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中國發出對外開放最強信號：盡早盡快惠及人民

10日上午，世界聚焦博鰲亞洲論壇2018年年會，尤其關註中國國家主席習近平的開幕演講。在演講中，習近平用大篇幅描述了中國對外開放的願景：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。在擴大開放方面，中國將大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護以及主動擴大進口。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對第一財經稱，習主席所講擴大開放的四個方面存在著內在的聯系，預示著更大幅度的開放，更加全面地深化改革，從而實現高質量的發展。

今年以來，美國單方面對中國挑起多輪貿易摩擦，中國也采取了相應的反制措施，這引發了一些人對於中國開放前景的擔憂。

接受第一財經記者采訪的專家和業內人士特別留意到習近平演講中“開放政策盡快落地”的表述，演講讓他們看到很多新精神。

習近平指出，這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民。

對於未來，習近平表示，經過努力，中國金融業競爭力將明顯提升，資本市場將持續健康發展，現代產業體系建設將加快推進，中國市場環境將大大改善，知識產權將得到有力保護，中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

中國國家主席習近平博鰲演講

對外經貿大學副校長趙忠秀在現場聆聽了習近平的演講，他對第一財經記者說，習主席不僅對中國改革開放40年的成就和經驗作了高度概括和總結，還提出了進一步開放的四項重大舉措，突破了關鍵的瓶頸，夯實開放的基礎性制度，有利於未來的持續開放之路，促進創新、競爭。而承諾盡早盡快兌現對外開放的重大舉措，更讓世人振奮。

汽車等行業已經具備開放基礎

改革開放以來，積極引進外資一直是中國經濟發展外向型戰略的一個核心元素。但在政策發布和執行過程中，一直伴隨著學術界對三個重要問題的反思與爭論：中國引進外資的實際成績、外資在中國經濟中扮演的角色以及未來外商對華投資前景與政策。

習近平在講話中表示，實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。這是中國基於發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

習近平在演講中提及，首先是大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

中國人民大學副校長、金融研究所所長吳曉求在博鰲論壇期間表示，放寬外資對金融服務業的準入，表明我國改革開放的步伐不會停，中國的金融開放從機構準入開始，第二步可能從人民幣國際化入手，第三步將是市場開放。“如果這三步都完成了，中國金融體系的開放就基本實現了。”

習近平還指出，在制造業方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業，現在這些行業已經具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。

對於去年以來中國出臺的一系列吸引外資重磅措施，此前從專家到地方政府再到企業，都在接受第一財經采訪時表達了歡迎的態度，但對落地仍然抱有觀望心理。

習近平指出，創造更有吸引力的投資環境。投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。今年上半年，將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

4月10日，新組建的國家市場監督管理總局正式掛牌。《反壟斷法》頒布的第十年，中國反壟斷執法機構實現了業界廣為期待的“三合一”。國務院反壟斷委員會咨詢專家、中國政法大學副校長時建中對第一財經記者評論說，期待盡快結束過渡期，實現機構、人員的實質融合，共享既有經驗，開辟反壟斷執法的新時代。

重新組建國家知識產權局，保護在華外企

知識產權保護是一個國家的政策選擇。舉例來說，就是決策者面對大量以價格取勝缺少核心技術的中小型企業，以及華為這樣有國際技術競爭力的企業時，該選擇誰作為“中國制造”的代表？政策該鼓勵前者還是後者？

數位業內人士對第一財經記者稱，過去幾年，阻礙外商企業對華投資的一個主要關切，就是中國的知識產權保護環境，使得它們對於在中國投資技術密集型產業，依然有一些疑慮。

習近平表示，加強知識產權保護，這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業有要求，中國企業更有要求。今年，我們將重新組建國家知識產權局，完善加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。我們鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權。同時，我們希望外國政府加強對中國知識產權的保護。

百度總裁張亞勤對第一財經記者稱，正像習主席講的，保護知識產權不僅是跨國企業的需求，也是中國企業的需求；不僅是在國內的需求，也是科技企業走出國門的需求。

去年11月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，其中一個議題就是解決知識產權維權問題。2015年末，國務院下發《關於新形勢下加快知識產權強國建設的若幹意見》。這是中國自身發展進入新的階段的必然，也即從入世前後的“以對外貿易驅動發展”進入到了需要“以創新驅動發展”的新時代。

中國社會科學院知識產權中心教授李明德曾對第一財經記者表示，中國最高決策者已經明確，保護知識產權，就是要保護創新，讓真正創新的人有收益。如果延伸開去，就是只要在中國設立的公司，不論是外資還是內資，都要受到同樣的保護。而鼓勵創新，也意味著需要對創新的產物(專利)支付相應的費用。

具體到操作層面，金誠同達律師事務所合夥人李寧對第一財經記者說，這涉及賠償上限的問題，專利、商標、著作權侵權的賠償數額是按照權利人損失、侵權人違法所得等計算的，如果算不出來，就法官酌定，酌定的時候法律有賠償上限規定。這個上限前幾年已經提高過一次了。

《商標法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬元，2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬~500萬元。此外，《著作權法》的修訂還沒有具體日程，所以修訂前都還是舊法規定的50萬元。

