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工信部與江蘇省共建國家級大數據產業基地 力爭建成千億級集群

新華社南京8月27日電 27日，江蘇首個部省市共建國家級大數據產業基地正式簽約，力爭建成千億級產業集群，為全國大數據產業發展探路。

工信部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒說，為搶抓互聯網經濟發展機遇，推動大數據產業快速集聚發展，工信部、江蘇省與鹽城市決定以“鹽城大數據產業園”為載體，共建國家級大數據產業基地。

鹽城是國家智慧城市建設首批示範區，近年來大力發展大數據等智慧產業。鹽城大數據產業園已獲批為國家大數據應用標準創新基地，目前落戶華為雲計算數據中心、軟通動力、華夏脈絡等大數據項目123個，總投資近145億元。

按照共建計劃，部、省、市三方匯聚優勢資源，將鹽城大數據產業發展納入“十三五”互聯網經濟和大數據產業發展總體規劃，引導和推動國家級項目、智慧江蘇重點項目落戶鹽城，以應用帶動產業聚集，拉動產業發展。

成為江蘇首個部省市共建國家級大數據園區後，鹽城大數據產業園計劃到2020年培育引進大數據相關企業500家，大數據產業實現產值達500億元，帶動相關產業規模超3000億元，建成在全國有影響力的千億級產業集群。

領導職數超配、國內出差接機… 國家旅遊局通報巡視整改情況

根據中央統一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對中共國家旅遊局黨組進行了巡視。6月1日，中央巡視組向中共國家旅遊局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，巡視整改情況予以公布。

國家旅遊局黨組通報中稱，按照中央巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實。

(一)在加強黨的領導和建設方面

1.堅持黨組帶頭，認真貫徹落實中央決策部署

——加強學習，深化認識，增強貫徹中央決策部署的思想和行動自覺。一是認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略部署，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。二是註重把整改工作與“兩學一做”學習教育緊密結合，教育引導廣大黨員學習黨章、尊崇黨章、維護黨章;認真組織學習和宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神。三是采取召開黨組會、組織黨組中心組學習等方式進行學習討論，並建立學習貫徹落實的長效機制。先後組織了14次集中學習討論，邀請中央紀委、中央黨校、中央黨史研究室3名專家來我局作輔導報告，印發“兩學一做”學習教育方案、《指導意見》及推進計劃，印發《國家旅遊局學習宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上重要講話精神的通知》及《工作計劃》。用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是及時學習傳達中央經濟工作會議、全國“兩會”、國務院常務會議、國務院第四次廉政工作會議等重要會議精神，自覺將中央和國務院的戰略部署貫徹落實於旅遊業改革發展之中。

——加強對旅遊業重大問題研究，為旅遊業改革發展提供政策支持。一是加強旅遊業供給側結構性改革研究。按照《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》要求，積極推動符合條件的地區加快實施境外旅客購物離境退稅政策，為旅遊境外消費回流提供政策支持。二是加強旅遊法配套制度建設研究。建立完善以旅遊法為核心的旅遊法規體系，為旅遊改革發展提供法制保障。《旅行社條例(修訂草案)》已公開征求意見。三是深入推進“旅遊+”戰略。對“旅遊+”發展模式、創新成果和實踐經驗進行評估分析。11月召開中國旅遊業改革創新經驗研討會。四是推動旅遊管理體制創新。目前全國已有17個省(區、市)啟動了旅遊綜合管理體制改革。

——以邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區建設為抓手，認真落實中央改革政策措施。根據《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》任務分工，牽頭推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區創建工作，積極協調發改委、外交部、公安部、交通運輸部等研究支持政策。我局對任務分工進一步分解細化，責任到具體部門、具體人，由黨組分管領導帶隊對國務院確定的11個沿邊城市逐一進行調研指導。同時，按照《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》要求，全面推進旅遊業改革創新先行區工作。目前已確定首批20個國家旅遊業改革創新先行區。未來三年將建設50個先行區。

——加快推進中央要求的深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。成立國家旅遊局推進職能轉變領導小組，局長任組長，統籌推動每項改革任務的落實。一是深化行政審批改革。今年，國家旅遊局在取消“導遊人員從業健康證明”這一行政審批中介服務事項後，再無行政審批中介服務事項，並擬將“旅行社設立審批”、“旅行社經營出國和赴港澳旅遊業務審批”、“導遊證核發”和“臨時導遊證核發”等項目下放一級審批層級。僅保留2個行政許可事項，即“旅行社經營出境旅遊業務審批”、“導遊人員從業資格證書核發”，對保留事項簡化審批手續，規範審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”。二是深入推進投資審批改革。積極支持並開展制定中央預算內投資審批制度改革方案，推動旅遊項目的民間投資。三是持續推進商事制度改革，按國務院要求取消了全部4個工商登記前置的旅遊審批事項，積極配合工商總局等部門推進“五證合一、一照一碼”改革。四是積極開展收費清理改革和監督檢查，嚴格按照《行政許可法》和國務院要求收取行政許可費用，堅決不允許旅遊部門違反規定或變相收費。五是以政務公開推動簡政放權，實施部門權力清單和責任清單制。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都已向社會開放。推動網上辦理和網上咨詢。六是優化政府服務，印發《國家旅遊局關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》，建立健全旅行社審批、導遊資格考試、導遊信息管理和旅遊團隊服務管理等網上系統。

——及時督辦改革任務和改革措施落實情況。局黨組確定的2016年旅遊改革重點任務18項，由黨組成員分別牽頭負責，細化到各職能部門，建立工作進度時間表，明確具體責任人。對不能按時落實的，進行問責督辦。廣泛聽取地方、部門和企業意見，及時向黨中央、國務院報告旅遊業改革發展動態。引入第三方評估機制，對旅遊改革的關鍵環節和過程進行監督和評估。

