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財政部：截至4月末全國地方政府債務余額16.61萬億元

中國財政部16日公布的統計數據顯示，截至2018年4月末，全國地方政府債務余額166101億元(人民幣，下同)，控制在全國人大批準的限額之內。

經第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準，2018年全國地方政府債務限額為209974.30億元。其中，一般債務限額123789.22億元，專項債務限額86185.08億元。

財政部表示，截至2018年4月末，全國地方政府債務余額166101億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務104355億元，專項債務61746億元；政府債券152661億元，非政府債券形式存量政府債務13440億元。

財政部介紹，截至2018年4月末，地方政府債券剩余平均年限4.5年，其中一般債券4.4年、專項債券4.7年。

財政部還公布，2018年4月份，全國發行地方政府債券3018億元。其中，一般債券2210億元，專項債券808億元；按用途劃分，全部是置換債券或再融資債券(用於償還部分到期地方政府債券本金，下同)。

財政部介紹，1到4月累計，全國發行地方政府債券5213億元。其中，一般債券3636億元，專項債券1577億元；按用途劃分，全部是置換債券或再融資債券。(完)

財政部首提地方“再融資債券” ，地方債借新還舊顯性化

近日，財政部公布的4月地方政府債券發行和債務余額情況中，相比之前的月度數據，此次有明顯變化。

財政部數據顯示，4月份，全國發行地方政府債券3018億元。其中，一般債券2210億元，專項債券808億元；按用途劃分，全部是置換債券或再融資債券（用於償還部分到期地方政府債券本金，下同）。

東方金誠首席分析師蘇莉告訴第一財經記者，本次地方政府債券情況披露中首次出現“再融資債券”。以前年度披露的政府新增債券按用途均分為“置換債券”（即發行地方政府債券置換非債券形式存量債務）和“新增債券”，本次是首次出現“置換債券”和“再融資債券”的用途分類。從信息披露中對“再融資債券”的定義 “用於償還部分到期地方政府債券本金”就可以看出，之所以會出現這一新提法，是因為此前年份發行的政府債券部分到了歸還本金的階段。

與前兩年不到3000億元的到期債務相比，今年及以後地方政府到期債務明顯增加，2018年到期債務約8389億元，此後幾年更是超過1萬億元。

一位財政部人士告訴第一財經記者，再融資債券其實就是地方發新債還舊債（下稱借新還舊）。其實以前就有借新還舊，但是今年的規模會比較大。

蘇莉表示，並不能因為首提再融資債券而認為政策出現重大調整。其實此前官方文件已經允許地方借新還舊來平滑債務期限結構，避免期限錯配風險。

比如，2014年國務院發布的《關於加強地方政府性債務管理的意見》（即國發43號文）明確，地方政府舉借的債務，只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。

“‘新增債券’也好，‘再融資債券’也罷，都只是財政部門對於債務預算的分類管理方式，不是債券類型的重大變動，也不意味著地方政府債務管理制度的新動向。”蘇莉說，隨著地方政府與融資平臺信用的切割完成，地方政府“置換債券”將退出清單，取而代之的很可能是“再融資債券”和“新增債券”。

按照此前國務院要求，今年是置換債券的收官之年，財政部此前要求地方加快發行置換債券。截至今年4月，置換債券規模約1.34萬億元。此外，按照年初預算報告，2018年地方政府發行的新增債券規模上限為2.18萬億元。

蘇莉表示，未來滿足地方政府新增資金缺口的“新增債券”以及滿足債務本金到期額度的“再融資債券”或將成為地方政府債券用途的主要分類科目。而各自的發行量及期限則取決於地方政府存量債務的結構及債務限額的使用情況。

財政部數據顯示，1-4月累計，全國發行地方政府債券5213億元。其中，一般債券3636億元，專項債券1577億元；按用途劃分，全部是置換債券或再融資債券。截至2018年4月末，全國地方政府債務余額約16.61萬億元，控制在全國人大批準的限額（約21萬億元）之內。

財政部：7月1日起降低汽車整車及零部件進口關稅

5月22日，財政部發布《國務院關稅稅則委員會關於降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

財政部有關負責人表示，我國維護多邊貿易體制，此次降低汽車進口關稅是我國進一步擴大改革開放的重大舉措。降稅後，我國汽車整車平均稅率13.8%，零部件平均稅率6%，符合我國汽車產業實際。