這些額度，對於以華為為代表的知識產權運營公司來說，顯然有些不合時宜，還不能真正保護創新。

華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示，中國司法系統平均8萬元一件專利的賠付價格，嚴重影響了專利實際價值，他期望上億元的訴訟判決在國內出現。他的其他觀點還包括，歷史上從來沒有過一個國家因為嚴格保護知識產權而被歷史所拋棄的，越是嚴格保護知識產權，越是能夠促進社會的創新、促進經濟發展水平的提高。

主動擴大進口，增加特色優勢產品進口

習近平還在演講中指出，中國將主動擴大進口。內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。今年，我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，加快加入世界貿易組織（WTO）《政府采購協定》進程。

讓業內廣為關註的是，《政府采購協定》（GPA）是WTO的一項諸邊協議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。但《政府采購協定》並未納入加入WTO必須接受的一攬子協議的範圍之內，一般在後續進行談判。

中國加入《政府采購協定》的進程，一直受到歐美的極大關註，因為其中蘊含著價值萬億美元的市場蛋糕。歐盟中國商會政府采購工作組主席範克高夫（Gilbert Van Kerkhove）就曾對記者表示，希望將中國的《招投標法》體制與《政府采購法》體制統一起來，都適用同樣的50%的本土產品認定比例。

此前，對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者稱，談判最大的難點在於采購市場規模對等認定，因此“達成一致還需時日”。但現在，一位接近談判進展的人士對第一財經記者稱，“看下一步，應該會不一樣了。”

此外，對進口關稅進行調整早有端倪，相關政策信號也多次釋放。

商務部部長鐘山在今年的全國兩會記者會上表示，將通過擴大開放來促進消費。具體來說，是大幅度放寬市場準入，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，擴大電信、醫療、教育、養老等服務業開放。

值得註意的是，《人民日報》10日評論稱，中國擴大開放的新舉措，不適用於違反WTO規則的國家。（記者寧佳彥對本文亦有貢獻）

習近平：中國對外開放重大舉措將盡快落地

中國國家主席習近平在今天博鰲亞洲論壇2018年年會開幕演講中表示，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

習近平指出，在擴大開放方面，中國將采取以下重大舉措：大幅度放寬市場準入，創造更有吸引力的投資環境，加強知識產權保護，以及主動擴大進口。

他說，這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民。我相信，經過努力，中國金融業競爭力將明顯提升，資本市場將持續健康發展，現代產業體系建設將加快推進，中國市場環境將大大改善，知識產權將得到有力保護，中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

汽車等行業已經具備開放基礎

習近平在演講中提及，首先是大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

他還指出，在制造業方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業，現在這些行業已經具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。

創造更有吸引力的投資環境

習近平指出，創造更有吸引力的投資環境。投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。

他說，我們將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。今年3月，我們組建了國家市場監督管理總局，還有一些其他新的機構，對現有政府機構作出大幅度調整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。今年上半年，我們將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

《反壟斷法》頒布的第十年，中國反壟斷執法機構實現業界廣為期待的“三合一”。

根據國務院機構改革方案，國務院將組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。此次國務院機構改革，對現行反壟斷執法機構的設置進行了較大調整，將多年來分散在商務部、發改委、工商總局的反壟斷執法機構合並，統一歸屬在國家市場監督管理總局。依據《反壟斷法》設立的國務院反壟斷委員會將繼續保留，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

國務院反壟斷委員會咨詢專家、中國政法大學副校長時建中對第一財經記者評論說，期待（下一步進展），盡快結束過渡期，實現機構、人員的實質融合，共享既有經驗，開辟反壟斷執法的新時代。

國務院反壟斷委員會咨詢專家、社科院研究員王曉曄對第一財經記者說，三家合起來好，不過，最後還是得看案子辦得如何。

目前包括國家發改委和商務部的反壟斷官員均對第一財經記者稱，目前還在等消息，還沒有變化。

重新組建國家知識產權局，保護在華外企

習近平表示，加強知識產權保護，這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業有要求，中國企業更有要求。今年，我們將重新組建國家知識產權局，完善加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。我們鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權。同時，我們希望外國政府加強對中國知識產權的保護。

知識產權保護是一個國家的政策選擇。舉例來說，就是決策者面對大量以價格取勝缺少技術的中小型企業，以及華為這樣有國際技術競爭力的企業的時候，該選擇誰作為“中國制造”的代表？政策該鼓勵前者還是後者？

中國社會科學院知識產權中心教授李明德對第一財經記者表示，中國最高決策者已經明確，保護知識產權，就是要保護創新，讓真正創新的人有收益。如果延伸開去，就是只要在中國設立的公司，不論是外資還是內資，都要受到同樣的保護。而鼓勵創新，也意味著，需要對創新的產物(專利)支付相應的費用。

金誠同達律師事務所合夥人李寧對第一財經記者說，這涉及賠償上限的問題，專利、商標、著作權侵權的賠償數額是按照權利人損失、侵權人違法所得等計算的，如果算不出來，就法官酌定，酌定的時候法律有賠償上限規定。這個上限前幾年已經提高過一次了。

《商標法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬元，為現行法里最高，2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬~500萬元。此外，《著作權法》的修訂還沒有具體日程，所以修訂前都還是舊法規定的50萬元。