——創新監管方式，專項整治旅遊市場秩序。一是推進綜合監管體制創新。與最高人民法院聯合印發了《最高人民法院 國家旅遊局關於進一步發揮審判職能作用促進旅遊業健康發展的通知》，要求根據實際需要在旅遊景區設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。據統計，目前全國有11個設區市、19個縣成立了旅遊警察，有5個設區市和9個縣成立了工商旅遊分局，有5個設區市和44個縣成立了旅遊巡回法庭。二是結合落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，對群眾反映強烈、行業呼聲較高的“零負團費”、“黑社”、“黑導”等欺客宰客行為，以及旅遊不文明行為進行專項整治。印發了《2016年全國旅遊市場秩序治理工作行動方案》，與公安部、工商總局聯合召開全國治理規範旅遊市場秩序電視電話會議，與交通運輸部聯合印發《關於進一步規範導遊專座等有關事宜的通知》，修訂《旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》。會同旅遊市場綜合監管工作小組12個成員單位組成17個工作組，對31個省(區、市)開展了專項督查。三是完善旅遊市場秩序綜合評價制度，修訂完善全國旅遊市場秩序指數，7月25日完成今年第二季度測評。加快12301旅遊服務熱線全國統一接入工作，整合全國旅遊行業監管平臺，利用信息化手段提升監管效能。發揮第三方機構、中國旅遊誌願者、全國質監執法人員等3支隊伍作用，開展暗訪暗查，及時對外公布處理結果。四是加快推進修訂《中國出境旅遊管理辦法》，5月12日修訂發布《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》。根據新辦法，經專家評審，公布了3起旅遊不文明行為。五是與旅遊目的地國家和地區建立工作機制。與泰國、韓國就整治出境遊“零負團費”等問題開展磋商。目前已公布19名遊客不文明行為記錄;41件旅遊企業、25件旅遊從業人員旅遊經營服務不良信息記錄。今年上半年，全國旅遊投訴舉報數量環比下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數環比下降13.52%。

2.專項整治黨的建設缺失問題

——發揮黨組領導核心作用，領好班子，帶好隊伍，做好表率。一是堅持把黨的建設列入黨組重要議事日程，堅持學習、討論和研究經常化。專題研究機關黨建工作，印發《國家旅遊局黨務幹部培訓(輪訓)制度(試行)》和《國家旅遊局機關黨建工作提醒督辦制度(試行)》。二是黨組書記履行第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好分管單位(部門)黨的建設工作。建立基層黨建工作聯系點，黨組成員每季度至少深入一次聯系點。三是根據機構調整和人事變動，及時對局黨建工作領導小組、黨風廉政建設工作領導小組及其工作機構進行充實調整，積極支持、指導機關黨委和各基層黨組織依紀依規開展工作。四是明確局黨組每年至少聽取一次黨建工作專題匯報，每年年底向中央報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，遇有重大問題及時請示報告。

——堅持黨建和業務“兩手抓、兩手硬”，強化黨員黨章黨規黨紀意識。一是制定《國家旅遊局黨建工作責任制》，構建局黨組書記負總責、分管局領導分工負責、機關黨委具體負責、各基層黨組織抓落實的黨建工作格局。二是嚴格實行各級領導幹部“一崗雙責”，與機關業務工作、與旅遊業改革發展同研究、同部署、同檢查、同考核。4月中旬至5月上旬，開展了落實《基層組織工作條例》情況自查和檢查，抽查了國際司、規劃財務司、監管司、港澳臺司、人事司、信息中心、旅遊報社、研究院等8個單位。三是進一步強化黨章黨規黨紀意識。結合“兩學一做”學習教育，進一步強化黨章和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》的學習。7月1日，召開全局黨員大會，通報表彰37名優秀黨員、8名優秀黨務工作者和8個先進基層黨組織，發揮先進模範帶頭作用。“七一”前後，各基層黨組織開展形式多樣的主題黨日活動，重溫入黨誓詞，教育廣大黨員幹部堅定理想信念，不忘初心。

——專項整治組織生活制度不落實問題。一是依據黨章和《黨組工作條例》、《基層組織工作條例》等黨內法規，把落實“三會一課”制度作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。7月1日，結合召開國家旅遊局紀念建黨95周年黨性教育暨表彰會，黨組書記李金早以“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員，以開拓創新的精神推進旅遊業改革發展”為題，給全局黨員幹部上了一堂黨課。其他黨組成員也都分別講了黨課。二是5月30日印發《關於局黨組成員過雙重組織生活、講黨課有關工作的通知》。局黨組成員堅持做到以普通黨員的身份過雙重組織生活，合計16次。三是健全完善黨務幹部培訓輪訓制度，做到黨務幹部培訓、輪訓經常化。基層黨組織書記兩年內至少參加一次培訓，新任黨組織書記任職6個月內必須參加培訓。7月8日，舉辦了一期基層黨組織書記和機關黨委工作人員培訓班。10月將舉辦一期紀檢委員和黨風廉政建設聯絡員專題培訓班。四是建立黨建工作提醒督辦制度，明確提醒督辦事項，規範提醒督辦流程，並設置黨建工作督辦通知單。

——專項整治基層黨組織不健全問題。一是針對基層黨組織不健全問題認真開展專項整治，督導國際司、紅色旅遊辦公室、監管司、離退辦黨支部，服務中心黨總支和黨支部、中國旅遊報社黨委完成改選(補選)工作，指導撤消旅遊協會黨總支，組建成立旅遊協會黨支部和旅遊專業協會黨支部。二是督導中國旅遊報社黨委、紀委完成換屆選舉工作，督導政法司、旅遊協會、旅遊專業協會、時尚雜誌黨支部，機關服務中心黨總支和黨支部等單位配齊紀檢委員或指定一名黨員幹部負責紀檢工作。三是積極做好直屬機關黨委、機關紀委以及離退辦黨委換屆選舉準備工作，9月底前完成。四是配齊綜合司、中國旅遊出版社領導班子，及時督導綜合司黨支部、中國旅遊出版社黨委及所屬黨支部進行換屆選舉。

