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中國各省GDP數據“幹凈”了嗎?

來源: http://wallstreetcn.com/node/105670

中國超過70個縣市告別“唯GDP論”的時代,取消GDP考核,以環境和民生的考核導向取而代之。應景的是,一季度全國31個省GDP總和僅比全國一季度GDP總量高出3.64%,較2013年高出11%大幅下降。那麽,是各省GDP“幹凈”了,還是另有隱情?(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)  

華爾街見聞網站此前寫文章提到,目前全國已有70多個縣市取消了GDP考核,取而代之以環境和民生的考核導向。

另外還有文章寫到,全國31個省(區、市)一季度GDP總和13.287897萬億元,較全國一季度GDP總量僅高出3.64%,而2013年這個差值達到近11%。

所以明顯跡象顯示地方政府不再唯GDP論,數據“幹凈”了。是這樣嗎?

英國金融時報整理研究咨詢公司龍洲經訊(Gavekal Dragonomics)經濟學家陳龍和Thomas Gatley的觀點認為,事實並非如此。

事實證明各省GDP總量與全國GDP之間的差受季節性模式影響。追蹤過去十年的數據,一般來說,一季度的差值總是較低的,二季度和三季度會升高,然後在四季度略有回落。今年年初至二季度各省GDP總量超過全國水平12.5%!

華爾街見聞網站在之前的文章中寫到,目前還不清楚這種降低GDP重要性的做法是否會推廣到規模更大、更富有的城市。在這些城市里,通過舊的增長模式致富的傳統產業與政府官員之間建立了強大的利益網絡。這些城市的官員正是通過基於GDP的政績考核打造成功仕途的,這使得他們很難調整政策焦點。

所以一季度的數據可能是個“煙霧彈”,暗示官方GDP數據遵循某種詭異的季節性模式。龍洲經訊認為:

中國經濟是受投資驅動的,但投資和消費對經濟增長的貢獻一貫隨著季度大幅變化。一季度,消費對GDP增長的貢獻達到近70%,投資的貢獻不到30%。而下個季度,這個模式就轉變了,投資占到的比重大大增加。

這也很難究其原因。中國的春節基本上都在一季度,工人拿完年終獎和前一年拖欠下的薪水(特別是建築工),然後進行花銷。也因春節放假,投資計劃通常至少會暫停兩周,甚至更久。而因為一季度中國尚處在冬天,天氣較為寒冷,也是每年工程建設周期的低點。

這種季節性因素直接導致了地方和全國GDP數字對不上,因為事實上,地方GDP所有誇大的數字都來自投資領域。而一季度是消費主導的季度,所以兩組數字“合拍”。一旦年底投資增長加快,地方GDP總量和全國GDP的差距就拉大了。


中國 各省 GDP 數據 了嗎
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把地方債關進“籠子” 財政部要求各省編制政府資產負債表

來源: http://wallstreetcn.com/node/207856

經濟參考報援引接近財政部的消息人士稱,按照財政部要求,包括上海、北京、安徽、湖南在內的多個省份已經開始試編市本級和縣區本級的政府資產負債表。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

政府的資產負債表是權責發生制的政府綜合財務報告的重要內容。

報道援引專家表示,這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產和承擔的各類負債,全面反映政府財務“家底”,引發各界關切的地方債未來將被關進“政府財報”的籠子。

將地方債關進“政府財報”的籠子

財政部部長樓繼偉此前在解讀深化財稅體制改革總體方案時就表示,地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大,同時要做好兩項基礎性工作,其中之一是推行權責發生制的政府綜合財務報告制度,編制政府的“資產負債表”。

“地方政府債券發行信息披露需要增加諸如資產負債率等償債能力存量指標,否則將難以充分準確地揭示地方債券的風險,也難以準確地對地方政府債券進行科學的信用評級。”

中國的地方債務問題一直是懸在經濟上方的達摩克利斯之劍,其真正的債務規模可能比官方公布的數字還要大。

華爾街見聞網站文章援引全國人大常委尹中卿稱,目前地方債的實際規模有可能比審計數據多一倍左右,很可能超過30萬億元。

他警告稱,目前地方債風險已經成為威脅我國經濟持續發展、社會穩定和政治安全的重要因素。如果執行嚴格的金融規則,不少地方債已經無法依靠“借新還舊”展期。如果按市場化要求,一些地方政府實際上已經破產。

規範收支 盤活存量

事實上,政府資產負債表的試編工作早在2011年就啟動了。經濟參考報援引消息人士稱,2011年,財政部國庫司印發了政府資產負債表試編指南,文件不對外公開,僅限於全國財政系統,試編工作開展多年一直相當“低調”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭,選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內的12個省級政府,2012年從12個擴大到23個省級政府,到今年要求全部省級政府啟動試編政府資產負債表”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君說,“我國目前公布的財政收支數據是流量,政府資產和負債是存量數據。我國政府擁有龐大的資產,而且政府債務規模也非常引人關註。如果只公布收支,沒有資產負債的數據,是遠遠不夠的。”

中信證券也認為,對於財政資金的管理,主要通過“規範收支 盤活存量”的思路完善。

“一方面,全面推進全口徑預算管理,政府收支必須全部納入預算管理,不能搞“賬外賬”;同時強化預算公開,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。另一方面,強化國庫資金管理,盤活存量,彌補財政收入不足的問題。”

“地產下滑導致財政收入增長乏力,但財政支出仍需加快以穩定經濟。為避免赤字的大幅擴張,盤活現有存量財政資金將是可選路徑。”

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2014年各省財政收入陸續公布 增速幾乎全線滑坡

來源: http://wallstreetcn.com/node/213026

本文由微信公眾號“掃雷小組”(ID: saoleixiaozu007) 授權華爾街見聞發表

截至1月12日,共14個省(市、自治區)公布了2014年的財政收支數據。具體情況請見下圖:

財政收入

1、除浙江、上海、山東三省外,其余11省2014年的財政增速低於2013年。

 

2、廣東依然是全國財政收入最高的省份。目前廣東尚未公布2014年全年的財政收入數據,但其前11月財政收入為7268.04億,已高出江蘇全年財政收入35億。

 

3、在公布數據的省份中,2014年財政增速高速高於10%的省份數量為10個,低於10%的省份數量為4個。其中,江西省以16.10%的增幅居於榜首,吉林以4%的增幅居於末位。

 

4、共計10個省份完成年初設定目標,4個省份低於預期。

 

其中浙江、上海、甘肅三省增速超過預定增速4個百分點以上。而內蒙古和陜西兩省小幅超過年初預定增速,分別超過預定增速0.1、0.63個百分點。

 

吉林的實際增速與年初設定增速相差最大(4個百分點)。

 

5、未公布數據的省份情況可能更嚴重。如遼寧前11月的財政收入下降6.8%,黑龍江去年前10月財政收入下降7.8%,兩省份2014年財政收入很可能呈現負增長的態勢。

 

再看財政收入質量,如下圖所示:

 

稅收收入比重

截至1月12日,共有4個省份公布了稅收收入及非稅收入的情況。上述四個省份中江蘇、浙江、山東三省的稅收收入占財政收入的比重上升,財政收入質量進一步提升內蒙古則有所下降。

 

相比於相對可控的稅收收入,非稅收入中的各種費彈性頗大。在財政收入增速下降的過程中,非稅收入占比的變動情況尤其值得關註。

 

目前只有內蒙古公布了政府性基金收入。內蒙古財政廳發布的數據顯示,2014年內蒙古的政府性基金收入為502.50億,同比下降22.3%。

 

政府性基金的收入構成中,80%來自土地出讓金。因房地產行業下行,土地出讓金勢必減少,2014年政府性基金收入負增長的省份應該不在少數。

 

掃雷小組預計:

政府性基金收入下降、財政增速降低,這一趨勢很可能在今年延續。如已召開地方兩會的河北省將今年的財政增速下調至7.5%,相比2014年的增速降低了1.7個百分點。

 

在去年年底召開的全國財政工作會議上,財政部長樓繼偉表示,財政收入由高速增長轉為中低速增長,由兩位數增長進入個位數增長的時代,要克服速度情結。

 

廣義財政收入(公共財政預算收入加政府性基金收入)增速下降意味地方政府以自身財力通過基建投資提振經濟的空間將變得更窄。民生支出及債務支出相對剛性,中央財政擴大的赤字很可能用於這部分支出,用於基建投資的部分亦有可能減少。因此,為了“穩增長”的需要,今年貨幣政策可能會保持相對寬松,由此可能造成經濟中杠桿率在短期內還會有所上升。

 

