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李毅中稱工業仍是立國之本 建議到2020年占比不低於30%

“工業增加值占GDP比重不宜再快速降低”，全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中在3月6日參與政協經濟組小組討論時表示。

"十三五"規劃提出，到2020年，服務業增加值占GDP的比重要從2015年的50.5%提高到56%。

“服務業增加值比重從50.%5提高到56%，5年增長5.5個百分點，這5.5個百分點主要還是由二產來提供，因為農業降不了多少。2015年工業增加值占比是33.8%，如果照此計算，‘十三五’期間工業增加值占比如果再降5個百分點，那麽到2020年工業增加值占比就是28.8%。”李毅中預測。

李毅中談到，第三產業有能耗低、汙染少、吸納就業能力強等特點，積極發展服務業，尤其是生產性服務業，提高其GDP占比是符合規律的。“我曾經算過，三產單位增加值的能耗是二產的22%，相當於五分之一。”但同時也應該看到，工業為服務業的發展提供了物質基礎和廣闊的市場，其中的生產性服務業本身就是工業的延伸和擴展。

李毅中表示，實現“兩個一百年”目標，工業始終是立國之本，但從中國國情來看，到2020年我國才基本實現工業化。

李毅中指出，天津2015年工業增加值占比是42.2%，規劃到2020年不低於40%;重慶處於工業化的加速期，2015年工業增加值占比是35.4%，規劃到2020年提高到40%;浙江2015年工業增加值占比是40.15%，規劃到2020年占比為37%。“這幾個工業比較發達的省市規劃到2020年的工業增加值占比都不低“。

“中國的工業化比西方國家晚了七八十年，現在西方的工業化要再工業化，歐盟還要提高制造業的占比”，李毅中建議，到2020年我國的工業增加值占比不要低於30%。

全國人大代表唐冠軍建議：設長江上遊地質災害防治專項基金

“長江上遊沿岸是我國山體滑坡、泥石流等地質災害多發區域。一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，影響長江航運安全，而且對生態環境也造成破壞。”6日傍晚，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍對記者說。

長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。攝影/章軻

長江上遊沿岸主要涉及雲南、四川、重慶和湖北等多個省市。

唐冠軍說，一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，而且對生態環境也造成破壞。此外，地質災害還威脅交通運輸安全暢通，一旦發生常常會導致交通中斷，需要耗費大量人力、財力才能修複，尤其是對長江航運的影響。

唐冠軍說，長江航運已成為我國西南地區物資運輸的重要通道，人民群眾對生產生活安全保障的需求也越來越高，進一步加強長江上遊沿岸地質災害監測預防與治理能力建設，是保障沿岸人民群眾生命財產安全的有效手段，是實現長江大保護的重要舉措。

唐冠軍建議，系統研究長江上遊沿岸地質災害防治方面的問題，進一步加強監測預報和治理能力建設。健全防治工作機制，提升綜合防治水平。制定長江上遊地質災害防治管理規定，設立長江上遊地質災害防治專項基金，建立溝通聯系機制，實現地質災害預測預報信息共享，有效提升地質災害綜合防治水平。加大科研投入和監測裝備建設，提升監測預報能力。建立專門的水上氣象預報預警信息發布平臺。

唐冠軍還建議，統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線;強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

專家建議統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線。攝影/章軻

第一財經記者註意到，今年兩會上，九三學社專門向全國政協十二屆五次會議提交了一份題為《關於在長江險段全面禁止采砂的建議》提案。

提案稱，長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。其中，三峽水庫至洞庭湖口江段西接成渝經濟圈，東承武漢經濟圈，是長江經濟帶建設的重要支撐和紐帶。該江段岸線穩定是黃金水道建設的前提，是建設長江經濟帶的基礎。

提案建議，提高非法采砂違法成本，立法部門應對河流險段采沙入刑問題進行研究。科學處置采砂轉產，加大“三無”船舶治理力度。沿江各地方政府及其水行政主管部門建立起以地方行政首長為核心的長江河道采砂管理責任體系。按照“統一管理、分級負責”的原則，加大長江采砂管理工作的各層級監督力度。

