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16城環境執法交“白卷” 環保部發問質疑

一些地方行政不作為的現象，已經讓中央政府感到“憤怒”。

10月30日，中國政法大學法治政府研究院發布的報告稱，眼下，“行政不作為現象較為突出，執法監督流於形式，已經嚴重影響到法律的權威，受到社會公眾的廣泛詬病。”

11月2日，環境保護部環境監察局局長田為勇對記者表示，“1-9月，大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。另有葫蘆島等16個城市適用《環境保護法》配套辦法案件數量為零”，交了“白卷”。

“有些地方一年也查不出幾個環境違法案子，難道那里的環境質量真的有那麽好?”環境保護部副部長翟青發問道。

據環保部2日通報，1-9月，全國實施五類案件總數11767件，其中，按日連續處罰案件共529件，罰款數額達55397.02萬元;查封扣押案件5133件;限產停產案件2434件;移送行政拘留2313起;涉嫌犯罪移送公安機關案件1358起。

其中，9月全國按日連續處罰案件67件，罰款數5897.236萬元;查封、扣押案件531件;限產、停產案件363件;移送行政拘留317起;移送涉嫌環境汙染犯罪案件146件。

環保部對1-9月份案件數量排前三位的浙江、廣東、江蘇三地，以及執法力度不斷加強的湖北、安徽、福建三地提出表揚。

但同時，環保部也點名批評了多個城市：1-9月，水環境質量同比變差、案件數量較少的有銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個城市，大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。

1-9月，適用配套辦法案件數量為零的有葫蘆島市、四平市、萍鄉市、新余市、清遠市、北海市、防城港市、來賓市、欽州市、廣元市、雅安市、資陽市、臨滄市、普洱市、延安市、固原市等16個城市。

“行政不作為已成為人們普遍關註的問題。”中國政法大學法治政府研究院的上述報告稱，目前依法行政制度體系的“最後一公里”現象需要關註。行政執法領域受到人情、金錢、地位等的影響仍然較大，行政執法的效果有待提升。對行政權力的制約和監督有待加強，誠信政府建設需要引起高度重視。

2日，環保部還通報了佛山市南海高格五金制品廠排放重金屬超標廢水刑事犯罪案件、廣西田東南華紙業有限公司篡改汙染源在線監測數據移送案件。

環保部介紹，2016年7月18日，執法人員對位於廣東省佛山市南海區西樵西江路西側的開發區佛山市南海高格五金制品廠進行檢查。發現該廠南門圍墻處一洞口有廢水流到廠外的雨水渠。執法人員進行水樣采集，經佛山市南海區環境保護監測站監測，廢水中重金屬超標3倍以上。針對該廠存在的問題，南海區環保局依法立案調查，並於8月23日將該案移送給南海公安分局。

2016年6月12日，百色市環境監察支隊、田東縣環境監察大隊監察人員聯合對廣西田東南華紙業有限公司進行飛行抽查時發現該公司篡改汙染源在線監測數據。田東縣環境保護局已於2016年7月21日將案件移送田東縣公安局。目前，田東縣公安局對該案正在調查處理當中。

環保部：機動車汙染占比大 防治有失控因素

“天不高，氣不爽”。面對再度襲來的重汙染天氣，3日下午，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江表示，“重汙染天氣的頻次可能會多，但汙染強度不會達到去年爆表的程度。”

但他同時表示，“如果極端天氣比去年還極端，那就沒辦法了。”

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江。攝影/章軻

進入10月份以來，受逆溫層、靜穩天氣等不利氣象因素影響，京津冀地區累計已出現3次空氣重汙染過程，影響範圍主要包括京津冀中南部、山東西部和河南北部。

在當日環保部召開的重汙染天氣應急督查和京津冀及周邊地區“高架源”自動監控超標情況通報會上，劉炳江介紹，機動車汙染物排放量逐年增長，2015年排放量達到4532.2萬噸，已成為大氣汙染的重要來源。北京市機動車源汙染物占本地排放源的31.1%，在重汙染天氣期間的貢獻率甚至會超過50%。