這位負責人說，相當幅度降低汽車進口關稅，將有利於推動供給側結構性改革，促進汽車產業結構調整和轉型升級，引導汽車產品提質增效，豐富國內市場供給，滿足人民群眾多樣化需求，給國內消費者帶來更豐富更實惠的消費體驗。

財政部人事調整：廖岷任財政部副部長，朱光耀卸任

財政部領導班子密集調整，涉及三名副部級官員。

6月1日，根據人力資源部公布國務院任免國家工作人員名單，中央財經委員會辦公室副主任廖岷被任命為財政部副部長，財政部副部長胡靜林被任命為國家醫療保障局局長，朱光耀被免去財政部副部長職務。

公開資料顯示，廖岷出生於1968年12月，江西南昌人，北京大學86級國民經濟管理專業學生、90級經濟學院經濟學碩士研究生，2006年獲英國劍橋大學工商管理碩士（MBA）學位。

1993年至2003年，他先後在中國人民銀行、中國光大集團、中國銀行總行工作。2003年至2010年，在中國銀監會先後任辦公廳副主任、主任，兼系統團委書記。2011年至2016年，任上海銀監局局長、黨委書記。2016年12月，任中央財經領導小組辦公室經濟四局（國際經濟局）局長。

今年5月份新華社關於中國代表團訪美的新聞稿顯示，廖岷已擔任中央財經委員會辦公室副主任。6月1日，人社部的消息顯示，廖岷新任財政部副部長一職。

記者註意到，朱光耀在6月1號下午3點還以副部長的身份參加國務院政策例行吹風會，介紹降低日用消費品進口關稅有關情況，這也是他財政部副部長任上的最後一場媒體見面會。

公開資料顯示，朱光耀生於1953年7月，北京市人，財政部財政科學研究所財政專業研究生畢業，獲經濟學碩士學位。

1988年以後，朱光耀長期在財政部工作。1998年至1992年任財政部財政科學研究所學會秘書處秘書(副處長級)，1992年至1993年任財政部世界銀行司能源工交處副處長，1993年至1994年任財政部世界銀行司農業處處長，1994年至1996年任駐世界銀行中國副執行董事(其間：1995年至1996年任財政部世界銀行司副司長級幹部)，1997年至1998年分別任財政部國債金融司副司長、國際司副司長，1998年至2001年任財政部國際司司長，2001年至2004年任駐世界銀行中國執行董事，2004年至2007年2月任財政部國際司司長，2007年2月至2010年5月任財政部部長助理、黨組成員。

2010年5月至2018年5月，朱光耀任財政部副部長、黨組成員。他分管關稅司、國際經濟關系司、國際財金合作司、中國清潔發展機制基金管理中心（政府和社會資本合作中心）、國際財經中心，專項負責中美全面經濟對話、二十國集團峰會財金渠道籌備機制有關工作。

財政部副部長胡靜林被任命為國家醫療保障局局長。公開資料顯示，胡靜林生於1964年6月，安徽歙縣人，中國人民大學工業經濟系、勞動人事學院研究生畢業，獲經濟學博士學位。

1992年至1994年他任國家國有資產管理局政策法規司法規處副處長，1994年至1998年分別任國家國有資產管理局政策法規司副司長、企業司副司長（其間：1995年2月至1996年3月掛職任雲南省保山地區行署副專員），1998年至1999年任財政部財產評估司司秘書，1999年至2004年分別任財政部財產評估司副司長、經濟建設司副司長，2004年至2007年任財政部經濟建設司司長，2007年至2009年12月任財政部辦公廳主任、新聞發言人，2009年12月至2014年7月任財政部部長助理、黨組成員，2014年7月任財政部副部長、黨組成員。

進口日用品關稅降一半後售價能降多少？財政部這樣答

服裝鞋帽、食品飲料、化妝品等1449個稅目的進口日用消費品關稅稅率即將大幅下調超過50%，這些進口日用品價格會有多大幅度下降？

在6月1日的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長朱光耀給出了答案：降低關稅確實在一定幅度上降低了進口成本，總體上有助於降低國內市場的價格。

朱光耀說，要客觀來看，關稅是根據商品的進口價格而非國內市場價格征收的，對於以成本為基礎定價的大眾消費品降稅，能夠促進市場降價。但對於中高端的日用消費品，市場銷售價格通常是進口價格數倍以上。

