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全國人大代表、東航集團總經理馬須倫：建議盡快制定空域管理法

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫日前建議，伴隨著我國民航業的快速發展，應盡快制定《中華人民共和國空域管理法》，以明確空域管理主體及其職責和權限，合理劃分並制定各類空域管理制度，促進、保障我國空域的有序、高效使用。

馬須倫表示，空域是重要的國家資源，應當得到合理、充分、有效的利用。當前，中國正處於由民航大國向民航強國邁進的關鍵時期，全世界每年進行跨境旅行的旅行者一半以上由航空運輸，空域利用率的高低直接影響著一個國家或者地區民航運輸業的發展水平。

中國民航局局長馮正霖近日表示，2016年我國航班正常率比上一年提高了8個百分點以上，特別是因空管原因造成的不正常率下降。“當然，我知道大家還不夠滿意，今年我們會繼續努力”，馮正霖當時說。

2016年中國的航班正常率為76.4%，比2015年提升了8.4個百分點。《中國民用航空發展第十三個五年規劃》稱，到2020年航班正常率力爭將達到80%。

馬須倫稱，如何公平合理地分配及利用我國空域以實現資源使用效率最大化，已成為空域管理供給側結構性改革推進的焦點。根據國際經驗，世界上幾乎所有主要的航空大國或地區都從國家法律層面對空域管理進行統一立法，明確主管部門及其權限、空域劃設基本制度、空域管理與協調原則等基本內容，有利於國家從宏觀層面對空域進行全面監管。

馬須倫還表示，空域管理的改革，要突出和完善頂層設計，為改革創新提供良好的制度基礎與環境。但長久以來，我國關於空域管理的基本法一直處於缺位狀態。

在馬須倫看來，目前我國已有《民用航空法》相關條文數量少而且籠統，規定過於原則化，可操作性不強。《飛行基本規則》在空域管理上權威性不夠，無法有效規範和支撐我國的空域管理工作。《民用航空使用空域辦法》，僅對某一類空域用戶進行規定，法律效力有限，不能對空域管理進行宏觀規範。

馬須倫認為，當前的立法狀況，還使得飛行管制部門在面對通用航空器、無人機等新生事物時缺乏制度依據，空域管理工作面臨著巨大的挑戰。

截至2015年底，我國通用航空企業在冊航空器總數為1904架，國務院《關於促進通用航空業發展的指導意見》提出，2020年要達到5000架以上。

馬須倫表示，隨著民航業的不斷發展，容量和流量之間的矛盾會更加明顯。因此，進行有效、系統性的空中交通容量和流量管理，成為一項十分迫切的任務。