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各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733660.html

各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

一財網 王羚 2015-12-31 19:13:00

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天，全國各省密集表態，通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾，為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天，全國各省密集表態，通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾，為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

動作最快的是廣東省。昨天上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。這是全國第一個完成條例修正的省份。

山東則是全國第一個將地方人口與計劃生育條例修訂草案公布並征求社會意見的省份。除廣東和山東外，昨天下午，上海、河南等地通過發文答疑和召開新聞通氣會的形式，對百姓關心的全面兩孩落地政策進行了解釋。

從目前各渠道公開的信息來看，各省都已對全面兩孩可能對本地人口的影響做了測算，並得出了出生人口數量有所提高，但總和生育率依然穩定在低生育水平的一致判斷。比如，廣東省衛計委有關負責人表示，全面兩孩後，廣東戶籍人口總和生育率將從2016年的1.6上升到2018年的1.96峰值，隨後小幅波動下降。河南省衛計委有關負責人介紹，河南全面兩孩政策目標人群約420萬人，其中，40歲以下和以上婦女各占一半。實施全面兩孩政策後，短期內出生人口可能明顯增加，未來五年年均增加26萬人左右。

對於群眾最關心的搶生界定和社會撫養費征收問題，各地都是在新修正的《人口與計劃生育法》基礎上制定，因此具有較高的相似性。比如，都明確在2015年12月31日之前出生的非獨二孩屬於違法生育，應該被征收社會撫養費。

此前，曾有人口學者建議，對於在五中全會公布全面兩孩後和全面兩孩政策正式落地之間出生的非獨二孩，應該免於處罰。

在具體征收額度上，各地有明顯不同。比如，《廣東人口與計劃生育條例》規定，對於違法超生的，每多出生一個子女，將按設定基數的三倍以上六倍以下征收社會撫養費。收入水平高於基數的，還要加收社會撫養費。從這一條款來看，廣東的社會撫養費征收嚴厲程度已經超過了去年草擬的《社會撫養費征收管理條例》。這項還沒有通過的全國性條例規定的社會撫養費征收額度為基數的三倍。

《山東人口與計劃生育條例》草案則規定，對於超生者，每多出生一個子女，要按照基數的三倍征收社會撫養費。

生育假的變化是這次《人口與計劃生育法》修正的另一個重點。以往的晚婚晚育假被取消，合法生育者將可以享受到延長生育假的福利。而按照廣東的規定，延長生育假為30天，取消的生育假則共50天，包括15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假。這樣算來，不少女性再生育時享受的生育假不僅沒有延長，反而有所減少。

山東的規定與廣東相比則寬松一些。根據《草案》，全面兩孩後，合法再生育人群可以增加60天的產假。

預計1、2月份，全國部分其他省份將陸續召開地方人大常委會，審議通過地方人口與計劃生育條例，明確各地在社會撫養費征收、生育假等方面的具體規定。

編輯：李秀中

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