朱光耀說，抽樣調查表明，關稅在市場零售價格中占比僅為0.4%至6.5%，例如一種名牌的香水，國內售價700元，進口關稅只有6.2元，因此對進口的中高端日用消費品而言，關稅對市場零售價格的影響是有的，但是它的影響是有限的。

朱光耀表示，除關稅以外，影響日用消費品市場價格的因素，包括流通成本、品牌定價和營銷策略等。對高端消費品而言，品牌確定的市場指導價很大程度上決定了最終的售價。降低關稅後，日用消費品是否降價，以及降幅多少，確實有市場行為。

“我們希望通過降低進口關稅、擴大日用消費品進口，豐富國內消費選擇，希望通過降稅能夠促使日用消費品價格下降，讓政策紅利真正傳導到消費者手中，使我們的消費者得到更多的實惠。”朱光耀說。

5月31日，國務院關稅稅則委員會發布公告，自2018年7月1日起，降低部分進口日用消費品的最惠國稅率，涉及1449個稅目。

這1449個稅目涵蓋人民日常生活直接需要的各類消費品，主要集中在服裝鞋帽、家居百貨、文體用品類，家用電器類，食品飲料類，日化用品和醫藥健康類。

這次降稅也是2015年以來第四次降低日用消費品關稅，涉及的稅目是前四次降稅總數的7倍，一般貿易額約380億美元，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅55.9%。

中國最近半年已經三次降低關稅，包括降低進口汽車和零件關稅。在上述新聞發布會上，朱光耀多次強調，降低日用消費品進口關稅，是我們主動開放市場的重大舉措和實際行動。

朱光耀說，當前世界經濟政治形勢錯綜複雜，一些國家貿易保護主義擡頭，全球經濟發展面臨著新的挑戰，堅持多邊主義，堅持對外開放，是我們重要的宗旨。在這一點上，我想特別強調的是，這次中國政府宣布降低部分日用消費品的進口關稅，是我們采取的主動降稅措施，是中國擴大開放的重要舉措之一，也顯示了中國同世界經濟緊密融合，我們堅決支持以WTO為核心的全球多邊貿易體系的堅定信念。

財政部首揭PPP咨詢費：平均占投資額的萬分之五

在10多萬億政府和社會資本合作（PPP）項目推進中，咨詢機構扮演著重要角色。隨著PPP這一咨詢市場的興起，部分地方政府認為咨詢機構的咨詢費用過高現象，和部分咨詢機構惡性競爭導致咨詢費低價競爭現象並存。目前市場上PPP咨詢機構的咨詢費究竟保持怎樣的水平令人關註。

近日財政部PPP中心以第四批396個PPP示範項目作為樣本，全面分析了218家咨詢機構的服務情況，包括咨詢費。

這份《第四批PPP示範項目咨詢機構服務情況分析報告》稱，按項目平均咨詢費統計，396個第四批示範項目的咨詢費總金額為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元，約為單個項目平均投資額的0.049%（約萬分之五）。按單個項目咨詢費統計，單個項目咨詢費最高為1262萬元，約占項目投資額的0.5%；309個項目咨詢費分布在20萬-160萬元的區間內。

PPP示範項目是國家希望打造的樣板項目，希望借此形成經驗推廣應用至其他項目，以推動PPP模式健康發展。目前財政部及相關部委總共推出了4批PPP示範項目，但這是首次就PPP示範項目來分析咨詢機構服務情況，其中重點是咨詢費用。

財政部PPP中心發現，在第四批PPP示範項目中，按單個項目咨詢費率（即咨詢費與項目投資額的比值）統計，333個（84%）項目的咨詢費率處於0.01%（萬分之一）到0.5%（千分之五）的區間內；有10個（3%）項目的咨詢費率高於項目投資額的1%，其中咨詢費率最高的項目為7%。

按各地區平均咨詢費排名，北京市、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省、雲南省、陜西省、新疆生產建設兵團、吉林省、新疆維吾爾自治區和湖北省等11個地區的平均咨詢費超出全國平均水平（93.71萬元），最高的北京市為284.23萬元，比第四批示範項目平均咨詢費高出203%；最低的重慶市為33萬元，比第四批示範項目平均咨詢費低65%。