*掃雷小組 | SWEEPING ANALYSIS 是一個開放的中國政府信用研究群組。

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2014 各省 財政 收入 陸續 公布 增速 幾乎 全線 滑坡
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財政部批複3萬億額度置換存量債務 1萬億已下批各省

來源: http://wallstreetcn.com/node/214910

據經濟觀察網,財政部已經批複了3萬億的存量債務置換,其中1萬億的額度已經批複到各省財政廳,西南某省獲得300億的額度。

置換存量債務,就是在財政部甄別存量債務的基礎上把原來融資平臺代表政府的理財產品、銀行貸款,期限短,利率高的債務置換成低成本,期限長的債務。存量債務中屬於政府直接債務的部分,將從短期、高息中解脫出來,變成長期、低成本的政府直接債務。

財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚表示:

舊的政府債務,有3年的、3-5年的,一段時間就要還一次,現在置換成7年、10年的,債務流動性風險降低了。因為政府發債比融資平臺的融資成本還是要低。前段時間進行了債務甄別,在甄別的基礎上進行。融資平臺本來是或有債務,甄別後,其中代替政府借的,早點置換,以便納入政府債務。

在2015年預算報告里,提出對地方政府舉債實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額,妥善處理存量債務和在建項目後續融資。將清理甄別後經法定程序批準的存量債務,分類納入預算管理。對甄別後納入預算管理的地方存量債務允許逐步置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用於重點項目建設。

社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴經濟觀察網,因為以前政府債務,特別是融資平臺中的替政府借的債務,比如銀行貸款,期限結構不合理,融資成本高,現在通過對政府存量債務的置換,讓債務的期限結構更加合理化。

財政部部長樓繼偉去年8月在人大常委會會議上講話時表示,對高成本融資的存量債務,允許地方申請發行地方政府債券置換,降低利息負擔,優化期限結構。

他指出,要完善地方政府債券自發自還制度,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。推廣運用政府與社會資本合作模式,鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營等。

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財政部 財政 批複 萬億 額度 置換 存量 債務 已下 下批 各省
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各省“三季報”盤點:粵蘇差距縮小 東北緩慢回暖

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4710730.html

各省“三季報”盤點:粵蘇差距縮小 東北緩慢回暖

一財網 林小昭 2015-11-12 11:15:00

隨著全國前三季度GDP數據的出爐,全國各省市陸續發布了各自的“三季報”。目前除了西藏外,其他30個省份的數據均已揭曉。其中,重慶以11%的增速居首,遼寧增速墊底,僅為2.7%。此外,經濟第一大省廣東和第二大省江蘇的差距進一步縮小。

粵蘇僅差1320億

廣東省統計局發布的數據顯示,初步核算並經國家統計局核定,前三季度廣東地區生產總值52522.38億元,按可比價格計算,同比增長7.9%。同期江蘇實現生產總值51202.4億元,按可比價格計算,同比增長8.5%。

兩相比較,廣東仍領先江蘇1320億元。如果考慮廣東下半年GDP占全年比重較大這一特征,那麽預計全年下來廣東仍將領先江蘇2000億元以上。不過即便如此,兩省的差距也在不斷縮小。要知道,去年前三季度廣東領先江蘇多達2487億元。

如果放到一個更長的時間緯度,這種縮小的態勢就更加明顯。以全年的數據看,《第一財經日報》記者統計發現,2008年廣東領先江蘇5814億元,其後6年的差距分別約5025億元、4587億元、4100億元、3100億元,3002億元、2704億元,總量差距在不斷縮小。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎認為,廣東在進出口方面走得比江蘇早,但產業層次比較低,這也導致在轉型升級中的陣痛要比江蘇大很多。其次,江蘇蘇南、蘇中、蘇北齊頭並進,廣東珠三角與東西北的差距過大仍很明顯。由於區域失衡嚴重、貧富差距過大,影響到了廣東固定資產投資和內需的擴大。

例如,今年上半年,粵東西北地區經濟增速放緩,改變了2009年以來增速一直高於珠三角地區的局面。而在江蘇,前三季度,蘇南、蘇中、蘇北地區規模以上工業增加值同比分別增長6.4%、10.4%、11.1%,固定資產投資分別增長3.2%、17%、21%,蘇中蘇北發展勢頭十分不錯。

在拉動經濟增長的固定資產投資方面,江蘇在2003年之後的每一年,固定資產投資都超過了廣東。今年前三季度江蘇全省完成固定資產投資32178.4億元,廣東為 19895.57億,相差1萬多億元,投資的差距也極大影響了經濟發展的後勁。

不過,經過幾年轉型升級的努力,廣東目前經濟發展也呈現出了不少新的活力和亮點。尤其是以“互聯網+”為代表的經濟新業態蓬勃發展,經濟發展中“新”因素的作用日益增強。例如,網購的火爆帶動快遞業務迅猛增長,1-9月全省完成快遞業務33.45億件,同比增長48.5%,快遞業務量占全國的近四分之一。

東北緩慢回暖

這兩年來,東北地區的經濟下滑明顯,今年延續了這一走勢。前三季度,遼寧以增速2.7%“墊底”,黑龍江以5.5%列倒數第三,吉林排在倒數第四,增速為6.3%。雖然排名墊底,但是增速相較於上半年增幅都有所增長。

遼寧省統計局分析,前三季度,全省宏觀經濟運行保持總體平穩。但受國際、國內市場需求不足以及國際大宗商品價格下跌影響,全省經濟下行壓力仍然較大。工業生產經營困難、投資拉動力減弱、外需增長動力不足等保持全省經濟較快增長的困難仍然較多。

黑龍江省統計局認為,目前該省經濟發展回升基礎仍不穩固,面臨的困難和問題仍然不少,主要是受能源工業影響,規上工業低速運行;大的投資項目少;消費市場需求尚不旺盛;財政減收等。這其中,前三季度,全省房地產開發投資678.5億元,同比下降24.5%,降幅同比擴大10.2個百分點。

不過,東北三省經濟放緩的原因並不盡相同。在專家看來,黑龍江主要是大慶油田占GDP比重比較高,受油價下降影響,導致經濟下降幅度比較大;而遼寧作為以鋼鐵為主要產業的城市,由於原材料市場和價格不景氣,對經濟負面影響比較大。

黑龍江統計局的數據顯示,前三季度,全省實現規上工業增加值2315.3億元,同比增長0.2%,增幅比上年同期回落2.2個百分點。能源工業降幅擴大是規上工業增速同比回落的主要原因,占全省規上工業47.1%的能源工業同比下降3.8%,降幅比上年同期擴大2.7個百分點,其中石油和天然氣開采行業由於原油同比減產109.6萬噸,增加值增速下降3.1%,降幅比上年同期擴大3個百分點,由於石油量價雙降,導致增加值減少635.8億元;煤炭開采和洗選業增加值99.8億元,同比下降7.6%。

在三省中,吉林的情況相對較好。吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析,吉林的裝備制造產業發展十分不錯,例如生產軌道客車的中國北車長客廠,目前訂單特別多。長春當地正在建設軌道客車交通園區,打造產業集群。也就是說,產業結構轉型調整得早,東北的回暖也會更快。

黑龍江統計局建議,該省要加快“非能源”產業發展, 夯實工業企穩回升基礎。當前正是老工業基地振興爬坡過坎的階段,要利用好國家政策,促非油工業快速發展,加快發展高技術產業、戰略性新興產業,改造提升傳統產業,做強做優自主品牌,通過優化結構、產品創新、轉型升級,促使工業發展擺脫對能源工業的過度依賴。

同時,今年上半年黑龍江省網上商品零售額占全省消費品零售額的比重僅為1.3%,低於全國8.4個百分點,“總體看我省電子商務發展相對落後。要加大對電子商務發展的支持力度,把購買力留在省內,把商品賣到省外。”黑龍江省統計局分析說。

遼寧省統計局也建議,要著力推進結構調整。狠抓一批戰略性新興產業重大投資項目,推進傳統產業轉型升級,實施“互聯網+”行動計劃,加快發展服務業和現代農業。深化國資國企改革,推動民營經濟發展,減少對市場的不合理幹預、對企業的不合理管制等。