——開展黨員基本情況集中排查。對與我局解除勞動關系、應當轉出組織關系的3名黨員，及時辦理了轉出手續。對超過6個月未與黨組織聯系的1名黨員，依據相關規定程序按自行脫黨予以除名。同時健全完善黨員名冊等基本資料，基本查清黨員身份信息，摸清黨員底數，理順黨員組織關系。

——進一步加強領導班子和幹部隊伍建設，完善選拔任用機制，加強幹部監督管理，落實從嚴管理幹部要求。

一是認真整改選人用人中存在的問題，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，7月15日，修訂並印發《國家旅遊局機關幹部選拔任用工作辦法(試行)》，規範民主推薦程序。加強機關司室和直屬單位領導班子建設，對4個司室和2個直屬單位領導班子進行了補充配備(包括5名主要負責人)。

二是按照“三嚴三實”要求加強幹部監督管理工作，堅決防止幹部“帶病提拔”。堅持“一案雙查”，落實責任追究。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度。6月27日，修訂並印發《領導幹部個人有關事項報告工作方案》。健全與紀檢部門溝通協調機制，將直屬單位擬提拔中層以上人員納入重點核查範圍。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，對填報內容與抽查核實結果不一致、且相差數額較大的5名幹部進行重新核查，由人事司組成工作組與5名幹部分別談話，指出他們存在的問題，講解政策要求，嚴肅批評教育。

三是加強駐外人員日常監督管理，制定印發《關於進一步加強駐外人員管理的通知》，強化駐外人員請示報告、內部管理、出入境管理、述職述廉、任前培訓、離任審計(巡視)和紀律要求等規定，建立駐外人員出入境記錄核實比對電子臺賬，全面了解掌握駐外人員出入境有關情況。同時，梳理核實了2013年以來離任的26名駐外人員出入境記錄，遵守請假報告制度總體情況良好，並將有關情況通報全局，強化駐外人員的紀律意識。

四是嚴格執行幹部檔案管理有關規定，繼續開展幹部檔案專項審核。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，針對9名幹部存在的出生時間塗改、記載不一致等問題，進行調查核實並作出組織認定。

五是嚴格執行領導幹部在企業、社團兼職有關規定，徹底清理領導幹部企業和社團兼任問題，對2名直屬單位班子成員因工作需要在下屬企業兼職超過1個的問題作出調整，對清理規範時發現的5名退休幹部在企業、社團兼職領取的報酬進行收繳。

六是認真核查中央紀委駐商務部紀檢組轉來的7件中央第七巡視組移交的來信來電反映的有關人事情況，納入整體整改工作統籌推進。七是加強幹部因私出國(境)管理。7月6日，印發《關於進一步加強幹部因私出國(境)管理工作的通知》。切實履行主體責任，嚴格審核把關，堅持個人領取證件責任承諾制，實行“行前談話和銷假確認書”制度。

(二)在全面從嚴治黨責任落實方面

1.切實擔負起全面從嚴治黨主體責任

——全面落實管黨治黨政治責任。一是嚴格落實《中共國家旅遊局黨組關於落實黨風廉政建設主體責任的意見》，切實擔起黨風廉政建設的主體責任，堅持“一案雙查”。定期向中央和中央紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況。二是局黨組專題聽取黨風廉政建設領導小組工作情況匯報。及時召開黨風廉政建設領導小組會議和全局黨風廉政建設工作會議。三是局黨組書記與各基層黨組織書記和20個駐外旅遊辦事處主要負責同誌簽訂黨風廉政建設責任書。四是持續開展黨性黨風黨紀教育，切實增強黨員領導幹部遵紀守法的自覺性。運用近年來我局發生的違紀違法案件和中央通報的典型案例開展黨風廉政教育。五是加強廉政文化建設和風險防控。對苗頭性、傾向性問題，堅持預防為主，早約談、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。與駐外人員進行了5人次任前廉政培訓。六是對原駐局紀檢組監察局轉交的9件信訪件，進行了處置並了結。

——抓好制度落實。在《國家旅遊局關於貫徹落實〈中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案〉的意見》基礎上，明確各黨支部(黨總支、黨委)每半年向局直屬機關黨委報告一次落實全面從嚴治黨主體責任情況，局黨建工作領導小組、直屬機關黨委每年至少組織一次檢查，今年將在9月進行集中檢查。

2.落實監督責任，大力支持紀檢監察機構履職盡責

——進一步加強重點崗位、關鍵環節監督檢查。嚴格落實廉政談話和教育培訓，做到凡提拔使用和駐外的必須進行任前廉政談話，凡有違紀苗頭的進行提醒談話和誡勉談話，凡有舉報的必須查清查實。針對中央第七巡視組移交的問題線索，實行專人負責，積極支持和配合中央紀委駐商務部紀檢組、直屬機關紀委依紀依規開展工作。其中,經與紀檢組共同研究,並報中央國家機關紀工委同意,對1名正司級領導違規領取費用問題進行處理, 給予黨內警告處分。

3.嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”

——對貫徹落實中央八項規定精神實施意見重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實。修訂《關於貫徹落實中央八項規定的實施辦法》，細化相關內容，建立年中、年末專題督促檢查工作機制。6月底至7月上旬認真開展了對全局機關貫徹落實八項規定的專項檢查。采取書面督查與現場檢查，單位自查與局領導帶隊進駐檢查相結合的方法。7月15日，現場檢查了國際司旅遊宣傳品出入庫管理及禮品登記管理情況、服務中心公務用車管理使用情況，當面聽取了研究院、出版社、報社、旅遊專業協會等貫徹落實八項規定的情況匯報，現場檢查了各單位建立健全相關管理制度的情況。