按各行業平均咨詢費排名，城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、體育、水利建設和交通運輸和市政工程等6個行業的平均咨詢費金額超出全行業平均水平（93.71萬元），最高的城鎮綜合開發的平均咨詢費為150.61萬元，比第四批示範項目平均咨詢費高出61%；最低的政府基礎設施的平均咨詢費為35萬元，比第四批示範項目平均咨詢費低63%。

財政部PPP中心發現，第四批PPP示範項目中，投資規模低於15億元的項目，平均咨詢費一般低於第四批示範項目平均水平（93.71萬元）；投資規模大於15億元的項目，平均咨詢費在125-165萬元之間。咨詢費金額並不嚴格隨規模增長而升高，但存在正相關性。

中部某省財政廳人士就曾向第一財經記者抱怨，一些咨詢機構收費高，服務質量卻很一般。

前述平均咨詢費超出全國平均水平的陜西省財政廳明確提出，2018年加強PPP咨詢機構管理，引導咨詢機構合理收費，提高咨詢服務質量。福建省建議應統一規範PPP咨詢服務，制定行業標準和技術規範，明確咨詢服務收費標準和法律責任，建立咨詢機構自律性組織，引導生成競爭有序、透明規範的咨詢服務市場。

其實在咨詢服務方面，四川省建立了咨詢服務機構參與項目情況定期公告制度，公布全省PPP項目咨詢收費情況，來引導市縣相關部門依據咨詢機構實績選擇服務，推動咨詢機構提升服務水平。

根據去年底四川省財政廳公布的PPP咨詢機構參與項目情況的公告，截至2017年9月底，當地394個PPP項目聘請86家咨詢機構提供咨詢服務。394個項目中，咨詢取費低於30萬（含）的項目233個，對應項目平均投資額8.8億元；30萬-80萬（含）的項目121個，對應項目平均投資額16.7億元；80萬-200萬（含）的項目35個，對應項目平均投資額45.6億元；200萬-500萬（含）的項目3個，對應項目平均投資額199.0億元。咨詢取費在500萬以上的項目2個。

由此可見四川省近九成的PPP項目咨詢費低於80萬元。四川省財政廳曾指出，編制實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、資格預審文件、招標文件、合同文本等單項咨詢服務費一般在30萬元以內。

一些地方政府還出臺了詳細的咨詢費收取標準。

比如青島市財政局印發的《PPP項目運作相關業務付費管理辦法（試行）的通知》對各類咨詢服務做出來定價。比如編制項目實施方案基本服務費為35萬元/次，對實施方案內容整體評審為20萬元/次，在這一費用之外根據項目投資還規模和複雜程度設定了一定的系數。廣西壯族自治區的北海市也根據PPP項目投資金額設定了咨詢費最高收費費率，比如投資額大於等於30億元項目，最高收費率為0.056%。廣東省工程咨詢協會也印發了PPP項目咨詢費參考通知。

財政部：嚴禁國有金融企業憑資金優勢控制非金融企業

7月24日，財政部發布關於貫徹落實《中共中央 國務院關於完善國有金融資本管理的指導意見》的通知。通知指出，《指導意見》明確對國有金融資本實行集中統一授權管理，壓實了財政部門的管理責任。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

通知提出，要強化國有金融資本內外部監督，嚴格股東資質和資本金來源審查，嚴格規範金融綜合經營和產融結合，嚴禁國有金融企業憑借資金優勢控制非金融企業。國有金融機構要充分發揮黨組織領導作用，以公司治理為基礎，嚴格要求所屬各級企業認真執行國有金融資本管理有關規定。國有金融機構各級企業應聚焦主業，有效建立金融資本和實業資本分離的防火墻，依法合規開展對外投資。

財政部關於貫徹落實《中共中央 國務院關於完善國有金融資本管理的指導意見》的通知

財金[2018]87號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

以習近平同誌為核心的黨中央高度重視國有金融資本管理工作。黨的十九大報告中明確提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，促進國有資本保值增值，有效防止國有資產流失。6月30日，中共中央、國務院印發《關於完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是黨中央、國務院加強國有資產監管、完善國有金融資本管理的重大決策部署，具有里程碑式的重要意義。為全面深入貫徹落實《指導意見》，現就有關事項通知如下。

