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在今春的重慶房交會上,公租房替代往年的商品房唱了主角。4月21日至24日四個交易日裡,只成交商品房3403套,不及去年重慶春季房價會的兩成。而公租房展區的諮詢量則達到了1.1萬人次。
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2011年2月12日,重慶首批400萬平方米的公租房正式接受申請,前來申請的市民排起長隊。萬難/CFP |
重慶是中國最早大規模啟動公租房建設的城市,並在今年再度提速。根據該市政府規劃,自2010年開始的三年時間裡,啟動4000萬平方米公租房建設。
如果能夠實現上述目標,重慶市將成為中國公租房供應量最大的城市。按照計劃,今年重慶將提供1000萬平方米的公租房搖號,這相當於去年當地主城商品房銷售總面積的50%,意味著將有10萬套左右的公租房在主城供應。
「重慶城投、重慶地產是該市公租房項目兩個主要參與者,其他城投公司也有部分參與,但都並非心甘情願。」一位操作重慶保障房發債項目的業內人士告訴財新《新世紀》記者,兩家城投公司主要的擔心還是資金籌措問題。
如果按當地約每平米3000元的建安成本推算,未來五年重慶4000萬平方米公租房的投資將高達1200億元。
「即使投資問題解決了,靠國有投資公司做的公租房項目,在質量、管理、效率等方面,能和市場化的房地產商相比嗎?」業內人士對重慶的海量公租房計劃表示了憂慮。
計劃提速
巨大的資金缺口來自重慶公租房建設的提速。重慶市市長黃奇帆在去年接受財新《新世紀》記者採訪時表示,最初的計劃是十年內建設完成3000萬平 方米,如果不夠,再用兩三年建設1000萬平方米。但是,在2011年重慶「兩會」期間,重慶宣佈,在「十二五」期間全面完成4000萬平方米公租房建 設,提前五年完成計劃。
重慶此番提速,有業內人士直言,是否會造成供過於求?
重慶市公租房管理局局長郭唐勇解釋說,在「十二五」期間,重慶城鎮化率要達到62%,城鎮人口達1800萬,600戶家庭。按30%的家庭需要 提供公租房,即180萬戶,另外重慶計劃引進富士康等企業,外來務工人員增多,也增加了公租房需求。「重慶公租房首次搖號的中籤率為68%。」
重慶市長黃奇帆表示,「原住民無論收入多少,只要人均居住面積在13平方米以下,就符合申請條件;剛畢業的大學生、在重慶有工作的農民工,也都算在可申請之列。」
重慶公租房的建設主體是市政府和各區縣政府,在財政性投入和各項優惠政策的基礎上,由國有的集團公司和區縣政府性投資公司為投資建設主體。目前 重慶地產集團、城投公司、建工集團、中冶建工、外建公司等,都在實施公租房建設計劃。投資建設主體擁有所建租賃房的完全產權,享有升值收益,但是沒有房屋 租金的定價權和轉讓權。
早在2010年2月,重慶就成立了註冊資本10億元的重慶市公共住房開發建設投資有限公司,專門負責當地公共住房的開發建設,該公司為重慶地產集團100%控股。
重慶地產集團擁有土地儲備18.45萬畝,佔重慶土地儲備公司總量的28.46%。在重慶主城範圍內,土地儲備主要由重慶地產集團、重慶城投和重慶渝富三家公司負責,在2009年時,重慶城投就新增收儲土地4700畝。
有接近重慶地產集團的人士直言,土地要升值,房地產也要升值,公司以前儲備土地,現在既儲備土地、又儲備房地產,這些房地產以後又可以賣,難道不好?
一位重慶地產商告訴財新《新世紀》記者,如此海量的公租房供應,肯定對商品房買賣產生影響。這些項目配套和地段潛力都不錯,租滿五年還可買賣,甚至買不了一套,也可以只買部分面積,「毫無疑問,這將吸引走很大部分初具經濟實力、初次置業的客戶」。
發債助推
「今年發債用於保障房建設的,是鼓勵支持的。」國家發改委財金司司長徐林告訴財新《新世紀》記者。
重慶地產集團正在計劃發債籌資60億元,其中36億元用於公租房、廉租房建設;12億元補充流動資金,其餘用於還債。「今年建設公租房的資金沒有問題,銀行的錢能到位。現在發債,主要是為了後續跟進。」上述發債知情人士介紹。
按照重慶市人大常委會宜居重慶建設專項工作評議動員大會上披露的信息,今年重慶計劃新開工公租房在6月底前全部動工,包括大渡口釣魚嘴等八個項目。
上述發債人士介紹,重慶公租房今年建設所需資金近400億元。他以重慶地產集團承擔的項目為例,至今已投資104億元,70%-80%來自銀行貸款,「現在規劃項目中的10%-15%為商業地產,最後這部分比重可能會加大,比如到25%,所以這個項目不會虧錢。」
據他介紹,讓重慶城投、重慶地產主要操作公租房項目,因為其有很多土地儲備,「這些公租房項目在重慶地段不差,這兩個公司土地儲備實際上沒有交土地出讓金,建設時把土地成本減掉,保障房五年後可以上市交易,到時再交土地出讓金。」
郭唐勇告訴財新《新世紀》記者,保障房配套商業部分需要交納土地出讓金。
「做公租房,政府有考量。讓城投公司做土地收儲,肯定得做一些讓利。」上述發債人士表示。但他透露,政府在此筆發債項目裡還未有明確的承諾。
儘管今年重慶公租房的融資相對順暢,但上述知情人士認為,如果將來公租房建設越來越多,加之轉讓交易不活躍,融資情況就不太樂觀,「現在重慶城 投公司還能拿到基準利率的貸款,少開工一些項目還可以維持。明年如果信貸控制還這麼緊張,至少三分之一的公司項目會受到影響。」
融資三渠道
「發債是為公租房融資開拓了新渠道。」邵威遠向財新《新世紀》記者分析,重慶公租房的資金來源主要將分為三個部分。