——切實改進文風會風，精簡文件簡報和會議活動。6月21日印發《關於落實中央八項規定精神精簡文件簡報和加強會議管理工作的通知》，對文件簡報和會議進行規範，切實精簡文件簡報、壓減會議，每年底結合財政預算統一編制下一年度會議、活動、培訓班計劃表，報局長辦公會審批，臨時召開的會議、活動、培訓班報月度局長辦公會審批。未經審批的不得舉辦。明確2016年全局機關印發的文件簡報在2015年基數上減少15%以上，會議在2015年基數上減少10%。今年上半年文件同比減少34.9%，簡報減少52.6%，會議減少10%。

——改進調查研究，深入了解真實情況。認真落實領導幹部下基層調研要求，7月18日印發《調查研究工作管理暫行辦法》，黨組同誌每年調研時間不少於30天，各部門領導(特殊崗位除外)下基層調研時間，每年不得少於20天。堅持工作重心下移，拿出更多的時間和精力到西部地區，到條件較差、問題較多的地方去調研。認真落實基層聯系點制度。嚴守調研紀律，嚴格執行規定，輕車簡從，不搞層層多人陪同等。

上半年，局黨組同誌下基層調研48次，共133天。下半年，局黨組同誌計劃下基層調研33次，共121天。

——推進公車改革，深入整治違規使用公車等問題。一是按照中央部署，積極加快推進企事業單位公車改革工作。及時對涉改單位進行調查摸底。6月30日印發《企事業單位公車改革實施辦法》，正穩步推進。二是與車改同步建立健全公車使用的管理制度，6月29日印發《關於制修訂和報送車輛使用與管理制度的通知》，督促各單位結合車改工作修訂完善車輛管理制度。三是加強對公車使用管理的檢查。與檢查中央八項規定精神的貫徹落實同步，堅決防止在巡視整改和公車改革過程中發生頂風違紀的行為。四是對中央巡視組反饋的個別領導幹部違規報銷居住地停車費、過路過橋費等情況進行了嚴肅處理，責令全部退回，並對當事人提出嚴肅批評。

(三)認真清理評比達標，管好用好宣傳推廣資金，加強國有資產監管

1.創新監管方式，切實減少資質資格許可認定和評比達標事項

——專項整治中央巡視組反饋的評比達標表彰和資質認定問題。一是明確指導思想，堅決杜絕設租尋租問題。按照“全面清理、嚴格審核、大幅減少、統一規範”的指導思想，堅持立足當前與著眼長遠、專項整治與制度建設相結合，進一步防範廉潔風險。二是明確原則，確保實現大幅減少目標。凡可以撤銷的項目，堅決予以撤銷;凡可以合並的項目，一律予以合並;凡可以轉換為標準化的項目，盡快實現標準化管理;對推動旅遊業發展有重要作用確需保留的項目，說明充足理由，按規定程序報批。明確資質資格許可認定、評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用的目標。三是堅決整治對巡視組反饋的13項評比達標表彰活動和資質資格許可認定問題，取消3項，轉為常態宣傳4項，轉為標準化管理5項，僅保留1項。(1)取消3項:中國旅遊業發展百名領軍人物評定、中國旅遊業發展百強企業評定和十大景區品牌推選。(2)納入行業文明新聞宣傳範疇4項:即文明旅遊先進單位、“中國好導遊”和“中國好遊客”和十大旅遊新聞人物，不再單獨舉行活動。(3)納入標準化管理5項:即國家全域旅遊示範區創建工作、中國特色旅遊目的地創建工作、中國研學旅遊目的地認證、全國研學旅遊示範基地認證和中國誠信旅遊城市認定等，目前正在開展行業標準研制工作，2016年底完成。(4)保留1項:即中國旅遊產業傑出貢獻獎(飛馬獎)工作，根據《旅遊法》第五條“對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”和《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》的有關要求，今後主要對促進旅遊投資增長的突出單位進行表揚。

另已取消全國旅遊滿意度調查。

2.專項整治旅遊宣傳推廣資金管理使用

——加強局機關旅遊形象推廣資金管理。一是強化旅遊推廣節慶活動管理。修訂完善《節慶活動管理辦法(試行)》，嚴格規範主辦和參與主辦的旅遊推廣節慶活動管理。二是完善旅遊宣傳品和影像制品制作規範和采購流程管理。制定《旅遊宣傳品影像制品制作規範(試行)》、《旅遊宣傳品采購工作流程》、《旅遊宣傳品倉儲管理規定》，強化管理，明確責任分工，確保監管措施到位。三是嚴格招投標采購制度。出臺《機關政府采購操作流程》、《非公開招標采購管理辦法》、《招標文件編寫規範》，強化政府采購檔案管理和信息公開，壓縮權力尋租空間，進一步防範廉政風險。

——加強駐外機構旅遊宣傳費使用監管。一是修訂《駐外辦事處財務管理暫行辦法》、《駐外辦事處會計核算制度》，規範駐外辦會計科目核算，提高駐外辦會計基礎工作。細化宣傳經費預算，規範宣傳費預算管理審批流程。二是加強駐外辦日常監督，通過遠程財務系統，加強對駐外辦支出審核。嚴格執行離任審計制度，組織審計工作組開展現場審計，開展就近相關駐外辦巡查工作。三是加強駐外人員配備，完善駐外人員財務工作職責分工，解決主任兼任出納或會計問題。逐步實行駐外辦財務片區管理制度。四是加強對駐外人員黨風廉政、財經紀律、財務專業知識的教育培訓，增加駐外人員任前培訓時間 。