精準扶貧脫貧走向深入 人大代表建議實施造血式扶貧

今年的《政府工作報告》提到，“貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧”“創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧”。

這一提法引起了一些參加全國兩會的代表委員們的共鳴。全國人大代表、河南伊川縣南府店村黨委書記張龍安表示，“精準扶貧重點是要做好產業扶貧，這是治貧的根本性措施。”

全國人大代表、湖南邦盛控股集團董事長劉國忠認為，單靠輸血式扶貧是遠遠不夠的，必須實施造血式扶貧，只有思想上“扶誌”，能力上“扶智”，用精神扶貧引領精準扶貧，才能激發貧困群眾的源動力。

九三學社中央提交給全國政協十二屆五次會議的一份題為《關於創新精準扶貧機制確保長效脫貧的建議》提案認為，“應更多強調技術扶持、產業發展引導以及金融幫扶，而非直接輸入實物資源。”

九三學社上述提案說，按照中央要求，扶貧規劃包括基礎設施、特色產業、素質提升、生態建設、民生事業五大幫扶工程。

九三學社上述提案介紹，實施精準扶貧一年多來，我國脫貧成效顯著，但在實踐過程中也出現一些值得註意的新問題。現行扶貧機制難以實現部分貧困人口的長效脫貧，需要在政策和扶持機制上進行創新。

在企業探索方面，格林美是一家開采“城市礦山”的企業，主要從事廢舊電池、廢舊燈管、電子廢棄物等的綠色回收利用。曾獲國家科技進步獎。第一財經記者6日從格林美股份有限公司了解到，2011年，格林美在河南蘭考開始了產業扶貧實踐，投資興建河南格林美資源循環有限公司。

格林美集團董事長許開華介紹，2015年，河南格林美實現工業產值3億余元，帶動就業500余人，其中家庭貧困職工60余人。2016年，格林美在完成一期建設的基礎上，再次簽約投資5億元，投資報廢汽車綜合利用中心與廢輪胎綠色處理等項目。

今年1月6日，第一財經記者從中央企業貧困地區產業投資基金股份有限公司第一屆第二次董事會上了解到，目前，央企扶貧基金首批122.03億元已全部到位，完成6個項目的投資決策，投資額14.35億元，項目涉及股權、子基金等投資方式，合作夥伴包括中央企業、省屬國有企業和大型民營產業集團。

國家開發投資公司總會計師張華介紹，該基金主要投資於貧困地區的資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。優先考慮吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目。

兩會一年間：萬余件建議提案動出臺千余項政策

全國人大代表建議和全國政協委員提案是年度兩會的重要成果，也是傳遞民眾關切、吸納民意民智的“中國好聲音”。

去年，國務院各部門共牽頭辦理全國人大代表建議7873件、全國政協委員提案3862件，各部門共采納代表委員所提意見3000余條，出臺相關政策措施1300余項，內容涵蓋供給側結構性改革、區域協調發展、扶貧開發、民生改善等經濟社會發展的各個方面。

推動扶貧、工業互聯網等政策出臺

“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”成為許多貧困家庭的真實寫照，而疾病是造成返貧最重要的因素。去年兩會期間，代表委員關於扶貧的議案提案共有448條，是前一年的兩倍多，其中關於健康扶貧更是占到很大比例。

兩會之後，脫貧攻堅全面推進。中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。針對脫貧攻堅中的關鍵問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳有針對性地制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件和實施方案。為了破解因病返貧的難題，去年，中央15個部門聯合印發《關於實施健康扶貧工程的指導意見》，不僅要讓貧困人群看得起病、看得好病，更要通過預防來防止患病。安徽省從2016年開始實施簽約醫生服務，讓每個貧困戶都有一名簽約醫生。

全國人大代表孫丕恕等去年的建議是有關推進中國制造+互聯網的內容，建議經過反複討論被工信部采納，推動出臺了國務院《關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，成立工業互聯網產業聯盟和工業推進組，進而在去年9月發布了我國首個工業互聯網戰略文件——《工業互聯網體系架構(版本1.0)》。

