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柏林恐襲揭露歐洲安全體系漏洞

周一發生在柏林西部聖誕市場的卡車襲擊事件已造成12人死亡，逾50人受傷，是新世紀以來德國遭受傷亡最慘重的恐怖襲擊事件，也是1980年以來德國本土死亡人數最多的襲擊事件。德國警方此前確認突尼斯籍嫌疑人阿姆里(Anis Amri)就是柏林襲擊事件的制造者，並在涉案卡車的駕駛室多處找到了阿姆里的指紋。周五意大利內務部宣布，阿姆里(Anis Amri)在米蘭賽斯托聖喬瓦尼(Sesto San Giovanni)附近接受例行身份檢查時向警方開火，被當場擊斃。而難民潮下歐洲面臨的恐怖威脅及安全體系漏洞也隨著柏林襲擊案再次被世人所關註。

難民遣返難，暴恐威脅籠罩歐洲

柏林貨車襲擊案嫌犯阿姆里五年前抵達歐洲，這也是歐洲失控移民潮開始的時候。隨著大規模難民的湧入，歐洲正在面臨越來越大的安全威脅。2015年巴黎暴恐案及今年3月比利時布魯塞爾機場爆炸等案件都說明伊斯蘭國武裝分子已經通過難民潮或者偷渡的方式潛入歐洲的心臟地帶。調查發現不少襲擊者正是利用去年夏天的難民潮通過敘利亞繞道巴爾幹地區潛入歐洲中部。

根據德國內政部發布的數據，截至今年11月30日，在德國尋求避難的突尼斯人有3.27萬人，申請通過率僅0.8%，近1500人被下了遣返令，但只有111人被成功遣返回突尼斯。而根據歐盟統計局Eurostat的報告，去年歐盟應驅逐出境的人數為53.3萬人，而實際上其中僅36%被成功遣返。

隨著近期歐洲頻繁發生恐怖襲擊事件，歐洲安全部門也加緊了從數百萬移民中搜尋極端分子的步伐。有越來越多的證據顯示，近兩年不少極端分子已經成功進入德國，在籌劃襲擊事件的同時在積極招募和拉攏其他難民。隨著敘利亞拉卡及伊拉克摩蘇爾地區戰事朝著不利於伊斯蘭國的方向發展，歐洲勢必將面臨更多極端分子的滲透。

嫌犯屢逃脫，歐洲難民體系漏洞頻現

2015年7月有犯罪前科、剛剛刑滿釋放的阿姆里從意大利進入德國，在柏林、北萊因-威斯特法倫和其他幾個城市之間“頻繁遊走”，由於多次偽造身份證件，且很可能接觸過極端伊斯蘭組織，他很早就被德國情報部門和安全部門盯上。今年7月，德國警方曾拘留了阿姆里，因其難民申請被拒絕，按規定續立刻遣送回突尼斯。然而一天後阿姆里便被釋放，原因是德國法律對拘留移民時間有嚴格限制，同時突尼斯不承認其公民身份，也不願接納他回國。德國11月將阿姆里的信息提供給美國，要求將其加入禁飛名單。

歐洲申根體系的弊端也被暴露出來。根據意大利安莎社報道，阿姆里在柏林恐襲後從德國進入法國境內，然後搭乘火車來到意大利都靈，再換乘另一輛火車來到米蘭。負責巴黎暴恐襲擊案的調查委員會主席費內西(Georges Fenech)表示，雖然現在著手解決難民申根簽證問題已經有點晚了，但我們正在亡羊補牢。如今恐怖分子依然可以近乎自由地進出申根區，他們穿越邊境不會遇上多少麻煩。法國恐怖主義研究中心主任布利薩德(Jean-Charles Brisard)認為，從阿姆里身背案底從意大利申請避難進入德國來看，歐洲難民收容體系的問題非常嚴重，各國依然沒有定期對移民進行指紋檢查，並及時與國家罪犯數據庫進行比對。這也體現了各國間相關信息溝通不暢及對難民的初步甄別和控制的失敗，數據共享與各國協作勢不容緩。

民粹主義擡頭，默克爾腹背受敵

接連發生的恐襲，正在撕扯著脆弱的社會認同，也給了本已“聲名鵲起”的民粹勢力更多攻擊歐盟移民難民政策，向民眾灌輸極端化、保守化看法的彈藥。法國國民陣線領袖勒龐(Marine Le Pen)稱德國總理默克尓對此次襲擊“負有責任”;德國選擇黨籍歐洲議員馬庫斯費伯(Markus Ferber)在推特上將死難者稱作“默克爾的死者”;英國獨立黨前黨魁法拉奇(Nigel Farage)則直接稱柏林襲擊是默克爾難民政策的“遺留產物”。

周一柏林襲擊案發生以來，默克爾的社交媒體主頁也成為了民眾宣泄的渠道。不少此前力挺特朗普移民政策的用戶轉而開始對默克爾的移民政策大肆攻擊，而且已經出現有人出錢購買賬戶，利用假新聞及宣揚仇恨的語言試圖挑起德國對默克爾的不滿情緒的情況。默克爾所在的基督教民主聯盟(CDU)已經采取措施監控網絡輿情，兩周前默克爾以89.5%的得票率再次當選基民黨主席，將爭取第四次連任德國總理。

發生在聖誕前夕柏林襲擊事件或改變德國人對難民的態度，反移民的德國選擇黨等右翼政黨可能借機撈取政治資本,瞄準明年的大選。德國政治學者貝施(Sophia Besch)指出，基於柏林恐襲，默克爾不得不重新面對難民政策這一棘手問題。在一些人看來，即使默克爾政府早已收緊難民收容政策，但她去年夏天放開與匈牙利邊境接納難民的決定，仍意味著其必須對如今失去對難民危機的有效控制負責。