這些額度，對於以華為為代表的知識產權運營公司來說，顯然有些不合時宜，還不能真正激勵創新。

華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示，中國司法系統平均8萬元一件專利的賠付價格，嚴重影響了專利實際價值，他期望上億元的訴訟判決在國內出現。他的常見理論還包括，歷史上從來沒有過一個國家因為嚴格保護知識產權而被歷史所拋棄的，越是嚴格保護知識產權，越是能夠促進社會的創新、促進經濟發展水平的提高。

安傑律師事務所高級顧問何菁則舉例，長期以來中國專利代理人的費用非常低，這跟中國的專利保護、賠償數額都有關系。因為現在專利的司法保護不夠強，賠償數額確實比較低，所以很難要求一個企業花很多的錢在專利代理人身上。

“很多國內企業要求幾千元寫一個專利，這對中國專利代理人階層的發展是極為不利的。”他說。

增加特色優勢產品進口

習近平指出，中國將主動擴大進口。內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。今年，我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。我們希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制。今年11月，我們將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。這是個大平臺，今後要年年辦下去。這不是一般性的會展，而是我們主動開放市場的重大政策宣示和行動。歡迎各國朋友來華參加。

此前已有相關政策信號釋放，對進口關稅進行調整也早有端倪。

商務部部長鐘山在3月11日的十三屆全國人大一次會議記者會上表示，未來將通過擴大開放來促進消費。具體來說，是大幅度放寬市場準入，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，擴大電信、醫療、教育、養老等服務業開放，豐富國內市場供應，降低消費成本。

具體的降稅幅度依然有待明確，例如中國汽車的平均進口關稅是25%，美國則是5%。但中國的汽車進口關稅稅率符合中國加入世貿組織的法律文件要求。

去年11月，中美達成多方面重要共識，其中包括中國將按照自己擴大開放時間表和路線圖，逐步適當降低汽車關稅。

作為WTO法律框架下的協議之一，《政府采購協定》是世界貿易組織的一項諸邊協議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。但《政府采購協定》並未納入加入WTO必須接受的一攬子協議的範圍之內，一般在後續進行談判。

作為一個價值萬億元的市場蛋糕，中國加入《政府采購協定》的進程，一直受到歐美的極大關註。歐盟中國商會政府采購工作組主席範克高夫（Gilbert Van Kerkhove）就曾對記者表示，希望將中國的《招投標法》體制與《政府采購法》體制統一起來，都適用同樣的50%的本土產品認定比例。

對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者稱，之前談判最大的難點在於采購市場規模對等認定，因此“達成一致還需時日”。此外，他認為，沒有理由對中國施加額外壓力，因為“中國政府采購實際開放程度已經很高”。

【六部門】加強對外投融資基金引導和監管，防同質化競爭

國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等六部門10日聯合發布《關於引導對外投融資基金健康發展的意見》，《意見》重點提出了優化募資方式、提升運行效率、完善監管體系、強化服務保障4個方面共12項政策措施，多措並舉促進對外投融資基金合理有序開展業務。

《意見》明確，建立健全對外投融資基金監管體系，實施全口徑歸口管理，強化協同監管、補齊監管短板，推進事前、事中、事後監管全覆蓋。引導各類對外投融資基金依法合規經營，自覺遵守國內外法律法規和國際慣例，遵循國家統一會計制度，履行社會責任，強化行業自律。

《意見》強調，要堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰，早識別、早預警、早應對，有效處置風險點，堅決守住不發生系統性風險的底線，切實維護國家利益和安全。

《意見》要求各類金融機構不得以信貸資金等方式違規出資參與對外投融資基金。地方各級人民政府不得以財政性資金在境外出資設立對外投融資基金。

附全文：

關於引導對外投融資基金健康發展的意見

發改外資〔2018〕553號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）、商務部門、人民銀行分行、銀監局、證監局：

對外投融資基金是我企業積極穩妥實施對外投資、帶動產品技術服務“走出去”的有效方式和募資渠道。近年來，我國各類主體在境內外募資設立了一批對外投融資基金，為推進“一帶一路”建設、促進國際產能合作、深化我與相關國家和地區互利合作發揮了積極作用。但部分對外投融資基金也出現了資金來源不落實、經營管理不規範、業務方向不清晰等問題。為引導對外投融資基金健康發展，推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，在堅定維護自身主權、安全和發展利益的同時，堅持對外開放基本國策，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，不斷提高對外開放的質量和水平，以“一帶一路”建設為重點，著力優化募資方式、提升運行效率、完善監管體系，引導對外投融資基金健康有序發展。

（二）基本原則。

——堅持改革創新，服務開放大局。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，鼓勵創新對外投融資基金設立和運作方式，更好適應國際經濟競爭與合作需要。著眼於推動形成全面開放新格局，引導各類對外投融資基金為推進“一帶一路”建設和促進國際產能合作提供長期、穩定、可持續、風險可控的資金來源。

——堅持市場導向，強化政策引導。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。指導各類投融資基金遵循市場化原則，自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束，穩妥開展投融資業務。加強政府引導、協調和監管，支持對外投融資基金特色化、差異化發展，防止重複設立和同質化競爭。