首先,是財政補貼支付項目資本金,之前說項目資本金比例為20%,現在增加到了30%。「重慶最初在建設公租房計劃時提出,拿出土地出讓金的 5%來建設公租房,這在全國開了先例。現在國家提出了10%的要求。這在重慶也已實現。重慶市財政局上週就撥付了2億元給我們。」 邵威遠介紹。
目前重慶市財政撥給該公司資金共計17.2億元,其中包括1億元的稅費返還、2億元土地出讓金支持、9200萬元配套費。「稅費是直接返給市財政,而市財政又作為投入,最終撥給了我們。」邵威遠說。
其次,將來會出售一些配套商業。「按照政府的要求,配套商業應該佔建設面積的10%-15%左右,去年搞公租房比較急,絕大多數開工的項目商業量沒有達到10%。」邵威遠透露。
他還提醒說,在計算商業面積時,需要除去學校、車庫等設施,「舉例說,假如一個樓盤為120萬平米,肯定包含幼兒園、車庫、學校等設施,如果刨去這些面積,假設最終住宅為95萬平方米,那麼,這95萬平方米當中的10%-15%可以做成商業出售。」
邵威遠表示,商業配套將對公租房資金的平衡起到很好的作用,一旦周邊業態培養起來了,就可通過出售來解決公租房的運行資金問題,「我們肯定對這筆資金期待,但是資金究竟為多少,不好講。」
第三,為銀行貸款和公積金貸款。到目前為止,重慶公租房建設獲得的公積金貸款為30億元,重慶地產集團15億元,目前到位13億元,重慶城投公司為15億元。「我們又在給財政打報告,增加5億元,最後就可以變成20億元。」邵威遠說,爭取這5億元問題不大。
重慶公共住房開發建設投資有限公司去年啟動的三個公租房項目,建築面積350萬平方米,總投資104億元。最初,落實商業銀行貸款50.8億 元,其中工行貸款15億元,交通銀行貸款19.8億元,華夏銀行貸款16億元,「貸款利率較基準利率下浮了10%。」 邵威遠說。
根據財新《新世紀》記者瞭解,目前銀行貸款幾乎都以信用方式發放,公司承諾在項目完工後,再將項目整體抵押給銀行。重慶市財政局也為此給這些銀行出具承諾函,如果公司無法償還貸款,將安排財政來償還。
「可是,我們被銀行看做普通的房地產開發商,這不太公平。」接近重慶地產集團的人士說。因為房貸收緊,華夏銀行在放出5.4億元後,無法按進度發放貸款。後該公司引進國家開發銀行重慶分行,簽訂了14.8億元的貸款計劃。
「儘管如此,項目進展順利。目前落實貸款55億元。」重慶市公共住房開發建設投資有限公司財務副經理白小琴說。
http://www.infzm.com/content/67320
1月5日,江西省住房和城鄉建設廳召開新聞發佈會宣佈,從2012年起,江西省將停止新建經濟適用房和限價商品房,廉租房、經適房與公租房保障對象將統一納入公共租賃住房保障範圍。
根據大江網發佈的消息,在停建經適房的同時,公租房的覆蓋面將擴大到城鎮常住人口,包括新就業人員和農村進城就業、創業人員,申請條件不受戶籍限制。
廉租房、公租房、經適房是保障性住房的「三駕馬車」。目前,江西省是全國首個正式宣佈停建經適房的省份,也是首個將三種保障房「並軌」為公租房的省份。
經適房分配:亂象叢生
與承租者沒有產權的廉租房和公租房相比,經適房的本意是讓一部分低收入者實現居者有其屋,擁有房屋的部分或完全產權。然而,在巨大的利益誘惑面前,如何公平地分配經適房成了一個難題,各地都曾曝光過不少申請者造假,「開奔馳買經適房」的案例。
最近的一個例子是西安市一大型國企慶安集團申請者「集體」造假。據西部網
消息,2011年10月,在西安市網上公示了經適房申購者的信息3天後,網友「有倆酒窩」爆料稱西安市慶安集團員工申購經適房資格造假。他通過公示的申請者的身份證號碼查詢其公積金,發現大部分來自慶安集團的申請者,在申請表中填寫的上年工資都在1萬元左右,而公積金中的月繳基數卻都在2500元以上。而因為公積金的繳存基數理論上是接近本人上一年度的月均工資的,所以這些申請者的收入明顯存在造假嫌疑。
在商品房價格暴漲的情況下,經適房常被用來違規出租或繳納少量「轉商」費用後出售,一轉手往往就是數十萬的利潤。《法制晚報》消息,全國人大委員吳曉靈認為,由於經濟適用房能上市交易,即使補交了土地增值收益仍有巨大的增值空間,真正夾心層難以享受到此政策。
北京是最早也是推出最多經適房項目的城市之一。1998年底,北京推出回龍觀、天通苑等首批19個經適房項目。正是在北京,違規出租經適房等亂象被央視等媒體多次曝光。
2007年,《北京市經濟適用住房管理辦法(試行)》明確規定經適房不得出租。然而,過去好幾年了,為何經濟適用房出租依舊?
《每日經濟新聞》一則報導用了一名中介的話揭示了「禁租」政策的不可操作性:「隨便一個理由就能說過去,難不成你說是親戚還得拉你去驗DNA嗎?」
對於部分人高價轉賣經適房牟利的現象,有人曾建議經適房只能由政府部門回購。
但是,正如《新京報》 引用中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞所言,經適房家庭是擁有部分產權的保障房。住房保障的目標是解決中低收入家庭的住房困難,但如果住經適房 的家庭收入資產出現了變化,不再屬於中低收入階層,再想讓他們退出,目前法律上還是空白。而且由於擁有部分產權,從實際操作上也很難。
經適房還常被詬病為公務員的變相「福利房」,成為腐敗的高發區。據《京華時報》報導,全國人大前副委員長成思危在2011年的中國房地產50人論壇2011北京夏季峰會上曾表示,一些公務員「近水樓台先得月」,他們既掌握分配權,又掌握了優先選擇權。由於經濟適用房是一塊財富,有的人會想辦法用各種不正當的手段來謀取,這就是為什麼出現「6連號」的原因。
公租房能讓他們落戶嗎?