有關部門積極回應

去年“兩會”至今的一年間，國家有關部門在回應建議提案並直接推動政策落地方面紛紛交出了亮眼的成績單。

2016年，稅務總局共辦理兩會建議提案301件，其中，稅制改革方面的建議提案共45件，涉及營改增、資源稅從價計征等方面。帶著代表委員的關切和建議，稅務總局與財政部先後下發了多個政策性文件和有關征管操作公告；根據各階段不同特點，稅務總局先後四次分別出臺了20條共計80項納稅服務措施等。

稅收征管改革直接影響著稅戶體驗，關系到稅收現代化進程，受到了兩會代表委員的高度關註。稅務總局有力落實中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，創造性地推出了廣東電子稅務局、重慶國稅納稅申報“九表合一”等一系列改革措施。

去年“兩會”期間，全國人大代表和全國政協委員交由國家鐵路局承辦的建議提案210件，其中主辦101件。針對代表委員提出的關於加快推進西藏鐵路建設的相關建議提案，國家鐵路局會同國家發改委、交通運輸部、中國鐵路總公司等相關部門赴西藏調研，實地檢查了川藏鐵路拉薩至林芝段在建工程施工現場，實地踏勘了川藏鐵路昌都至林芝段的規劃設計方案，重點察看了隧道、橋梁、車站等重點工程位置和站位方案。

除了上述部門外，去年國家發改委完成了3090件建議提案的辦理工作(其中人大建議2239件，含主辦件827件，政協提案851件，含主辦件317件)，辦理完成率達到100%。

國家衛生計生委在代表委員提出“完善健康中國建設”的建議提案之後，會同多部門編制了《“健康中國2030”規劃綱要》，現已頒布實施，開啟了健康中國建設的新征程。

教育部由部長對建議提案辦理工作親自負總責，副部長對分管領域的建議提案辦理進行審核把關。2016年，教育部公開建議提案答複意見或摘要超過1000件。
2016年，人民銀行共辦理518件全國人大議案、代表建議，252件政協委員提案，合計770件，創歷年新高，有效推動了規範互聯網金融健康發展、金融支持實體經濟發展等重要工作。

好建議提案是政府匯集眾智、回應民生關切、推進依法行政的重要體現，同時能夠激發與會者的熱情，從而促成更多有較高含金量和可行性的建議提案的湧現。

國務院總理李克強在2月17日的國務院常務會議上表示，今年各部門要創新舉措，進一步提高辦理質量和實效。強化督辦考核，按時保質完成。對涉及情況複雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。對建議提案的答複要擯棄空話套話，凡有承諾的都要確保落實。對涉及公共利益、社會廣泛關註的建議提案，承辦單位原則上都要公開答複全文，及時回應關切，接受群眾監督。

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫：建議盡快制定空域管理法

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫日前建議，伴隨著我國民航業的快速發展，應盡快制定《中華人民共和國空域管理法》，以明確空域管理主體及其職責和權限，合理劃分並制定各類空域管理制度，促進、保障我國空域的有序、高效使用。

馬須倫表示，空域是重要的國家資源，應當得到合理、充分、有效的利用。當前，中國正處於由民航大國向民航強國邁進的關鍵時期，全世界每年進行跨境旅行的旅行者一半以上由航空運輸，空域利用率的高低直接影響著一個國家或者地區民航運輸業的發展水平。

中國民航局局長馮正霖近日表示，2016年我國航班正常率比上一年提高了8個百分點以上，特別是因空管原因造成的不正常率下降。“當然，我知道大家還不夠滿意，今年我們會繼續努力”，馮正霖當時說。

2016年中國的航班正常率為76.4%，比2015年提升了8.4個百分點。《中國民用航空發展第十三個五年規劃》稱，到2020年航班正常率力爭將達到80%。

馬須倫稱，如何公平合理地分配及利用我國空域以實現資源使用效率最大化，已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。根據國際經驗，世界上幾乎所有主要的航空大國或地區都從國家法律層面對空域管理進行統一立法，明確主管部門及其權限、空域劃設基本制度、空域管理與協調原則等基本內容，有利於國家從宏觀層面對空域進行全面監管。