“北京目前機動車總量達到565萬輛，監測數據顯示，高排放車輛占總量的10%，約50萬輛。在北京，所有的氮氧化物中，機動車占56%。”劉炳江說，機動車不僅自身排放，還擾動路上的塵。此外，每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。一輛大貨車排放的汙染物相當於200多輛私家車排放的汙染物。

劉炳江對《第一財經日報》記者表示，“我不太認同機動車汙染失控的說法”，從年檢的情況看，私家車達標比例是非常高的。

劉炳江也承認，“機動車汙染防控有幾個方面是失控的”。一是重型載貨車總量大，今年10月份銷售量同比增加49%，而且生產企業特別多。重型載貨車用油質量差，排放量大;二是對於黃標車，有些地區的淘汰率還不高，一些城市本應就地銷號的黃標車，轉為外地車繼續上路行駛。

劉炳江表示，下一步，環保部將構建機動車環保監管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，建立環保達標監督檢查、環境保護召回制度。同時加快制修訂標準，加強對新生產機動車的監督。加快國六排放標準制定發布進程，鼓勵具備條件的地區提前實施，強化新生產機動車環保一致性檢查。

對於如何降低在用機動車排放水平的問題，劉炳江表示，環保部將加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理，推進黃標車、老舊機動車加速淘汰，堅決完成國務院確定的淘汰380萬輛黃標車和老舊車任務。配合有關部門加快制定發布國六油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。2017年1月1日起全國供應國五標準車用汽、柴油。

環保部環境監察局局長田為勇。攝影/章軻

通報會上，環保部環境監察局局長田為勇介紹，為有效應對空氣重汙染過程，環保部已累計派出22個督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、濟南等城市開展了督查。

田為勇介紹，督查發現，部分高架源企業仍在超標排放汙染物，部分城市重汙染天氣應急預案減排措施未落實，個別“土小”企業群環境問題突出。

截至目前，北京市、天津市、河北省廊坊、保定、衡水、滄州、唐山、石家莊、山東省德州、聊城等城市已經發布黃色預警，啟動了重汙染天氣三級響應;河北省邢臺巿發布橙色預警，啟動了重汙染天氣二級響應。

田為勇介紹，現場督查發現，河北省遷安市政府對企業提出的應急減排措施不合理，在啟動應急響應後，部分企業未采取任何實際減排行動;對企業應急響應措施督導力度不夠，檢查內容流於形式，無法促進企業實際減排。遷安寶利源煉焦有限公司未采取有效措施落實汙染物減排，無法達到河北省應急預案要求的減排比例，企業內部無應急響應流程記錄。

此外，督查還發現，唐山新興隆鋼鐵有限公司高爐爐頂排放黑煙;津西鋼鐵高爐附近無組織排放問題明顯;唐山東海鋼鐵集團有限公司高爐爐頂排放黑煙;遷安中化煤化工有限責任公司一座焦爐爐頂荒煤氣放散，無組織排放明顯，另外一座焦爐爐頂黑煙無組織排放明顯;建龍簡舟鋼鐵公司焦耐廠出焦過程無組織排放嚴重;唐山松汀鋼鐵有限公司廠區物料堆場防風抑塵網破損嚴重;灤南縣一家廢舊塑料加工企業無汙染治理設施，車間大量焚燒塑料制品，濃煙滾滾，異味彌漫;灤南縣宋道口鎮唐港線、樂亭縣龐各莊鄉唐港高速路北等道路沿途發現垃圾焚燒現象;樂亭縣寧莊唐港線、樂亭縣王灘鎮遠大物流東側道路揚塵嚴重。

田為勇表示，針對上述問題，環保部已責成河北省環保廳和相關城市政府進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

11月3日，環保部重汙染天氣應急督查和京津冀及周邊地區“高架源”自動監控超標情況通報會。攝影/章軻

就10月份京津冀“高架源”超標情況，田為勇介紹，今年10月份，京津冀及周邊地區“高架源”企業大氣汙染物排放自動監控數據異常、涉嫌超標的共有10家，涉及唐山、衡水、邯鄲、濟南、德州、聊城6個城市。環保部將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對超標排放汙染物的依法高限處罰並向社會公開處罰結果。對篡改、偽造監測數據等弄虛作假的，將移送公安機關依法處理。