3.加強國有資產監督管理，切實解決國有資產監管不力問題

——建立完善國有資產管理制度。一是制定《機關國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產使用管理暫行辦法》。明確主體責任，將國有資產保值增值工作納入各級負責人工作考核內容。二是落實直屬單位年度報表審計、內部審計、離任審計等工作制度。進一步完善審計結果使用和審計整改事項監督落實。三是督促下屬單位依法參與控股企業的管理，發揮主導作用，規範事企之間財務關系。完善相關企業重大問題議事規則和董事會例會制度，研究建立國有資產權益保障長效機制。興旅傳媒、興旅會展、華旅物業等3家公司法人代表、董事長均由機關服務中心有關負責同誌擔任，向董事會加派監事，向公司委派副總經理和財務經理，加強對公司日常經營業務的監督管理。四是加強對直屬單位國有資產管理培訓，組織召開由參與報表審計的會計師事務所負責人、企事業單位負責人及財務會計人員參加的培訓班。五是強化業績考核。布置開展事業單位內部控制基礎性評價工作，及時通報2015年局機關及事業單位所屬各企業績效評價結果，分析各單位國有資產管理工作中存在的問題，研究制定解決措施。

——加大對國有閑置資產處置及拖欠國有資產的追繳力度。一是結合財政部工作要求，組織開展機關和事業單位國有資產清查，盤清家底，並嚴格執行資產配置標準。二是召開通州基地工作現場會，制定通州基地整體開發利用方案。落實中央紀委駐商務部紀檢組的建議要求，機關服務中心已對通州基地進行全面整治。信息中心黨支部按要求召開民主生活會，並對金旅大廈內歸置存放的設備、家具、用品、資料進行徹底清理和搬移，完成騰退移交手續。有關情況已報告紀檢組。三是召開涿州基地工作現場會，制定涿州基地閑置資產的處置方案，成立政策咨詢小組和現場處置小組，就處置政策與發改委、財政部、國管局相關部門及時進行咨詢溝通。四是抓緊完成“僵屍企業”金旅雅途和金旅科技的清算註銷事項，委托專業法律顧問機構對金旅雅途清算註銷事項進行咨詢論證，7月已形成工作方案。五是制定興旅傳媒、興旅會展、北京時之尚廣告有限責任公司累計拖欠國有現金股利還款方案，限期收回

國家工商總局：經核實，存在退休前照顧性提拔問題

根據中央統一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對國家工商行政管理總局黨組進行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決落實黨中央要求，切實擔當起巡視整改的主體責任

(一)強化巡視整改的政治自覺。

總局黨組深刻認識到，落實巡視整改要求，是一項嚴肅的政治任務，必須以高度的政治責任感和使命擔當，把思想統一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領會，堅決貫徹，積極整改，切實把這次專項巡視的反饋意見要求轉化為黨要管黨、全面從嚴治黨的實際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項巡視情況後，下午總局黨組召開專題會議學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會上的有關材料印發總局機關各司局和直屬單位黨組織，動員組織全體黨員幹部集中學習討論，落實任務。兩個月來，總局先後召開11次黨組會議、4次局務會議研究整改工作。總局黨組書記直接聽取機關各司局和直屬單位主要領導關於整改進展情況匯報，並有針對性地提出指導性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀律受到處分的司局級幹部談話，要求他們深刻認識自己的問題，正確對待組織處理，切實改正錯誤，認真吸取教訓，振奮精神，做好工作。

(二)切實發揮黨組帶頭示範作用，承擔起巡視整改的政治責任。

總局領導班子成員一致表示，要把整改落實主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實工作中去，以上率下，以身示範，帶動、推進總局機關和直屬單位整改任務的落實。一是帶頭深刻剖析自己。總局黨組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對巡視整改工作的有關要求，把自己擺進去，聯系思想工作實際，開展批評與自我批評，認真自我檢查和剖析根源，結合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實黨建工作制度。總局領導在“兩學一做”學習教育中，帶頭參加“三會一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動。三是帶頭整改。總局領導結合自己分管工作，與分管部門的負責同誌一起研究、親自部署、積極協調、主動擔責，按要求完成整改任務。

(三)加強巡視整改的領導和督辦。

一是成立了總局黨組巡視整改工作領導小組。黨組書記、局長擔任組長，對巡視整改負全責、負總責，其他總局領導對分管領域的整改工作負責。總局機關各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實可行的整改方案。按照兩個月的整改時限要求，明確整改任務書、時間表，確保任務到人、責任到崗、措施到位。三是加強對巡視整改的督促檢查。總局巡視整改工作領導小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機關黨委以及12家整改牽頭單位負責人關於巡視整改情況的匯報，分析研究整改中的有關具體問題，對巡視整改提出明確要求。領導小組辦公室建立整改工作臺賬，強化巡視整改跟蹤督辦，實行整改任務銷號制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。

二、堅持從嚴從實，確保整改任務落實

總局黨組將中央巡視組反饋的3個方面問題梳理為36個具體問題，其中24個問題已在8月6日前整改到位，3個問題分別於今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個問題屬於長期持續整改。長期持續整改的任務都已制定了詳細的整改方案和切實可行的措施。

(一)加強黨的領導，增強“四個意識”。

總局黨組把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅持“五大發展理念”“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，學深悟透、融會貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發揮黨組的領導核心作用，確保中央政令暢通。增強政治警覺性和政治鑒別力，站穩立場、把準方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結合“兩學一做”學習教育，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，深入開展“支部學習會、書記講黨課、黨員寫感言”活動，緊密聯系思想和工作實際，研究解決突出問題，切實增強各級黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。三是堅守紀律、嚴守規矩，確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，切實把紀律和規矩嚴起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行請示報告制度，加大對黨員領導幹部個人報告事項的核查力度，督促黨員幹部講忠誠、懂規矩、守紀律。