馬須倫還表示，空域管理的改革，要突出和完善頂層設計，為改革創新提供良好的制度基礎與環境。但長久以來，我國關於空域管理的基本法一直處於缺位狀態。

在馬須倫看來，目前我國已有《民用航空法》相關條文數量少而且籠統，規定過於原則化，可操作性不強。《飛行基本規則》在空域管理上權威性不夠，無法有效規範和支撐我國的空域管理工作。《民用航空使用空域辦法》，僅對某一類空域用戶進行規定，法律效力有限，不能對空域管理進行宏觀規範。

馬須倫認為，當前的立法狀況，還使得飛行管制部門在面對通用航空器、無人機等新生事物時缺乏制度依據，空域管理工作面臨著巨大的挑戰。

截至2015年底，我國通用航空企業在冊航空器總數為1904架，國務院《關於促進通用航空業發展的指導意見》提出，2020年要達到5000架以上。

馬須倫表示，隨著民航業的不斷發展，容量和流量之間的矛盾會更加明顯。因此，進行有效、系統性的空中交通容量和流量管理，成為一項十分迫切的任務。

全國人大代表劉永好：建議用中央廚房解決餐飲外賣食品安全

如何從根本上改變當前餐飲行業小、散、亂的格局呢?

2017年兩會上，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好建議，由實力較強的企業聯合上下遊優質供應商和渠道商，合作打造以中央廚房為核心的生產和供應鏈體系，是從根本上改變小、散、亂格局，保障食品安全的有效辦法。

劉永好表示，當前，餐飲外賣市場規模已達2400億，且以每年30%的速度快速增長，特別是O2O模式餐飲外賣規模幾乎每年翻番，這極大地滿足了消費者對餐飲便捷性的需求，但其背後的食品安全隱患卻須高度關註。行業小、散、亂特征顯著，導致食品監管難以到位。

近日，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》，強調利用互聯網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪並依法取得食品經營許可證。該管理辦法對於凈化行業、規範市場有積極作用。

劉永好稱，實踐表明，由實力較強的企業聯合上下遊優質供應商和渠道商，合作打造中央廚房為核心的生產和供應鏈體系，是從根本上改變小、散、亂格局，保障食品安全的有效辦法。若目前市場不合格餐飲主體全部由現代化、標準化的中央廚房替代，所需中央廚房數量約為300至400家，將極大地降低食品安全監管難度、提升監管效果。

劉永好建議，國家對中央廚房規模化用地提供優先支持;行政主管部門對中央廚房建設實行“嚴審快辦”,為相關證照辦理提供“綠色通道”;對長期食品安全零事故的中央廚房給予更優惠的政策支持和鼓勵;中央廚房大多位於消費市場周邊、大城市郊區，且部分工序勞動力密集，用工成本較高，建議政府根據用工數量給予階段性財政補貼，支持其發展。

配送環節是保障食品安全的關鍵環節。由於當前冷鏈物流企業普遍規模較小，效率較低，劉永好建議，鼓勵相關企業間的兼並、整合，快速形成有較大規模和影響力的領先企業，帶動行業整體水平的提升;建議政府對企業在冷鏈物流設備、技術研發、信息系統、冷凍冷藏運輸車輛、冷庫建設等方面的投入提供適當補貼;加強城區中轉、分揀冷藏倉庫及冷鏈配送車輛綠色通道建設，提高生鮮農產品冷鏈物流配送的效率和品質。

全國人大代表胡葆森：建議政府支持“企業家辦大學”

2017年兩會上，全國人大代表、河南建業集團董事長胡葆森建議，在變革時代，我們急需更具創新精神的教育。教育體制改革需要全社會的推動，企業在推動教育變革方面應當發揮重要作用，但目前參與程度尚有巨大的發揮空間。

在教育改革的參與力量中，企業的參與尤為重要。作為社會中最具活力、變化最敏捷的機構，企業在推動教育變革方面可以起到更重要的作用。當前國內企業對於教育的參與主要形式為捐贈辦學、捐資辦學等層面。胡葆森建議，還可以進一步進行有意義的深層次參與，真正觸及到教育的理念和需求層面。