環保部：大氣汙染治理還剩下最後幾塊難啃的骨頭

“在北方地區有四句順口溜：春天燒荒，夏天燒烤，秋天燒稭稈，冬天燒垃圾。”3日下午，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江對記者表示，通過對近三年來全國發生重汙染的天數統計分析，45%左右發生在京津冀及周邊地區。

“經過幾年的治理，北方地區實際上在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江說。

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江。攝影/章軻

多項治理措施實證有效

每年冬季，北方地區均會出現多次重汙染天氣過程。但環保部門的監測數據也顯示，從變化趨勢來看，2013年至2015年，全國74個城市重汙染天數占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重汙染天數占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%。總體上看，重汙染天數呈逐年減少態勢。

“從對PM2.5、PM10等指標的監測數據來看，城市環境空氣質量也呈現了逐年改善態勢。”劉炳江說。

數據顯示，2015年，京津冀及周邊地區2015年PM2.5平均濃度為67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。

今年1～10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%，PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

“這些數據說明，近年來，我國在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。”劉炳江說。

那麽，這幾年大氣汙染治理哪些措施是有效的?對於這個問題，劉炳江認為，北方地區特別是京津冀地區，優化產業結構和能源結構的措施是有效的。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能新建項目基本得到有效控制。化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作取得階段性進展，今年4500萬噸鋼鐵、煤炭2.5億噸的去產能任務可望提前完成。京津冀等重點區域煤炭消費總量連年實現負增長。

“京津冀地區推進燃煤機組超低排放改造，在世界上也是領先的，並已在全國大規模開展。”劉炳江說，截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務。

機動車汙染防治措施也是有見效的。劉炳江介紹，近三年共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。按計劃全面供應了國四車用汽柴油，東部11省市等地率先供應國五車用汽柴油。2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務，截至9月份已經完成了264.05萬輛，預計全年可以完成預定任務。

此外，通過發布稭稈焚燒情況預警，督促地方政府不斷強化稭稈禁燒工作，稭稈露天焚燒得到有效控制。2013至2015年，全國稭稈焚燒火點逐年下降，2015年(火點數4907)比2013年減少了2971個。根據最新監測結果，2016年夏季共監測到全國稭稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。

劉炳江告訴記者，“這幾年，我國的空氣監測預警能力大幅提升，可以精準地預測重汙染天氣何時發生、強度有多大及影響區域，對每個地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，全國338個地級及以上城市1436個點位全部具備實施新空氣質量標準PM2.5等六項指標監測能力。北京、天津、石家莊等22個城市開展了大氣顆粒物源解析研究，14個城市編制了大氣汙染物排放清單，為科學治汙提供了技術支撐。各省(區、市)、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，實現48小時空氣質量預報和其後3天的空氣質量分析。

最難幹的還有幾件事

“說實話，好幹的已經差不多了。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江對記者說，“最難幹的有幾件事：散煤燃燒控制、機動車汙染控制以及面廣量大、遍布京津冀區鄉鎮的小產業集群問題。”

11月4日晨，重汙染天氣中的北京私家車大軍。攝影/章軻

散煤燃燒是當前我國大氣汙染治理的薄弱領域，已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素。

環保部門的調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1-4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近2億噸，其中京津冀地區占20%以上。這些散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣汙染物排放量是等量電煤的10倍以上。

劉炳江說，減量替代是解決散煤燃燒汙染的根本舉措，主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這也是發達國家走過的道路。由於散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農村地區能源基礎設施薄弱，綜合考慮當前經濟社會條件，對暫不具備清潔能源替代的地區，可采取優質煤替換、配套使用節能環保爐具等過渡性措施，通過使用優質型煤、民用焦炭等替代劣質散煤，減少汙染排放。

根據此前環保部與發展改革委、能源局等部門出臺《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域實現“無煤化”，共涉及4553個行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區和南部四區平原地區，天津市武清區，保定市城區和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。

劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。天津市完成武清區散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。廊坊市10月底前，將完成289個村、近11萬戶煤改氣。

本報記者從環保部了解到，在優質煤替代劣質散煤方面，國家發展改革委印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質量標準，要求民用煤硫分不高於0.4%，並對不同煤種的揮發分、灰分限值作出規定。