省份

三季報

增速

上半年增速

一季度增速

重慶

11252.67

11%

11.00%

10.70%

貴州

7195.58

10.80%

10.70%

10.40%

天津

12321.02

9.40%

9.40%

9.30%

江西

11568.6

9.20%

9%

8.80%

福建

16398.67

9%

8.60%

8.50%

湖北

20423.41

8.80%

8.70%

8.50%

湖南

20250.5

8.70%

8.50%

8.40%

安徽

15628.2

8.70%

8.60%

8.60%

江蘇

51202.4

8.50%

8.50%

8.20%

新疆

6411.4

8.40%

8.20%

6.90%

雲南

8897.37

8.30%

8.00%

7.20%

青海

1633.66

8.30%

7.90%

7.50%

河南

26927.01

8.20%

7.80%

7%

海南

2643.53

8.20%

7.60%

4.70%

廣西

10430.75

8.10%

8.00%

7.60%

浙江

29684

8%

8.30%

8.20%

四川

22120.4

8%

8.00%

7.40%

甘肅

4630.46

8.00%

8.00%

7.80%

山東

45712.6

8%

7.80%

7.80%

廣東

52522.38

7.90%

7.70%

7.20%

陜西

12334.66

7.60%

7.30%

6.90%

寧夏

1987

7.60%

7.40%

7.00%

內蒙古

12092.76

7.50%

6.90%

7%

上海

17866.24

6.80%

7.00%

6.60%

北京

16002.4

6.70%

7%

6.80%

河北

21280.2

6.50%

6.60%

6.20%

吉林

8896.9

6.30%

6.10%

5.80%

黑龍江

8790.9

5.50%

5.10%

4.80%

山西

9003.26

2.80%

2.70%

2.50%

遼寧

20404.6

2.70%

2.60%

1.90%

編輯:楊誌

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各省 季報 盤點 粵蘇 差距 縮小 東北 緩慢 回暖
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各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733660.html

各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

一財網 王羚 2015-12-31 19:13:00

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天,全國各省密集表態,通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾,為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天,全國各省密集表態,通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾,為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

動作最快的是廣東省。昨天上午,廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國第一個完成條例修正的省份。

山東則是全國第一個將地方人口與計劃生育條例修訂草案公布並征求社會意見的省份。除廣東和山東外,昨天下午,上海、河南等地通過發文答疑和召開新聞通氣會的形式,對百姓關心的全面兩孩落地政策進行了解釋。

從目前各渠道公開的信息來看,各省都已對全面兩孩可能對本地人口的影響做了測算,並得出了出生人口數量有所提高,但總和生育率依然穩定在低生育水平的一致判斷。比如,廣東省衛計委有關負責人表示,全面兩孩後,廣東戶籍人口總和生育率將從2016年的1.6上升到2018年的1.96峰值,隨後小幅波動下降。河南省衛計委有關負責人介紹,河南全面兩孩政策目標人群約420萬人,其中,40歲以下和以上婦女各占一半。實施全面兩孩政策後,短期內出生人口可能明顯增加,未來五年年均增加26萬人左右。

對於群眾最關心的搶生界定和社會撫養費征收問題,各地都是在新修正的《人口與計劃生育法》基礎上制定,因此具有較高的相似性。比如,都明確在2015年12月31日之前出生的非獨二孩屬於違法生育,應該被征收社會撫養費。

此前,曾有人口學者建議,對於在五中全會公布全面兩孩後和全面兩孩政策正式落地之間出生的非獨二孩,應該免於處罰。

在具體征收額度上,各地有明顯不同。比如,《廣東人口與計劃生育條例》規定,對於違法超生的,每多出生一個子女,將按設定基數的三倍以上六倍以下征收社會撫養費。收入水平高於基數的,還要加收社會撫養費。從這一條款來看,廣東的社會撫養費征收嚴厲程度已經超過了去年草擬的《社會撫養費征收管理條例》。這項還沒有通過的全國性條例規定的社會撫養費征收額度為基數的三倍。

《山東人口與計劃生育條例》草案則規定,對於超生者,每多出生一個子女,要按照基數的三倍征收社會撫養費。

生育假的變化是這次《人口與計劃生育法》修正的另一個重點。以往的晚婚晚育假被取消,合法生育者將可以享受到延長生育假的福利。而按照廣東的規定,延長生育假為30天,取消的生育假則共50天,包括15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假。這樣算來,不少女性再生育時享受的生育假不僅沒有延長,反而有所減少。

山東的規定與廣東相比則寬松一些。根據《草案》,全面兩孩後,合法再生育人群可以增加60天的產假。

預計1、2月份,全國部分其他省份將陸續召開地方人大常委會,審議通過地方人口與計劃生育條例,明確各地在社會撫養費征收、生育假等方面的具體規定。

編輯:李秀中

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各省 密集 表態 預熱 全面 兩孩 政策 元旦 落地
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各省戶籍城鎮化率比較:浙江、福建本地人最不愛城鎮戶口?

來源: http://www.yicai.com/news/5010305.html

隨著我國經濟發展進入新常態,城鎮化速度將從高速增長轉向中高速增長,城鎮化發展也將轉向規模擴張和質量提升並重。加快提高戶籍人口城鎮化率成為城鎮化的最重要任務。

那麽近年來,我國的戶籍城鎮化率進程是怎麽樣的呢?各地區的戶籍城鎮化又存在哪些差異?《第一財經日報》記者通過對近年來各省戶籍人口城鎮化率的走勢、戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的比較,力圖呈現出各地城鎮化進程的一些差異特點和發展潛力所在。

戶籍人口城鎮化率提升緩慢

近日,由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》(下稱《報告》)在北京發布。報告顯示,去年我國城鎮化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

不僅如此,與2010年數據相比,可以看出,十二五期間,盡管我國的城鎮化發展如火如荼,但真正反映城鎮化質量的戶籍人口城鎮化率提升的幅度仍小於常住人口城鎮化率。

根據2011年4月公布的第六次人口普查數據,2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人,城鎮化率達到49.68%,全國已有近一半的人口居住在城鎮。到2015年,這一數據達到了56.1%,5年間常住人口城鎮化率提高了6.42個百分點。

在戶籍城鎮化率方面,根據《報告》,2010年這一數據是34.17%,到2015年,這一數據達到了39.9%,5年間提升了5.73個百分點,比常住人口城鎮化率提升幅度低了0.7個百分點。

報告分析,我國戶籍人口城鎮化率提高不快,一方面是由於跨省、跨地區轉移人口尚未出臺統一的政策安排,外來人口特別是跨省市農業轉移人口市民化進展緩慢。一些人口流入較多、農民工落戶意願較強的地區還沒有制定具體的戶籍改革方案;一些地方對制定相關配套政策方面重視不夠;一些地方制定具體落戶條件時對本地人寬、對外來人口嚴。部分地區雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務的門檻,但是農業轉移人口進城落戶仍然存在“玻璃門”的現象。另一方面,農村相關權益保障機制不健全,農民對進城落戶擔憂仍然存在,落戶的積極性不高。

《報告》指出,新型城鎮化要取得實質性進展,必須理順人、地、錢之間的關系。目前涉及人的戶籍制度改革進展相對較快,但涉及地和錢的改革進展相對滯後。人口轉移與土地、資金要素保障不匹配,導致地方缺乏動力承擔市民化成本,城鎮化合理用地需求得不到有效滿足。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析,戶籍人口城鎮化需要錢,相應的教育、醫療、養老以及保障房等所有的公共產品供給都要投入很多。地方政府在缺錢的情況下,對城市建設更為熱衷,而對與民生緊密相關的公共產品供給積極性不高。“戶口不是問題,戶口後面的各種公共服務的供給,才是最大的問題。”

另一方面,無論是四大一線城市還是省會城市、計劃單列市,都設置了較高的落戶門檻。評論指出,這些門檻將龐大進城人口中的“合格”部分切割走,篩掉了“戶籍城鎮化”的主要對象。戶籍城鎮化的主要實現區間被壓縮到了三四線城市和城鄉結合部。

但是,與此相反,就業和多樣化發展機會最多的地區,恰恰是戶籍人口控制最嚴的地區,這些一二線城市吸引了大量的外來人口。而放開戶口準入、能最大程度消化“戶籍城鎮化率”任務的地方,卻是機會稀薄、吸引力弱化的地帶,這些地方自身的城鎮戶籍人口還在外流,即便放開落戶,也沒有多少人願意去。這也正是戶籍城鎮化提高緩慢的最大原因所在。

各省戶籍人口城鎮率:上海居首、貴州最低

具體到各省份,戶籍人口城鎮化率存在較大差異。

關於戶籍人口城鎮化率的新計算方法,有關部門還在深入研究。但近期來自貴州省統計局的一篇《對當前貴州常住人口、戶籍人口城鎮化的對比分析》,根據學術界常用方法,暫用戶籍非農業人口代表戶籍城鎮人口,用非農業人口比重代表戶籍城鎮化率,披露了全國各省戶籍人口的比率數據。

根據貴州省統計局發布的這篇文章顯示,2014年,有16個省份的戶籍人口城鎮化率超過了全國平均水平,最高的上海達到了90.32%,而最低的貴州只有16.4%,兩者之間相差約76個百分點!