不過,在目前不少城市的戶籍管理仍然與房產密不可分的客觀情況下,部分人士認為經適房仍有其存在的意義。
據《廣州日報》報導,2011年8月,廣州市政協委員曹志偉曾透露,廣州有關部門也正在研究停建經適房。消息一出,立即引起強烈爭議。
在眾人曆數經適房分配過程中存在的種種不公及腐敗外,合富輝煌首席市場分析師黎文江認為,雖然停建經適房應是未來的方向,但現在還不能說停就停,「從目前來看,沒有自己一套有產權的房子,辦理子女入學等事情都會比較困難」。
黎文江的話指出,在不少大城市,房子的產權與戶口往往捆綁在一起。沒有一套有產權的房子,對於數以十萬計的城市外來人口來說,就意味著無法讓自己和子女落戶,無法讓孩子入讀公立學校。
《南方週末》早前報導指 出,在廣州等一線城市,一個外地大學畢業生進入一個新城市工作,一般只能以「集體戶口」的方式落戶。這類戶籍的奇特之處是,想結婚,就必須把戶口遷走。而 如果集體戶口者沒有在這個城市擁有房產或直系親屬,他的戶口能遷到哪裡?而如果沒有價格相對低廉的經適房,外來人口要落戶,只有購買商品房一條路。
壁壘的鬆動出現在有數十萬集體戶口人員的廣州。據《信息時報》報導,只要是廣州集體戶口,就可落戶公租房具體房號內,小孩就讀問題也迎刃而解。廣州市教育局有關人士透露,如果公租房租戶可以將戶口落到具體房屋內,可以儘量就近解決、就近協調這批租戶小孩學位問題。
江西停建經適房統一建設公租房後,能讓承租者落戶,能讓他們的孩子上學嗎?江西出台的新規中並沒包括戶口的內容。不過,根據規定,公租房按照「先租後售、租售並舉、自願購買、有限產權、規範管理」的原則實行租售並舉。承租公租房的城市中低收入家庭,可自願申請購買其承租的公租房。
《中國青年報》的一則署名評論指出,江西省宣佈停建經適房,至少釋放了兩個信號:其一,一些地方政府向低收入人群提供的住房保障,只限於讓他們「居有其所」或「住有所居」,而不再包括讓他們「居有其屋」。其二,儘管該不該取消經適房在理論層面仍然爭執不休,但在實踐層面,減少、停建經適房,將可能成為更多地方政府的選擇。
評論稱,2010年和2011年,武漢市連續兩年沒有下達新建經適房的計劃;鄭州市委書記曾明確要求,鄭州市2011年保障性安居工程建設要大量減少經濟適用房,大幅增加公租房;近年來北京市也將保障房建設重點放在了公租房上。
據前述《廣州日報》報導,廣州市國土房管局有關負責人表示,廣州現在已經逐步降低經適房、限價房所佔的比例,並正在研究更加嚴格管理已售經適房和限價房的轉手交易。
北京長安街西延長線上的地鐵1號線玉泉營站向南600米,至蓮石路交界處,一排暖灰配米黃的高層樓房拔地而起,嶄新而雅緻的外觀顯然有別於附近老舊的居民樓。
這是北京市首個面向社會公開配租的公租房項目,一共550套住房,配建在「遠洋沁山水·上品」商品房小區。這也是目前北京交通最便利的公租房項目。同屬海淀區的蘇家坨公租房項目遠在北京六環郊區,周邊更無地鐵。
2012年4月中旬的一個傍晚,財新記者到訪該小區,僅亮起的幾盞燈火,顯示入住的人還不多。這個項目分屬石景山、海淀兩區和北京市級統籌三部 分,其中海淀區擁有120套房。自2011年底起,海淀區已從保障房輪候家庭中搖號配租,租金為市場價的70%—80%。「已有61戶從今年1月份開始入 住」,北京市保障房投資中心運營管理部副部長何丹告訴財新記者。
但入住戶數顯然低於預期。據財新記者瞭解,海淀區保障房輪候家庭共24000多戶,前期統計對公租房有租住意向的只登記2369戶,而在首批100套房源分配時,有近三分之一家庭放棄。
不獨北京。上海、武漢、鄭州等地新推出的公租房也受到冷遇。決策者不得不調整政策。從2011年開始,住房與城鄉建設部(下稱住建部)即著手擬 定公租房管理辦法,近期更緊鑼密鼓研討推敲,旨在確保公租房分配、運營、管理公平,更意欲解決上述現實問題。但立法的效用並不為業內所看好。
供需錯位
公租房遭遇市場冷臉並非偶然。對於不少棄租的輪候者而言,上市房屋的租金超過自己的承受力。在「血拼公租房」論壇,一位北京兩限房輪候者到位於 郊區的王四營公租房點實地考察後抱怨,租金每平方米39元,若一居室50平方米出頭的話,每月月租2000元,「月租快趕上兩限房月供了,又在王四營這樣 一個位置,經濟人的理性會告訴我們,不如添點錢在城裡租商品房。」
事實上,目前幾個率先推出公租房的城市當中,公租房租金並不比周邊的市場房源更具優勢。上海公租房項目華涇馨寧公寓,一居室月租金約為1694元-1896元;二居室租金約為2533元-2772元;三居室租金在3000塊錢以上,每平方米約40元。
但財新記者在上海安居客網站檢索馨寧公寓東邊緊鄰的龍發小區發現,90平方米、普通裝修的二居室,報價在1700元-2500元之間,每平方米僅合18元-27元。
這些城市提供的公租房,主力戶型多為40平方米大小的一居室和60平方米左右的二居室。部分不但全裝修,還有家具及電氣設備,租戶可「拎包入 住」。但這樣的配置對於一些剛參加工作的「夾心層」而言顯得過高。到鄭州打工多年的李豔也表示,鄭州市公租房租金大約為400元至600元,遠不如花 200元至300元租住城中村20多平方米的單間划算。
除租金高外,交通不便是棄租的另一重要原因。再以上海市馨寧公寓為例,雖然官方著力強調交通便捷,但網友「孤旅瘦馬」在天涯論壇上質疑稱,該小 區距離最近的軌道交通為地鐵3號線龍漕路站,地圖上顯示距離為5.5公里,距離徐家匯商圈約9公里,離蓮花路商圈6公里,這麼遠的距離是否能算交通方便?