——堅持完善監管，規範行為秩序。建立健全對外投融資基金監管體系，實施全口徑歸口管理，強化協同監管、補齊監管短板，推進事前、事中、事後監管全覆蓋。引導各類對外投融資基金依法合規經營，自覺遵守國內外法律法規和國際慣例，遵循國家統一會計制度，履行社會責任，強化行業自律。

——堅持底線思維，防範各類風險。堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰，把主動防範化解對外投融資風險放在更加重要的位置，早識別、早預警、早應對，有效處置風險點，堅決守住不發生系統性風險的底線，切實維護國家利益和安全。

二、優化募資方式

（三）拓寬社會資本參與渠道。支持符合條件的對外投融資基金在境內外市場面向各類社會資本投資者募集資金，支持符合條件的各類所有制企業出資參與對外投融資基金，鼓勵資金來源多元化。

（四）支持國內各類機構參與出資。支持主權財富基金依法合規出資參與對外投融資基金。商業性金融機構應按照市場化原則，在履行相關程序後，依法合規出資參與對外投融資基金。開發性政策性金融機構可根據職能定位和業務範圍，在履行相關程序後，依法合規出資參與對外投融資基金。各類金融機構不得以信貸資金等方式違規出資參與對外投融資基金。地方各級人民政府不得以財政性資金在境外出資設立對外投融資基金。

（五）加強與國際金融組織合作。拓展對外投融資基金與國際金融組織的對接與合作，探討世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、亞洲開發銀行、泛美開發銀行和非洲開發銀行等出資參與我對外投融資基金，共同推進“一帶一路”建設，促進國際產能合作。

三、提升運行效率

（六）推動基金業務創新。支持對外投融資基金在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下開展境外股權投資、境外債務融資、跨境擔保等業務。推動建立各類對外投融資基金間風險分擔、利益共享機制。支持對外投融資基金與各類金融機構、各行業骨幹企業合作開展業務。

（七）鼓勵按政策導向開展業務。鼓勵對外投融資基金開展有利於推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升我國技術研發和生產制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關產業提質升級的業務。嚴格限制對外投融資基金開展與國家外交方針、發展戰略以及宏觀調控政策不盡相符的業務。禁止對外投融資基金開展危害或可能危害國家利益和國家安全等的業務。

（八）提升專業化管理水平。指導對外投融資基金完善治理結構和決策機制，在風險可控的前提下，對實際控制的境外資產實施專業化管理，加強對投資項目後續管理和增值服務，切實提高境外資產管理運營水平。強化資產負債匹配管理和風險控制，有效保障資金安全退出，實現基金資產保值增值。

四、完善監管體系

（九）加強統籌管理。發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會會同有關部門統籌做好對外投融資基金管理工作。境內投資者赴境外設立對外投融資基金，境內設立的對外投融資基金開展對外投融資，應按有關規定履行相關手續。有關職能部門通過事前和事中事後監管制度及時掌握境外設立的對外投融資基金運作情況。相關部門要支持和指導行業協會定期匯總分析並通報境內設立的對外投融資基金運作情況。

（十）完善監管制度。加強對對外投融資基金募集資金、投融資運作的日常監管，要求設立、運營、退出各環節真實合規。研究制定對外投融資基金重點行業、重點國別業務指引，定期發布重點國別風險評估報告。建立部門間對外投融資基金信息共享制度，實時動態監測對外投融資基金業務開展情況，加強信息披露和風險提示。加大協調力度，規範行業秩序，避免出現無序惡性競爭。

（十一）建立健全激勵懲戒機制。在對外經濟合作領域失信懲戒機制下，建立對外投融資基金誠信記錄制度。強化對外投融資基金契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。

五、強化服務保障

（十二）充分發揮第三方機構作用。支持行業協會、中介機構為對外投融資基金提供資產評估、管理咨詢、法律、會計、審計、稅務、知識產權、風險評估和認證等服務，加強行業協會能力建設，提高中介機構服務質量。

（十三）大力培育管理人才。加大專業人才培養力度，提升對外投融資基金管理人、托管人、銷售機構及其從業人員專業素質。積極引進海外高層次人才，建立人才國際化交流平臺，為對外投融資基金發展提供人才支撐。

（十四）切實做好風險防範工作。引導對外投融資基金將子基金納入全面風險管理框架，提高基金一體化風險管理水平。強化合規風險管理，加強反洗錢監管，督促對外投融資基金管理人、托管人、銷售機構有效履行反洗錢和反恐怖融資義務。加強法律和社會風險管理，遵守當地法律法規，履行社會責任。政府出資設立的對外投融資基金要明確責任，防範化解潛在債務風險。

各地區要按照本意見要求，認真履行職責，加強組織領導和統籌協調，明確分工，密切協作，形成合力。抓緊制定出臺配套政策措施，紮實推進相關工作，確保各項措施落實到位。

國家發展改革委

財　　政　　部

商　　務　　部

人　民　銀　行

中國銀行保險監督管理委員會

證　　監　　會

2018年4月10日

重磅！中國進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表來了

11日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇宣布進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，未來幾個月內以及今年年底前，將落實哪些金融領域的開放措施？