(二)加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任。

1.加強黨的建設。一是加強黨的思想建設。強化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員幹部職工思想動態分析報告制度，及時把握黨員幹部職工思想動態，提高思想政治工作的針對性和實效性。充分發揮工青婦等群團組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動和品牌活動，增強幹部職工隊伍的凝聚力和戰鬥力。結合落實“三會一課”等制度，深入開展形勢任務教育，將簡政放權放管結合優化服務、深化商事制度改革作為“三會一課”的重要內容，進一步統一思想認識、強化改革責任擔當。二是加強黨的組織建設。印發了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規定》，明確專職副書記職責定位和失職失責應承擔的責任，為更好發揮專職副書記作用，推進直屬單位黨建工作打下堅實組織基礎。18個到期應換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將於近期完成。6家設置黨委的單位4家已成立紀委，配備了紀委書記，另外2家正在履行相關報批程序。認真執行黨的路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，堅持黨管幹部原則，堅持幹部選人用人標準，反對選人用人上的不正之風，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的工商幹部隊伍。三是加強黨的作風建設。嚴格執行領導幹部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關規定，改進調查研究工作，嚴格調研工作紀律。進一步規範公務接待管理，厲行勤儉節約。制定並嚴格執行因公出國(境)計劃，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會議和文件，堅持開有用之會、發管用之文。緊盯“四風”具體問題，堅持嚴查快處，強化“四風”問題處理通報，嚴防“四風”問題反彈回潮。四是加強反腐倡廉建設。認真執行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結合商事制度改革和新《商標法》《廣告法》等法律法規的實施，建立健全廉政風險防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員幹部牢固樹立廉潔自律意識。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”，進一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責任，層層傳導壓力，切實把主體責任落到實處。五是加強黨的制度建設。印發了《工商總局黨組關於進一步落實“三會一課”制度 嚴格黨內組織生活的意見》，對落實“三會一課”制度提出明確要求。機關黨委對法規司等7家單位進行黨建述職反饋。印發了《關於建立健全基層黨組織各項制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級黨組織制定和修訂完善了74項黨建工作制度。

2.加大監督執紀問責力度。一是加強執紀問責。嚴肅處理商標註冊證用紙斷供事件，對9名相關幹部進行了問責，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時調整了相關司局領導班子。對個別幹部為違紀人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀處理的基礎上，又召開支部大會、支委會，對其嚴肅批評和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會議期間組織公款宴請、公款旅遊且存在不如實向組織說明情況的問題，決定給予主要領導和分管領導黨內嚴重警告處分。對巡視反饋有的直屬單位動用公款購買白酒的領用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時任主要領導黨內嚴重警告處分。二是完善制度規定。制定了《工商總局機關紀委辦理信訪舉報工作規範(試行)》，對函詢和談話等工作進行了規範，在總局網站公布了機關紀委舉報電話，強化機關紀委監督執紀力度，規範執紀行為。三是加強日常監督。進一步加大對總局機關工作人員廉潔自律的監督檢查力度，開展機關工作人員及其親屬經商辦企業報告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續增強廉政意識、自律意識，自覺執行黨紀政紀及各項規章制度。

3.形成監督檢查合力。出臺了《工商總局黨組 中央紀委駐總局紀檢組關於共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法》，就總局黨組與紀檢組的工作聯系與配合、相互通報重要情況、協助開展巡視工作等作出了明確規定，建立健全了職責分明、流程規範、協同高效的管黨治黨工作機制。針對巡視反饋的內審部門與駐總局紀檢組、機關紀委對發現的問題互不通報，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內部審計管理辦法》，明確內審組織領導、適用範圍、程序規定和結果運用，建立內審機構與駐總局紀檢組、機關紀委的溝通協調機制。

4.加強警示教育。發揮違紀違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導黨員幹部進一步加強主觀世界改造，築牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負責人違規違紀問題向全體幹部通報，引以為戒。擴大孫鴻誌案件的警示教育面，向機關各司局、直屬單位全體幹部印發孫鴻誌案件的通報及他本人的懺悔錄等有關材料，機關各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓。待此案經法院判決後，針對有關違法犯罪事實，再進一步開展警示教育活動。

(三)紮實推進中央各項決策部署的貫徹落實。

1.加強商事制度改革的統籌協調和頂層設計。今年召開了兩次國務院推進職能轉變協調小組商事制度改革組專題會議，深入研究深化改革中有關問題，並組織13個成員單位聯合開展商事制度改革調研、督查工作。積極配合起草並嚴格落實《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實現“五證合一、一照一碼”。積極推進個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作，確保按國務院要求於2016年12月1日全面實施。出臺了《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》《關於商請提供涉及註冊資本登記改革部門規章規範性文件清理情況的函》等文件。積極穩妥推進電子營業執照和企業登記全程電子化試點、企業名稱登記改革試點，年底前提出名稱登記管理法規修訂工作建議。積極推動各地進一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業登記窗口服務經驗交流會議，推動提升窗口服務水平。11月30日前出臺全國性簡易註銷登記規範指導意見。

2.深入推進事中事後監管。完成了《工商總局關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見(初稿)》，擬於年底前出臺。開展“嚴重違法企業名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時推動出臺“嚴重違法企業名單”管理相關文件，建立統一的“嚴重違法企業名單”管理規範。研究提出加強事中事後監管、規範執法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報數據分析工作。完成企業公示信息抽查工作，做好全國統一年報抽查的實施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業即時信息公示數據比對方式，督促企業公開即時信息。年底開展社會共治試點工作。協調有關部門加快落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》明確的數據交換和懲戒措施。

3.加快推進國家企業信用信息公示系統建設。近期，總局上報的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》已經國務院批準。分別完成了公示系統可行性研究報告(代項目建議書)、節能報告書的編制和評估工作，已經國家發改委批複。工程預撥經費申請工作也在積極推進。制定下發國家企業信用信息公示系統驗收標準並對8個先行建設單位開展驗收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發。督促指導各省(區、市)工商局(市場監管部門)加快數據中心升級改造，制定數據質量校核規則，完成與總局數據中心交換功能的調試。指導各地疊加推進公示系統建設。適時對各地國家企業信用信息公示系統建設工作進行督查，定期通報各地信息歸集、系統建設、數據匯總等建設情況。再確定11家先行建設單位並於10月底前後完成驗收工作。

