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被「婉君」封為賴神的台南市長賴清德，在九合一選舉獲得超高得票率，設下「賴清德障礙」。除了貼近民意，他採取內科療法，花四年在台南做看不見的基礎建設，讓台南從文化古都蛻變成具有競爭力的城市，政治行情也扶搖直上。

撰文‧郭淑媛

一些在網路上被廣推的消息，成就台南市長賴清德「賴神」封號，一些刻意的「作為」與「不作為」，也讓他在二○一四年九合一選舉，拿下七二．九％的最高得票率，甚至一度成為與民進黨主席蔡英文競爭總統初選的熱門人選。

造就「賴神」形象，源自於一二年天秤颱風來襲，賴清德一大早借助成大防災研究中心提供的氣象資料，獨排眾議，做出不放颱風假的決定，事後證明他「決策英明」而獲網友大讚封「神」；加上他搭高鐵幫突發病人看病、在路上看到車禍下車關切等，點點滴滴被po上網，讓賴清德在「婉君」眼中的地位扶搖直上。

但除此之外，賴清德到底在台南做了什麼事？似乎，就沒有前面兩件事讓人印象深刻。

出身內科醫師的他，做事風格實事求是，講究科學數據的性格一樣延伸到他從政。有別於多數縣市長搞硬體建設求表現，賴清德有自己一套看法，選擇政治人物眼中「吃力不討好」的項目做。

談財政：預算歸零重編

零舉債，讓財政轉普通病房譬如，賴清德十分重視財政紀律，四年前出任市長時，市府負債九六四億元，他採「零基預算」模式，將預算歸零重編，拿掉沒必要的項目，要做的則排定優先順序，還大膽地在第一任未推出重大建設，只做治水防洪等基礎建設，到一三年做到零舉債，還了一二七億元的債，讓大台南財政從加護病房轉入普通病房。

「人希望身體健康強壯，但沒有醫師會開補藥，一定會先治病，當疾病控制好，只要睡眠足營養夠有充分的運動，就會健康。城市也一樣，為何過去四年我沒有舉債，沒有設定遙不可及的目標，因為那不可能讓城市發展。」賴清德接受《今周刊》專訪時說。

他對市政採取內科療法，挑戰盤根錯節的病根，一步一步來。搞財政健全，專家學者都會拍手叫好，但民眾感受可能是市長沒有作為，賴清德居然還能維持高人氣，無怪乎政界人士羨慕他，「果真是賴神！」賴清德說，債務已到頂，中央補助款沒有給台南直轄市待遇，縣市合併升格千頭萬緒，在此狀況下，「只能啟動行政革新，把錢花在刀口上。」賴清德在台南革新政治文化，先從自身做起。「他很少跟同事共餐，傍晚開會只提供點心而非便當，認為大家只要不餓就好，可以回家再吃晚餐，他認為公務上只要不要虧待（公務員）就好，公帑花用應在市民身上。」台南市觀旅局長王時思說。

談治水：完成十年防洪標準抗旱防澇，省七千萬噸水賴清德還規定市府直屬單位的小額採購，如紙筆，雖然金額很小但量很大，一年下來要幾百萬元，購買的費用、規格與廠商，都要上市府內部的小額採購網登錄，其至還會問筆為何不買十元要買二十元？登錄比較之下，自然集中往便宜的廠商購買，省下不少公帑。

賴清德的革新之刀還動到市議會身上，上一屆民進黨占多數下，他取消議員小型工程款建議權，不理會議員人事關說，這一屆雖因議長選舉民進黨五位議員跑票，被開除黨籍而無法過半，他也不妥協，在議長李全教涉嫌賄選案發後，即宣布不進議會，成為他上任後最大爭議。

賴清德強調，過去四年施政秉持的原則，是發揮醫師看診治療病人的精神，面對問題先診斷，找出問題的所在，再提出方法來解決；再者就是「馬蓋先」精神，手頭上有限的資源，用創新的方法來解決問題，不會因為客觀條件不足就放棄。

