1991年前蘇聯解體以來,美國投入數十億美元幫助俄羅斯管控核基礎設施網絡,避免核原料落入極端組織和“危險國家”之手。如今俄羅斯遭受西方最嚴厲經濟制裁,與西方關系緊張。近來一些跡象顯示,俄政府可能就此結束與美國的核安全合作。
《紐約時報》報道稱,俄羅斯已通知美國,明年計劃減少與美方在俄境內保障核原料安全的合作。相關俄羅斯國家核能企業負責人Sergey V. Kirienko向美國能源部部長等美國高官表示,在“當前環境下”,俄政府並未提出明年任何新項目的“構想”。同時,他表達了和其他國家在核安全問題方面開展合作的意願。
上述報道認為,俄方之所以主動減少合作,可能不僅源於今年烏克蘭危機以來俄羅斯與西方關系急劇降溫,也是俄羅斯希望擺脫給外界留下“需要外部援助”的印象所致。
上周俄羅斯宣布,計劃抵制美國總統奧巴馬2016年主持的國際安全峰會。但Kirienko的以上表態首次發出了俄美政府關系日趨緊張將威脅兩國某些實質合作的信號,兩國自冷戰結束後為保護俄境內核原料安全的合作可能受到幹擾。
克林頓執政時期負責監管研究保護俄羅斯境內核原料的哈佛大學教授Mathew Bunn表示:
“二十年來美俄保護俄原料安全的合作真正面臨危險。它會在今年年底終止。我們取得的一些進展可能悄然消失。”
一位美國高官稱,美國仍在計劃與俄羅斯及第三方展開核安全合作,希望說服俄政府繼續在俄境內的合作。
據《紐約時報》介紹,通常美國能源部會與俄羅斯的實驗室或其他機構簽署協議,進行提供安全升級或者培訓方面的項目。這些項目包括:確保減少現有核原料的存放地;讓使用高濃縮鈾的反應堆改用低濃縮鈾;在邊境地區安裝輻射探測的裝置,幫助防止核原料走私。
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美軍在17日的軍事行動中把敘利亞政府軍士兵認作“伊斯蘭國”極端分子目標,誤炸了數十名敘利亞政府軍士兵,招致俄羅斯和敘利亞政府的質疑和批評,稱其無誠意合作,而美國則指責俄羅斯阻礙人道主義救援。原本已經十分複雜的各方博弈變得雪上加霜,和平的曙光再一次變得渺茫。
敘利亞軍方17日通過官方通訊社發表聲明,稱美國主導的反“伊斯蘭國”聯盟當天空襲了敘利亞東部代爾祖爾機場附近薩爾達山的政府軍營地,導致數十名政府軍士兵在空襲中陣亡。
據總部設在倫敦的“敘利亞人權觀察”組織表示,這次誤炸導致83名敘政府軍士兵喪生,另有超過120名政府軍士兵受傷。
敘軍方認為空襲是對敘利亞主權和領土的嚴重侵犯,並再次證明美國及其盟友支持“伊斯蘭國”等極端組織。
白宮方面對此已發表正式道歉,但仍然被俄羅斯和敘政府抓住把柄窮追不放。
俄羅斯表示,被誤炸身亡的敘利亞政府軍士兵一直在前線與極端組織戰鬥,這次誤炸顯然不是一次無心的事故,另指美國在合作打擊“伊斯蘭國”的戰略上缺乏誠意,認為是美軍在情報共享上的不合作導致了此次誤炸事件,還要求聯合國安理會就此召開緊急會議。巴沙爾政府直言美軍此舉是在用實際行動保護“伊斯蘭國”。
俄羅斯外交部則發表聲明,敦促華盛頓對“非法武裝組織”施加壓力,無條件地履行停火協議,否則,美俄9日在日內瓦達成的協議將難以為繼。
從地區局勢上看,敘利亞政府軍和反對派之間矛盾難以調和,再加上“伊斯蘭國”極端組織這股勢力,令敘利亞戰火連連。外界普遍認為,敘政府受到俄羅斯的支持,反對派的身後則有美國身影,美國的目標不僅是“伊斯蘭國”,同時也是巴沙爾政府。