中國工商聯房地產商會理事陳寶存也指出,公租房租金雖略低於同類型房屋的市場價,但與市場租賃房相比,在價格和區位上都不佔優勢。他說,市場上的大量出租房源,雖然舊,但價格便宜、交通便利,這恰恰是租房人考慮的首要因素。
不過,公租房並非真正無人問津。重慶網友「歸歸歸零」在論壇發帖稱,由於岳父母有一套53平方米的房子,全家四口人超過了人均12平方米的規 定,沒有資格申請公租房。北京、天津等城市也有許多戶口不在本地的人在網上詢問如何申請公租房,但兩地尚無向外地戶籍人員配租的政策出台。
供給與實際需求的錯位,致使率先推出公租房的城市相繼上演遇冷尷尬。上海首批兩個市籌公租房項目提供房源5100套,裝修齊全,雖然放寬了申請區域和收入限制,但申請僅約2000戶,出租率不足四成。
武漢市公租房入住率目前僅有23%,鄭州公租房申請人數都不足50%。以最大規模公租房著稱的重慶入住率也不甚理想,該市房屋管理局工作人員告訴財新記者,目前仍有大量建成的房屋可以申請。
成本收益失衡
雖然相當數量的申請者認為公租房的租金偏貴,但各地政府卻都各有自己的苦衷。
一位三線城市負責保障房運營的負責人告訴財新記者,公租房的建設資金主要來自銀行貸款、公積金貸款等,即便租金略低於同地段、同類型市場房屋,收回的錢也只夠償還公租房貸款的本息,運營、維修費用尚不包括在內。
以當地一幢4萬平方米、政府貸款8000多萬元收購的公租房項目為例,即便按10塊錢/平方米出租,不考慮空置率,每平方米租金回收40萬元, 一年租金約480萬元。然而按照銀行利息5.75%計算,8000萬元一年利息為460萬元。但由於公租房一般還要計算20%的空置率,由此,租金僅夠勉 強支付利息。
中國社科院社會學研究所研究員唐鈞則分析,公租房的建設成本大約2000元/平方米,加上服務、管理成本,合計3000元/平方米的建安成本是 「算得開的」,按20年回收期計算,月租金約15元/平方米,即便再乘以2,月租金30元/平方米應該可保本運轉,這才能體現公租房保本微利的保障性質。
不過,寄望以租金回收維持公租房運轉的城市,租金都高於上述標準。
復旦大學經濟學博士郝前進調研上海市公租房項目時發現,上海市公租房建設成本在4000元/平方米左右,但是,如果加上地方政府出讓土地加彌補拆遷成本等成本,實際投資成本約為9000多元/平方米。
中國社科院財政與貿易經濟研究所助理研究員姜雪梅認為,成本居高不下不排除地方政府對公租房收益率的考慮。因為建設公租房需要大量資金,不承諾 一定的資金回報率很難吸引社會資金進入,更無法償付銀行貸款、信託資金利息成本。問題是,成本推高租金,公租房的出租率難免偏低,預期的收益率很難實現。 姜雪梅說,與經適房相比,公租房的回收期長,地方政府要承受較大的資金壓力。
由於建設公租房的貸款大多由政府融資平台或國有企業融資,如果不能實現資金平衡,虧損部分則需要財政收入承擔。而如果不能收回租金,會進一步影響公租房建設。
補貼困境
能否如期將公租房出租,成為各地公租房運營機構最大的壓力。面對供需困境,住建部政策研究中心副主任秦虹曾在財新「改革圓桌:保障房政策」討論 會上分析稱,決定公租房可持續運轉的最關鍵槓桿,在於政府補貼能否到位。姜雪梅認為,在美國,租金一般不超過家庭可支配收入的30%,考慮到國內地方政府 的財力,租金不超過家庭收入35%—40%是可以接受的,超過部分應該由政府給予補貼,否則將影響租房者其他基本生活。但在各地政府主導大建公租房的背景 下,補貼支出不可避免給地方政府帶來雙重壓力。
2012年4月27日,北京市印發《關於公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準有關問題的通知》,將公租房租金補貼標準分為六檔,對廉租房家 庭和人均月收入低於2400元的承租人分類補貼,其中,取得廉租房實物配租資格的城市低保家庭,承租50平方米以內的住房,最高可獲得95%的租金補貼。 此外,「超出廉租房保障條件、人均月收入在2400元以下」的城鎮戶籍家庭,承租公租房建築面積低於60平方米,也按照 1200元、1800元、2400元的收入線給予三檔補貼。
北京市政府的慷慨之舉,顯然為推動保障房政策落實作出了積極姿態。但由於申領補貼的人群尚不明晰,目前的財務成本尚難預料。也並不是所有城市政 府都願意在建房開支之外再度慷慨解囊。「對地方政府而言,公租房建設時已經通過低價土地等給予了補貼,在出租時二次補貼壓力很大,」前述三線城市負責保障 房運營的負責人對財新記者說。姜雪梅則擔心政府在補貼分配方面形成逆向選擇,即政府為了保證運轉,回收租金,傾向於將公租房多配租給需要補貼少的家庭,真 正需要配租房子的家庭反而得不到應有的保障。她認為,政府應該公開真正需要保障的中低收入群體到底佔多大比例,補貼是否到位,否則公租房還將面臨保障對象 錯位、或繼續遇冷的尷尬。
為擴大出租率,上海、武漢等地紛紛調整政策,擴大可申請公租房的對象範圍。如武漢市將人均月收入標準從2500元以下提高到3500元以下,新 就業職工的畢業年限也從五年放寬至十年。河南鄭州市將每月收入標準從1700元提高到2720元。上海市在2011年年底即規定不設收入限制,在公租房配 租遇冷後,今年4月又調整申請範圍,允許達晚婚年齡的單身男女承租二居室,而原規定單身人士只能承租一居室;允許單身人士自願組合,承租二居室或三居室住 房。不過,也有觀點質疑,隨範圍放寬,保障房的性質已經發生了改變。