過去四年，賴清德先做基本功，包括治水、土地通盤檢討、公車捷運化、工業區更新，「條件帶上來，外來的人才有信心來投資，過去四年共有八千四百多億元投資案，創造了將近八萬個工作機會。」賴清德說。

抗旱與防澇，是他得意之作。台灣淹水潛勢面積有三分之一在台南市，他把治水當首要任務，花六十幾億元完成十年防洪標準。面對今年大旱，台南地區一期農作持續耕種，台南市還未進入第三階段停水計畫，主要是嘉南農田水利會設「掌水工」，每天到農田巡視，省了七千萬噸水，市府同時力推工廠四省（省水電紙油）。

「媒體應該稱讚我們的抗旱作法，我們不斷在做節水與開發水源工作。」賴清德說。

台南城市風貌與文化特質形成特殊魅力，漫步在台南吃吃喝喝，成為不少國人眼中「小確幸」的經典圖像。經過四年行銷，台南觀光蓬勃發展，根據台南市觀旅局統計，主要遊憩據點遊客數，從縣市合併升格第一年（一一年）約一千九百萬人，至一四年約二千六百萬人。賴清德說希望把台南打造成文化首都，讓任何人來台南就知道台灣，也讓市民感到光榮，才有辦法團結往前走。

不過，第一任的基礎建設，也有綠營議員認為「無感」，認為賴清德必須加把勁，包括區域整合未做到位，如何解決城鄉落差，讓居民生活便利，都是課題。

進入第二任，賴清德擴大建設步伐，「這一任我要推新的十大旗艦計畫。」「每一天都當從政最後一天。」賴清德常常把這句話掛在嘴邊，他也如此要求行政團隊。由於他四年前當選市長是首度進入行政系統，沒有班底，台南的資源又無法與北高相比，外地人才難覓，必須善用原來台南縣市官員，少部分自中央求才，因此賴團隊不少人是事務官出身，市府祕書長陳美伶曾任行政院副祕書長，深受倚重。

談用人：分權授責

抓大方向，將計畫分工執行談到用人之道，賴清德說：「授權啊，我怎可能比局處首長還專業呢？而且若凡事要自己決定，在我這位置上會產生行政效率的瓶頸，一定要分權授責，十大旗艦計畫是與各局處一起討論出來的，我抓大方向，設定目標，授權執行，每年滾動檢討。」王時思說，賴清德對清廉有強烈的執著，重視團隊成員操守，要求大家盡量少應酬。

賴清德的高人氣，與他十分重視民眾陳情以及互動有關。「市府每年至少辦一次區里座談，所有首長都到場，一年有一千多件列管處理，他擔心只有幕僚與二手資訊，施政會有偏頗，故會自己跑到第一線。」王時思說。採訪當天，有民眾到市府大廳向他攔路陳情，他立即請幕僚接手了解問題。

賴清德與民眾互動溫文儒雅，講話不溫不火，在台南擁有不少粉絲，市議員邱莉莉就形容，今年農曆大年初九去天公廟上香，不少民眾一看到賴清德竟然尖叫，彷彿看到明星一般。

儘管在綠色的土壤上執政，仍會出現波折，賴清德第一任時鐵路地下化拆遷問題就鬧得滿城風雨。但他強調，這是台南各界爭取二十年的建設，至○九年行政院才核定，不是從他開始，他的責任是落實中央在地方的重大建設，配合土地徵收，照顧民眾，目前照顧住宅已動土，希望能無縫接軌。台南市新聞處長吳堂成透露，為了解決紛爭，賴清德逐一進行家戶拜訪，了解民眾困境並思考如何解決，還未有共識的就持續對話。