12日,美國和俄羅斯經過數月談判,在日內瓦達成停火協議,在兩國的斡旋之下,敘利亞政府軍和反對派將在非“伊斯蘭國”占領區全面停止敵對行動。規則是,停火協議每48小時延長一次,若最終能維持一周,美俄將展開針對“伊斯蘭國”的聯合行動,包括停火協議、監督實施、人道準入、區分恐怖分子與反對派武裝、合作打擊敘境內極端組織等內容。
分析認為,雖然這份停火協議珍貴且令人充滿期待,但由於相關問題高度複雜,任何一個變數都會令其變得脆弱不堪,就像此前2月的停火協議一樣,隨時有被撕毀的危險。
而“誤炸”事件便是一個巨大的變數,無疑令各方為減少沖突的本意付之一炬。
美國則指責俄羅斯未能施壓巴沙爾政府停止軍事活動,為人道主義援助讓路。一直參與敘利亞問題談判的美國國務卿克里本人18日在CNN節目上呼籲俄羅斯停止“嘩眾取寵”並施壓敘政府尊重停火協議。
“他們最需要做的決定是阻止巴沙爾政府繼續肆意轟炸百姓。”克里稱,“另外還要阻止其繼續圍剿反對派,把他們當做努斯拉陣線,這些問題本身就對停火努力構成了一大挑戰。”
可以看出,美國政府在就誤殺事件道歉之後,正在努力轉移外界註意力,把罪責都推到敘利亞政府頭上。但是,克里的指責也確實牽扯到另外一個雙方合作的重點,即人道主義物資的進入。
在敘北部城市阿勒頗,政府軍從7月起控制了該市東區目前跟外界連通的唯一通道,本月中旬政府軍表示已將控制權交給俄羅斯軍隊。而目前聯合國人道主義物資被阻攔在外無法進入,美國因此指責俄羅斯阻撓人道主義物資輸送,並以此作為軍事合作的前提條件。
在即將於紐約召開的71屆聯合國大會上,克里將召集國際敘利亞支持小組舉行會議商談,除了美國之外,俄羅斯、中國、土耳其、歐盟和一些阿拉伯國家都是該小組成員。
持續超過5年的敘利亞危機如今已造成40多萬人遇難,500多萬人淪為難民,700多萬人流離失所,大量基礎設施和文明遺址被毀,引發了二戰結束以來最嚴重的難民潮,殃及歐洲。
周一,俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫在土耳其首都安卡拉參加藝術展活動時,遭槍手襲擊身亡。事發時,槍手高喊:“不要忘了阿勒頗”。據悉,槍手是安卡拉警察局特別行動小組的成員。
事件發生後,里拉兌美元下跌0.6%,至1美元兌3.526里拉。今年,土耳其里拉兌美元下跌近20%,足以稱得上貨幣危機。
俄羅斯總統普京對此次事件作出回應稱,這是意圖幹擾俄土關系正常化、破壞敘利亞和平進程的挑釁行為,俄方會堅決站出來對抗恐怖主義。
土耳其總統埃爾多安則將此次襲擊認定為針對土耳其的襲擊。他同時也表示,已與普京通過電話,土俄將合作對襲擊進行調查。埃爾多安還稱,這不會損害兩國之間建立更緊密的關系。
美國國務院發言人柯比也發言表示,美國強烈譴責此次暗殺行為,並且願為俄羅斯與土耳其提供所需的幫助。他也再次重申,美國與此次襲擊以及土耳其之前的政變均無關系。
1月22日據央視新聞報道,俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫21日表示,在美國新任總統特朗普上臺後,俄美兩國關系將如何發展,取決於雙方能否通過對話解決問題。
在俄羅斯24新聞頻道播出的專訪中,佩斯科夫對於特朗普正式上任,成為美國第45任總統一事表示,近日,俄總統普京將會致電特朗普,向其正式就任表示祝賀。但除此之外,兩國領導人暫時沒有計劃展開其他方面的接觸。