而各地將公租房出售收回成本的趨勢也在抬頭。重慶市市長黃奇帆在2011年「兩會」期間接受記者採訪時表示,「五年後出售公租房」用於還貸款本金。上海市有關部門也與公租房運營公司簽下協議,在運營虧損嚴重的情況下,允許出售一部分公租房。
但「租售並舉」並不為學界看好。姜雪梅認為,讓承租人按比例購買產權有助於資金回收,這是一次性保障,僅保障一部分人的住房過渡,由此政府會陷入不斷建設的怪圈。
立法難治本
決策層已意識到公租房配租時面臨的管理難題。2011年起,住建部即著手起草「公租房管理辦法」,旨在樹立規範,促進公租房公平分配和可持續運 營。據財新記者瞭解,「公租房管理辦法」總計六章,規定了「房源籌集、申請和審核、輪候和配租」「使用和管理」「法律監督」等內容。立法者擬從公租房申 請、分配、管理、退出等一系列建成後的使用環節做出原則性規定。但文件將公租房申請程序、條件、補貼、管理等具體政策的制定權限,都交由市、縣政府根據當 地實際情況操作。
例如,公租房的租金參考「同地段、同類型」房屋的市場租金,實現租補分離,要求實行「收支兩條線」管理,專項用於償還公租房貸款本息及維護養護 費、管理經費等,不足部分由財政預算安排解決;但各地最關心的「如何實現租金平衡、維持運營」並無提及,租金的確定標準、補貼程度仍交由地方政府確定,租 金超過承租人家庭收入一定比例的,承租人可以依照有關規定申請租賃補貼或租金減免。
在清華大學法學院教授申衛星看來,立法的意義在於建立一套房屋動態管理的框架性規則,強調地方政府、相應機構的強制性義務,但具體落實仍有賴於地方政府執行能力。與此有關,財新記者獲悉,「辦法」已數易其稿,和最初的版本相比,目前有兩大調整。
其一,租金補貼標準趨於模糊,決定權進一步移交地方政府。住建部最初方案中曾明確,租金標準按略低於同地段市場租金水平分類確定,對租金超過家 庭收入25%的保障對象,政府提供專項補貼。但在徵求學者、地方意見時,對租金的補貼此項規定存在分歧。一些地方政府反映,各地財力懸殊,若中央統一劃 線,難免貧富不均。因此,補貼標準目前交由地方政府根據財力決定。
其二,新版規定還對公租房產權能否出售作出了模糊處理,這和以往堅決要求不能出售的態度大相逕庭。財新記者瞭解,住建部最初對重慶等地「先租後 售」的方式並不認可,認為「將公租房出售無異於推遲變換產權的經適房」,在多次文件表述中,住建部明確「公租房只租不售」。但在最新版本中,在各地政府強 烈反對下,對此要求已不再強調。
姜雪梅認為,與其公租房允許產權售出,不如直接給予貨幣補貼,吸引市場閒置房源進入,還可以提高效率。
她指出,公租房應該是先把「規劃、運行、管理辦法」都做好了,再根據市場需要建設,但目前國內為了完成任務量,沒有充分調查需求,而是先建設,再規劃,倉促上馬。最終,「政府調控之手抵不過市場用腳投票」。
黎勇勁是愛屋吉屋創始人、CEO。愛屋吉屋在北京開展租房業務剛剛兩周,在8個區開出8個辦公室。是的,是寫字樓辦公室而非傳統中介那樣的“門店”。
“租房流程透明化、用戶體驗優化、效率提高,把房屋出租做成一個既賺錢又開心,既簡單又受人尊敬的業務。”新的市場、新的運作模式,讓黎勇勁不能不倍感壓力,他這個出身IT互聯網的新房產中介CEO能帶領愛屋吉屋實現這一目標嗎?
傳統門店模式之痛
一直以來,房產中介公司的門店就是一道獨特的風景。醒目的LOGO,十來個穿著工作服的人員,幾臺電腦,門前一堆房屋的信息。當行人路過時,時常會有中介顧問問“買房嗎”;不同房產中介公司的門店交織在一起,形成了某個區域房地產交易場。
而自上世紀七八十年代中國香港的租房門店模式傳入內地之後,這種模式存在了四十年。不可否認,這種模式在過去相當長的一段時間內有其合理性。然而,世界變得越來越快,在買家、賣家基本上都有智能手機的時代,去門店租房變得不再是唯一選擇,以店為核心的租房模式弊端逐漸顯現。
由於租房客與出租的房源存在差異,比如租房客在中關村上班,想租附近一個地方。中介做法肯定是收房、開店,由於門店的不可移動性,導致門店鎖定在某區域。而為了搶占市場,不得不在不同的區域開很多的門店。一些大的房產中介公司有一兩千個門店,每一個店里面有大約10人。因為在同一區域會有不只一家房產中介的門店,競爭很厲害,租房交易並沒有那麽多,導致中介顧問絕大部分時間閑著沒事幹。
效率低下引申出更多的問題。根據愛屋吉屋對整個租房中介行業的分析,整個行業基本上這兩年都虧損。除了業內的一兩家公司以外,做租賃根本賺不到錢,中介顧問工資非常低,一般每月底薪僅2000多元。
“這是非常可怕的一件事。”黎勇勁對鈦媒體說,“現在的房地產中介基本上都是買賣房屋與租賃房屋混在一起做。由於買賣的傭金比租房高,許多中介顧問沒興趣去做租單,對客戶不理不睬。甚至有的房產中介人員千方百計在每一單上面去騙錢。”
雖然騙錢的僅是一小部分中介顧問,卻足以將整個租房市場的口碑破壞。現在一說起中介,人們首先想到的是“他有沒有騙我?中介費有無貓膩”。而且,作為三級市場的租房,其實並沒有能夠滿足客戶的需求。
“中介總是帶我去看一些我不想看的房子,看著四五套五六套都不對,很辛苦的,大概三四個中介才找到一個房子覺得比較好,特別累特別耗時間。”一位北漂的大學生對鈦媒體說。正是由於體驗差,付中介費時一些租客就覺得不值,爭議乃至吵架時有發生。
房產中介公司虧本,中介人員收入低,租客體驗差,中國的租房市場究竟哪里出了問題?