與此同時，各級質檢、工商等定期對散煤銷售點進行抽檢，整治、規範各類煤炭經銷企業，打擊非法銷售劣質散煤。同時，三省(市)加大潔凈煤使用補貼力度，使潔凈煤在市場競爭中更有優勢，如北京市財政每噸補貼400-600元，天津市補貼500元，河北省補貼300-500元。

對於機動車汙染控制，劉炳江以北京為例介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。環保部門將重點對運行里程大的出租車、使用年限長的輕型車、使用強度高的重型柴油車等加大汙染治理力度，嚴控異地車進京超標排放。本報記者從環保部了解到，3日深夜，多路環保人員已在路上檢查車輛，嚴格限制超標排放車輛進京。

“目前還存在的問題是，有些地方啟動的重汙染天氣應對措施不實、不匹配，不科學精準。”劉炳江告訴記者，環保部正組織專家在幾個地方開展重汙染天氣應對措施的評估，結果也將向社會公布。

環保部：華東16家企業大氣汙染物排放數據異常

環境保護部今日向社會公布了重點汙染源自動監控系統發現的華東部分地區大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標的企業名單。

據統計，2016年10月份,共有16家企業大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標(名單見附件)，涉及無錫、常州、蘇州、南通、合肥、銅陵、青島、煙臺、日照、萊蕪、臨沂等11個市。環境保護部環境監察局有關負責人表示,將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放汙染物的要高限處罰並向社會公開處罰結果。對排汙單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。環境保護部已派出督查組赴現場實地督查。

華東部分地區涉嫌超標企業名單

省份 地市 序號 企業名稱

江蘇省 無錫市 1 宜興天山水泥有限責任公司

常州市 2 江蘇加怡熱電有限公司

蘇州市 3 張家港市華瑞危險廢物處理中心有限公司

南通市 4 如臯市大行熱電有限公司

安徽省 合肥市 5 巢湖海螺水泥有限責任公司

6 中材安徽水泥有限公司

銅陵市 7 銅陵上峰水泥股份有限公司

山東省 青島市 8 青島明月海藻集團有限公司

9 青島鑫昊投資有限公司

煙臺市 10 煙臺清泉實業有限公司

日照市 11 日照市淩雲海糖業集團有限公司

12 日照華泰紙業有限公司

萊蕪市 13 萊蕪市泰山陽光電力有限公司

臨沂市 14 青援食品有限公司

15 費縣上源熱電有限公司

16 費縣聖凱熱電有限公司

環保部：嚴打堵塞采樣頭等監測數據弄虛作假行為

給采樣頭“戴口罩”、在監測點附近禁過大貨車等行為，屬於監測數據弄虛作假，將受到嚴厲打擊。

11月7日，環境保護部印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》及《關於加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》，明確規定，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。

兩方案提出，建立環保部門與公檢法機關聯動機制。對於擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規移交有關部門處理。

對發現環境監測行為不規範且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測(含運維)機構或監測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。

環境監測質量管理是環境監測工作的生命線。環境監測是環境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善環境質量、治理環境汙染成效的重要依據。

環保部介紹，30多年來，隨著我國環境監測事業的發展，環境監測質量管理工作取得了長足的進步。但環境監測事權不明晰、監測制度不健全、標準體系不完善、規範制度執行不到位等問題，制約了環境監測質量管理的深入開展。

“存在‘考核誰、誰監測’現象，地方環保部門‘既當運動員又當裁判員’，在各種考核壓力下，行政幹預數據質量的沖動較大。”環境保護部有關負責人對記者表示，在事權上收、省以下垂直管理和監測服務社會化等新形勢下，監測機構的定位和職責、管理模式等都發生了較大改變，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要。

環保部介紹，目前，我國監測規範和技術體系尚需完善。環境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全等;實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環節。此外，制度規範執行不到位。自動監測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。解決這些問題，需要環境保護部從國家層面加強頂層設計，統籌謀劃。

根據上述方案，2016年底前，上收國家環境空氣質量監測事權，建立氣態汙染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監測質量管理制度和技術規範，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環境空氣質量監測數據的準確可靠。

2017年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系，組織開展質量管理和監督檢查活動，保障國家水環境質量監測數據準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。

2020年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，深化信息技術在環境監測質量管理中的應用，進一步推進監測信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤汙染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準確權威。