在談到未來俄美關系時,佩斯科夫認為,未來,俄美兩國的利益摩擦和沖突是不可避免的,發展雙邊關系的關鍵是要通過對話解決問題。佩斯科夫稱,俄美是世界上的兩個大國,雙方之間不可能沒有利益摩擦和沖突,能否成功發展雙邊關系將取決於雙方能在多大程度上通過對話解決這些矛盾。
報道還稱,特朗普在正式上任後表示,美國外交政策的優先方向包括打擊極端組織以及與俄方就裁軍問題展開談判。對於縮減對俄制裁,特朗普稱,這可能將與俄美簽署有關削減核武器的雙邊條約掛鉤。對此,佩斯科夫在專訪中表示,核裁軍是一個概念性詞匯,但同時它也包含數量巨大的細節問題。在這方面俄美之間不能進行比較。
“在這一點上(核裁軍問題),俄美不能進行比較。美國的核力量構成和俄羅斯是不同的,因此如果雙方對等削減核武器是完全不能接受也是不恰當的,因為這會導致主要的一點,就是核均勢、核威懾被破壞。所以將來從專家的觀點來看,將制裁問題和核裁軍問題,混在一起未必可行”,佩斯科夫說。
特朗普在美國第45任總統就職典禮上宣誓。(圖:東方IC)
當地時間1月20日,美國當選總統、共和黨人唐納德·特朗普在首都華盛頓特區宣誓就任美國第四十五任總統。特朗普在就職演說中重申“讓美國再次強大”,沒有提到俄羅斯或美國之外任何國家的名字。
8月8日,美國政府宣布將因“俄羅斯前特工中毒”事件對俄再次實施制裁,其中第一輪制裁將於8月22日生效,制裁措施包括禁止向俄羅斯出口對於國家安全具有敏感性的任何產品或者技術,如果俄羅斯不能在90天內滿足美國的條件,將實施第二輪更加嚴厲的制裁,內容包括限制俄羅斯航空的班機飛往美國,限制美國銀行貸款,甚至全面禁運以及降格外交關系。
出於對美國潛在新一輪制裁的憂慮,俄羅斯金融市場再次遭遇重創,俄羅斯兩大股指——俄羅斯交易系統指數(RTS Index)和莫斯科銀行間外匯交易所指數均大幅下挫,其中俄羅斯交易系統指數當天下跌11.44%,創1995年以來最大單日跌幅。在匯市方面,盧布對美元最低跌至60.280,這也是2017年11月以來新低。
意在迫使俄羅斯改變
根據美國媒體報道,美國再次對俄羅斯揮舞制裁“大棒”的原因,在於特朗普政府認定俄羅斯違反了禁止使用化學生物武器公約,俄羅斯需要在90天之內滿足一定的標準,包括俄羅斯提供未來不再違反國際法使用生化武器的“可信保證”並同意聯合國相關機構對俄方行動進行“現場核驗”,才能避免第二輪更加嚴厲的制裁。然而,細數自2014年3月因烏克蘭危機而引發的對俄羅斯的制裁,不難發現美國對俄羅斯的制裁呈現出了定點制裁與精確打擊的特征,意在通過惡化俄羅斯經濟環境來改變俄羅斯的外交政策和對外行為。美國制裁俄羅斯的途徑主要包括以下方面:
第一是通過限制向俄羅斯出口敏感技術,打擊俄羅斯的能源企業和軍工企業,限制俄羅斯創新經濟的發展。對俄羅斯來說,能源企業掌握了俄羅斯經濟的命脈,在俄羅斯經濟中具有舉足輕重的作用。軍工企業則具有較強的創新能力,在俄羅斯創新經濟戰略中具有關鍵作用。
第二是通過制裁俄羅斯國有銀行、封鎖俄羅斯國有銀行的融資渠道,加劇俄羅斯企業的融資困境。長期以來,俄羅斯的主要融資渠道是西方國家,制裁切斷了俄羅斯國有銀行的國際融資渠道,俄羅斯銀行難以在歐美市場通過發行股票或債券的方式獲得融資。
第三是通過制裁動搖俄羅斯市場信心,加劇資金外逃和俄羅斯金融市場動蕩,促使盧布匯率下跌,惡化俄羅斯投資環境。