重構房屋出租業務
“中介公司的口碑不好,用戶最不滿意,總感覺會被騙,最主要原因就是不透明,這是整個行業的核心問題。”黎勇勁向鈦媒體表示,“解決這些問題就是愛屋吉屋成立的初衷。”
在上海普陀區宜昌路751號由倉庫改建而成的“E倉”創意園的辦公室內,一大撥的IT技術精英正在埋頭工作。這個被稱為愛屋吉屋三大團隊之一的IT團隊,負責處理海量信息,維護網頁及APP——這個沒有門店的租房中介公司。
在愛屋吉屋成立之初,首先考慮如何在編程時把底層結構做好,比如說虛擬上海、虛擬北京,不同的樓棟、多少層等等,在經過幾個月反複研究、調整之後,愛屋吉屋開發出了可以提供全套O2O房屋信息服務的軟件,希望用互聯網思維打造全新服務,讓天下沒有難找的房。
租房市場最大痛點就是假房源充斥,為了確保愛屋吉屋APP端和PC端房源的真實性,愛屋吉屋第二個團隊先是用了幾個月的時間跑遍整個上海,得到了上海1萬左右小區的樓盤情況。這個聽起來有點巨大的任務,在黎勇勁看來並非什麽難事:比如說有200人去跑,一個人一天負責5個小區,一天就1000個小區,10天就可以做完。
基礎樓盤信息構建完畢後,愛屋吉屋進入打市場階段,第二個團隊的任務還是轉向房源的確認和核實。當房東通過愛屋吉屋的官網(http://www.iwjw.com/),點擊在線委托出租或者撥打免費電話400-700-6622後,這個團隊的工作人員會與房東取得聯系,並親自上門查看房產證、房東身份證、進行現場拍照等繁瑣的步驟,核實房源和房東的準確性。
第三個團隊面對租客。租客可以通過愛屋吉屋官網或手機APP兩種渠道搜索房源信息,如果看中滿意的房源,可以通過網絡直接提交看房申請;隨後便有專業中介顧問致電租客,提供線下1對1的VIP服務,直至順利簽約入住。
面對鈦媒體記者對出租房屋後期管理的提問,黎勇勁表示:“我們想事情其實很簡單,所有東西的核心就是怎麽做最好的用戶體驗,把房子租賃買斷雖然能掙到的錢更多,但租客的居住舒適度會降低,而且北京租賃買斷的管家服務業務占整個市場最大不超過10%,愛屋吉屋不做這種特殊的業務。”
有別於許多傳統中介缺乏閉環監督,愛屋吉屋借助便捷的移動互聯網工具,讓看房顧問全程每一個環節都在監控之下。比如說愛屋吉屋的中介顧問與租客約了下午3點,一般是提前半個小時到。此時,中介顧問打開客戶端軟件簽到;之後與房東聯系,確認房東在,等到租客到時,再簽到一下說客戶已到。這種以客戶端流程管理代替傳統人員管理,讓房屋出租整個流程變得透明。
可以看出,愛屋吉屋的租房公司從一開始,模式就與傳統公司運作完全不同,由於是從零開始,愛屋吉屋一切都是通過系統性分析,重新量化,重塑了整個業務流程,實現了O2O的無縫對接。
租房新體驗
“快”是移動互聯網時代的特點之一,對租房來說更是要求“快”——不僅房東害怕閑置成本高,總希望快速租掉;房客也希望快速找到一個“家”。運用APP和PC端雙向線上通道,租客可以利用每一個碎片時間完成選房、預約下單;愛屋吉屋線下又有自屬經紀人團隊,專業服務提高成單速度。
如果有一位租客,希望在地鐵1號線沿線租房,傳統的租房模式下,他可能要乘地鐵在1號線沿線找多個中介門店,最後在某個地鐵站附近的門店找到了一套合適的房源,看房滿意才會簽約;但在愛屋吉屋,租客可以搜索“1號線沿線”房源,選定自己有意向的房源,“一鍵預定看房”,就只要等著中介顧問聯系他了。租客與中介一對多,變成租客與中介一對一,繁瑣的需求溝通過程極大優化。
愛屋吉屋一改傳統中介拿提成的傭金模式,以用戶滿意度和誠信度作為衡量中介顧問的標準。“這麽做是為了保證中介顧問不需要挑肥揀瘦,對每位租客都一視同仁。”黎勇勁說。
每一次出租交易完成後,愛屋吉屋都會按照房東和租客給中介顧問的評分(分為1~5分),根據等級記錄分數,得出中介顧問的服務水平,其獎金也與客戶評價掛鉤。如果看房顧問三次被租客投訴,就將被勸退。愛屋吉屋還會有一個客服團隊對客戶進行不定期抽查,確保中介顧問將“用戶至上”理念落地。
更重要的是,在上海,傳統門店中介收費一般是房東和租客各付月租金的35%作為傭金,而愛屋吉屋免除了租客的35%傭金,只向房東收取月租金的35%。不同城市有不同的做法,北京租房傭金原來是租客付一個月的房租,但愛屋吉屋只收租客半個月就可以了。“這麽做只想讓租賃雙方更快速地達成合同協議,形成良性循環。”黎告訴鈦媒體。
愛屋吉屋獨特的管理方式,使得工作效率比普通的中介顧問高了一個量級。每一位中介顧問的收入基本上是外面中介顧問的幾倍,其精神狀態也與傳統中介顧問不一樣。因為模式比較先進,他們根本不用去騙人,只要做好本質工作,用戶體驗好了,就會得到獎勵。根據上海幾個月的數據,現在,愛屋吉屋平均一個中介顧問,每月成交8到10套,業績呈爆炸式增長。