針對環境監測和運維機構在國家和地方環境空氣質量自動監測運維管理工作中存在的問題，《關於加強環境空氣自動監測質量管理工作方案》要求，全面加強環境空氣自動監測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，實現重要參數的實時直傳和運維管理的全程監控。

與此同時，建立全國統一的環境空氣自動監測技術方法標準體系和三級質控體系，國家環境空氣質量監測網和地方環境空氣質量監測網均遵循統一的技術體系，保障環境監測數據的科學性和可比性。成立國家環境監測數據質量評估委員會和質量監督檢查專家庫，加大監督檢查和懲處力度，保障環境監測數據的公正性和權威性，為大氣汙染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。

環保部原副部長張力軍受賄超242萬 一審被判4年

11月9日，從北京市第二中級人民法院微信公號獲悉，北京市第二中級人民法院當天公開宣判環境保護部原副部長張力軍受賄案，對被告人張力軍以受賄罪判處有期徒刑四年，並處罰金人民幣五十萬元;對張力軍受賄所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。

張力軍被帶入法庭

經審理查明：1998年至2013年，被告人張力軍先後利用擔任中華人民共和國環境保護局計劃財務司司長、中華人民共和國環境保護總局規劃與財務司司長、汙染控制司司長、副局長，中華人民共和國環境保護部副部長等職務上的便利，為他人在產品經銷、項目審批、職務升遷、子女就業等事項上謀取利益，非法收受他人財物，共計折合人民幣242.9927萬元。

北京市第二中級人民法院認為，被告人張力軍的行為構成受賄罪。鑒於張力軍到案後，如實供述自己罪行，主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實;認罪悔罪，積極退贓，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節，依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

張力軍簡歷：

1975年12月 畢業於東北工學院有色冶金系;

1969年12月 吉林省磐石縣長崴子公社汶水二隊插隊;

1975年12月—1978年5月 在吉林市鍺廠三○四車間任代理技術員、副主任;

1978年05月—1984年6月 在吉林市計劃委員會任科員、副處長;

1984年06月—1989年7月 在吉林省舒蘭縣先後擔任副縣長、縣委副書記、縣長;

1989年07月—1993年1月 在吉林省環境保護局任局長、黨組書記;

1993年01月—1997年2月 任中國環境報社社長;

1997年02月—1998年7月 任國家環境保護局計劃財務司司長;

1998年07月—2002年8月 任國家環境保護總局規劃與財務司司長;

2002年08月—2004年12月 任國家環境保護總局汙染控制司司長;

2004年12月 任國家環境保護總局副局長、黨組成員;

2008年3月 任中華人民共和國環境保護部副部長。

2015年7月30日，涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2016年5月，涉嫌受賄罪被提起公訴。

環保部：天津唐山兩市8家企業涉嫌超標排放

《第一財經日報》記者11日從環境保護部獲悉，11月1日至10日期間，環保部重點汙染源自動監控系統發現的京津冀及周邊地區大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標的8家企業涉及天津市及河北省唐山市等兩個城市。

圖為11月11日上午，《第一財經日報》記者航拍北京上空霧霾景象。攝影/章軻

11月2日，北京發布空氣重汙染黃色預警，這是進入10月以來霧霾第三次襲擊京津冀地區。4日下午，華北地區多個城市PM2.5濃度達到峰值，其中保定市為區域內汙染最重城市，達到嚴重汙染。

環保部督查組現場督查發現，唐山新興隆鋼鐵有限公司高爐爐頂排放黑煙;津西鋼鐵高爐附近無組織排放問題明顯;唐山東海鋼鐵集團有限公司高爐爐頂排放黑煙;遷安中化煤化工有限責任公司一座焦爐爐頂荒煤氣放散，無組織排放明顯，另外一座焦爐爐頂黑煙無組織排放明顯;建龍簡舟鋼鐵公司焦耐廠出焦過程無組織排放嚴重;唐山松汀鋼鐵有限公司廠區物料堆場防風抑塵網破損嚴重;灤南縣一家廢舊塑料加工企業無汙染治理設施，車間大量焚燒塑料制品，濃煙滾滾，異味彌漫;灤南縣宋道口鎮唐港線、樂亭縣龐各莊鄉唐港高速路北等道路沿途發現垃圾焚燒現象;樂亭縣寧莊唐港線、樂亭縣王灘鎮遠大物流東側道路揚塵嚴重。