新華社：力度前所未有！中國釋放金融業對外開放強信號

在１０日的博鰲亞洲論壇２０１８年年會開幕式上，國家主席習近平明確提出，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

１１日，中國人民銀行、中國證監會、國家外匯局等金融部門迅速行動，開放的具體舉措密集宣布。中國金融業由此開啟對外開放的新篇章。

新動作連連：資本市場對外開放步履從未停頓

１１日上午，中國人民銀行行長易綱宣布擴大金融業對外開放的１０余條舉措之後，中國證監會隨即宣布滬港通、深港通每日交易額度擴大４倍。

“５月１日起將滬股通及深股通每日額度分別調整為５２０億元，滬港通下的港股通及深港通下的港股通每日額度分別調整為４２０億元。”

業界認為，證券領域開放措施如此迅速落地，折射的是中國金融業開放的決心，彰顯出中國金融對外開放的自信和底氣。

隨著中國金融業開放路線圖的明確，證券業開放正在進入深水區。一系列新動作將在未來幾個月內落實：證券公司、基金管理公司、期貨公司的外資持股比例上限放寬至５１％，三年後不再設限；不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；今年年底前，不再對合資證券公司業務範圍單獨設限。

證監會新聞發言人高莉１１日表示，證監會在積極推進“滬倫通”準備工作，將與英方共同努力，爭取２０１８年內開通。

國家外匯管理局表示，將會同有關部門研究推進ＱＤＩＩ改革，根據國際收支狀況、行業發展動態以及對外投資情況，進一步完善ＱＤＩＩ宏觀審慎管理。

中國資本市場近年來對外開放步伐從未停頓。滬港通、深港通順利開通，境內交易所同“一帶一路”沿線國家的交易所積極開展務實合作，Ａ股成功納入ＭＳＣＩ指數，我國首個國際化期貨品種原油期貨正式在上海國際能源交易中心掛牌交易……

南開大學金融發展研究院院長田利輝認為，證券業的進一步開放是中國金融壯大的路徑，也是實體經濟發展的抓手。擴大開放能夠讓內資證券機構逐步增強國際競爭力，也有助於引導更多的智慧資本服務中國實體經濟發展。

開放範圍廣：銀行業金融機構幾乎全覆蓋

取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資，對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限……

“中國銀行業的對外開放由銀行擴大到幾乎所有的持牌銀行業金融機構，既包括新設立的比如金融資產投資公司，也涵蓋即將設立的比如理財公司，體現了由點到面、由淺到深的全方位開放。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為。

除了放寬市場準入，中國還將大幅度擴大外資銀行業務範圍。專家認為，外資銀行的分行和子行的業務範圍不同，這對不同類型的機構來說有不同內涵，從大範圍上來講，之前外資銀行介入比較少的一些業務，比如債券承銷等有望放開。

曾剛表示，從放寬市場準入到逐步放開業務準入，機構範圍從銀行擴展到更多類型，這表明中國銀行業對外開放的速度、幅度和深度在不斷提升。

“但這並不意味著對外資的進入放任不管，開放政策旨在實行內外一致的監管規則，而不是對外資有特殊傾斜。外資進入中國金融市場，依然要滿足金融監管部門的投資準入條件，遵守業務經營的規則。”曾剛說。

準入政策再優化：保險業開放邁上新臺階

保險業也迎來一大波實打實的開放政策：允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務；放開外資保險經紀公司經營範圍；人身險公司的外資持股比例上限放寬至５１％，三年後不再設限。今年年底以前全面取消外資保險公司設立前需開設２年代表處要求。

“保險業的放開，促進保險市場的進一步完善，有利於提高我國保險市場在國際上的競爭力，從保險大國向保險強國邁進。”北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾說，保險市場的完善有助於保險發揮社會“穩定器”和經濟增長“助推器”的作用。

中國社會科學院保險與經濟發展研究中心主任郭金龍認為，保險代理、公估、經紀業務等本地特點比較強，內資公司具有天然的競爭優勢，而且這些年內資保險公司的核心競爭力不斷提高，開放政策對行業的影響不會很大。

近些年，我國保險業對外開放取得了階段性成果。分步驟取消外資在財險企業中的持股比例限制，逐步取消地域限制，健全法律法規體系等，吸引了一批外資險企進入中國市場。目前有１６個國家和地區的保險機構，在我國設立了５７家保險機構。隨著我國保險行業快速發展，更大程度的開放已經成為現實需求。

記者從監管部門獲悉，下一步，監管部門將進一步優化準入政策，引入更多優秀的境外保險機構；進一步優化監管政策，鼓勵已經進入中國市場的外資保險公司，進入健康、養老、巨災保險等業務領域，參與保險經營新模式的探索，參與保險行業的各項改革等。

國家知識產權局局長申長雨：加強知識產權保護 更好地服務對外開放

國家主席習近平10日出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式並發表主旨演講。將加強知識產權保護作為擴大開放的四個重大舉措之一，再一次向世界傳遞了中國依法嚴格保護知識產權的堅定立場和鮮明態度。