此外，四月二十二日市議會開議，賴清德仍堅持不進議會，沒讓步打算。國民黨籍市議員王家貞批評，賴清德從政一路順遂，原本議會民進黨過半，完全沒料到議長選舉會輸，「見笑轉生氣」，「用民粹挾持台南鄉親，這是賴市長由盛而衰的關鍵點。」民進黨籍邱莉莉說，黨內也有人不以為然，︽地方制度法︾未規定市長一定要進議會備詢，不進議會可凸顯問題，但對他的政治生命也賭很大。

賴清德則說，李全教是台灣地方自治史上，第一位因議員選舉涉嫌賄選而被地檢署提起當選無效之訴，更在議長選舉涉嫌賄選，「在司法未釐清前，我不排除在當選無效之訴民事二審定讞前，約一年的時間不進入議會。」他強調，市府今年預算去年已經審過，明年度預算明年初再審就行，且連續性的預算可先用八○％，施政不受影響，「局處首長會出席議會委員會，我會讓市府成公開透明的開放政府，接受人民的監督。」這場政治豪賭，替賴清德政治之路埋下變數，在堅持與妥協之間，如何說清道理，做他口中「對的事」，考驗這位政治金童智慧。以下為訪問重點。

︽今周刊︾問（以下簡稱今）：你任內一定要完成最重要的三件事是？

賴清德答（以下簡稱賴）：應該說要大部分落實完成或開始做的，包括打造五大文化主題園區、市立美術館等六大指標建設、七大景觀改造計畫；還要完成八項投資招商案，促進民間參與公共建設，完成鐵路地下化等九大交通建設，並推動南台南副都心等十大土地開發案，將土地通盤檢討，預計可帶動台南繁榮發展，也可挹注台南財政二百億元。

談定位：﹁看見未來﹂

發展平衡，創造就業機會今：你給自己第二任市長的定位是什麼？

賴：我過去四年是打基礎，擬定文化首都、觀光樂園、科技新城、低碳城市等四大城市發展願景，也擬定了「十大旗艦計畫」。未來四年台南要大步向前，我有一個核心價值：「吃飯皇帝大」，要讓市民安居樂業。

發展中還要推三個永續，環境、發展、財政永續，發展綠色能源、生物科技等產業，持續招商創造就業機會，嚴守財政紀律。

今：你因議長涉嫌賄選案不進市議會，引起極大爭議，想要改變什麼？

賴：我如果進去議會低聲下氣是比較容易，說不定能得到社會更多的支持與同情，但我不能這樣，我應捍衛台南的尊嚴。我希望開啟地方政治文化革新，把問題掀開來，讓陽光照進來。

以往談改革焦點都在中央，但地方任其腐敗，一開始視而不見，久了視為理所當然，不從地方開始，台灣政治革新不會有成功的一天。既然碰到了，我就應堅持崗位，承擔責任不計毀譽，只求掃除地方政治黑金，也可以把台南的危機轉變成台灣的契機。

賴清德

出生：1959年

現職：台南市長

經歷：成大附設醫院主治醫師、第三屆國大代表、第四至八屆立法委員學歷：美國哈佛大學公共衛生學院碩士家庭：已婚，育有二子推建設，40項工程完工—— 賴清德連任百天的市政成績單敲定「新十大旗艦計畫」，推動建設大步向前，包括５大文化主題園區、６大指標建設、７大景觀改造計畫、８項投資招商案、９大交通建設、10大土地開發案11項工程動工、40項工程完工，當中涵蓋642案基礎建設工程，總金額達到５億6000多萬元，這其中包含抗旱、防汛的準備工作將競選時的政見化為政策，不管是執掌分工、預算安排，甚至期程設定都已經完成。總計45項重大建設，大部分可以在未來４年任內完工資料來源：台南市政府 整理：郭淑媛

出任升格後的首位桃園市長，鄭文燦的第一百天歷經波折，民調支持度也在六都吊車尾。坦承還有很大進步空間的他，做了哪些調整、未來施政能否倒吃甘蔗？考驗他的決心與智慧。

撰文‧郭淑媛

桃園市人口在六都裡最年輕，平均年齡三十七歲，不但年輕人與年輕家庭多，市政建設與都市計畫也還未成熟，整個城市有很大的成長空間。桃園市長鄭文燦，也是六都裡最年輕的市長，同樣有很多進步空間。