環保部有關負責人表示，將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放汙染物的企業要高限處罰並向社會公開處罰結果。排汙單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。

據悉，環保部已派出督查組赴現場實地督查。

京津冀及周邊地區大氣汙染物排放異常企業名單 (2016年11月1日-2016年11月10日)

天津市

1 天津市正陽龍灣熱力有限公司

2 天津廣聚源紙業集團有限公司

3 天津萬達輪胎集團有限公司

4 天津銀辰熱力有限責任公司

河北省 唐山市

5 暖通熱力有限公司

6 遷安市九江煤炭儲運有限公司

7 遷安大唐熱電有限責任公司

8 遷安市宏奧工貿有限公司

環保部回應“生死狀”質疑：有系列組合手段落實“大氣十條”

環境保護部副部長趙英民今天(18日)表示，“十三五”期間，國家將以環保督察巡視、資源資產負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任，會有“一系列組合手段，落實‘大氣十條’以及中央生態文明建設的有關要求，來實現環境質量改善。”

在國務院新聞辦今天上午舉行的國務院政策例行吹風會上，有媒體提問，國務院常務會已經審議通過的《“十三五”生態環境保護規劃》(下稱《規劃》)對地方領導的追責以及考核是有要求的，而有位市長曾經對治霾向中央立下了生死狀，但是目前來看這個城市空氣質量的執行效果並不好，該如何追責?

對此，趙英民表示，針對各級政府的責任落實，實際上中央有一系列的部署安排。“大家這兩天可能都關註第一批中央環保督察正在陸續反饋意見，這是非常重要的落實各級黨委政府環境保護‘黨政同責’、‘一崗雙責’的非常好的手段。”

趙英民說，此外，環保部還有環境保護綜合督查，還有像今年冬天環保部專門針對重汙染天氣的專項督查，對一些履職盡責不力的地方政府還有約談。總之，利用這一系列組合手段，落實“大氣十條”以及中央生態文明建設的有關要求，來實現環境質量改善。

環境保護部副部長趙英民在國務院新聞發布會上。攝影/章軻

國務院新聞發布會現場。攝影/章軻

環保部門的統計數據顯示，2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。

“但是應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境汙染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”趙英民說。

他介紹，《規劃》是“十三五”統籌部署全國生態環境保護工作的基本依據。“十三五”期間生態環境保護的總體思路和目標追求就是，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品。

值得關註的是，《規劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項。趙英民介紹，這些約束性指標分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物汙染物排放總量。

“這里涉及到的環境質量指標，也是第一次進入五年規劃的約束性指標。約束性指標中，受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項是‘十三五’規劃《綱要》的要求。”他說。

在回答記者有關近期重汙染天氣頻發的問題時，趙英民說，近期北京的天氣不是很好，重汙染天氣頻發，實際上也提醒我們現在的環境保護形勢依然嚴峻。

他同時表示，“應對重汙染天氣，首先還是要堅定信心”。趙英民舉例說，從2013年“大氣十條”實施以來，全國環境空氣質量總體改善。就全國而言，重汙染天氣發生的頻次、峰值都在明顯下降。監測數據顯示，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，2015年重汙染天數占全年比值4.1%，這個數字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重汙染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個數字充分說明，當前我們大氣汙染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。

環境保護部副部長趙英民在國務院新聞發布會上。攝影/章軻

國新辦新聞局副局長襲艷春主持吹風會。攝影/章軻

對於目前中國的水環境狀況問題，趙英民表示，雖然通過“十二五”的努力，水環境質量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環境需求相比，仍然存在著不小的差距。水汙染防治工作不平衡，流域生態破壞的現象目前還比較普遍，面源汙染應該說現在還沒有得到有效遏制，部分支流汙染嚴重，部分湖泊富營養化問題突出，水環境承載能力已經達到或者接近上限，不少流經城鎮的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