習近平指出，加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。

加強知識產權保護的重大意義體現在哪些方面？我國將采取哪些舉措進一步加強知識產權保護？國家知識產權局局長申長雨接受了新華社記者采訪。

加強知識產權保護：提高中國經濟競爭力最大的激勵

記者：如何看待知識產權保護的重大意義？

申長雨：習近平主席關於加強知識產權保護的重要論述，第一次從理論和實踐層面深刻闡述了知識產權保護在完善產權保護制度，提高中國經濟競爭力方面的重大意義，將知識產權保護的重要性提高到了前所未有的高度，這也是我們改革開放40年取得的寶貴經驗之一，將進一步促使我們從更高層面、更深層次認識知識產權、重視知識產權、保護知識產權。我們將進一步加大知識產權保護力度，更好地服務對外開放。

隨著創新驅動發展戰略的深入實施，知識產權保護的重要性日益突顯，不僅外資企業有要求，中國企業更有要求。2017年，中國發明專利申請量達到138.2萬件，其中國內申請超過了90％。商標申請量達到了574.8萬件，其中國內申請量占到了96％。彰顯了國內市場主體和創新主體對保護知識產權的強烈需求，也彰顯了中國蓬勃的創新創業活力。

中國的知識產權保護制度，是伴隨著改革開放建立和不斷發展起來的。目前，我們已經建起了一個符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產權國際公約，成了一個名副其實的知識產權大國，是知識產權國際規則的維護者、參與者、建設者。

優化協同高效：通過機構改革更好履行保護知識產權職責

記者：重新組建國家知識產權局，將會對知識產權保護工作帶來怎樣的積極影響？

申長雨：重新組建國家知識產權局是建立統一開放、競爭有序的現代化市場體系，營造穩定公平透明、可預期的營商環境的重大舉措。

按照中央部署，重組後的國家知識產權局，主要負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，做好專利、商標、原產地地理標誌的註冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作，以及統籌協調涉外知識產權事宜等。

目前，我們正在積極有序地推進機構改革相關工作。按照中央提出的優化、協同、高效的原則要求，通過機構改革，進一步深化轉職能、轉方式、轉作風，更好地履行好政府保護知識產權的職責，營造更好的營商環境和創新環境，鼓勵中外企業開展正常的技術交流，推動經濟高質量發展。

我們堅信，中國的知識產權保護不會削弱，只會越來越強。

“嚴保護、大保護、快保護、同保護”：我國知識產權保護成績有目共睹

記者：我國當前知識產權保護的整體情況如何？未來將采取哪些舉措進一步加強知識產權保護？

申長雨：針對保護知識產權，黨中央、國務院始終高度重視，作出了實行嚴格的知識產權保護制度的重大決策部署，從行政、司法等多個方面著手，加大知識產權保護力度。

從行政執法上，過去五年，我們共查處專利侵權假冒案件19.2萬件，商標侵權假冒案件17.3萬件。在司法保護上，成立了專門的知識產權法院和知識產權法庭。知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分，提高到了76.69分，提高了整整13分，整體步入良好階段，獲得了國內外的高度評價，成績有目共睹，值得充分肯定。

國家知識產權局正在統籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，特別是堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、同等保護。

目前我們正在加快推進專利法的第四次修改，積極引入侵權懲罰性賠償制度，真正把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用發揮出來，讓侵權者付出沈重代價。專利法修改草案也已經列入國務院今年立法工作計劃，將提請全國人大常委會進行審議。

反對知識產權規則濫用，希望外國政府加強對中國知識產權的保護

記者：對外國政府保護中國知識產權提出怎樣的期望？

申長雨：在依法嚴格保護在華外資企業合法知識產權的同時，我們也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。因為一視同仁、同等保護，是知識產權的國際通行準則。

2017年，中國PCT國際專利申請受理量已經達到了5.1萬件，躍升至全球第二位；我國申請人通過商標國際註冊馬德里體系提交的國際商標申請量達到4810件，同比增長59.6％，在馬德里聯盟排名中躍居第三位。

越來越多的中國企業正在走出國門，參與國際競爭合作，我們同樣需要外國政府加強對中國知識產權的保護，保障中國企業的合法權益。

我們反對知識產權規則的濫用，也反對以保護知識產權之名行貿易保護之實，致力於同世界各國一道構建一個普惠包容、平衡有效的知識產權國際規則，促進合作共贏，實現共同發展。

期貨市場對外開放加速，鐵礦石期貨5月4日起引入境外交易者

4月13日，證監會例會宣布，鐵礦石期貨將於5月4日正式實施引入境外交易者業務。

據證監會新聞發言人高莉介紹，鐵礦石期貨引入境外交易者參與交易的各項準備工作已經完成，綜合考慮各方因素，鐵礦石期貨將於2018年5月4日正式實施引入境外交易者業務。

今年2月2日，證監會發布通知，根據《境外交易者和境外經紀機構從事境內特定品種期貨交易管理暫行辦法》的有關規定，證監會確定大連商品交易所的鐵礦石期貨為境內特定品種。大連商品交易所將引入境外交易者參與境內鐵礦石期貨交易。