一、深刻理解完善國有金融資本管理的重大意義

國有金融資本是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，國有金融機構是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。習近平總書記強調，要優化金融機構體系，完善現代金融企業制度，完善國有金融資本管理；加強和完善國有金融資本管理，要把完善國有金融資本管理體制擺在突出位置，國有金融資本出資人職責應該由一個部門集中統一行使，不能九龍治水、各管一攤;要對國有金融資本實行統一授權管理，強化國有產權全流程監管，落實全口徑報告制度，要有具體措施防範里應外合問題。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，按照“四個全面”戰略布局的要求，系統提出新時期完善國有金融資本管理的一系列政策措施，是黨中央、國務院完善國有金融資本管理的頂層設計和重要部署，是新時期做好國有金融資本管理工作的根本遵循。推進這項改革，有利於提高國有金融資本效益、促進保值增值，有利於提高國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力，有利於推動金融治理體系和治理能力現代化，有利於防控金融風險和保障國家金融安全，有利於堅持黨的領導和加強黨的建設。

《指導意見》明確由財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責，財政部負責制定全國統一的國有金融資本管理規章制度，這是黨中央、國務院對財政部門履職盡責的充分信任，更是財政部門的重大責任和光榮使命。各級財政部門要提高政治站位，增強“四個意識”，充分認識《指導意見》出臺的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央要求上來。要把深入學習文件精神、準確把握內容實質，作為抓好貫徹落實的重要前提，拓展學習的廣度和深度。要與學習貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神緊密結合起來，與本地區、本單位完善國有金融資本管理改革任務和亟待解決的突出問題緊密結合起來，努力把學習的成效轉化為深化改革的行動自覺和生動實踐。

二、準確把握完善國有金融資本管理的改革要義

《指導意見》聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，堅持服務大局、統一管理、權責清晰、問題導向和加強黨的領導五條基本原則，以建立健全國有金融資本管理“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務為目標，統籌施策，是新時期國有資本管理改革在金融領域的深化和發展，是國有金融資本管理的綱領性文件。各級財政部門要深刻理解《指導意見》的精神實質，準確把握改革的核心要義。

（一）準確把握國有金融資本的範疇。《指導意見》明確國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。由金融管理部門投資或國家雖無出資，但是設立、運行和經營主要依靠國家信用和憑借國家權力支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規定的前提下，一並納入國有金融資本管理。各級財政部門在管理國有金融資本時，應準確把握管理邊界，確保金融國資監管不缺位、不越位。

（二）認真落實履行國有金融資本出資人的主體責任。《指導意見》明確國有金融資本授權委托體制，國有金融資本屬於國家所有即全民所有，國務院代表國家行使國有金融資本所有權，國務院和地方人民政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責，各級財政部門根據本級人民政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。財政部門尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方，要按要求積極跟進、切實履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，實行委托管理的地方要設立過渡期，同時做到財政部門出資人身份不變、管理規則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。

（三）紮實推進國有金融資本的集中統一管理。《指導意見》明確對國有金融資本實行集中統一授權管理，壓實了財政部門的管理責任。按照統一規制、分級管理原則，財政部負責制定統一的國有金融資本管理規章制度，各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

（四）嚴格執行國有金融資本的穿透管理。《指導意見》要求遵循實質重於形式的原則，以公司治理為基礎，以產權監管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。各級財政部門要落實分級管理責任，按照穿透原則，對中央和地方各級國有金融機構，加強國有金融資本投向等宏觀政策執行情況監督，嚴格落實國有金融資本管理制度。國有金融機構母公司須加強對集團內各級子公司的資本穿透式管理，嚴格股東資質和資金來源審查，確保國有金融資本基本管理制度層層落實到位。

（五）加快國有金融資本管理立法。《指導意見》提出健全國有金融資本管理法律法規體系，夯實國有金融資本管理的法律基礎。財政部將加快國有金融資本管理條例立法進程，研究建立統一的國有金融資本出資人制度，使國有金融資本管理權責法定、依法有據。

（六）健全國有金融資本管理制度。《指導意見》明確，健全國有金融資本基礎管理制度，加強金融機構國有產權流轉管理。落實國有金融資本經營預算管理制度，規範國家與國有金融機構的分配關系。嚴格國有金融資本經營績效考核制度，實行分類定責、分類考核。完善國有金融機構薪酬管理制度。加強金融機構財務監管，維護國有金融資本權益。