具體來看,上海、北京和天津三大直轄市的戶籍城鎮化率位列前三。其中,上海市唯一一個超過了九成的省份,也是全國唯一一個常住人口城鎮化率低於戶籍人口城鎮化率的省份。2014年上海常住人口城鎮化率為89.60%,比戶籍人口城鎮化率低了0.72個百分點。

北京緊隨上海之後,位列第二,這一比例達到了81.74%,是唯一位於80%到90%區間的省份。在北京之後,是天津和江蘇兩個位列60%到70%區間的省份。

其中,江蘇這一比例達到了60.14%,是直轄市以外唯一一個超過60%的省。值得註意的是2010年2014年這4年間,江蘇提升了9.37個百分點, 一舉超越了遼寧、廣東,位居全國第四。第一經濟大省廣東以54.32%的比例位居全國第五。

在三大直轄市和廣東、江蘇兩個沿海經濟大省後,來自東北的三個省份也位居全十,遼寧、黑龍江和吉林分列第六、七、九位。

“這主要是歷史原因。”廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析,東北的工業化進程較早,建國後我國的一系列大項目都放在東北,所以當時東北的工業化、基礎設施、城鎮化在全國最高。“這些大項目都是大國企,能解決人才、工人的落戶,工業化程度高,帶來城鎮化程度也很高。”

不過這三省4年間提升的幅度都不大,分別只有0.7、0.76和1.42個百分點,落後於全國水平。“在計劃經濟時代,這些大項目促進了東北經濟的發展。但在市場經濟時代,這也導致了機制體制等一系列問題。目前東北的城鎮化率雖然高,但年輕人、青壯年外流比較厲害。”丁長發說。

此外,2010年到2014年,有6個省的戶籍人口城鎮化率出現了下降,其中有4個為中部省份,分別是湖北、湖南、江西和安徽。這四個省份與沿海的長三角和珠三角兩個三角洲聯系十分緊密,大量的人口流向這兩個三角洲,包括不少城鎮人口和大學畢業生也遷往沿海發達城市。

與之相比,一些省份的戶籍人口城鎮化率大幅提高,比如青海由30.09%提高到47.95%,提升了17.86個百分點,提升幅度位居全國第一。西南的雲南提升了12.58個百分點。江蘇提升了9.37個百分點,提升幅度位居全國第三,沿海省份第一。此外,重慶(7.14)和廣西(6.81)兩個西部省份提升幅度分列四、五位。

浙江福建人最不愛落戶城市?

與三大直轄市和廣東、江蘇等地相比,東南沿海的兩個經濟發達省份浙江和福建的戶籍人口城鎮化率則明顯偏低,兩省的這一數值均低於全國平均水平,位居全國中下遊。其中,福建這一數值為34.26%,位居全國第18位;浙江這一數值為32.52,位列全國第21位。

不僅如此,4年間,兩省這一數值提升的幅度也都比較小,福建4年間提升了0.31個百分點,浙江提升了1.58個百分點。兩省提升幅度均小於全國平均水平。

相比之下,在常住人口城鎮化率方面,浙江達到了64.87%、福建61.8%,兩省均位居全國上遊。從各省份常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距對比來看,浙江和福建成為差距最大的兩個省份。其中浙江戶籍人口城鎮化率落後於常住人口城鎮化率32.35個百分點,這一差距位居全國第一;福建兩者差距27.54個百分點,居全國第二。也就是說,這兩個省大量的人口已經居住在城市里,但戶籍都還在農村。

值得註意的是,浙江和福建兩省的所有地市人均GDP均超過全國平均水平,是全國區域發展最為均衡的兩個省份。為何這兩個省份的戶籍人口城鎮化率這麽低?是這兩個省份的人都不愛落戶城市嗎?

在丁長發看來,這一現象與兩省的產業、經濟結構有關。廣東和江蘇外企眾多,國企也不少。而山東、東北等地國企占比更大。相比之下,浙江和福建國企占比最少,更多是以草根的民營經濟為主,大多是勞動密集型產業,對技術和資本要求不高,這些企業在解決落戶、社保等方面很少涉及。

另一方面,作為區域發展較為均衡的省份,浙江、福建的鄉鎮經濟發達,不少地方農村口比城鎮戶口更具吸引力。在浙江湖州,2015年啟動戶籍改革之後,從城鎮到農村的戶口遷移,比農民進城落戶要多很多。在溫州,越來越多的大學生希望將戶口遷回原籍。

來自福建泉州的陳先生大學06年畢業後在泉州市區一家金融企業上班,4年前為了生二胎特地將戶口遷回泉州農村。“戶口放在農村,孩子讀書啥的也沒多大影響。放回農村還可以有一些分紅。”陳先生說,他家族的大部分人都在各地做生意,也都在城市里買了房子,孩子在城市里讀書,但大部分人戶口都還在農村。

“人都是理性的。如果遷到城鎮獲得的福利和收益還沒農村戶口多,那自然就沒有吸引力”,丁長發對第一財經記者說,人們是否落戶城市,關鍵在於背後的含金量。每個人都會根據成本與收益比來決定是否落戶城市。浙江、福建等地的一些發達農村戶口之所以更有吸引力,是因為這些地方有土地、山林等要素資源值錢,所以一些地方出現了“逆城市化”的現象。

在此前4月國家發改委舉行的新聞發布會上,國家發改委規劃司司長徐林認為,隨著農村各種條件改善的程度越來越好,特別是城鄉差距越來越小,會有不少農民不願意落戶到城市,最主要的原因是中國農民在土地產權上有特殊的權利,有農村承包地的承包權,有農村宅基地的權利。“所以很多農民會自己做出判斷,如果覺得他在農村的產權給他帶來的好處比他進城之後政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話,他可能會選擇不落戶。”

“但是這種現象主要發生在離城市或者城鎮比較近的地區,而在偏遠地區的農民,那個地方的宅基地不值錢,承包地掙到的錢是很有限的,即便是完全自己種,種糧食一畝地就一年幾百塊錢的收入,和城市打工一年幾千塊錢的收入相比是差很多的。”徐林說。

表1 各省份戶籍人口城鎮化率變化

省份

2010年

2014年

變化幅度(百分點)

上海

88.86

90.32

1.47

北京

78.71

81.74

3.03

天津

61.11

63.34

2.23

江蘇

50.77

60.14

9.37

廣東

52.15

54.32

2.17

遼寧

50.88

51.57

0.7

黑龍江

48.39

49.15

0.76

青海

30.09

47.95

17.86

吉林

45.29

46.71

1.42

山東

40.25

43.96

3.71

新疆

42.66

42.18

-0.48

內蒙古

40.86

41.36

0.49

重慶

33.51

40.65

7.14

寧夏

37.7

40.04

2.34

陜西

34.13

38.56

4.43

海南

38.33

37.65

-0.68

湖北

35.89

34.65

-1.24

福建

33.95

34.26

0.31

山西

32.95

33.86

0.92

河北

31.79

32.76

0.96

浙江

30.94

32.52

1.58

四川

26.15

29.41

3.25

雲南

16.56

29.14

12.58

甘肅

25.85

27.85

1.99

廣西

19.34

26.15

6.81

江西

27.04

25.99

-1.05

安徽

22.71

22.69

-0.02

河南

21.96

22.44

0.48

湖南

22.38

22.21

-0.17

西藏

17.13

17.43

0.3

貴州

16.14

16.4

0.26

全國

34.17

36.63

2.46

表2 2014年各省份常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距對比

單位:%

省份

戶籍人口

城鎮化率

常住人口

城鎮化率

差距

(百分點)

差距位次

全國

36.63

54.77

18.14

北京

81.74

86.35

4.61

28

天津

63.34

82.27

18.93

12

河北

32.76

49.33

16.57

15

山西

33.86

53.79

19.93

9

內蒙古

41.36

59.51

18.15

13

遼寧

51.57

67.05

15.48

17

吉林

46.71

54.81

8.10

26

黑龍江

49.15

58.01

8.86

24

上海

90.32

89.60

-0.72

31

江蘇

60.14

65.21

5.07

27

浙江

32.52

64.87

32.35

1

安徽

22.69

49.15

26.46

4

福建

34.26

61.80

27.54

2

江西

25.99

50.22

24.23

5

山東

43.96

55.01

11.05

23

河南

22.44

45.20

22.76

7

湖北

34.65

55.67

21.02

8

湖南

22.21

49.28

27.07

3

廣東

54.32

68.00

13.68

20

廣西

26.15

46.01

19.86

10

海南

37.65

53.76

16.11

16

重慶

40.65

59.60

18.95

11

四川

29.41

46.30

16.89

14

貴州

16.4

40.01

23.61

6

雲南

29.14

41.73

12.59

22

西藏

17.43

25.75

8.32

25

陜西

38.56

52.57

14.01

18

甘肅

27.85

41.68

13.83

19

青海

47.95

49.78

1.83

30

寧夏

40.04

53.61

13.57

21

新疆

42.18

46.07

3.89

29

 

 

 

 

 

(數據來源:貴州省統計局)

各省 戶籍 城鎮化 城鎮 比較 浙江 福建 本地人 本地 最不 不愛 戶口
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教育部回應高考招生計劃跨省支援確保各省今年錄取率穩中有升

來源: http://www.infzm.com/content/117141

 

(視覺中國/圖)

針對近日社會關註的江蘇、湖北等省2016年普通高校招生計劃安排問題,教育部5月14日晚在其官網回應,自2008年起,教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃,每年安排增量計劃,由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔。而教育部承諾,安排協作計劃,以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。教育部有關負責人表示,預計江蘇、湖北兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。

一問:每年的高校招生計劃是怎麽安排的?