趙英民認為，目前全國水環境呈現三個特點：地表水質總體上穩中趨好，但是部分水體汙染問題突出;良好水體保護形勢嚴峻;主要的汙染因子出現分化。“過去大家比較耳熟能詳的“十二五”約束性指標COD出現了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學需氧量下降很多，相對來說原來處於第二、三位的汙染物逐步成為有些水域的突出汙染問題。”他說，實際上水汙染治理表現在水上，但是很多問題還是來自於岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統的整體。環境管理也要按照流域的客觀規律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規劃的要求，能夠實現水資源、水環境、水生態的保護。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持吹風會。攝影/章軻

環保部：重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區

困擾京城多日的霧霾剛剛散去，一場初雪，並沒有使空氣變得足夠清新。

21日，環境保護部發布消息稱，重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區。監測顯示，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題更加突出。

11月17日0時，北京市啟動了今年首次空氣重汙染橙色預警。為了切實落實預警應急措施，加強機動車汙染防治，北京市移動源監管部門按照橙色預警應急方案要求，圍繞重型柴油車為監管重點，全員上崗，開展執法檢查。

據不完全統計，從16日9時截至17日14時，北京全市移動源監管部門共出動檢查組95組，執法人員339人次，共檢查機動車4.42萬輛次，處罰超標車103輛，處罰金額3.41萬元;各進京口共發放環保憑證4724份，勸返外埠進京超標車185輛，檢查加油站107座，檢查檢測場24家。

督查中發現，道路上至今仍有“假國四”車輛正常行駛，其所到之處黑煙滾滾。在琉璃河檢查站檢查中，一輛河北籍的“假國四”貨車就被執法人員及時攔下並處罰。

“一輛這種車的氮氧化物排放量就相當於200輛國四小轎車的排放量總和。”環境保護部機動車汙染監控中心的工作人員告訴記者，這種實際排放水平與車輛信息不符的“套牌”貨車，在北京還有數千輛。

據統計，北京市目前機動車保有量已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右。其中，車齡10年以上的輕型車輛達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重達到了40%左右。重型柴油車保有量有20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日的重汙染天氣期間，環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，車齡10年以上的車輛排放超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租車排放超標率達到80%-90%;重型柴油車超標問題突出，一些車輛車用尿素添加不到位，導致排放嚴重超標。

環保人員介紹，雖然近年來隨著環保監管力度的加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由於相當部分車輛沒有正常添加尿素溶液，導致氮氧化物排放依然居高不下，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，由外地進京的車輛汙染問題也十分嚴重。據計算，目前每天進入北京的車輛達到30萬輛/天，其中重型車輛占了三分之一。這些重型車輛有一半以上都達不到國三排放水平以上，也就是所謂的“黃標車”。

“幾萬輛重型貨車在一夜之間進城就相當於幾百萬輛小轎車晚上還在街上跑，汙染無法有效擴散就不難理解了。”北京市環保局機動車汙染治理處處長李昆生說。

北京大氣細顆粒物源解析結果表明，機動車排放已經成為細顆粒物的首要來源，年平均占本地排放源的31.1%;在近日霧霾天氣嚴重等極端不利條件下其比重甚至會達到50%以上。

針對機動車汙染問題，環保部部長陳吉寧此前表示，由於移動汙染源涉及區域範圍較大，跨區的環境問題比較難解決，突出的就是京津冀機動車尾氣汙染問題。協作力度弱，效率不高，這是當前面臨的問題。

環保部表示，將依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，建立環保達標監督檢查、召回制度;加快制修訂標準，加快國六排放標準制定發布進程，鼓勵具備條件的地區提前實施，強化新生產機動車環保一致性檢查;強化監督管理，降低在用機動車排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理，推進黃標車、老舊機動車的加速淘汰。

此外，環保部還將配合有關部門加快制定發布國六的油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。從2017年1月1日起，全國將開始供應國五標準車用汽、柴油，以全面推進油品升級。

“下一步，環保部將加強對重型柴油車的監督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定。”環保部大氣司有關負責人表示，將繼續督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車。推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京。