第四是區別對待俄羅斯民眾與俄羅斯官員和寡頭,對俄羅斯政府高官和寡頭進行個人制裁,凍結部分官員和企業的在美資產。
從美國對俄羅斯實施制裁的後果來看,美國的定點制裁與精確打擊產生了一定的效果。制裁實施的這幾年,在內外多重困難下,俄羅斯主要宏觀經濟指標表現不佳,經濟連續幾年負增長或低速增長,能源行業、金融行業及其他外向型行業受到重大沖擊,金融市場動蕩,俄羅斯財政收入減少,資本外流趨勢增加。也正因為如此,美國政府相信通過持續制裁俄羅斯並增加制裁強度,能夠改變俄羅斯的外交政策和對外行為。在這一邏輯下,特朗普政府再次威脅對俄實施制裁也就不難理解了。而從制裁內容和制裁措施看,美國威脅實施的新的制裁仍沒有超出定點制裁與精確打擊,只是在範圍和強度上有所擴大。
俄美關系迎來關鍵時刻
在特朗普與普京首腦會晤後不久,特朗普政府就出臺對俄羅斯新的制裁,無論在制裁範圍和制裁的強度上,均出乎國際社會的預料,畢竟就在一個月前,美俄峰會還釋放出美俄關系緩和的信號。也許正因為如此,俄羅斯股市匯市反應強烈,動蕩的背後反映了民眾對於俄美關系走向不確定性的深刻憂慮。
從美國方面看,冷戰結束後,美國對俄羅斯的戰略疑慮一直存在,國內反俄勢力一直非常強大,對美國政府的對俄政策形成掣肘。普京的做法並不符合美國國內政治對俄羅斯的期望。烏克蘭危機,再次挑起了美國的敏感神經。俄羅斯是美國地緣政治對手的觀點在美國國內成為主流,通過經濟制裁迫使俄羅斯改變對外政策和行為,成為美國政府對俄外交政策的根本出發點。
由於在總統選舉期間,特朗普發表了一系列希望改善俄美關系的言論,其對俄立場在美國國內受到質疑,美國國內的政治精英和大眾媒體自發地扮演起美俄關系“制動器”的角色。特朗普政府的對俄政策因此受到了更大的約束,可以說,特朗普對俄的言行都被置於“放大鏡”下進行觀察和解讀。在此情況下,一貫以“反建制”標榜自己的特朗普也不得不受制於美國國內政治,著眼於即將到來的中期選舉,不得不再次對俄強硬。
從俄羅斯方面看,美俄關系的長期緊張對俄羅斯極為不利。一方面,美歐對俄羅斯的經濟制裁和美俄關系的惡化使俄羅斯壓力驟增,俄羅斯面臨冷戰結束以來最為嚴峻的地緣政治環境,俄羅斯不得不將大量資源應用於對抗來自於美國和西方的戰略壓力上。另一方面,制裁所帶來的經濟困境是客觀存在的。雖然制裁只是俄羅斯當前經濟困境的外部條件,其根本原因在於俄羅斯經濟結構的積弊使然,但制裁增加了俄羅斯經濟結構轉型的成本,俄羅斯不僅難以在國際市場獲得足量、穩定和可靠的投融資,而且由於油價的下跌和能源企業遭遇制裁,俄羅斯財政收入大幅減少,俄羅斯實施經濟創新戰略、進行經濟結構升級、發展高科技產業都將是一個漫長而艱難的過程。
因此,改善俄美關系,為俄羅斯的發展贏得良好的國際環境,成為普京第四任總統任期不得不面臨的重大挑戰。盡管如此,普京在與特朗普會晤後,曾發表言論稱俄美關系“比冷戰時期還要差”,說明俄羅斯對當前俄美關系並不滿意,俄羅斯無意與美國發起新的冷戰,但面臨美國新一輪的經濟制裁,俄羅斯如何選擇,成為擺在普京面前的一道難題。
總之,美俄關系目前十分微妙。美俄雙方互有戰略需求,也有機會迎來緩和。但美俄之間的結構性矛盾和戰略認知沖突仍真實存在,這又決定了美俄關系在短期內難以改善。美國政府威脅對俄羅斯采取新的經濟制裁,進一步增加了美俄關系的不確定性,可以說,選擇繼續緊張還是走向緩和,俄美關系迎來了關鍵時刻。
(作者為上海外國語大學俄羅斯東歐中亞學院助理研究員)