（七）實行國有金融資本全口徑報告。《指導意見》要求建立統一的國有金融資本統計監測和報告制度，全口徑向黨中央報告，並按規定向全國人大常委會報告國有金融資產管理情況。各級財政部門定期向同級政府報告國有金融資本管理情況。報告要完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容，以及國有金融機構改革、資產監管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。

（八）加強黨對國有金融機構的領導。《指導意見》強調要把堅持黨的領導貫穿改革全過程，提出黨建工作“四個同步”要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。充分發揮黨組織的領導核心作用，加強領導班子和人才隊伍建設，切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”。依法依規規範金融管理部門工作人員到金融機構從業行為，規範國有金融機構工作人員離職後到與原工作業務相關單位從業行為，完善國有金融管理部門和國有金融機構工作人員任職回避制度，杜絕里應外合、利益輸送行為，防範道德風險。

三、認真貫徹落實國有金融資本管理各項政策措施

各級財政部門要切實增強貫徹落實《指導意見》的政治自覺和責任自覺，結合各自實際，認真組織學習，確保各項部署落實到位。各級財政部門要抓緊向本地區黨委和政府報告學習貫徹文件情況，進一步完善體制機制，優化管理制度，壓實管理責任，提升管理服務水平。

（一）加快推進完善國有金融資本管理體制。各級財政部門要高度重視，精心組織，建立健全相應的組織領導機制，嚴格按照集中統一、全流程全覆蓋、穿透管理的要求，切實加強和完善國有金融資本管理，穩妥有序推進各項改革工作。各地財政部門要及時向同級黨委、政府匯報，爭取支持。要積極協調有關部門，采取有力措施，厘清部門權責邊界，完善授權經營體系，清晰委托代理關系，盡快理順和鞏固集中統一的國有金融資本授權管理體制。國有金融資本管理職責尚不在財政的省（自治區、直轄市）和計劃單列市財政部門，也要抓緊制定工作計劃，排出時間表、路線圖，並請於2018年底前將有關方案報送財政部。

（二）積極落實國有金融資本管理政策措施。各級財政部門要主動對表、狠抓落實，結合實際，抓緊研究制訂實施細則和具體方案，盡快形成配套文件框架，落實管理組織體系。對已有制度措施和管理體系，要對照梳理，及時調整優化，確保與中央精神一致。各級財政部門要以《指導意見》為行動綱領，不斷優化國有金融資本布局，加快建立出資人制度，切實加強國有金融資本基礎管理、經營預算、績效考核、薪酬管理、財務監管、統計監測和分析報告等各項工作。要全面加強黨的領導，推動管資本與管黨建相結合。要建立健全監督問責機制，嚴格責任追究。

（三）大力促進國有金融機構持續健康經營。要立足實際，著眼長遠，不斷深化公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，充分發揮股權董事作用，建立健全領導人員分類分層管理制度，推動國有金融機構回歸本源、專註主業，切實增強風險防控能力。要強化國有金融資本內外部監督，嚴格股東資質和資本金來源審查，嚴格規範金融綜合經營和產融結合，嚴禁國有金融企業憑借資金優勢控制非金融企業。國有金融機構要充分發揮黨組織領導作用，以公司治理為基礎，嚴格要求所屬各級企業認真執行國有金融資本管理有關規定。國有金融機構各級企業應聚焦主業，有效建立金融資本和實業資本分離的防火墻，依法合規開展對外投資。

（四）完善國有金融資本管理的工作督導機制。財政部建立完善國有金融資本管理工作督導機制，對各地財政部門、國有金融機構貫徹落實《指導意見》工作進展情況進行督導檢查。各地財政部門要切實加強對本地區相關工作的督促和指導，及時全面掌握各項政策措施落實情況，有效應對出現的新情況、新問題。要註意宣傳引導，主動發布權威信息，及時解疑釋惑，凝聚改革共識。要增強輿情監測研判，積極回應社會關切，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。

請各省（自治區、直轄市）、計劃單列市財政部門於2018年8月底將學習貫徹《指導意見》的情況報送財政部。

財 政 部

2018年7月18日

責編：顧蓓蓓

財政部、發改委核查萬億級PPP項目庫 多地半數項目被清退

隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作（PPP）項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查，將一年內無實質性進展、不合規且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前，不少市縣公開披露核查結果，多地近半數PPP項目被清退出庫。