雖然愛屋吉屋的操作模式初步顯示出其競爭力,但只靠一家企業改變一個存在了四十年的傳統模式並非易事。出租房屋是一個不短的過程,在這期間,存在諸多變數:比如承租期間,業主把房子賣掉了,租客還被蒙在鼓里。最後新業主來趕租客走,租客怎麽辦?比如承租期間,租客拖欠水電煤幾千塊,最後悄悄溜走了,業主損失誰來賠?比如承租期間,房子發生安全隱患,最後雙方如何調解?諸如此類,還有很多。在黎勇勁看來,這些變數有許多其實在租賃合同中均有明確約定,愛屋吉屋希望通過完全透明的流程,讓租房市場變得簡單、規範而高效。
愛屋吉屋這種不設門店、線上擁有PC和客戶端信息平臺、線下建立自屬經紀人團隊的輕中介服務模式,能否通過利用互聯網手段,把租房這個複雜而長期的交互過程簡化、標準化,進而顛覆現有的房產中介模式?“我們還在做一系列的培訓工作,希望多有幾家這樣的公司,可以一起把租房市場的新規則確立起來。”黎勇勁說。
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2月28日,鏈家投資的丁丁租房上線,北京1000多家門店都擺放著“丁丁租房,傭金全免”的易拉寶。 (南方周末記者 張霞/圖)
在擅長“地面戰爭”的地產中介行業,來自垂直電商網站的沖擊波還未散,新的一波移動互聯網的“空中打擊”又來了。這一回,傳統中介們不得不革自己的命。
作為北京地產中介老大,鏈家地產坐不住了。
一年前,一批土豆網前高管創建的愛屋吉屋出現在上海。隨後,這家無門店互聯網地產經紀公司快步進入北京,打出“傭金五折”的口號。
2014年12月,鏈家地產大連分公司總經理俞建洋,接到鏈家地產執行董事單一剛從北京打來的電話。“讓我過去談點事”。當天下午,俞建洋落地北京。“晚上吃飯時,他告訴我集團決定把‘租賃’單獨拿出來做”。
在這次會面的三個月後,2015年3月,鏈家集團投資的互聯網經紀公司“丁丁租房”便宣布上線,並打出“傭金全免”的旗號。丁丁租房的廣告隨即出現在北京9條地鐵、36輛列車以及400個公交燈箱上。
“丁丁將來要做成全國性租賃平臺。”現任丁丁租房CEO俞建洋告訴南方周末記者,與以往北京傳統租賃模式最大的不同就是,租房者將不再用交“一個月中介費”。
其實早在十幾年前,互聯網就開始向地產中介行業滲透,搜房網、安居客等房地
產電商網站相繼做大,其中搜房網在2010年登陸紐約證交所,成為全球最大房地產家居網絡平臺。直到2014年,孜孜於大街小巷的傳統中介才開始結盟,抵制這些網站的漲價。
與此不同的是,鏈家地產一步就跨進了移動互聯網領域,並激進地放棄了來自租客的傭金收入。
在傳統的房產中介領域,“租賃”一直被視為“雞肋”。這個“不賺錢”的買賣,不僅不受老板重視,經紀人也僅將此作為“練手”。
但在任何一個城市,外來人口首要面臨的四大需求之首便是——“住”,尤其像北上廣這類一線城市。也正是看中“這塊市場需求非常大,客戶的痛點足夠多”,俞建洋才覺得“大有可為”。
實際上,鏈家對於租賃業務的討論,從2010年就開始了。但在當時的環境下,移動互聯的概念還沒有興起。於是,鏈家於2011年成立了一家房屋資產管理公司——自如友家。
自如友家的主要模式是,跟房東達成較長時間的契約後,對房子進行重新裝修,並提供Wi-Fi、搬家、保潔等服務,從中每年收取10%的年租金。
2014年,移動互聯網風起雲湧,房產O2O成為業內焦點議題。鏈家執行董事單一剛說,2014年每一次大的業務討論會,基本上都會提到租賃。因為覺得市場非常大,在11月底到12月初,一群“70後”終於決定創建丁丁租房獨立運作。
與自如、房屋管家這類業務不同,丁丁租房只做普租,即由經紀人帶看房子,並撮合房東和租客成交。這種傳統的普租業務,鏈家此前僅占北京租賃市場的10%左右。
丁丁推出前,鏈家在北京大概共有5000多個租賃經紀人,18000個從事二手房買賣的經紀人。在租賃業務全部劃出給“丁丁”後,租賃經紀人大概有3000人直接轉來丁丁,而剩余2000人則轉去做銷售業務。
但作為一家獨立公司,丁丁與鏈家的切割還沒完成。據俞建洋稱,丁丁的股權還未完全劃分清楚,但丁丁高管肯定會有一些股權激勵。
“我們上個月的工資還是鏈家發的。”丁丁租房和平里區域組長李春雨對南方周末記者說。更多的經紀人還是把丁丁作為鏈家分公司。
俞建洋接到創建丁丁的任務後,迅速召集舊部。已經離開鏈家的老員工魏強收到了他的一條短信——“來北京找我一趟”。隨後他成了丁丁租房營銷推廣部經理。
湊齊了十幾個人之後,他們開始討論:收多少費用?
