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台灣人每天都在消費國外生產的基改食品，而台灣科學家研究出的基因改造技術，卻在自家不被肯定，等了二十年都無法上市，問題出在哪？

撰文‧何欣潔

能代替疫苗，豬吃下去，就能提高抵抗力的「疫苗香蕉」；不須網室，露天種植就能存活的基改木瓜、營養價值更高的稻米、不怕病菌的文心蘭……，這不是幻想，是台灣科學家已完成的研發成果。

國際大公司輕鬆就能拿到台灣的基因改造許可，台灣的科學家，要看到自己研發成果上市，路卻漫長得像是沒有盡頭。到目前為止，台灣沒有任何一種基改作物核准上市，以中興大學植物病理學系教授葉錫東研發的基改木瓜為例，今年四月，一紙田間試驗未過的公文，讓二十年基改木瓜研究，從此畫上句點。台灣人每天消費國外來的基因改造食品，但本土的基因改造技術，卻難見出頭天。

第一道關卡：研究經費

大公司才能做的生意，卻由大學實驗室完成台灣審查國外送審的基因改造作物時，每要求補件一次，廠商就要重新花錢投資實驗，聘用科學家和實驗室，證明自己的產品安全無虞，一個九十天的動物實驗，要花掉上百萬台幣，如果被退件兩、三次，花掉二、三千萬元的研究經費並不稀奇。

「台灣基因改造產業體系還不成熟。」農委會科技處處長盧虎生坦言。

台大農藝系教授郭華仁也指出，基因改造技術不難，「高中生也能完成」，困難的是，人工注入的基因，會融合在原有基因的哪個部分，難以預料，所以大公司會同時創造許多基因改造植物，配合大量的育種人員，觀察哪一株基改作物，表現符合期望，因為成本極高，「是大公司才能做的生意。」郭華仁說。在台灣，一家大公司做的工作，卻是由各大學的研究室，獨力完成。

盧虎生表示，光是基改作物的安全評估，就要考慮多種變數，花粉會飄多遠，會不會汙染附近環境，對周邊的鳥類、生態，甚至土壤裡的微生物等，都要仔細評估。光是建立評估體系，就花了四、五年。

農委會在二○一二年推動自由經濟示範區政策時，一度將技術獨步全球的「基改螢光魚」列為重點發展項目，但消息公布後，引發反基改團體質疑「若螢光魚被棄置、放生，是否會影響野外魚類生態？」農委會態度遂轉趨低調，強調一定會經過審慎評估，才會開放。

第二道關卡：管理制度

不健全的法令制度，斷送研究人員心血許多第一線的研究人員感到十分委屈，認為基因轉殖技術已經遭到汙名化。葉錫東便不平地表示，「這個不健全的基改法令制度，斷送了研究人員所有心血！」葉錫東的不滿，其來有自。從八八年開始，葉錫東為解決台灣木瓜遭「輪點病毒」入侵，幾乎全數滅絕的危機，帶領團隊開始研究，最後成功將輪點病毒一段與RNA（核糖核酸）相對應的DNA送進木瓜細胞內，當蚜蟲叮咬木瓜、送進病毒時，木瓜細胞會辨識入侵異物，啟動防禦系統。

由於木瓜具有無法再生的特性，葉錫東經過無數次失敗，研究出「農桿菌」轉殖再生法，成功培育出抗輪點病毒的木瓜。近年來，抗輪點病毒的基改木瓜，已陸續在美國本土、夏威夷、加拿大等國家合法上市，連一向對於食品安全採取最嚴格標準的日本，也在一一年底准許販賣，目前已經在日本全國好市多上架，貼上「基改木瓜」的貼紙，讓消費者能夠自由選擇。

「你說說看，如果美國能吃、夏威夷能吃，為什麼台灣不能夠吃呢？」葉錫東認為，台灣落後的法令，扼殺了基改商機。當年基改木瓜研究完成，台灣卻不知如何管理，基改木瓜種苗流出，現在，台灣基改木瓜已在海南島等地大量種植，郭華仁說，還曾有大陸省長公開感謝葉錫東，但，拿不到台灣的許可，他的基改木瓜成果難在海外合法上市。

