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財政部、發改委核查萬億級PPP項目庫 多地半數項目被清退

隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作（PPP）項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查，將一年內無實質性進展、不合規且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前，不少市縣公開披露核查結果，多地近半數PPP項目被清退出庫。

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經記者，這次發改委核查PPP項目的目的是促進PPP模式健康發展，側重點主要看項目是否符合現有的投資管理程序和PPP項目管理規定，被清退的項目多是僅有PPP意向但沒任何實質性進展，或是一些采用其他模式的項目等，影響不會太大。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量，財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發改委接棒，開始對發改委PPP項目庫進行核查。

根據此前國家發改委公布的數據，發改委總共向社會推出3批次3764個項目，擬投資額總額約6.37萬億元。

根據四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省（自治區、直轄市）發改委公布的文件，國家發展改革委辦公廳公布了《關於開展PPP項目庫規範核查促進PPP持續健康發展的通知》（下稱《通知》），要求對發改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規範核查，進一步完善PPP項目庫管理，健全動態監測機制，推進PPP持續健康發展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內無實質性進展的項目；不再采用PPP模式的項目；不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無法整改的項目，以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

其中在投資管理程序上，發改委關註的焦點問題包括PPP項目是否履行相關審批、核準或備案手續；是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等；是否通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼，在PPP項目庫填寫項目代碼並進行驗證等。

在PPP管理規定方面，發改委重點核查地方在遴選社會資本方時是否依法招標，是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資；是否嚴格執行國務院關於固定資產投資項目資本金制度；合同簽訂和執行情況是否合法合規等。

地方發改委按照上述標準進行核查。一些地方發改委公布了PPP項目核查結果，多地半數以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個，總投資1586.3億元。經過核查，剔除重複、不符合要求及不再以PPP模式實施項目154個。

寧夏回族自治區銀川市納入規範核查範圍的PPP項目共79個，總投資380.9億元。經規範核查，最終49個項目不能入庫，合規項目僅30個，總投資133.7億元。另外補充入庫19個項目。

吉林省延邊州發改委PPP項目庫的50個項目，經核查後減少了23個，其中8個是因為無實質性進展，5個是因為依法依規解除合同不再采用PPP模式，另外10個是因為不符合規範核查要求且無法整改。

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個，核查後全部退庫。其中3個項目因無任何實質進展而退庫，另外2個因為不符合規範核查要求且無法整改而退庫。

一些地方發改委自查結束後，多省發改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發改委還在地方自查基礎上，組織專家開展了全省PPP項目庫規範核查工作。國家發改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過，也有地方發改委人士告訴第一財經記者，其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發展

吳亞平表示，此次國家發改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會鼓勵促進PPP項目健康發展。

根據四川省發改委公布的《關於規範核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知》，在核查PPP項目之外，發改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監管等舉措，積極促進PPP健康發展。

另一位地方發改委人士告訴第一財經記者，國家發改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發展的內容。

近期多位PPP項目經理告訴第一財經記者，目前PPP項目融資依然困難，一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也願意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當地PPP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發改委文件稱，鼓勵政府投資通過資本金註入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目；支持金融機構開展基於項目本身現金流的有限追索融資，為PPP項目提供優質金融服務；積極推進符合條件的PPP項目發行債券、開展資產證券化，拓寬項目融資渠道等；按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會資本方要認真履行合同，持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享，並依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，並開展聯合懲戒。

吳亞平表示，國家發改委通過加強信用監管，對違約主體進行公開曝光和懲戒，有利於PPP項目參與各方履約。

責編：黃賓