教育部:每年的全國普通高校招生計劃總量,是根據國民經濟和社會發展需求以及國家教育事業發展規劃確定的目標,由國家發改委會同教育部研究提出初步建議,經全國人大審議確定的。之後,教育部主要根據各省高考報名人數、高校辦學條件等因素,綜合測算提出各省的招生計劃安排建議,商國家發改委研究確定。

二問:為什麽要實施支援中西部地區招生協作計劃?

教育部:由於歷史形成的高等教育資源布局不平衡,部分省份高等教育資源相對不足,各省高考錄取率存在差距。黨中央、國務院對此高度重視,做出了“縮小區域發展差距,促進教育公平”的決策部署。2008年,教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃,每年專門安排增量計劃,由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔,面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。通過多年努力,省際高考錄取率差距明顯縮小,2015年,錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到5個百分點以內。

三問:協作計劃的實施是否會對支援省份的高考錄取率造成影響?

教育部:安排協作計劃,以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。從實際執行情況看,各支援省份近年來的高考錄取率、本科錄取率均明顯高於全國平均水平並逐年提高。如2013-2015年,江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%,湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。據測算,預計兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。關於兩省今年的計劃安排問題,兩省教育廳已與教育部進行了溝通,並向社會做了說明。

四問:對於做好2016年的招生計劃安排,教育部還有哪些考慮?

教育部:下一步,教育部將指導各省按照國家統一部署,精心編制招生計劃,確保各省2016年高考錄取率、本科錄取率穩中有升。請廣大考生和家長放心,全心投入備考,爭取好的成績。

教育部 教育 回應 高考 招生 計劃 跨省 支援 確保 各省 今年 錄取率 錄取 穩中 中有 有升
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國家衛計委首度回應疫苗短缺問題 促各省勿觀望等待

來源: http://www.infzm.com/content/118276

針對各地報道疫苗短缺和疫苗政策過渡期銜接問題((詳見《南方周末》2016年7月1日《疫苗一株難求,疫苗新政再檢討》)),2016年7月8日,國家衛生計生委疾控局相關負責人首度回應,並敦促各省積極建成新的平臺。

該負責人告訴南方周末記者,截止到7月7日,全國六省區已經建成了二類疫苗的省級公共資源交易平臺,分別是四川、寧夏、重慶、山西、陜西、山東,其中四川和寧夏已經通過該平臺進行二類疫苗招標,而吉林、上海、浙江、河南、廣西、雲南等省市則通過原有的疫苗招采程序完成招標。

“我委已經註意到疫苗短缺和政策過渡期的問題,並采取了措施,目前疫苗總體滿足需求,但過渡期不可能無限期延長。”該負責人表示,希望各省按照國家要求,早日建立平臺,而不是觀望等待。

脊灰疫苗的短缺也是社會公眾最為關心的問題之一。今年5月1日,由於全國脊灰疫苗免疫策略調整,我國已經全面停用三價脊灰減毒活疫苗(糖丸),並首針采用脊灰滅活疫苗(IPV),剩余采用二價脊灰疫苗(boPV)。據統計,除河南省外,其余的30個省份和新疆建設兵團都采購調度了二價脊灰疫苗(boPV);21省采購調度了脊灰滅活疫苗(IPV)。

“IPV疫苗存在缺口。我們也在積極會同各部商討解決辦法。”國家衛計委承認,目前我國boPV疫苗的產量基本可以滿足,但因為各地履行采購程序、疫苗分發、配送均需要一定時間,所以出現個別地區的疫苗短缺現象。而IPV僅有兩家疫苗企業生產,按照兩家企業目前上報的產量,今年,整個IPV疫苗缺口有160萬支,而到了2017年,缺口可能達到800萬支。

脊髓灰質炎俗稱小兒麻痹癥,系由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ型脊灰病毒感染引起的急性傳染病,多發於嬰幼兒,曾被醫學界稱為“威脅兒童生命和健康的最大殺手”。目前世界各國主要通過使用註射用脊髓灰質炎滅活疫苗(IPV)和口服Sabin株脊髓灰質炎減毒活疫苗(OPV)進行預防。而首針接種滅活疫苗(IPV),將大大降低疫苗相關病例的發生。

據了解,在新政調整之前,IPV疫苗屬於二類疫苗,企業自主定價,每劑的售價大概為140元-190元,每個小孩要打4次,算下來就760元左右。據統計,2014年中國新生兒為1687萬人,依此推算,如果每個小孩都接種國外進口的滅活疫苗,每年花費120多億元。而如果能納入一類疫苗,采購價將大大降低,僅為30~40元。有人據此批評政府幹涉市場定價。

“進入一類疫苗降價太多,企業可能會不願意。”有疫苗企業人士說,他解釋因為脊灰疫苗短缺是全球現象,企業更願意銷售到售價更高的地區,以昆明所為例,該疫苗研發多年,投入巨大,剛上市,並不希望以低價進入一類疫苗,而巴斯德在全球市場上銷量很好,也不希望降價大量供應中國市場。

“一類疫苗盡管價格低,但用量大,長遠來說對企業是好事。我們希望企業能具有社會責任感,盡快加大產能供應,讓所有的寶寶都能順利得到免費接種。”衛計委相關負責人呼籲,無論是政府還是企業,為兒童提供最大程度的健康保障才是最終目的。

“調整期間,按程序需要接種脊灰減毒活疫苗的兒童需暫時推遲接種,但並不會影響接種效果,希望家長放心。”中國疾病控制預防中心的免疫規劃中心主任醫師鄭景山說。

國家 計委 首度 回應 疫苗 短缺 問題 各省 觀望 等待
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去年中央財政支持各省5.5萬億四川得3701億居首

近日,財政部披露了2015年全國財政決算,總共包括了37張表格及說明,將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公布。

《第一財經日報》記者發現,財政部首次披露了去年各地區獲得中央財政支持的具體金額,表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決算表”。根據這一決算表,在去年中央財政給31個省(市、直轄區)的總額約55098億元財政支持中,四川省最終獲得約3701億元,位居首位,河南省以3403億元緊隨其後,獲得中央財政資金超2000億元總計12個省份,按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、雲南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內蒙古、陜西,獲得千億級中央財政資金共有10個省份,其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。

剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金,其中天津市獲得中央財政資金最少,約為427億元。

中央對地方的財政支持分為兩部分,分別是地方稅收返還和轉移支付。

根據2015年全國財政決算,中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還,2015年中央對地方稅收返還的決算數為5018.86億元。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付,2015年中央對地方一般性轉移支付決算數為28455.02億元,中央對地方專項轉移支付決算數為21623.63億元。

從中央對地方財政支持總額可以看出,為保證地區間財力均衡,中央財政向中西部地區傾斜明顯。

在中央對地方財政支持超過2000億元以上的14個省份中,除了河北和廣西外,基本上都是中西部省份。

一般性轉移支付是指中央對地方有財力缺口的地方政府給予補助,根據2015年中央對地方一般性轉移支付分地區決算表,四川、河南兩地獲得中央支持超過2000億元,湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、雲南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億元。

中央專項轉移支付是指中央為實現特定的政策目標,委托省政府代理一些事務進行補償而設立的專項資金。根據2015年中央對地方專項轉移支付分地區決算表,金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、雲南、新疆五省。

根據2015年中央對地方稅收返還分地區決算表,東部發達地區獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31稅收返還,江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。