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經記者，這次發改委核查PPP項目的目的是促進PPP模式健康發展，側重點主要看項目是否符合現有的投資管理程序和PPP項目管理規定，被清退的項目多是僅有PPP意向但沒任何實質性進展，或是一些采用其他模式的項目等，影響不會太大。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量，財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發改委接棒，開始對發改委PPP項目庫進行核查。

根據此前國家發改委公布的數據，發改委總共向社會推出3批次3764個項目，擬投資額總額約6.37萬億元。

根據四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省（自治區、直轄市）發改委公布的文件，國家發展改革委辦公廳公布了《關於開展PPP項目庫規範核查促進PPP持續健康發展的通知》（下稱《通知》），要求對發改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規範核查，進一步完善PPP項目庫管理，健全動態監測機制，推進PPP持續健康發展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內無實質性進展的項目；不再采用PPP模式的項目；不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無法整改的項目，以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

其中在投資管理程序上，發改委關註的焦點問題包括PPP項目是否履行相關審批、核準或備案手續；是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等；是否通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼，在PPP項目庫填寫項目代碼並進行驗證等。

在PPP管理規定方面，發改委重點核查地方在遴選社會資本方時是否依法招標，是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資；是否嚴格執行國務院關於固定資產投資項目資本金制度；合同簽訂和執行情況是否合法合規等。

地方發改委按照上述標準進行核查。一些地方發改委公布了PPP項目核查結果，多地半數以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個，總投資1586.3億元。經過核查，剔除重複、不符合要求及不再以PPP模式實施項目154個。

寧夏回族自治區銀川市納入規範核查範圍的PPP項目共79個，總投資380.9億元。經規範核查，最終49個項目不能入庫，合規項目僅30個，總投資133.7億元。另外補充入庫19個項目。

吉林省延邊州發改委PPP項目庫的50個項目，經核查後減少了23個，其中8個是因為無實質性進展，5個是因為依法依規解除合同不再采用PPP模式，另外10個是因為不符合規範核查要求且無法整改。

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個，核查後全部退庫。其中3個項目因無任何實質進展而退庫，另外2個因為不符合規範核查要求且無法整改而退庫。

一些地方發改委自查結束後，多省發改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發改委還在地方自查基礎上，組織專家開展了全省PPP項目庫規範核查工作。國家發改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過，也有地方發改委人士告訴第一財經記者，其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發展

吳亞平表示，此次國家發改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會鼓勵促進PPP項目健康發展。

根據四川省發改委公布的《關於規範核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知》，在核查PPP項目之外，發改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監管等舉措，積極促進PPP健康發展。

另一位地方發改委人士告訴第一財經記者，國家發改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發展的內容。

近期多位PPP項目經理告訴第一財經記者，目前PPP項目融資依然困難，一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也願意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當地PPP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發改委文件稱，鼓勵政府投資通過資本金註入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目；支持金融機構開展基於項目本身現金流的有限追索融資，為PPP項目提供優質金融服務；積極推進符合條件的PPP項目發行債券、開展資產證券化，拓寬項目融資渠道等；按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會資本方要認真履行合同，持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享，並依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，並開展聯合懲戒。

吳亞平表示，國家發改委通過加強信用監管，對違約主體進行公開曝光和懲戒，有利於PPP項目參與各方履約。

責編：黃賓

財政部稱專項附加扣除將設置一定限額或定額標準 申報可扣除

個人所得稅法修訂後，個稅起征點和稅率都已經確定，公眾依然關心首次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人專項附加扣除如何扣除？

在31日的全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發布會上，財政部副部長程麗華表示，修改後的稅法設立了六個專項附加扣除項目，根據稅法授權，國務院下一步將對扣除的範圍、標準和實施步驟作出具體規定。初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。

國家稅務總局總審計師劉麗堅在上述會上進一步解釋，在具體專項扣除操作中，稅務部門為為最大限度方便納稅人簡化操作，將有四點考慮。

一是申報就能扣除。納稅人只要結合自己的實際情況申報就能享受扣除。申報時盡量減少資料報送、簡化辦稅流程，相關資料和憑證盡量不用報送到稅務機關。

二是預繳就能享受。個人還可以將專項附加扣除信息提供給單位，每個月發放工資、代扣個稅時，單位就可以根據個人的實際情況進行扣除，這樣大家在每個月的預繳環節就可以享受到改革紅利了。

三是未扣可以退稅。如果大家沒有將自己的相關信息告訴單位，預扣預繳環節沒有享受到或者沒有享受到位的也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時候申請退稅，稅務部門將提供快速、便捷、安全的退稅服務。