比如，對教育體制改革、對學校辦學理念的影響、對教育如何滿足人才需求方的要求、對學校尤其是對高校的課程設置和專業設置的改革等方面都可以加深探索。

他認為，在這些大的層面上，如果依然沒有企業的共同參與，教育與社會、企業的供求失衡局面也許還是無法得到真正改善。

我國改革開放近四十年來，伴隨企業界和企業家階層的壯大成熟，企業和企業家精神已經成為當代社會變革的敏銳而活躍的因素。越來越多企業家對於高質量的教育事業表現出高度責任感和參與熱情。他們有視野、有熱情、有資源、有行動力，在教育領域發揮更重要作用，成為促進教育變革的一種創新力量。

建議中提到，要鼓勵和推進企業參與教育改革和創新事業。

具體來說，建議政府從戰略角度來出臺政策引導和規劃企業參與到教育改革中。設立企業參與教育改革和創新的固定平臺，賦予企業明確的參與渠道和參與機制。鼓勵企業和公立高校建立雙向交流制度。

除了捐資辦學、投資辦學、建立教育基金會、資助教育公益機構、創辦互聯網教育項目等，還要鼓勵讓企業不再停留於以物質財富支持教育，而是更廣泛更多元地參與到教育改革的大事業中，切實打破企業界和教育界的藩籬。

胡葆森建議，政府要明確支持“企業家辦大學”，以更大的開放性鼓勵企業家籌辦具備世界水平的民辦大學。通過開放社會資本，探索資源引入機制和特色運營機制，實現公立大學和民辦大學的公平競爭，制定民辦大學發展規劃和發展目標，在未來，辦出幾所具有世界水平的民辦高校。

另外，還要鼓勵企業界建立教育基金會，對教育捐贈給予稅收減免等優惠措施。教育基金會是目前企業參與教育改革事業較為成熟的方式，胡葆森建議教育部同財政部、民政部、國家稅務總局等有關部門進行研究協商，根據相關法規，制定相應政策，統一並明確對教育、慈善基金會等公益組織的收入實行稅收優惠政策。

乘上“黨派直通車” 民革中央建議打造京津冀能源結構調整試驗區

民革中央今年向全國政協提交的33件提案中，並沒有包括“京津冀能源結構優化”這一該黨2016年重點調研的內容。原因是這份調研報告在完成之後的第一時間，已經坐上了“黨派直通車”進行了提交。

在2015年底中共中央辦公廳印發的《關於加強政黨協商的實施意見》明確：“民主黨派中央以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同誌可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。”這就是外界俗稱的“黨派直通車”。

民革中央副主席修福金在“兩會”之前的新聞通氣會上表示，民革中央近年來持續關註京津冀協同發展，圍繞京津冀財政、金融、交通等問題開展了一系列調研。2016年初，民革中央結合五大發展理念和供給側結構性改革要求，將“京津冀能源結構調整”定為年度重點考察調研課題。

據民革中央網站所登信息，2016年3月25日至30日，由萬鄂湘、齊續春等六位民革中央領導、中國工程院三位院士，以及中央統戰部、國家發改委、環保部、能源局、中石化等有關單位的領導和專家組成的調研組先後赴北京、天津、石家莊、保定等地開展實地調研。

調研組兵分兩路，從氣象局到熱力公司，從實驗室到風電廠，詳細了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發展等有關情況。

經過多番研究論證，民革中央形成了《關於京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》，以及《關於鼓勵綠色出行的建議》等兩篇附報告，並通過“黨派直通車”提交。

通過這種形式，民革中央參政議政部的人士向第一財經記者表示，現在對民主黨派提交的建議反饋速度非常快。

在《關於京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》中，民革中央建議將京津冀地區打造成“能源結構調整試驗區”和“清潔低碳、安全高效的現代能源示範區”。

具體建議首先是，統籌規劃京津冀地區能源結構，破除地方保護，加強協同立法，協同執法，設立“京津冀能源結構調整基金”，長期為支持可再生能源研究和開發，提高能效，科學有序去產能和扶持低收入群體提供低吸融資。

其次是，優化京津冀地區能源供應結構，加大區域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道，天然氣供氣管道等能源基礎設施建設。

