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財政部首揭PPP咨詢費:平均占投資額的萬分之五

在10多萬億政府和社會資本合作(PPP)項目推進中,咨詢機構扮演著重要角色。隨著PPP這一咨詢市場的興起,部分地方政府認為咨詢機構的咨詢費用過高現象,和部分咨詢機構惡性競爭導致咨詢費低價競爭現象並存。目前市場上PPP咨詢機構的咨詢費究竟保持怎樣的水平令人關註。

近日財政部PPP中心以第四批396個PPP示範項目作為樣本,全面分析了218家咨詢機構的服務情況,包括咨詢費。

這份《第四批PPP示範項目咨詢機構服務情況分析報告》稱,按項目平均咨詢費統計,396個第四批示範項目的咨詢費總金額為3.71億元,平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元,約為單個項目平均投資額的0.049%(約萬分之五)。按單個項目咨詢費統計,單個項目咨詢費最高為1262萬元,約占項目投資額的0.5%;309個項目咨詢費分布在20萬-160萬元的區間內。

PPP示範項目是國家希望打造的樣板項目,希望借此形成經驗推廣應用至其他項目,以推動PPP模式健康發展。目前財政部及相關部委總共推出了4批PPP示範項目,但這是首次就PPP示範項目來分析咨詢機構服務情況,其中重點是咨詢費用。

財政部PPP中心發現,在第四批PPP示範項目中,按單個項目咨詢費率(即咨詢費與項目投資額的比值)統計,333個(84%)項目的咨詢費率處於0.01%(萬分之一)到0.5%(千分之五)的區間內;有10個(3%)項目的咨詢費率高於項目投資額的1%,其中咨詢費率最高的項目為7%。

按各地區平均咨詢費排名,北京市、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省、雲南省、陜西省、新疆生產建設兵團、吉林省、新疆維吾爾自治區和湖北省等11個地區的平均咨詢費超出全國平均水平(93.71萬元),最高的北京市為284.23萬元,比第四批示範項目平均咨詢費高出203%;最低的重慶市為33萬元,比第四批示範項目平均咨詢費低65%。

按各行業平均咨詢費排名,城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、體育、水利建設和交通運輸和市政工程等6個行業的平均咨詢費金額超出全行業平均水平(93.71萬元),最高的城鎮綜合開發的平均咨詢費為150.61萬元,比第四批示範項目平均咨詢費高出61%;最低的政府基礎設施的平均咨詢費為35萬元,比第四批示範項目平均咨詢費低63%。

財政部PPP中心發現,第四批PPP示範項目中,投資規模低於15億元的項目,平均咨詢費一般低於第四批示範項目平均水平(93.71萬元);投資規模大於15億元的項目,平均咨詢費在125-165萬元之間。咨詢費金額並不嚴格隨規模增長而升高,但存在正相關性。

中部某省財政廳人士就曾向第一財經記者抱怨,一些咨詢機構收費高,服務質量卻很一般。

前述平均咨詢費超出全國平均水平的陜西省財政廳明確提出,2018年加強PPP咨詢機構管理,引導咨詢機構合理收費,提高咨詢服務質量。福建省建議應統一規範PPP咨詢服務,制定行業標準和技術規範,明確咨詢服務收費標準和法律責任,建立咨詢機構自律性組織,引導生成競爭有序、透明規範的咨詢服務市場。

其實在咨詢服務方面,四川省建立了咨詢服務機構參與項目情況定期公告制度,公布全省PPP項目咨詢收費情況,來引導市縣相關部門依據咨詢機構實績選擇服務,推動咨詢機構提升服務水平。

根據去年底四川省財政廳公布的PPP咨詢機構參與項目情況的公告,截至2017年9月底,當地394個PPP項目聘請86家咨詢機構提供咨詢服務。394個項目中,咨詢取費低於30萬(含)的項目233個,對應項目平均投資額8.8億元;30萬-80萬(含)的項目121個,對應項目平均投資額16.7億元;80萬-200萬(含)的項目35個,對應項目平均投資額45.6億元;200萬-500萬(含)的項目3個,對應項目平均投資額199.0億元。咨詢取費在500萬以上的項目2個。

由此可見四川省近九成的PPP項目咨詢費低於80萬元。四川省財政廳曾指出,編制實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、資格預審文件、招標文件、合同文本等單項咨詢服務費一般在30萬元以內。

一些地方政府還出臺了詳細的咨詢費收取標準。

比如青島市財政局印發的《PPP項目運作相關業務付費管理辦法(試行)的通知》對各類咨詢服務做出來定價。比如編制項目實施方案基本服務費為35萬元/次,對實施方案內容整體評審為20萬元/次,在這一費用之外根據項目投資還規模和複雜程度設定了一定的系數。廣西壯族自治區的北海市也根據PPP項目投資金額設定了咨詢費最高收費費率,比如投資額大於等於30億元項目,最高收費率為0.056%。廣東省工程咨詢協會也印發了PPP項目咨詢費參考通知。

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