17日晚，環保監察人員在路上檢查大型貨車排放情況。攝影/章軻

京津冀及周邊再現重汙染 環保部通報山西焦化企業多超標排放

11月26日晚，環境保護部通報了督查河北、山西重汙染天氣應對情況。通報顯示，山西一些焦化企業提標改造進展較慢，多存在超標排放情況。

11月24日至26日，受不利氣象條件影響，京津冀區域、山西南部出現重汙染天氣過程。河北、山西省部分城市連續2天達到重度汙染，個別城市一定時段內達到嚴重汙染。

環保部介紹，近期派出督查組對山西省太原、臨汾市和河北省唐山市應急響應情況開展專項督查。山西省大氣汙染防治工作領導組辦公室印發了《山西省應對重汙染天氣調度令實施辦法(試行)》，並於25日向太原、臨汾市政府發出“1號調度令”，對太原和臨汾兩市的重點行業工業企業、施工工地、燃煤鍋爐和機動車等實施調控措施。河北省在落實“1號調度令”的基礎上，發布大氣汙染防治2號調度令，對汙染嚴重的城市采取管控措施。

環保部督查組在檢查中發現，一些城市存在重汙染天氣應急響應措施落實不到位的情況。如山西省臨汾市，啟動汙染預警級別明顯偏低，啟動時間滯後，應急響應措施明顯不足。

10月1日至11月25日，臨汾市PM2.5和SO2平均濃度與2015年同期相比分別上升45.9%、209%。特別是11月以來，2日至5日連續4天重度及以上汙染，未啟動預警也未采取任何減排措施;16日至21日連續6天重度及以上汙染，其間多個監測站點多天出現AQI爆表，有的監測站點持續AQI爆表高達6個小時，按照京津冀及周邊地區統一的重汙染天氣應急響應標準，臨汾市應啟動紅色預警，但僅啟動了黃色預警，在環境保護部督查組督促下才在18日至20日啟動了橙色預警。

由於重汙染天氣應對措施不力，導致空氣質量汙染嚴重，11月1日至25日，京津冀及周邊地區70個城市中，臨汾市空氣質量綜合質量指數位於倒數第一名，其中PM2.5平均濃度位於倒數第1，PM10平均濃度位於倒數第2，SO2平均濃度位於倒數第2。

環保部介紹，此輪環境保護部派出督查組，現場檢查中發現部分焦化企業提標改造進展較慢，存在超標排放情況。臨汾市現有焦化企業25家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。同時，按照山西省“1號調度令”對臨汾市的要求，不能實現穩定達標排放的工業企業一律停產。

位於臨汾市洪洞縣的山西焦化股份有限公司，達標治理工程剛剛完成招標，SO2濃度為50-100毫克/立方米左右;因焦爐竄漏等原因，SO2超標排放嚴重，高達500-600毫克/立方米左右;此外，該公司在線監測設施長期疏於維護，采樣管脫落、氧含量異常等故障頻出。

督查還發現，部分鋼鐵、焦化企業無組織排放嚴重，“跑冒滴漏”問題突出。臨汾市山西光大焦化氣源有限公司焦爐出焦時，煙粉塵無組織排放比較嚴重。面源汙染管控不到位。臨汾市華翔恒泰世家A區、B區工地土石方未按要求停工，臨汾市電信生產機樓工程打樁工程未停工。臨汾市堯都區、襄汾縣和洪洞縣境內G5高速及鐵路沿線發現10余處燒樹葉、燒稭稈現象。

此外，督查組其他地方督導檢查中發現，山西省太原市現有焦化企業13家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。河北省唐山市在對重點行業實行錯峰停產的要求下，仍有一些企業未貫徹落實工作要求。

唐山達豐焦化有限公司焦爐煙氣尚未配備脫硫脫硝治理措施，焦爐煙囪在線監測數據顯示SO2和NOx均超標排放。唐山市灤縣利豐鑄造有限公司高爐上料口無組織排放十分嚴重，廠區大量原料未苫蓋，道路積塵明顯。

河北榮信鋼鐵有限公司原料和產品堆場均未苫蓋，揚塵無組織排放嚴重。灤縣金馬工業有限公司200平方米燒結機煙氣仍有拖尾現象，且煙囪雨現象嚴重;脫硫塔底部有開孔，大量氣體外逸。唐山市灤縣茨榆坨鎮遷唐線中國石油第五十一加油站東北側，有大體量砂石料堆未苫蓋。

環保部表示，將責成上述地方環保部門對上述問題進行整改，督促各地做好重汙染天氣應對工作。