31省(自治區、市)獲中央財政資金排行榜 省份 金額(億元) 名次 四川 3701.07 1 河南 3402.93 2 湖南 2864.19 3 湖北 2606.13 4 雲南 2510.18 5 黑龍江 2455.04 6 安徽 2432.74 7 新疆 2428.75 8 河北 2416.96 9 貴州 2318.07 10 廣西 2163.44 11 山東 2118.46 12 內蒙古 2107.27 13 陜西 2064.48 14 甘肅 1932.50 15 江西 1919.77 16 遼寧 1833.43 17 吉林 1714.68 18 山西 1469.51 19 廣東 1336.31 20 西藏 1320.98 21 重慶 1319.91 22 江蘇 1214.38 23 福建 1044.41 24 青海 956.59 25 浙江 913.58 26 寧夏 679.64 27 海南 527.95 28 北京 459.46 29 上海 437.85 30 天津 426.86 31      

數據來源:2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決算表 第一財經整理

註:表中中央財政資金總額為中央對地方稅收返還和轉移支付總額

去年 中央 財政 支持 各省 5.5 萬億 四川 3701 億居 居首
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財政部管制地方債:各省市只可在批準限額內舉借

近期,財政部印發了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》。其中提到,國務院確定各省級政府債務限額,省級政府確定省本級、各市縣政府債務限,本地區地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。

就兩部《辦法》的主要內容、出臺背景等,財政部有關負責人回答了相關問題。

一、問:出臺《辦法》的背景是什麽?

答:地方政府債務是地方財政收支的重要組成部分,依法應當納入各級預算管理。將地方政府債務分類納入預算管理,改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債後債務資金遊離於監管之外的局面,有利於規範地方政府舉債行為,實現對地方政府債務“借、用、還”的全過程監控,增強地方政府債務透明度,強化對地方政府債務管理的監督。

《中華人民共和國預算法》規定,“省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人民代表大會常務委員會批準”。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求,“嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途”、“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”。按照黨中央、國務院決策部署,自2009年國務院批準中央財政代發地方政府債券起,財政部持續推進地方政府債務預算管理,印發《財政部關於印發〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》(財預〔2009〕21號),指導地方做好預算管理工作。2009年-2014年發行的地方政府債券全部按規定納入預算管理。

自2015年1月1日起實行的新預算法規定,地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。國發〔2014〕43號文件明確,將一般債務納入一般公共預算管理、專項債務納入政府性基金預算管理。按照法律和國務院文件要求,財政部印發《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》(財預〔2015〕47號)和《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》(財預〔2015〕83號),指導地方做好2015年地方政府債務預算管理工作。2016年,國務院和地方各級政府分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調整方案中完整反映地方政府債務情況,主動接受人大監督。

近期,財政部在系統總結地方政府債務預算管理制度辦法經驗的基礎上,結合2015年以來地方政府債務管理新情況,制定印發了《辦法》。

二、問:《辦法》主要內容是什麽?

答:《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定,從債務限額確定、預算編制和批複、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面,提出了規範地方政府債務預算管理的工作要求。

一是確定地方政府債務限額。依據經國務院批準的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)有關規定,明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序,要求地方做好限額管理與預算管理的銜接,保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

二是規範預算編制和批複的流程。按照預算法和國發〔2014〕43號文件“將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理”的要求,《辦法》細化了債務收支列入預算草案或者預算調整方案的編制內容、審批程序、科目使用等,推動政府舉借債務和使用債券資金的規範化、制度化。

三是嚴格預算執行。按照預算法和國發〔2014〕43號文件“地方政府舉債應當有償還計劃和償還資金來源,市縣級政府確需舉借債務的由省級政府代為舉借”的規定,《辦法》細化了債券發行、轉貸、使用,還本付息和發行費用支付的處理方法,保障償債資金來源,維護政府信用。

四是非政府債券形式存量債務納入預算管理。按照國發〔2014〕43號文件“經清理甄別的地方政府存量債務納入預算管理”要求,明確存量債務納入預算的程序、總預算會計賬務處理、轉化為政府債券的程序、或有債務轉化為政府債務的程序等,提高存量債務管理透明度和規範性。

五是強化監督管理。按照國發〔2014〕43號文件“建立地方政府性債務公開制度,…各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況,自覺接受社會監督”的規定,《辦法》強調債務公開有關要求,強化人大和社會監督,發揮地方財政部門和專員辦的監督作用,形成依法監管合力。

三、問:如何確定地方政府債務限額?

答:《辦法》依據預算法第三十五條、經國務院批準的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)等有關規定,明確了地方政府債務限額的確定程序和依據。

一是國務院確定各省級政府債務限額。《辦法》明確,財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內,根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮國家調控政策、各地區公益性項目建設需求等,提出分地區債務限額及當年新增債務限額方案,報國務院批準後下達省級財政部門。

二是省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額。《辦法》明確,省級財政部門在財政部下達的本地區債務限額內,根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮本地區公益性項目建設需求等,提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案,報省級政府批準後下達市縣級財政部門。

《辦法》要求,各省、自治區、直轄市應當在批準的限額內舉借政府債務,本地區地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。

四、問:地方政府債務如何編制預算?

答:《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定,明確了地方各級政府債務預算編制的程序,指導地方各級財政部門開展工作,規範地方政府債務預算編制。

一是省級政府。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案,報省級人民代表大會批準;應當將在新增地方政府債務限額內籌措的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案,報省級人民代表大會常務委員會批準。

二是市、縣級政府。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案,報本級人民代表大會批準;應當將從上級政府轉貸的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案,報本級人民代表大會常務委員會批準。

此外,《辦法》規定中,進一步強調了地方政府債務只能用於公益性資本支出、不得舉債付息等重要規則。

五、問:地方政府債務預算執行包括哪些內容?

答:《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定,對地方各級政府執行本級人大批準的預算,舉借、撥付、使用、償還債務的全過程做出了明確規定。

一是債務舉借。《辦法》要求,省級財政部門根據預算調整方案、償債需求和債券市場狀況等因素,制定全省地方政府債券發行計劃,有序做好債券發行工作,及時籌措債務資金。為進一步提高債券發行市場化水平,省級財政部門做好債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。

二是資金撥付。《辦法》明確,省級財政部門發行地方政府債券募集的資金,應當繳入省級國庫,根據預算安排和還本計劃及時撥付。省級政府代市縣級政府發債募集的資金,由省級財政部門按照轉貸協議及時撥付市縣。

三是債券使用。《辦法》強調,地方各級財政部門應當依據預算調整方案及債券發行規定的預算科目和用途,使用一般債券和專項債券資金。確需調整支出用途的,應當按照規定程序辦理。

四是債務償還。《辦法》要求,省級財政部門應當及時償還全省、自治區、直轄市政府債券到期本金、利息等,市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的,省級財政部門可以采取適當方式扣回,並將違約情況向市場披露。

另外,《辦法》要求,預算年度終了,地方各級財政部門編制一般公共預算決算草案時,應當全面、準確反映一般債務收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。

六、問:非政府債券形式的存量政府債務如何納入預算管理?

答:新修訂的預算法實施以前,地方政府通過融資平臺公司等企事業單位不規範地舉借了大量存量政府債務,經清理甄別後已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。

一是按期置換存量債務。《辦法》要求,地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區政府債務限額,實行預算管理。其中,債務人為地方政府及其部門的,應當在國務院規定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業單位或個人,且債權人同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,地方政府應當予以置換;債權人不同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,不再計入地方政府債務,由債務人自行償還,對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。

二是準確登記會計賬務。地方政府、債權人、債務人應當通過合同方式,約定在國務院規定的期限內置換成政府債券的時限,轉移償還義務。償還義務轉移給地方政府後,地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。

七、問:為什麽將一般債務和專項債務分類實行預算管理?