在全國租賃市場上,北京一般只向租房者收取一個月“中介費”,而這占到經紀人收入的六到八成;上海則是向房東和房客各收取月租金的30%-35%;廣州則是向房客收取“半月傭”。對中介公司來說,租賃業務的利潤貢獻非常小,但這項業務對吸引人流卻大有裨益。
“大家都覺得五六百左右比較靠譜,一開始定的是不論單大小,都收599。”按照北京4000塊錢的平均租金,五六百大概相當於5天的房租。
魏強說,當時分成三撥,一撥人覺得應該跟房東收,另一撥覺得應該跟房客收,再就是“無所謂的”一撥。但幾次討論也沒有定下來。
在來丁丁前,俞建洋是鏈家地產大連分公司總經理。在大連,傭金一般由房東出。“其實這個就是約定俗成的,習慣就好了。”在判定為跟房東收沒有問題的時候,俞建洋決定“幹脆就跟房東收吧”!
在丁丁推出一個月後,後臺監測數據顯示,房東付傭的比例非常高,70%以上。“這比我們之前的預期還要好”。
在討論完後定價和收費後,丁丁前期的近30個研發團隊和主要人員,從12月底就進入了為期兩個月的“封閉期”。但這30人中,有近10個人是“外包的”。
在封閉期間,春節放了幾天假,“大年初四就回來了”,在2月28日那天,一個“邁著向前步子、笑臉模樣的小房子”圖案的手機App——“丁丁租房”宣布正式上線。當天下午,三十多人買了蛋糕,舉行慶祝會。
至於“丁丁”的由來,俞建洋開玩笑地說,“就是丁丁歷險記嘛!”
在俞建洋和鏈家一些高層看來,即便是“歷險”,也要做“丁丁”。
“這是一個機會。”在鏈家地產工作了13年之久的關叔偉這樣認為,如果用傳統的中介公司的經營模式,可能就不賺錢,而如果用互聯網思維來看,前期雖然會有比較大的投入,但是後期也會有大量的機會。
也正是看到了這樣的機會,愛屋吉屋才選擇了純線上的互聯網中介業務。2014年3月,愛屋吉屋在上海推出後,免收傭金的模式使其在年底就憑借28.95%的市場占有率穩坐頭把交椅。到2015年3月底,在北京的數據是12%左右。
偉業我愛我家一位內部人士說,在丁丁推出來之前,他們就知道鏈家要免傭金了,“剛開始也挺擔心的。”後來提出的對策是,在房屋管家業務中,取消房東的空置期,給房東優惠。
南方周末記者走訪了幾家門店,經紀人大多認為丁丁租房免傭金的模式是“羊毛出在羊身上”。換言之,房東肯定會將成本轉嫁到租客身上。
但俞建洋對此不以為然,“你覺得這個靠譜麽,客戶一砍價就砍下來了”。
對於只做普租業務的丁丁來說,即使是收房東5天的房租,砍掉的卻是過去本可以收取的一個月租金,而這也正是租賃經紀人的主要收入來源。
“我們來到丁丁後,底薪漲到了4000塊,過去按業績提成,現在是按單量。”李春雨告訴南方周末記者。現在他對自己的工資很滿意,“上個月的工資比去年6000元的平均工資要多一半”,也就是說他上個月拿到了9000多元。
但李春雨心中也有疑問,“現在我們每做一個單子,公司都是虧錢的啊!”
過去鏈家經紀人一個月大概有3-4套租賃單,效率比較低。而目前,一個經紀人一個月大概10單左右,在單一剛看來,理想的狀況是一個月20單左右,這個效率下能保證公司實現微利。
但即便是愛屋吉屋,目前一個經紀人的成交單量也僅在10單左右。“這個公司從頭到尾都不可能靠收5天的房租掙錢”,在魏強眼里,“這就是一個不掙錢的公司”,但“未來的空間很大”。
在俞建洋看來,現在的主要任務就是先把租房的體驗做好,把市場做大。當達到一定的量之後,未來有很多可以挖掘的“痛點”,包括搬家、Wi-Fi、金融等服務。
除了租賃本身可以實現盈利外,關叔偉認為,未來也能夠通過龐大的市場占有率,實現買賣二手房資源的轉換。
“現在不能等,互聯網就是這樣,你要有試錯的機會,即便不賺錢也要做,萬一成功了呢?”魏強說。
鏈家地產創建丁丁租房,不僅是打造一個獨立的互聯網平臺,還包括對經紀人的定位改變。
“很多企業把經紀人當作員工,我們現在把經紀人當作真正的客戶。未來肯定是經紀人的時代。”鏈家地產CEO彭永東對南方周末記者說。
在彭的設計中,丁丁租房是以低毛利的租房業務起步,未來延伸至二手房、新房交易以及金融服務等高毛利業務,而經紀人可以成為接受平臺服務的獨立個體。
如果說搜房網的模式僅僅為傳統地產中介提供了一條新的互聯網渠道,那麽,新崛起的這批O2O互聯網地產平臺,則將沖擊傳統中介對經紀人群體的管理體制。
其實早在2014年9月,深圳就有過類似的例子。深圳世華地產全面轉型為Q房網,搭建平臺,以高提成吸引其他公司的經紀人跳槽,成為Q房網無底薪的獨立經紀人。這一挖角行動招致深圳六大傳統地產中介公司的集體抵制。
六大傳統地產中介聲稱,未來所有加入到Q房網的經紀人都將永遠不被六大代理商聘用;六大中介公司的經紀人一旦被發現“飛單”到Q房網,也將永遠不被聘用;而且,所有公司的任何項目只要委托Q房網代理,六大公司都會立即退出。
作為抵制者之一的中原地產董事總經理鄭叔倫對南方周末記者表示,“獨立經紀人模式不一定是個進步,也可能是個倒退。”在他看來,經紀人始終是要通過公司實現職業化發展,公司也不可能不計成本地提高經紀人的傭金。
他說,互聯網公司光靠線上是不行的。過去有些公司全部用互聯網去做中介行業但幾乎都失敗了。中原沒有提O2O概念,但是也在加強線上的業務,線上線下結合地去經營。但在線上主要是發布房源信息。
問:老王,問你一件事。我的準男友也是做私募類的,他也租房租的很便宜。我不懂,你們為什麽不能在物質上享受一下呢?如能告知真實原因,不勝感謝.
答:首先我不能確認什麽是享受。