在不久前的3月27日，大商所公布了鐵礦石期貨引入境外交易者相關規則。規則及規則修正案包括《期貨公司會員接受境外經紀機構委托開展特定品種期貨交易業務管理辦法》和《大連商品交易所特定品種交易者適當性管理辦法》2部新規則，以及《大連商品交易所交易細則》等14部規則修正案。鐵礦石期貨引入境外交易者在開戶要求和程序、保證金使用、盈虧兌換及保稅交割等方面的規則與原油期貨大體相同，便於境外交易者參與我國期貨市場。

大商所在保持現有成熟合約制度的基礎上，制定了以人民幣計價、外幣充抵保證金、保稅交割、境外客戶和機構通過境內期貨公司會員入市的鐵礦石期貨國際化方案和規則。

對關於鐵礦石期貨保稅交割發票開具及貨款收付、鐵礦石期貨保稅標準倉單註冊及轉讓、倉單轉讓差額貨款結算、交易所強行平倉時間等相關規定，實施時間將根據鐵礦石期貨引入境外交易者的具體時間另行通知；其他規則自發布之日起施行。值得註意的是，境外個人客戶暫不允許參與鐵礦石期貨交易。

資本市場進一步對外開放，外資私募將享受更多投資便利

近日，中國基金業協公告推出英文語種的基金從業資格預約式考試，外資私募投資A股市場將更為便利。

業內人士指出，外商獨資和合資私募基金管理人相關政策，是中國資本市場穩步對外開放的一個政策延續，也是履行中國資本市場對外開放堅定承諾的一個表現，同時也是落實中英、中法、中美等財經對話成果，是進一步開放的堅定信心。

優質外商獨資私募資管機構進入中國，將帶來成熟的資產管理模式、投資理念、投資策略和合規風控做法，不斷推動本土資產管理行業從競爭中學習，在學習中發展。

早在2016年6月30日，基金業協會發布《私募基金登記備案相關問題解答（十）》，共有11家外資機構在基金業協會登記成為外商獨資和合資私募證券投資基金管理人並備案8只產品，產品類型涉及固定收益型、股票型及期貨及其他衍生品類，首次備案總規模約2.8億元人民幣。

外商獨資私募資管機構進入中國市場，一方面，本土私募證券投資行業將面臨更加激烈的競爭。在已登記的外資私募基金管理人中，既有貝萊德、富達、瑞銀、施羅德、安本標準投資、景順等國際知名機構，資產管理規模在全球名列前茅，同時也包括了路博邁、富敦、英仕曼、惠理、安中等各具特色的“精品店”式資產管理服務提供商。

這些機構都有著已經被證明成功並獲得投資者認可的資產管理經驗和投資策略，這些優勢將對本土私募在投資者獲得、投資策略和回報方面構成激烈的競爭。

另一方面，這些外商獨資私募資管機構發揮“鯰魚效應”，推動中國資產管理行業不斷發展。本土私募要想獲得真正的發展，成為投資者財富管理的重要工具，需要不斷提升專業能力和合規意識，完善內部治理和內部控制，平衡好投資與投機的關系，消除短期機會主義的投資思維和管理模式。

“下一階段歡迎符合條件的外資機構來協會進行登記，協會將按照現有流程和要求進行登記備案，公平對待所有申請機構。隨著已登記機構的示範效應和外資機構對中國經濟和資本市場發展的信心，我們相信未來一定會有越來越多的外資機構登記為外商獨資和合資私募證券投資基金管理人，資本市場多層次對外開放的大門會越開越大。”基金業協會相關人士表示。

阿里達摩院自主研發AI芯片 將通過阿里雲對外服務

近日，記者獲悉，阿里巴巴達摩院正研發一款神經網絡芯片——Ali-NPU，該芯片將運用於圖像視頻分析、機器學習等AI推理計算。阿里巴巴方面稱，按照設計，該芯片的性價比將是目前同類產品的40倍。

阿里巴巴自研AI芯片旨在解決圖像、視頻識別、雲計算等商業場景的AI推理運算問題，提升運算效率、降低成本。該芯片成熟後將通過阿里雲提供公共服務。

阿里達摩院研究員驕旸介紹，CPU、GPU作為通用計算芯片，為處理線程邏輯和圖形而設計，處理AI計算問題時功耗高，性價比低，在AI計算領域急需專用架構芯片解決上述問題。

據驕旸透露，阿里巴巴自主研發的Ali-NPU，基於阿里機器智能技術實驗室等團隊在AI領域積累的大量算法模型優勢，根據AI算法模型設計微結構以及指令集，以最小成本實現最大量的AI模型算法運算。

按照設計，阿里巴巴的Ali-NPU性能，將是目前市面上主流CPU、GPU架構AI芯片的10倍，而制造成本和功耗僅為一半，性價比超過40倍。未來，Ali-NPU的能力，不僅可以更好地滿足視頻、圖像處理需求，還可以通過阿里雲進行計算能力的輸出，賦能各行各業。