答:在充分借鑒國際上市政債券發行經驗的基礎上,立足我國國情和預算管理實際,預算法和國發〔2014〕43號文件明確地方政府舉債采取發行政府債券方式,規範地方政府融資行為,改進財政管理,優化我國融資結構。其中,沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府發行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府通過發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。

按照預算法和國發〔2014〕43號文件規定,《辦法》明確將一般債務收支納入一般公共預算管理,主要以一般公共預算收入償還;專項債務收支納入政府性基金預算管理,主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務以對應的政府性基金收入、專項收入實現平衡。

財政部 財政 管制 地方 各省 市只 可在 批準 限額 舉借
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中國全面推行河長制:各省黨政主要負責人擔任總河長

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》(下稱意見),並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見指出,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

意見要求,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。

根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

《關於全面推行河長制的意見》全文如下:

河湖管理保護是一項複雜的系統工程,涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業。近年來,一些地區積極探索河長制,由黨政領導擔任河長,依法依規落實地方主體責任,協調整合各方力量,有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。為進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,健全長效機制,現就全面推行河長制提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務,在全國江河湖泊全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際,統籌上下遊、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

(三)組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。

(四)工作職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下遊、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

二、主要任務

(五)加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線,強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優先,全面提高用水效率,水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量,落實汙染物達標排放要求,切實監管入河湖排汙口,嚴格控制入河湖排汙總量。

(六)加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和節約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢複河湖水域岸線生態功能。

(七)加強水汙染防治。落實《水汙染防治行動計劃》,明確河湖水汙染防治目標和任務,統籌水上、岸上汙染治理,完善入河湖排汙管控機制和考核體系。排查入河湖汙染源,加強綜合防治,嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染、畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、農業面源汙染、船舶港口汙染,改善水環境質量。優化入河湖排汙口布局,實施入河湖排汙口整治。

(八)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規範化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活汙水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。

(九)加強水生態修複。推進河湖生態修複和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖,恢複河湖水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,對三江源區、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。

(十)加強執法監管。建立健全法規制度,加大河湖管理保護監管力度,建立健全部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排汙、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,抓緊制定出臺工作方案,明確工作進度安排,到2018年年底前全面建立河長制。

(十二)健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,定期通報河湖管理保護情況,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,落實責任,密切配合,協調聯動,共同推進河湖管理保護工作。

(十三)強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

(十四)加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導,提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各省(自治區、直轄市)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

中國 全面 推行 河長 長制 各省 黨政 主要 負責人 負責 擔任 總河
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2016年各省投資比拼:5省超3萬億,山東奪冠

在外貿出口形勢不容樂觀、內需增長緩慢的情況下,固定資產投資已成為經濟穩增長的重要砝碼。

國家統計局日前公布了2016年各個省份固定資產投資及增速情況,數據顯示2016年山東固定資產投資突破5萬億大關,高居全國首位,江蘇緊隨其後,廣東位居第四;在增速方面,西南省份增長最快。從投資與GDP的比值來看,不少中西部省份的投資額超過或接近GDP總量。

山東首超5萬億

經濟總量位居全國第三的山東,2016年實現固定資產投資52364.49億元,增長10.5%,首次突破5萬億元大關,也是目前我國唯一一個投資額超過5萬億元的省份。

這其中,工業投資占據了一半。山東省統計局的數據顯示,2016年,全省工業投資26355.4億元,同比增長13.6%。工業三大門類投資“一降兩升”,采掘業投資下降23.1%,制造業投資增長12.1%,電力熱力行業投資增長44.6%。

經濟第二大省江蘇的投資額位居第二,達到49370.85億元,接近5萬億元大關,其中工業投資也占據了一半左右,為24544.4億元。

魯蘇之後,是中部的河南省,近幾年河南正處於加快工業化和城鎮化的過程中,投資增速較快。2016年該省投資額達到了39753.93億元,逼近4萬億大關。

經濟第一大省廣東的投資總量為32947.3億元,位居全國第四,比領頭羊山東少了將近2萬億元,也比第二經濟大省江蘇少了16423億元。從產業結構來看,廣東與魯蘇最大差別就在於工業投資。廣東省統計局的數據顯示,2016年,廣東工業投資總量突破1萬億元大關,共完成11051.68億元,僅相當於山東的42%,江蘇的45%。

南方民間智庫副主席、廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,廣東自2008年之後就開始大力進行產業轉型升級,控制低端制造業發展,不少勞動密集型產業也轉移到內陸或東南亞。尤其是近幾年外貿出口受阻後,很多產業轉移到土地成本更低、勞動力更為充沛的內陸省份。

再加上近幾年珠三角的各種生產要素成本高,許多工業項目難以立足,導致整個珠三角的產業輕型化,重點發展現代服務業和高端制造業,“工業投資的的總體盤子下來了。” 彭澎說。

廣東之後,處於投資3萬億梯隊的還有河北,2016年該省的投資額達31340.07億元,也就是說,目前投資額超過3萬億元的成員共有5個。

處於2萬億梯隊的成員規模則頗為龐大,共有7個省份,其中浙江和湖北超過了2.9萬億元,2017年進入3萬億梯隊問題不大。四川和湖南以目前增速,也將在2017年突破3萬億大關。

在榜尾,共有9個省份的2016年固投總額在1萬億元以下,其中位列倒數五位的分別是西藏、青海、寧夏、海南和遼寧。西藏、青海、寧夏和海南由於人口總量和經濟總量較小,投資總量也都低於4000億。

投資增速“西高東低”

從投資增速來看,數據顯示,2016年,全國固定資產投資(不含農戶)596501億元,比上年名義增長8.1%。分地區看,東部地區投資249665億元,比上年增長9.1%;中部地區投資156762億元,增長12%;西部地區投資154054億元,增長12.2%;東北地區投資30642億元,下降23.5%。由此可見,投資增速在總體上呈現“西高東低”的特點。

第一財經記者統計,2016年共有19個省份的投資增速達到了10%以上(含10%),增速位居前列的主要是在中西部地區。其中,西南和長江中遊的省份增長最快,西藏、貴州、雲南位居前三,西藏和貴州的投資增速都超過了兩成。

位於西南三省之後,是江西、湖南、河南和湖北。這4個中部省份的人口眾多,勞動力資源豐富,城鎮化率較低,正處於快速城鎮化過程中,加上近幾年承接了大量長三角和珠三角的產業轉移落戶,工業化和城鎮化步伐不斷加快,經濟也迎來快速增長。

因投資增速較低而排在末尾的省份,有遼寧、新疆、山西和黑龍江。其中新疆出現投資負增長,山西僅有0.8%。這幾個省份的投資格局基本與當前的經濟發展格局相一致,即近年來能源經濟下行,作為以能源和重化產業為主,其投資下行壓力也比較大。

值得註意的是,2016年吉林投資額達到了13773.17億元,增長10.1%。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中認為,在東三省里,目前吉林的整體發展勢頭最好,產業結構也比較合理。一方面,相比遼寧和黑龍江,吉林的能源產業占比要小很多,受能源下行沖擊較小。另一方面,吉林的汽車、軌道客車等裝備制造業,以及光電子、生物制藥等新興產業發展勢頭都相當不錯。如裝備制造產業正在打造產業集群,這帶來了大量的投資機會。

11個省份投資超GDP

從投入產出比來看,由於所處的發展階段不同,中西部省份的投資與GDP比值這一數字普遍比東部沿海城市要高出不少。

統計數據顯示,有11個省份的投資總量超過了GDP總量,且全部位於中西部地區,其中西藏、青海和甘肅3省份的這一比值超過了130%,寧夏、貴州和安徽也超過了110%。相比之下,東部沿海發達省份的這一比值大多處於榜尾,在該比值最低的6個省份中,除了遼寧,其他幾省均為東部沿海發達省份,經濟發展程度和市場化程度最高。

為何中西部的省份投資率較高,而東部卻較低?

貴州省社科院研究員胡曉登曾對第一財經分析,這是由於兩者處於不同的發展階段,從城市化率上來看,中西部的城市要落後東部約7~8年的時間。

從投資組成部分來看,近年來中西部承接了東部沿海地區大量的產業轉移落戶,工業投資增長較快;在基建投資方面,由於中西部的基礎設施建設較為滯後,所以仍有較大的改善投資空間;加上中西部的城鎮化率較低,目前仍處於快速城鎮化過程中,由此也帶來了大量的房地產開發投資需求。

相比之下,東部沿海發達地區則經過多年的高速發展,已經進入到轉型升級和結構調整的階段,不少產業向中西部地區轉移。另外這些地區的基礎設施較完善,城鎮化率也比較高,投資空間也日趨飽和。

以深圳為例,彭澎說,目前深圳的產業發展已經走上高端路線,主要精力放在研發、創新和提高人力資源效率上。“深圳已經走過了靠投資驅動的階段,如今主要是依靠創新驅動,盡管固定資產投資少了,但經濟增長卻在加快。”

表1:2016年各省份固定資產投資情況

省份

固定資產投資額(億元)

投資位次

山東

52364.49

1

江蘇

49370.85

2

河南

39753.93

3

廣東

32947.3

4

河北

31340.07

5

浙江

29571

6

湖北

29503.88

7

四川

28229.79

8

湖南

27688.45

9

安徽

26577.37

10

福建

22927.99

11

陜西

20474.85

12

江西

19378.69

13

廣西

17652.95

14

重慶

15931.78

15

雲南

15662.49

16

內蒙古

14893.96

17

山西

13859.35

18

吉林

13773.17

19

貴州

12929.17

20

天津

12756.36

21

黑龍江

10432.55

22

新疆

9983.86

23

甘肅

9534.1

24

北京

7888.69

25

上海

6751.68

26

遼寧

6436.33

27

海南

3747

28

寧夏

3709.04

29

青海

3455.51

30

西藏

1596.05

31

(數據來源:國家統計局)