很少有市長像鄭文燦一樣，還未上任就已經有複雜的燙手山芋──桃園航空城開發案等著他去處理；一上任就碰到重大公共安全事件──桃園新屋保齡球館大火，造成六名消防員殉職；緊接著，老天爺也不幫忙，石門水庫集水區雨量不足，讓桃園與新北部分地區成為全國第一波進入第三階段限水地區。

於是，鄭文燦出現在媒體的印象，似乎總是焦頭爛額，忙著滅火，連「婉君」也不青睞。所以，在就職一百天之際，各媒體與網路民調，鄭文燦支持度排名都是六都吊車尾，就不難理解了。

每天都要有進步

幕僚性格太強，學習放手從小就是資優生的鄭文燦，可有心理素質克服這些難題？「我不追求一天、一個月或短時間政績，而是每天都要有進步。」鄭文燦在專訪時提到，自己面對這些問題的態度。

他評價自己的表現：「重點政策七○％有掌握住，三○％要調整。」他自認，自己對桃園很熟悉，「我做過縣議員又當過民進黨縣黨部主委，對每一區都很熟，有基本的深入度。」埋鍋造飯五年才當選市長的鄭文燦，對治理桃園很有自信。

鄭文燦有一個綽號叫「胖周瑜」，聰穎有謀略的形象在黨內名列前茅，所以他對問題的理解吸收能力不令人意外；但是，城巿治理看的不是個人的聰明才智而是團隊戰力。因此，黨內前輩擔心鄭文燦幕僚性格太強，不懂得授權或信任部屬。也有民進黨籍市議員認為，鄭文燦求好心切，事必躬親，反而會影響行政效率。

「我知道幕僚與首長不同，首長要領導與決策。」對此，鄭文燦解釋說：「我很容易對每項政策從各角度提出評估，在我講之前就已想過且獲致結論，但我希望市府團隊也能跟我有一樣的思考，我反而是結論先不講，要大家討論。」鄭文燦自認很多重大議題有八○％掌握度，但為了更周延還是請主管們討論。桃園市新聞處處長張惇涵觀察，「鄭文燦已慢慢學習放手給幕僚了。」

議會藍大於綠

淡化對立，建立夥伴關係儘管反對運動出身，鄭文燦目前展現出來的施政風格走「融合」路線，淡化藍綠對立。

桃園是藍大於綠的地方，與台南市長賴清德、高雄市長陳菊所在地的政治土壤不同，如果鄭文燦要推動市政，就得搞好與議會的關係。鄭文燦強調，「與議會建立建設性夥伴關係」，顯然他施政一百天的重點，議會絕對是其中之一。

鄭文燦上任後的第一個好消息，當屬桃園市議會送鄭市府大禮，第一年總預算九二○億元只小刪二．五億元，幅度僅○．二七％，這在其他同樣是藍大於綠的議會生態，實屬「不可能的任務」。「這是協商結果，議會是國民黨主導，我跟他們報告，桃園升格，預算多一點，力量也就大一點，好好建設。」鄭文燦說。

有別於賴清德一上任就取消台南市議員小型工程款預算建議權，鄭文燦仍給每位桃園市議員一千萬元額度的建議權，教育局與工務局各五百萬元，他強調，「市議員不完全是要分配預算，而是要完成主張，未來將透明化制度化處理，每年會公布項目、金額、得標廠商與建議議員姓名。」當他發表生育津貼、公托、老人健保補助等重大社福政策時，還特地請朝野三黨黨團三長一起出席記者會，並強調這筆預算是三黨共同提案。種種動作，都可看出他積極處理議會關係的一面。