除了基改木瓜，台大園藝系教授黃鵬林，也帶著學生研發出「給豬吃的」新型基因轉殖香蕉。這一款香蕉，是作為防治生殖及呼吸綜合症的疫苗。

黃鵬林指出，比起傳統疫苗，基因轉殖植物疫苗成本低、容易儲存，也能讓豬隻口服，好處多多，作用像是豬的保健食品。當豬隻吃下基改香蕉的葉子，就會對病毒產生免疫反應，但是何時能上市，也沒有答案。

「基因改造，是現在最敏感的議題，跟核能不相上下。」盧虎生說，農委會的兩難是，台灣現在是非基改作物種植區，一旦開放就可能造成基改作物汙染，台灣曾在十年前發生基改木瓜汙染，結果導致輸往日本的木瓜，必須每批送驗，農民成本大增。

但盧虎生也認為，糧食需求持續增加，「基因改造是穩定產量的工具。」他說，台灣必須要有能力，維持台灣的糧食安全，雖然台灣現在不能種植基改作物，仍然必須建立管理基改技術的能力，培養自己的基改技術，不只是為了經濟發展，也是為了未來的糧食安全。

台灣人每天都在消費國外生產的基改食品，而台灣科學家研究出的基因改造技術，卻在自家不被肯定，等了二十年都無法上市，問題出在哪？

撰文‧何欣潔

能代替疫苗，豬吃下去，就能提高抵抗力的「疫苗香蕉」；不須網室，露天種植就能存活的基改木瓜、營養價值更高的稻米、不怕病菌的文心蘭……，這不是幻想，是台灣科學家已完成的研發成果。

國際大公司輕鬆就能拿到台灣的基因改造許可，台灣的科學家，要看到自己研發成果上市，路卻漫長得像是沒有盡頭。到目前為止，台灣沒有任何一種基改作物核准上市，以中興大學植物病理學系教授葉錫東研發的基改木瓜為例，今年四月，一紙田間試驗未過的公文，讓二十年基改木瓜研究，從此畫上句點。台灣人每天消費國外來的基因改造食品，但本土的基因改造技術，卻難見出頭天。

第一道關卡：研究經費

大公司才能做的生意，卻由大學實驗室完成台灣審查國外送審的基因改造作物時，每要求補件一次，廠商就要重新花錢投資實驗，聘用科學家和實驗室，證明自己的產品安全無虞，一個九十天的動物實驗，要花掉上百萬台幣，如果被退件兩、三次，花掉二、三千萬元的研究經費並不稀奇。

「台灣基因改造產業體系還不成熟。」農委會科技處處長盧虎生坦言。

台大農藝系教授郭華仁也指出，基因改造技術不難，「高中生也能完成」，困難的是，人工注入的基因，會融合在原有基因的哪個部分，難以預料，所以大公司會同時創造許多基因改造植物，配合大量的育種人員，觀察哪一株基改作物，表現符合期望，因為成本極高，「是大公司才能做的生意。」郭華仁說。在台灣，一家大公司做的工作，卻是由各大學的研究室，獨力完成。

盧虎生表示，光是基改作物的安全評估，就要考慮多種變數，花粉會飄多遠，會不會汙染附近環境，對周邊的鳥類、生態，甚至土壤裡的微生物等，都要仔細評估。光是建立評估體系，就花了四、五年。

農委會在二○一二年推動自由經濟示範區政策時，一度將技術獨步全球的「基改螢光魚」列為重點發展項目，但消息公布後，引發反基改團體質疑「若螢光魚被棄置、放生，是否會影響野外魚類生態？」農委會態度遂轉趨低調，強調一定會經過審慎評估，才會開放。

第二道關卡：管理制度

不健全的法令制度，斷送研究人員心血許多第一線的研究人員感到十分委屈，認為基因轉殖技術已經遭到汙名化。葉錫東便不平地表示，「這個不健全的基改法令制度，斷送了研究人員所有心血！」葉錫東的不滿，其來有自。從八八年開始，葉錫東為解決台灣木瓜遭「輪點病毒」入侵，幾乎全數滅絕的危機，帶領團隊開始研究，最後成功將輪點病毒一段與RNA（核糖核酸）相對應的DNA送進木瓜細胞內，當蚜蟲叮咬木瓜、送進病毒時，木瓜細胞會辨識入侵異物，啟動防禦系統。