4.加強對基層綜合執法改革的指導。6月中旬，召開15個省區市工商和市場監管部門座談會，交流了各地體制調整、綜合執法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯合調查組，赴黑龍江省開展市場監管體制專題調研，形成綜合執法改革情況報告。派出調研組先後赴山東、青海和深圳等地進行實地調研，深入了解地方監管體制及綜合執法改革情況，廣泛聽取地方黨政領導、機構編制、市場監管等部門的意見建議。采取問卷調查和電話了解等方式，及時了解掌握全系統體制調整和綜合執法改革動態情況，基本做到了底數清、情況明。突出重點，對各地綜合執法過程中編制核減、力量薄弱、權責不清以及部分地方機構整合頻繁調整“翻燒餅”現象予以關註，及時向中央編辦等有關部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執法改革的頂層設計。總結推廣天津市深化商事制度改革、推進綜合執法改革的做法，向國務院領導專題匯報了天津市推進綜合執法改革的經驗。修訂了《國家工商總局領導聯系基層意見》，選定23個區縣工商局和基層工商所作為基層聯系點。適時召開基層聯系點座談會，推動基層建設健康發展。

5.切實增強圍繞中央政策開展工作的積極性。強化全局觀念和大局意識，在開展重大決策部署和履職盡責時，主動把總局中心工作放到協調推進“四個全面”戰略布局，特別是推進全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側結構性改革主線，自覺把工商和市場監管工作放在“五位一體”總體布局的戰略高度思考、研究、謀劃。加強黨員幹部對簡政放權職能轉變的正確引導和紀律教育，強化幹部在改革中的擔當精神和責任意識。年底前，會同發改委、質檢總局、食藥總局等7個部門牽頭編制好《“十三五”市場監管現代化規劃》，完成國務院明確的這一重要任務。

(四)從嚴從實執行中央八項規定精神。

1.修訂完善有關制度規定。認認真真“回頭看”，總結梳理了總局三年來貫徹落實中央八項規定精神情況，針對貫徹落實中存在的問題，修訂了工商總局《關於進一步貫徹落實中央八項規定精神的意見》，對會議管理、公務接待管理、課題研究管理、經費支出管理、資產配置管理、領導聯系基層、培訓計劃管理、對外公務活動中贈送和接受禮品管理等8項制度進行了修訂。狠抓有關制度的貫徹落實，要求各司局和直屬單位按季度定期報送貫徹落實八項規定精神的情況，年底前組織對各司局和直屬單位貫徹執行八項規定精神情況進行檢查，並向中央國家機關工委報送專題報告。

2.嚴肅處理違規問題。2015年初，總局一直屬單位已對2013年下半年自籌發票報銷年休假補助問題進行了整改，全部退回年休假補助，並從2014年起停止發放年休假補助。總局一直屬單位已於2015年6月底前，由領取人員如數退還了領取的勞務費，審計署2015年向全國人大報告的第33號公告中明確列示已經整改。相關單位修改了津貼補貼、崗位績效管理有關規定，進一步嚴格管理經費支出。對總局一直屬單位領導違規出入私人會所和接受宴請的問題進行調查處理，決定給予其黨內警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對一直屬單位原主要領導等3人收受協作單位過節禮品問題進行調查，給予3人黨內警告處分。關於巡視反饋個別直屬單位到風景名勝區培訓記者問題，該單位已於2015年停止了上述活動，並再次梳理了舉辦培訓班的有關情況，明確以後不再到風景名勝區召開會議、組織培訓，並向總局黨組作出了書面檢查。

(五)進一步規範選人用人工作。

1.完善幹部選拔任用制度。針對巡視反饋的“等額點名推薦”問題，進行了認真整改。修訂了總局《司處級領導幹部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關於進一步加強總局機關處級領導幹部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結果作為幹部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對象……要把民主推薦結果作為選拔任用的重要參考”“考察對象建議人選應為德才表現突出、群眾認可度較高、測試測評結果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內容，切實糾正“照顧性提拔幹部”“先免後退”等做法。二是進一步改進和完善總局機關處級領導幹部選拔任用工作。充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用幹部中的責任，根據職數空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補的原則，由空缺職位所在司局領導班子提出啟動處級幹部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補充配備;同時，還細化了處級領導幹部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序;處級非領導職務幹部的選拔任用參照此程序進行，可進行等額民主推薦和組織考察。

2.堅持幹部選拔任用標準和程序。按照“好幹部”標準，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的程序步驟，嚴格落實民主集中制原則，總局涉及幹部人事工作的重要任免、調動等事項，都經過集體開會研究決定，做到規定程序一步不缺，關鍵環節一步不少。進一步提高幹部工作民主質量，根據工作需要和幹部德才表現，將民主推薦與年度考核、一貫表現、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對象和擬任人選。完善日常了解幹部和考核考察評價機制，結合年度考核、巡視、審計、民主生活會、黨建述職等工作，多渠道、多側面了解幹部的德才表現和工作實績，加強對幹部綜合素質的深入考核考察，全面準確地評價幹部的德才表現、工作實績和廉潔自律情況，把那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部選拔使用起來。完善幹部能上能下機制，研究制定總局《推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》，推動幹部能上能下，激勵幹部奮發有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

3.加強幹部選拔任用全過程監督。嚴格執行幹部選拔任用程序，落實對個人有關事項報告抽查核實和幹部檔案審核、幹部監督工作聯席會議、任前公示等制度。對幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”。對違規用人和跑官要官等行為，發現一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風。對巡視反饋的個別幹部帶病提拔問題，進行了認真核查。經核實，存在退休前照顧性提拔問題。今後，將嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行程序和相關制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。