市議會四月十六日正式開大會，國民黨籍議長邱奕勝就公開肯定鄭文燦加碼福利措施，讓桃園市民幸福感倍增。而鄭文燦勤跑藍營鐵票區眷村、榮家，有國民黨議員私下抱怨，「你這樣做，我們國民黨會垮！」但他會笑回：「我不會帶民進黨議員去。」對於贊成與反對意見兩極的桃園航空城案，鄭文燦一上任就提出「全區聽證」主張，讓兩派意見充分表達，就是想要和緩地化解阻力。

對待市府文官，他也採取同樣思惟。新屋大火，許多人要求究責，但鄭文燦認為違建二十年，不是單一公務員的責任，最後只有涉及稽查與登載不實的公務員，被納入年終考績懲處。過去市府考績獎金採年後發放，他也改為年前發，讓大家有錢好過年。他強調，這麼做是要讓公務員願意做事，對立做不了事，造成資訊掩蓋，會出現看不到的怠工。

老派政治風格

以和為貴，還是和稀泥？

但這種「以和為貴」的施政風格，難免遭受質疑。關切桃園發展的中原大學室內設計系教授陳其澎表示，對鄭文燦有褒有貶，可以肯定他不像以前的縣長高高在上，航空城有些作法也較可取，如採全區聽證；問題是他都有些保留，選前的承諾有些已經開始打折。

陳其澎說，政治人物常想兩邊討好，像航空城有些地主出來吵，他馬上說「你的意見我會聽」，還附和議長邱奕勝說舊海軍基地不適合當第三跑道，「問題來了，鄭文燦應傾聽地方團體與學者意見再做決定，一順口就說出來，人家會覺得你並未深思熟慮。」「鄭文燦可能想有所作為，但開創性有所不足。」陳其澎說，譬如桃園埤塘多卻缺水，水資源問題應有好幕僚給建議，但目前沒有，一個市長管那麼多事，不可能面面俱到，需要幕僚提供專業的建議。

曾任高雄市副市長的桃園市副市長邱太三認為，鄭文燦處世圓融也有技巧，又勇於任事，讓他做幾年，路遙知馬力。

鄭文燦的想法是，桃園在建設期，執政環境穩定才能往前衝，因此要採取比較包容、正面的整合方式。「用行政院前院長張俊雄話是『築巢代替築牆』。」他說。

只不過，政治人物的「整合」、「圓融」，與「和稀泥」往往只有一線之隔。在當前選民要「革新」「白目力量」的政治文化中，鄭文燦這種「老派」政治風格，能夠帶給桃園新面貌嗎？以下為專訪重點。

》今周刊《（以下簡稱今）：出任市長一百天的感想？

鄭文燦（以下簡稱鄭）：這一百天我一天當三天用，每天從上午七點工作到半夜十二點，幾乎無一天例外，我之前做過政務官與民代，當行政首長確實比較辛苦。還要懂得如何處理人家的拜託，有些拜託是法律所不及，就要懂得拒絕。

工作上有成就感，很多過去難解的問題，一件一件解決，很多市民會說市政府動起來了，很有活力。但挫折感也有，施政要考慮公共利益優先，不能以討好為目的來執政，當意見不一致時就很容易被批評甚至被誤解，我知道媒體監督政府是必然的，但離開台北，媒體資源相對弱很多，無法充分報導，很多事的處理就被誤會。

新屋大火教訓

改善消防，拆違建常態化今：上任不久就發生新屋大火，你從這場震撼教育得到什麼教訓？

鄭：這件事是考驗，讓我對市長角色體會更深，固然當時我剛上任沒有直接責任，但必須把救災與善後工作做好，面對輿論與社會上不同意見，心情很沉重，但大家期待地方首長是父母官，災難現場必須出現。我也藉此機會看到政府機關要調整之處，並體檢團隊。

桃園過去都市計畫做不好，全面性是違建，我把拆除違建常態化，興建中即報即拆，影響公共安全等級的大型營業處所先拆，其他分級分類。此外，消防人力真的不足，我要蓋警消職務宿舍，因警消八成是中南部人，隊部住的條件很不好。

