想基礎，提供了行動指南，指明了努力方向。這次會議充分體現了證監會黨委全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神，堅持依法全面從嚴監管理念，堅持市場化、法治化、國際化改革方向不動搖，堅定維護資本市場長期健康穩定發展的信心和決心。

中金所黨委深刻認識到，2017年我國資本市場運行的內外部環境更趨複雜，全球經濟不確定性顯著增加，國內經濟結構性失衡問題依然突出，“三期疊加”矛盾仍將持續存在。在此背景下，中金所將按照證監會黨委的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實習總書記關於資本市場改革發展和風險防範重要指示精神，結合交易所實際，深刻理解、牢牢把握穩中求進工作總基調，不因求穩而忘進，不因盲進而失穩，以穩促進，以進促穩，圍繞“看齊核心、穩中求進、防範風險、均衡發展”工作要求，以更強的責任意識和使命擔當，全面落實從嚴治黨，全面從嚴治所，切實承擔起依法全面從嚴監管職責，穩妥有序推進交易所各項工作，促進金融期貨市場功能和服務實體經濟能力的不斷提升，促進市場參與者和社會各界滿意度的不斷提升。

一是深化落實全面從嚴治黨主體責任，紮實推進全面從嚴治所各項工作。不斷增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹落實黨中央和會黨委決策部署的擔當能力和執行水平，充分發揮交易所黨委的領導核心和政治核心作用。二是堅定發展金融期貨市場信心，進一步促進功能發揮和產品供給，更好地服務供給側結構性改革。結合反思總結股市異常波動教訓，不斷深化對金融期貨市場發展規律的認識，準確把握金融期貨在健全與完善社會主義市場經濟體系中的作用、功能、地位。積極發展國債期貨市場，協調有關部門優化、豐富投資者結構，完善反映供求關系的國債收益率曲線。持續優化規則，完善制度，降本增效，促進金融期貨市場功能發揮，提升服務現貨市場和實體經濟能力。三是堅守不發生系統性風險底線，進一步加強交易所一線監管。將防範風險作為2017年工作的重中之重，強化底線思維，高度關註債券市場風險因素，做好化解風險的應對預案。深化依法全面從嚴監管，改進與加強市場一線監管方式，健全完善以期貨經營機構為樞紐的監管模式，建立股指期貨以成交持倉比為核心的動態監控體系，進一步提升跨市場監管協作效能，會同有關部門形成監管合力，切實保護投資者合法權益。四是堅決維護市場穩定運行，進一步加強信息基礎設施和監管保障能力建設。堅守“交易不斷、數據不亂”安全運維生命線，確保技術系統安全穩定運行。在此基礎上，加快推進技術研發基地項目和金融數據平臺建設，不斷提升交易所信息化水平。五是有序推動金融期貨市場雙向開放。服務國家“一帶一路”倡議，深化與相關國家和地區的交流互通與業務合作，推進入股巴基斯坦交易所後的實質性合作，發揮中歐交易所促進中歐產業合作的積極作用，探索金融期貨市場對外開放可行路徑。六是進一步加強交易所內部管理和人才隊伍建設。強化黨風廉潔建設，塑造風清氣正的政治生態。加大人才培養力度，提升員工專業能力，優化人才隊伍結構，團結凝聚人心，增強隊伍凝聚力和戰鬥力，打造一支“政治可靠、公正廉潔、敢於擔當、行動高效”的幹部員工隊伍。

央行：今年要進一步完善反洗錢制度體系

2月15日，中國人民銀行2017年反洗錢工作會議在福州召開。會議總結了2016年人民銀行反洗錢工作，分析了當前反洗錢工作形勢，結合貫徹中央經濟工作會議和人民銀行工作會議精神，對2017年反洗錢工作進行了全面部署。人民銀行黨委委員、副行長殷勇出席會議並講話。

會議指出，《中華人民共和國反洗錢法》頒布十年以來，在黨中央、國務院正確領導下，人民銀行認真履行法律賦予的反洗錢職責，在完善反洗錢制度、應對金融行動特別工作組(FATF)第四輪互評估、強化反洗錢監管和調查、加強反洗錢監測分析、推動反洗錢國際合作等方面取得了明顯成效，我國反洗錢工作取得了長足進步。

在充分肯定成績的同時，會議強調，當前防控金融風險、維護金融穩定的形勢依然嚴峻，要增強大局意識和風險意識，密切關註反洗錢、反逃稅、反恐怖融資等領域相關風險的新變化、新動向和新情況，及時采取行動防範和化解各類風險。今年要進一步完善反洗錢制度體系，全力推進接受FATF第四輪互評估工作，不斷拓展和深化反洗錢國際合作，突出防範風險為本，加強反洗錢監管，提升反洗錢監管有效性。

人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行反洗錢負責同誌，反洗錢局和反洗錢監測分析中心代表出席會議。

環保部：2020年建起天地一體化監測管控體系

屢受破壞、生態系統退化嚴重的自然保護區迎來了“福音”。

20日，環境保護部召開例行新聞發布會，，環境保護部自然生態保護司司長程立峰對記者表示，我國將以改善環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，劃定生態保護紅線並建立嚴格管控制度。“將進一步優化自然保護區布局，維護和保障國家生態空間安全;以生物多樣性提升為抓手，以生態保護和建設重大工程為依托，加強重點區域生態保護和修複。”

程立峰說，到2020年，建立起天地一體化的監測管控體系和完善的政策法規體系，持續提高生態環境的監管和執法能力。

20日上午，環境保護部召開的月度例行新聞發布會。攝影/章軻

去年11月1日，中央深改組第29次會議審議通過了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。《若幹意見》明確，生態保護紅線是國家生態安全的底線和生命線，核心是要實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。環保部部長陳吉寧對此表示，“要以釘釘子精神抓好落實”。

目前，全國已建立2740處自然保護區，陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區網絡。

環保部介紹，“十二五”期間，全國共分5批新建了109處國家級自然保護區，還進一步嚴格保護區調整管理，不斷完善評審機制，聯合多部門開展國家級自然保護區管理評估。推進國家公園體制試點和研究，牽頭負責青海三江源、浙江錢江源、湖北神農架3個國家公園體制試點。

程立峰告訴記者，我國自然保護區監管不斷加強，建立了自然保護區天地一體化的遙感監控體系，定期對國家級自然保護區進行遙感監測和實地核查，並根據發現的問題線索對違法違規活動進行嚴肅查處。公開約談問題突出的國家級自然保護區當地政府和管理單位，督促落實整改。會同有關部門先後組織對300多處國家級自然保護區進行管理評估。開展了自然保護區基礎調查，加強基礎數據匯總、分析和整合，初步構建了自然保護區信息化管理平臺。

程立峰同時表示，當前生態保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。部分地區生態系統退化嚴重，生物多樣性品質降低的速度尚未得到有效遏制，破壞生態環境的行為仍然時有發生。這些問題，都需要在今後工作中加以解決。

就下一步工作打算，程立峰表示，將確保紅線“劃得實、能落地”，建立生態保護紅線配套管理制度，確保紅線“守得住，可持續”，嚴格準入管理，強化生態保護與修複，完善生態保護補償機制，強化日常監管，開展定期考核。在自然保護區綜合管理方面，優化自然保護區布局。

“我們將推動各地新建一批自然保護區;健全自然保護區人類活動遙感監測制度，加強監督執法;夯實工作基礎，開展國家級自然保護區管理評估和保護成效評價工作;推進國家公園體制試點建設工作。”程立峰說。