由於木瓜具有無法再生的特性，葉錫東經過無數次失敗，研究出「農桿菌」轉殖再生法，成功培育出抗輪點病毒的木瓜。近年來，抗輪點病毒的基改木瓜，已陸續在美國本土、夏威夷、加拿大等國家合法上市，連一向對於食品安全採取最嚴格標準的日本，也在一一年底准許販賣，目前已經在日本全國好市多上架，貼上「基改木瓜」的貼紙，讓消費者能夠自由選擇。

「你說說看，如果美國能吃、夏威夷能吃，為什麼台灣不能夠吃呢？」葉錫東認為，台灣落後的法令，扼殺了基改商機。當年基改木瓜研究完成，台灣卻不知如何管理，基改木瓜種苗流出，現在，台灣基改木瓜已在海南島等地大量種植，郭華仁說，還曾有大陸省長公開感謝葉錫東，但，拿不到台灣的許可，他的基改木瓜成果難在海外合法上市。

除了基改木瓜，台大園藝系教授黃鵬林，也帶著學生研發出「給豬吃的」新型基因轉殖香蕉。這一款香蕉，是作為防治生殖及呼吸綜合症的疫苗。

黃鵬林指出，比起傳統疫苗，基因轉殖植物疫苗成本低、容易儲存，也能讓豬隻口服，好處多多，作用像是豬的保健食品。當豬隻吃下基改香蕉的葉子，就會對病毒產生免疫反應，但是何時能上市，也沒有答案。

「基因改造，是現在最敏感的議題，跟核能不相上下。」盧虎生說，農委會的兩難是，台灣現在是非基改作物種植區，一旦開放就可能造成基改作物汙染，台灣曾在十年前發生基改木瓜汙染，結果導致輸往日本的木瓜，必須每批送驗，農民成本大增。

但盧虎生也認為，糧食需求持續增加，「基因改造是穩定產量的工具。」他說，台灣必須要有能力，維持台灣的糧食安全，雖然台灣現在不能種植基改作物，仍然必須建立管理基改技術的能力，培養自己的基改技術，不只是為了經濟發展，也是為了未來的糧食安全。

中國政府連年加薪，加上中央切斷以往的地方財政補貼，讓台商面對前所未有的經營挑戰。未來兩年，將是大批台商決定是否退場的關鍵時刻。

撰文‧周岐原

兩岸股市紛紛大漲之際，市場歡欣鼓舞，但，現實擺在眼前，本次﹁兩岸三地一千大企業﹂調查裡，台灣上市公司僅六十五家，即使加上香港掛牌，總數也不到百家，創最低紀錄。其實除了交易制度落差，對全中國八萬多家台商而言，眼前的經營環境，也是前所未見的蕭瑟、嚴酷。

原因有二。第一，是中國政府推出歷年最嚴的財政管控政策｜｜「六十二號文」。去年十一月底，這項正式名稱為「國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知」的文件，正式發給各地方政府。全文還不到三千個字，卻正中台商要害：財政補貼。

明文禁止優惠政策 賺錢得靠真本事早年台商赴中國投資，經常獲地方政府優惠，例如在所得稅「兩免三減半」︵編按：指自獲利年度起，前二年免繳所得稅、隨後三年所得稅減半︶，繳納給地方政府的收入，也可先徵收、後退還，員工的社會保險金更常得到補貼。在﹁六十二號文﹂的天網壓力下，這些好處自去年十二月一日起，不可能再有。

政策目的，清清楚楚寫在文件裡：中國政府準備打破地方保護及行業壟斷，還要藉此推動經濟轉型升級。說白一點，中央政府正式宣告抽走保護傘，企業能否賺錢，真本事即將攤在陽光下，如果難以獲利，老闆們不如早點收攤！