報告還倡導“綠色出行”理念，在城市完善各類騎行設施並設立“騎行日”，推廣班車，校車，鼓勵拼車合乘，提高非機動車出行和公共交通出行比例等。據了解，國務院相關部門非常高效地對該報告進行了辦理。

對於京津冀的能源環境問題，今年的《政府工作報告》中提出，要加快解決燃煤汙染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

民革中央在調研報告中也建議，破解農村散煤治理難題。提高煤炭質量標準，規範散煤供給，強化各環節監管，斬斷低質煙煤的流通渠道，同時要有效壓縮農戶生活取暖和對散煤的需求。

上述人士表示，現在“黨派直通車”在平時的參政議政中發揮著越來越重要的作用。

修福金表示，在過去一年中，民革中央圍繞國家經濟社會發展全局性、戰略性和前瞻性問題，結合參政議政重點領域，共選定31個課題開展調研考察66次，形成調研成果31項。

萬科：3月24日舉行董事會會議 審議派付末期股息等建議

萬科3月9日在港交所發布公告，將於3月24日在深圳舉行董事會會議，考慮和批準2016年年度報告和派付末期股息的建議。

全國人大代表孫憲忠：建議刑法增設“民事偽證罪”

偽造遺囑、偽造合同、偽造簽名......現實法律生活中偽造民商事法律文書以及相關法律實施的現象層出不窮，但這些偽造變造非公的民事法律文書並沒有刑事責任。對此，全國人大代表、中國社科院法學研究所歐美法研究中心主任孫憲忠建議修改刑法，增設民事偽證罪，從而促進社會誠信。

孫憲忠說，現行法律只是規定了偽造國家機關法律文書和其他涉公法律文書的犯罪與刑罰，但對於偽造變造非公的民事法律文書的行為，卻沒有規定刑事責任。

“雖然依據法律這些行為可以承擔民事責任或行政責任，但在實踐中，民事責任和行政責任無法懲治當事人的主觀惡性，也無法解決社會誠信這個重大利益受到損害的問題。”

孫憲忠認為，在法律基本不予以懲治的情況下，這些不正當的行為越來越多。因此，他建議通過在刑法中增設民事偽證罪，彌補這個明顯的法律漏洞。

到底有哪些民事領域作偽證的行為是不受我國刑法懲治的?

孫憲忠列舉了一些從社會調查中發現的情況，比如：偽造合同，當事人自己簽字蓋私章;偽造其他共有人簽名辦理房屋所有權過戶登記;偽造變造非國家機關制作的人身權法律證件，如涉及父母子女關系的法律證據，婚姻關系方面的法律文件;偽造、變造遺囑;偽造非法人組織的章程、出資協議、股權協議等。

孫憲忠認為，在我國司法實踐中，不論是一般的民事活動比如合同、房屋所有權過戶、結婚離婚、子女收養等，還是特殊的民事活動比如發起成立公司、公司註資、股權轉讓等行為中，如果民事主體不具備涉公因素時，大量偽證行為就無法得到刑事懲處，因此造成的社會損害無法彌補。

“比如當事人偽造合同，如果雙方當事人共同偽造，那麽依據民法規則，這個合同是無效的，但無效之後在民法上就不會再有其他法律後果。”

孫憲忠認為，這些具有明顯惡意，而且也給我國社會秩序造成很大損害的行為，從目前我國刑法的規定中，看不到任何規制的條文，所以這些行為在刑事法律上是沒有任何責任的。這個法律上的漏洞，現在已經到了必須彌補的時候。

為此他建議，在刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”的第一節“擾亂公共秩序罪”中，增設關於民事偽證罪的條文。

其中列舉的民事偽證行為共三種——一是直接偽造、變造民事法律根據有可能導致其他民事主體權利受到損害的行為;二是雖然自己沒有制造但是使用了這些偽造、變造的法律依據;三是在涉及他人民事權利義務關系的場所作虛假陳述作偽證等，比如制作公證文書的場合、司法人員調查取證的場合以及法院作證的場合等。

對於民事偽證罪，孫憲忠認為，一般情況下處以罰金、拘役、管制為足夠，但如果作偽證導致他人民事權利受損嚴重的，作偽證者應該受三年以下有期徒刑。