事實上，阿里巴巴對自研AI芯片的人才建設早有布局。

自研AI芯片已成為阿里布局“中國芯”的戰略組成部分，目前達摩院芯片研發團隊，在美國、上海兩地已達數十人，預計年底將達百人。

此前，美國商務部宣布，今後7年內將禁止該國企業向中國電信設備制造商中興通訊出售任何電子技術或通訊元件。

而後更有消息稱美國可能計劃針對阿里巴巴在美國的雲計算業務設置限制，如規模不得繼續擴大等措施。

外界分析認為，阿里自研人工智能芯片不僅僅是為自身業務的發展提供長遠動力，此舉對於國內企業核心技術自主研發，有著極大的引領效應。更是對美方設限的一種積極表態。

與外界通常所認知的電商概念不同，阿里巴巴近年來在大型網絡、雲計算、人工智能乃至操作系統以及芯片領域投入大量研發經費。

此前,阿里已經投資了寒武紀、Barefoot Networks、深鑒、耐能（Kneron）、翺捷科技（ASR）、中天微等多家芯片公司。

商務部部長鐘山撰文：堅定不移推動更高水平對外開放

習近平總書記近日在海南發表重要講話，深刻總結了我國改革開放40年的偉大成就、寶貴經驗和世界意義，鄭重宣布了大幅度放寬市場準入、支持海南全島建設自貿試驗區、支持海南探索建設中國特色自由貿易港等重大舉措。這是以習近平同誌為核心的黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，充分彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心，具有重要里程碑意義，標誌著我國開放事業開啟了新的偉大征程。習近平總書記的重要講話，豐富了新時代對外開放的理論內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。我們要以習近平總書記重要講話精神為指引，按照黨的十九大做出的戰略部署，加快推動形成全面開放新格局，努力開創新時代對外開放新局面。

堅定不移推動更高水平對外開放

習近平總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。這是對我國開放發展內在規律的科學判斷和理論升華，為新起點上的對外開放指明了方向。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加快擴大開放步伐，提高對外開放水平，落實好黨中央確定的戰略部署。大幅度放寬市場準入，紮實推動銀行、證券、保險等服務業開放措施落地，推動落實放寬汽車、船舶、飛機等行業外資股比限制的措施，全面放開制造業。創造更有吸引力的投資環境，完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快外資基礎性法律立法進程，加大知識產權保護力度。打造高水平開放新標桿，高質量推進自貿試驗區建設，支持海南全島建設自貿試驗區，賦予更大改革自主權，形成更多可複制推廣的經驗；立足中國實際，借鑒國際先進經驗，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

堅定不移推動建設開放型世界經濟

習近平總書記指出，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流；要堅持走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經濟。這是對經濟全球化大勢的深刻洞察和精準把握，指出了推動世界經濟發展的重要路徑。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，高舉開放旗幟，堅決反對各種形式的保護主義，推進全球貿易投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體制，落實世貿組織《貿易便利化》協定，加快加入世貿組織《政府采購協定》進程，繼續積極參與多邊談判。推進區域經濟一體化，推動區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進東亞經濟共同體和亞太自貿區建設，深化亞歐會議、上合組織區域經濟合作。提升雙邊開放水平，加快與有關國家商簽雙邊自貿協定和投資協定，挖掘與各國合作潛力，促進優勢互補、合作互惠、發展互鑒，深化雙邊經貿關系。構建全球開放合作新平臺，全力辦好中國國際進口博覽會，積極主動擴大進口，打造成為世界各國展示國家發展成就、開展國際貿易的開放型合作平臺，成為推進“一帶一路”建設、推動經濟全球化的國際公共產品，為世界經濟增長創造新需求、註入新動力。

堅定不移推動構建人類命運共同體

習近平總書記指出，世界已經成為你中有我、我中有你的地球村；希望各國人民同心協力、攜手前行，努力構建人類命運共同體，共創和平、安寧、繁榮、開放、美麗的亞洲和世界。這是對人類社會向何處去的深邃思考與明確回答，為實現世界和平繁榮貢獻了中國智慧。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，奉行互利共贏的開放戰略，擴大同各國的利益匯合點，積極發展全球夥伴關系。深入推進“一帶一路”國際合作，堅持共商共建共享原則，推進重大合作項目，實施“絲路明珠”示範工程，發展“絲路電商”，提升與相關國家貿易投資合作水平，深化互利合作格局。推動全球經濟治理體系變革，用好二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等合作平臺，提出更多中國倡議、中國方案，支持擴大發展中國家在國際經貿事務中的代表性和發言權，推動構建新型國際關系。積極承擔國際責任和義務，加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，推出務實合作新舉措，支持發展中國家更好融入全球價值鏈、擴大對外經貿合作，促進減少貧困、改善民生，增強內生動力，實現共同發展。

堅定不移加強黨對開放工作的全面領導

習近平總書記指出，堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本；改革無論改什麽、改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。這是我國改革開放40年的寶貴經驗和重要啟示，是確保全面深化改革開放正確方向的根本保證。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實堅持和加強黨對開放工作的全面領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，主動站在黨和國家大局上謀劃開放工作。提高工作本領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會黨中央關於對外開放決策部署的豐富內涵和實踐要求，不斷增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。狠抓責任落實，增強使命感、責任感和緊迫感，強化擔當意識，以釘釘子的精神，把黨中央關於開放的大政方針和各項部署落到實處。

新時代新征程，改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路必將越走越寬廣。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記海南重要講話精神，堅定推進我國對外開放事業發展，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展，努力提前建成經貿強國，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興作出更大貢獻。

（作者為商務部黨組書記、部長）