「工資已經大漲，加上六十二號文實施，首當其衝的台商，一定要盡速因應！」投資中國信息網社長李孟洲提醒。他分析，今年起，深圳、上海兩地的最低工資，分別被提高為每月二○二○元、二○三○元人民幣，正式突破兩千元大關，是全中國最高；「對照一○年時，最低工資突破一千元，只有五年時間，整整增加一倍！」研究台商多年的李孟洲，憂心忡忡地說。

李孟洲的擔憂，並非空穴來風。因為當加薪碰上六十二號文，對企業的衝擊等同加倍；原因在於過去沒有依照員工實際薪資，或實際雇用人數提撥的五險一金（養老、醫療、失業、工傷和生育等五種保險，及住房公積金），根據﹁六十二號文﹂規定，未來企業必須「實繳、全繳」，各地方政府不得補貼。

薪資成本連年提高，相當於薪資四成的五險一金，如今絲毫無法少繳，而且受政府加薪影響，提撥金額還會水漲船高。面對這種挑戰，台商們無不嚴肅思考，每一種能夠退場的方法。生產自有品牌地磚的美喆控股董事長陳本源，接下這種挑戰，他的對策是，提高自動化製造比重，盡可能降低用人成本，「以前我們如果用一百人，現在只需要十五個人就夠了！」陳本源指出。不僅如此，接下來他更準備在美國設廠，然後出口到比重達六成的歐洲市場，以節省關稅，直接避開中國直線上升的成本壓力。

東莞台協榮譽會長謝慶源則認為，台商身為外來業者，絕大多數都是依法行事，相較之下，擁有在地優勢的當地廠商，才是最有可能違法的大戶。也就是說，今年三月底，地方政府向中國中央繳交稅務優惠明細期限一到，未來許多與台商捉對廝殺的陸企，恐怕不再能被額外優待。

正因如此，「六十二號文上路，其實是台商與陸企，終於有機會公平競爭的寶貴時機！」謝慶源提醒。

謝慶源舉例，東莞台商雖然經過多次淘汰賽，已經有許多搬遷或撤離，但是如今，東莞台商協會還是有三千多家企業會員，在當地製造業仍扮演重要角色，從同一起跑點出發，未來台商還是有靠經營管理勝出的機會存在。

強力打貪腐 颱風尾掃到台商高球場除了六十二號文，台商還面對另一重壓力，就是強力掃蕩貪腐的行動。︽華爾街日報︾指出，比起公款豪華宴席、非法所得和賭博，高爾夫運動看起來並不顯眼，但是對雷厲風行的中國領導人來說，官員好打小白球，似乎容易成為涉及不法的觸媒。因此中國政府取締全國高球場，有上百座球場即將關門大吉。其中之一，就是台商開設的東方高爾夫球場。

東方高爾夫球場是上海極富知名度的球場之一，非會員者想要入內打球，一次收費至少要新台幣四千元；據了解，公司位在上海松江、寧波以及哈爾濱的三個據點，都接到當地政府要求，因為球場位在二級水源保護區，應予停業的通知。然而，中國法律規定，只有一級水源保護區內才禁止建設。因此，除了高爾夫運動「政治不正確」，可能一時之間找不到其他理由解釋政府的用意。公司則強調，目前上海球場仍在營運中。

從工資大漲，財政優惠取消，到當局四出打貪，中國的經營條件顯然越來越收緊，台商該怎麼因應挑戰，是繼續遷徙，或者乾脆收攤退場，接下來兩年，將有大批業者做出選擇。

62號文的 3大影響

針對稅收政策：指除了稅收法規，由各地方政府或部門，自行訂定的稅收優惠政策。

針對非稅收政策：包括減免或緩徵行政事業收費、社會保險金、土地資產出讓價格，以及國有資產轉讓價格優惠。

針對財政支出補貼：包括企業繳稅相關與非繳稅相關的各種財政支出優惠，例如先徵後還、財政獎勵、以代繳或補貼形式減免土地出讓收入、代企業繳納社會保險金支出、水電費優惠，以及地方級財政收入全留或增量返還等。