四是多方信息共享。在這次個稅改革中，稅務部門將與多部門實現第三方信息共享，核對申報信息的真實準確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網路，讓納稅人少跑馬路”。

安永稅務服務合夥人蔔新華告訴第一財經，稅務部門對於專項附加扣除可能會采取定額和限額內居實扣除的辦法。

比如，子女教育，贍養老人支出可能會規定一個月扣除金額，定額扣除；住房租金，住房貸款利息，繼續教育支出，大病醫療支出可能會采取限額內居實扣除的辦法。規定住房租金一個月最高扣除金額，實際月房租超過這個限額，就只能扣除這個限額。

“限額可能不會很高，這樣的話實際這種情況就會比較多；實際月房租少於這個限額，就按實際月房租扣除。這樣就能簡化手續，減少大家的工作量。”蔔新華說。

專線附加扣除一大難點是確保扣除的真實性。蔔新華認為，專項附加扣除項目可能需要的支持憑證。子女教育專項扣除可能需要戶口本以證明和子女的關系，子女上學註冊文件，教育費發票。贍養老人支出扣除可能需要母子，父子關系證明。住房租金扣除需要，住房合同，租金發票。住房貸款利息扣除需要住房貸款合同，銀行的本金和利息支付憑證。繼續教育支出扣除需要相關合同或註冊文件，學費發票。大病醫療支出扣除則需要，病歷卡，醫療費用發票。

“另一方面，稅務局可能會盡量利用聯通的網絡系統，收集個人的相關信息，以減少個人需要提供的憑證。例如，教育系統提供小孩入學的信息，只要小孩在上學，父母就可以選一人或雙方決定每月各扣除多少。”蔔新華說。

責編：劉展超

財政部關稅司司長馮晉平：汽車關稅降幅達歷史之最，未來實施有升有降的精準調控

隨著汽車產業的發展，降低汽車進口關稅已成為我國對外開放的重要舉措。經國務院批準以後，自2018年的7月1日起，我國降低了汽車整車和零部件的進口關稅。

“這次降稅範圍之廣幅度之大，是我國汽車產品自2006年7月1號完成了我們入市降稅承諾以後所沒有的。”財政部關稅司司長馮晉平表示在今日舉辦的泰達汽車論壇上表示，汽車進口關稅是我國進一步擴大開放，主動擴大進口的重要的舉措，同時也符合國家的汽車產業發展的實際。

從範圍上看，降稅稅目這次降稅涵蓋了78%的汽車整車稅目和81%的汽車零部件稅目。從幅度上看，我國所有的汽車整車進口關稅的稅率均降低了不超過15%，特別是百姓需求比較集中的小轎車，越野車等小型客車，統一稅率由25%降到了15%，降幅達40%。汽車零部件的稅率由以前的8%，10%等，多檔制稅率統一降到了6%，平均降幅達到46%。降稅以後，我國汽車的整車的平均稅率現在是13.8%，處於主要發達國家和發展中國家之間，對國內產業仍然是具有適度的保護作用。

馮晉平認為，目前我國汽車產業正處在一個轉型升級的關鍵時刻，降低整車的進口關稅可能會對國內的一些生產企業帶來競爭的壓力，特別是處於爬坡過坎關鍵期的自主品牌的汽車，和處於起步加速期的新能源汽車。但是從行業整體上來看，我國汽車產業包括上下遊配套體系已較為完備，具備了一定的應對國際競爭的適應的能力。

“降稅將加速優勝劣汰，倒逼汽車產業深化改革，優化結構，提質增效。從長期看，將有利於國家汽車產業的健康發展。更為重要的是，降低汽車進口關稅直接利好消費者。”馮晉平表示，汽車降稅公告發布以後，多家外企紛紛表示要下調出口到中國市場的汽車的價格，國內汽車市場的供應也將進一步豐富，消費者也將因此而受益。

關稅工作可以促進經濟結構調整，接下來財政部主要有三方面工作。第一是優化關稅調控，推進國內供給側結構性的改革，實施有升有降的精準的調控。第二，擴大進口，豐富消費。，保障國內消費品市場的多元化，多層次和多渠道的供應，吸引海外的消費回流。第三，開展科學的關稅談判方案，推動構建全面開放的新格局。

責編：邊長勇