今：你任內一定要完成的三件事？

鄭：一是航空城重新定位，找到新的共識基礎。二是鐵路地下化工程，希望能盡速定案。三是捷運要啟動，北北桃連接的機場線要通車，桃園內部的綠線要開工。最大變數是鐵路地下化，行政院核定高架化，我希望桃園至中壢段地下化，也有八成市民希望地下化，但交通部遲未核准，希望一六年總統選舉前能定案。

另外，我希望興建航空城世貿中心、美術館、總圖書館等大建設，汙水處理廠與下水道進度也要加快，桃園人口成長很快，但城市基礎建設未完成，也需要多一點文化與環保。

主打社會住宅

綠經版航空城，全區聽證今：航空城影響桃園發展甚巨，很多人認為你選前的承諾打折，你的立場是？

鄭：選舉時我主張綠色經濟版航空城，且說要調整推動航空城的作法，並未主張打掉重來。三個多月來已調整完成，就是回歸市府來推動航空城，不透過航空城公司來推動，因這牽涉到市府各局處，須由市府來主導、整合。

如何能避開暗礁，讓多數人接受，我擬了很多方案。首先是贊成與反對的聲音都很大，是對撞的，不好解，我上任就提出要透明化、民主參與，決定全區聽證，交通部不接受蛋黃區全區聽證，但市府辦的區段徵收會全區聽證，聽證時程不會超過一年，畢竟三千一百公頃的區段徵收非常龐大，不可能避開民意參與機制。

外界質疑過去有炒地皮情況，我把航空城公司資料帳冊移送廉政署，並重訂自治條例，讓航空城公司受市府監督，只做招商行銷不做土地開發，並設網站把航空城土地交易資訊透明化。

航空城拆遷重建有一萬戶，須以更民主人性方式處理，社區要先建後拆，重建社區從選址到設計讓委員會參與。

另外，要成立航空城產業論壇，討論要引進什麼產業，先有產業再有開發。水利會土地一部分做產業專區，一部分做住宅區，並要興建社會住宅。還要興建世貿展覽館與會議中心，一八○公頃埤塘要做生態公園，千頭萬緒，所以要形成共識，計畫才能成功。

今：每個縣市都應該有一項政策值得其他縣市學習，你希望桃園是什麼？

鄭：希望每項建設都能納入社會住宅，航空城、機場捷運沿線都要，多蓋一點，首都要紓壓，就可以來桃園。

我希望桃園是台灣的第一站，也是年輕人的第一站，所以全國首創成立青年事務局，把青年創業就業與活動當作重要業務。我的婦幼政策包括育兒津貼、托嬰中心、保母制度，租屋補貼一個月四千元，本來一年只做一千八百戶，我提高到五千一百戶，都是希望讓年輕家庭負擔小一點。

鄭文燦

出生： 1967年

現職： 桃園市長

經歷： 行政院新聞局局長、

海基會副祕書長、

民進黨文宣部主任、

桃園縣議員

學歷： 台灣大學社會學系學士、台灣大學國家發展研究所碩士家庭： 已婚，育有2子胖周瑜行不行？

—— 鄭文燦就職百日的桃園市政成績單

重點 市政建設

除弊 ＊進行「桃園航空城公司」行政調查，並移送廉政署。

＊調查「中壢汙水處理系統BOT案」，移送檢調偵辦。

社會福利 ＊推動公共托育計畫，3歲以下每月3000元育兒津貼。

＊每胎3萬元生育津貼。

＊65歲以上老人健保費補助。

都市發展 ＊拆除桃園火車站前使用率極低的地下道，讓中正路由兩線道變成三線道。

＊宣布航空城全區聽證，推動綠色經濟版航空城。

＊與交通部溝通，推動桃園中壢段鐵路改採地下化設計。

組織改造 ＊強化青年就業創業輔導，首創一級單位青年事務局。

＊將體育處升為體育局。

資料來源：桃園市政府 整理：郭淑媛