表2:各省份固定資產投資增速

省份

固定資產投資額(億元)

同比增幅

西藏

1596.05

23.20%

貴州

12929.17

21.10%

雲南

15662.49

19.80%

江西

19378.69

14%

湖南

27688.45

13.80%

河南

39753.93

13.70%

湖北

29503.88

13.10%

四川

28229.79

13.10%

廣西

17652.95

12.80%

陜西

20474.85

12.30%

重慶

15931.78

12.10%

安徽

26577.37

11.70%

海南

3747

11.70%

浙江

29571

10.90%

山東

52364.49

10.50%

甘肅

9534.1

10.50%

內蒙古

14893.96

10.10%

吉林

13773.17

10.10%

廣東

32947.3

10%

青海

3455.51

9.90%

福建

22927.99

9.30%

河北

31340.07

8.40%

寧夏

3709.04

8.20%

天津

12756.36

8%

江蘇

49370.85

7.50%

上海

6751.68

6.30%

北京

7888.69

5.90%

黑龍江

10432.55

5.50%

山西

13859.35

0.80%

新疆

9983.86

-5.10%

遼寧

6436.33

-63.50%

(數據來源:國家統計局)

表3:各省份2016年投資/GDP

省份

2016年GDP(億元)

固定資產投資額(億元)

投資/GDP(%)

西藏

1150.07

1596.05

138.7

青海

2572.49

3455.51

134.3

甘肅

7152.04

9534.1

133.3

寧夏

3150.06

3709.04

117.7

貴州

11734.43

12929.17

110.2

安徽

24117.9

26577.37

110.2

山西

12928.3

13859.35

107.2

陜西

19165.39

20474.85

106.8

江西

18364.4

19378.69

105.5

雲南

14869.95

15662.49

105.3

新疆

9550

9983.86

104.5

河南

40160.01

39753.93

99

河北

31827.9

31340.07

98.4

廣西

18245.07

17652.95

96.8

海南

4044.51

3747

92.6

吉林

14886.23

13773.17

92.5

湖北

32297.9

29503.88

91.3

重慶

17558.8

15931.78

90.7

湖南

31244.7

27688.45

88.6

四川

32680.5

28229.79

86.4

福建

28519.2

22927.99

80.4

內蒙古

18632.6

14893.96

79.9

山東

67008.2

52364.49

78.1

天津

17885.4

12756.36

71.4

黑龍江

15386.09

10432.55

67.8

江蘇

76086.2

49370.85

64.9

浙江

46485

29571

63.6

廣東

79512.05

32947.3

41.4

北京

24899.3

7888.69

31.7

遼寧

22037.88

6436.33

29.2

上海

27466.2

6751.68

24.6

2016 各省 投資 比拼 省超 萬億 山東 奪冠
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各省高考報名人數變化:西南地區增速最猛 城鎮化潛力大

又是一年高考季。

數據顯示,全國高考報名人數在2008年達到歷史最高峰1050萬人,之後的幾年出現持續下降,直至2014年起開始才變得平穩。2018年全國高考報名考生人數達到975萬人,比去年增加35萬人,創下了近八年來的新高。

對各省份來說,盡管大多數省份今年報考人數明顯回升,但是仍然低於2008年的最高峰期。不過也有部分省份近年來快速增長,超過了2008年。

表1  2000年以來全國高考報考人數

(數據來源:第一財經根據公開資料整理)

第一財經記者統計顯示,已有25個省份公布了今年的高考報考人數。其中,河南最多,逼近了百萬大關。有10個省份的人數超過了2008年的巔峰期,增長最快的省份主要集中在西南地區的貴州、雲南、廣西等地,這一區域也是中國城鎮化率較低、教育發展相對落後的區域,未來隨著教育的提升,這一區域也將成為城鎮化潛力較大的區域。

河南逼近百萬

作為戶籍人口第一大省,今年河南省普通高校招生考試報名總人數98.38萬人,較去年增加11.8萬人,創歷史新高。

按照我國的招生體制,當前的高招是以省份為單位進行,因此對廣大學子來說,上大學的幾率取決於本省考生的數量以及錄取的名額。由於各大高校有相當一部分招生名額面向所在省份,因此,如果一個省的好大學多,考生又少,那麽錄取率自然就高。

河南考生最多,但河南的211大學僅有鄭州大學一所,優質高等教育資源缺乏。河南考生要想考上好大學,難度可想而知。

河南大學中原發展研究院院長耿明齋對第一財經分析,河南是科教創新基礎相對薄弱的省份,不僅跟北京上海不能比,在中西部地區,比湖南、湖北、安徽、四川、重慶、陜西等都有較大的差距。

在這種情況下,河南需要通過加快打造一些科創平臺,推動科教資源在河南布局集聚。另一方面,也需要高校招生計劃更多地向河南這樣的人口大省傾斜。

在河南之後,第一經濟大省廣東的高考報考人數達到了75.8萬。與河南相似,廣東高考人數多,但高考錄取率尤其是一本的錄取率一直不高,高等教育發展相對滯後。

表2  25個省份今年高考報考人數(單位;萬人)

(數據來源:第一財經根據公開資料統計)

教育專家、中山大學教育現代化研究中心主任馮增俊此前對第一財經分析,廣東原有的高教基礎就比較薄弱。另一方面,改革開放廣東經濟崛起之後,並沒有利用雄厚的經濟實力發展好高校和學科,原有的學校沒有做強,新的學校也沒有建設發展起來。

現在廣東對教育越來越重視,不過,要完全改變高教落後的面貌,至少還需要十幾年的時間。

西南地區迅猛增長

在10個報考人數超越10年前高峰期的省份中,除了河南和廣東外,其他省份中,西南地區最為集中,包括貴州、雲南、廣西、四川、重慶在內的西南省份,均在其中。

從增速上看,西南的增勢更為明顯。這其中,貴州從2008年的24.24萬增長到2018年的44.1萬,十年間增加了近20萬,增長了81.9%,雲南增長了36.1%,重慶和廣西增速也都超過了30%,四川增長了近兩成。

表3  部分省份10年高考人數增減(單位:萬人)

(數據來源:第一財經根據公開材料整理制作)

為何西南地區的高考人數逆勢大幅增長?貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經分析,經濟發達的地區工業化和城鎮化都比較早,獨生子女的比例更高,人口出生率的拐點來得更早,加上教育水平高,發展到一定程度後,高考人數的掛點也到來得比較早。

相比之下,西南地區尤其是雲貴等地工業化、城鎮化比較落後,人口出生率比較高,人口拐點來得晚。再加上教育發展比較滯後,大學也比較少,因此高考人數的拐點也會來得比較晚。

尤其是,從教育發展的進度來看,西南地區相比華東、華北存在著一定的滯後效應。京滬、江浙、湖北等地早已實現“普九”,多年前這些地方高中學生就已達到峰值,這些年由於學齡生源減少,高考人數隨之下降。相比之下,西部地區尤其是大西南地區的山區比較多,教育發展最為滯後,“普九”工作完成得比較晚,隨著高中升學率的提高,參加高考的人數逐漸增加。

表4  25個省份10年來高考人數增長率(歷年高考人數單位:萬人)

(數據來源:第一財經根據公開資料整理)

不過,這種滯後性也意味著未來這些地方的城鎮化仍具有較大的潛力。西南地區山多地少,人口較多,城鎮化率較低,未來隨著大學教育的普及,大學生畢業後留在城市的比例將占據絕大部分,因此,這一區域的經濟發展和城鎮化水平的步伐將明顯加快。“未來,西南地區的城鎮化潛力非常大。”茍以勇說。

在西南快速增長的同時,高考人數相比十年前下降的省份主要集中在華東、華北、東北、華中以及陜西等地。福建、北京、江蘇、湖北、吉林、陜西等地相比十年前高考人數下降了20%以上。而他一些尚未公布2018年高考人數的省份,參照2017年的高考人數,除了青海之外,大多數比10年前也明顯減少。減少較多的省份,主要與當地教育發展水平較高,高中普及更早,適齡考生人數的峰值也出現得比較早,因此這幾年下降也比較明顯。

各省 高考 報名 人數 變化 西南 地區 增速 最猛 城鎮化 城鎮 力大
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