4.嚴格執行職務職數規定。貫徹落實《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》要求，擬通過幹部交流、退休等方式，逐步消化超配的領導職數，在中組部規定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認真執行《國家工商總局主要職責內設機構和人員編制規定》和《各司(廳、局、室)主要職責內設機構和人員編制規定》等文件，在規定的機構規格和領導職數限額內配備幹部。嚴格履行任前審批備案程序，總局內設機構正、副司局長任免職，均按程序報中組部備案審批，嚴格在規定職數範圍內配備;嚴格執行直屬單位聘任備案管理有關規定，對直屬單位管理崗位五級、六級職員進行聘前備案管理，對違反規定超職數配備職員的，一律不予批準或者備案。把按職數配備幹部作為幹部選拔任用有關事項報告、“一報告兩評議”的重要內容，主動發現問題，切實強化管理監督，繼續嚴格按規格和職數配備幹部。

5.在基層實踐中培養鍛煉幹部。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，將擔任處級領導幹部的資格條件從“一般應當具備兩年以上基層工作經歷”修改為“應當具備兩年以上基層工作經歷”，作為提任的基本資格條件。堅持新提任的司局級領導幹部一律交流到直屬單位擔任領導成員的做法，進一步豐富幹部的基層工作經歷和基層領導經歷。進一步拓寬幹部基層實踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派幹部掛職鍛煉的基礎上，積極協調推進與另外四省市建立互派幹部掛職工作機制，計劃每年選派30名左右機關幹部到地方掛職鍛煉，重點選派巡視反饋意見指出的基層工作經歷不滿2年的幹部。經前期認真溝通協調、報名動員，第一批選派的掛職幹部30人於今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。

6.紮實開展領導幹部個人有關事項報告及抽查核實工作。嚴格執行《領導幹部報告個人有關事項的規定》，進一步嚴明報告要求、嚴肅報告紀律。制定了《幹部個人有關事項報告填寫指南》，對如何規範填寫和準確填寫個人有關事項進行詳細說明，進一步提高報告的準確率和完整率。制定了《工商總局關於在幹部監督管理工作中對幹部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對無正當理由不按時報告的、不如實報告或隱瞞不報的、少報漏報的，運用好提醒、函詢和誡勉措施，對情節嚴重的，給予黨紀處分，防止小毛病演變成大問題。對巡視反饋與抽查結果不一致的31名幹部，已經按照中組部的相關規定，分別給予了批評教育、責令作出檢查、取消考察對象資格、誡勉等組織處理。

(六)規範行政審批和資金管理。

1.深化行政審批改革。一是實施商標註冊便利化。出臺了《大力推進商標註冊便利化改革的意見》，從拓寬商標申請渠道、簡化手續優化流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管等5個方面提出了22條改革措施，進一步方便申請人申請註冊商標，不斷提升商標公共服務水平。在地方設置商標註冊受理點，為商標申請人提供優質高效便捷的服務。修訂了商標審查審理標準和商標審查質量監管辦法，改進商標案件審理流程。積極推進重大案件口頭審理、推進說理性裁定和已生效的裁定文書上網公開。取消國內商標註冊證明，代之以在商標檔案打印件上加蓋“商標註冊證明專用章”。二是規範商標註冊審查行為。制定商標局幹部與商標代理機構或代理人工作往來等行為準則，修訂完善了《商標評審委員會廉政風險防控工作方案》等7個制度。開設投訴舉報一鍵通網站，開通舉報電子郵箱和舉報傳真，堵住商標工作人員與商標代理機構私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標查詢、商標複議、商標異議等謀取利益問題。三是印發了《總局機關工作人員及親屬經商辦企業自查報告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止幹部註冊公司、承接辦理關聯業務行為。對直屬單位一名辦企業的黨員幹部給予黨紀處分。

2.切實加強工程招投標管理。針對2013年4月一直屬單位就中央空調冷水機組工程支付非中標單位工程款、存在虛假招標嫌疑等問題，核實了中標價、結算價和發票使用情況，查明了支付非中標價款的原因，屬於發票使用不規範問題，已進行了發票置換。巡視反饋的審批不規範支付印刷費、裝訂費等問題，已對相關環節工作人員進行了批評教育，並明確通過政府采購渠道進行公開招標，嚴格發票審核，規範發票使用管理，嚴格落實招標采購制度，加強招投標制度落實情況的監督檢查。

3.嚴格大額資金管理使用和項目審批。一是加強對“國家廣告產業試點園區”資金使用的監督檢查，32個園區所在地政府已按要求報送了中央財政服務業發展專項資金審計情況，有關司局正匯總整理，針對存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請財政部有關部門開展重點檢查。研究制定廣告產業園區建設和營運規範意見，修訂《廣告產業園區建設和營運報告制度》。二是規範下屬單位財務管理。對個別直屬單位支付廣告代理費、組稿費合同依據不足的問題，安排專人對所有廣告代理費、組稿費進行逐筆核實和清查，糾正了僅向我局內部審計組提供少量合同的錯誤。巡視反饋個別直屬單位以會議費、制作費、辦公用品等票據支付組稿費或現金支付沒有領取人員簽字的問題，決定對該單位主要領導、分管領導和一名中層幹部分別給予誡勉談話、黨內警告、黨內嚴重警告處分;該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領取現金的問題，2014年11月在內審整改中已處理，對責任人員進行了紀律處分。

半年報揭藍籌上漲緣由 “國家隊”持倉手法浮現

上市公司中報披露接近尾聲，機構持倉布局也逐漸浮出水面。

《第一財經日報》統計後發現，與去年相比，基金經理的風格切換已經在不知不覺間完成，重點布局在消費、醫藥、食品等白馬板塊，“成長”也成了基金經理掛在嘴邊最多的一個詞。

經歷了上半年的起落，百億級私募也更為謹慎。統計可見，大型私募與“國家隊”的持倉交叉重合現象頗為明顯，在高度不確定的市場環境下，註重公司的盈利能力和投資價值，選擇具備持續競爭優勢、管理優秀、盈利能力強、估值合理的公司構建投資組合成為投資經理們的共識。

公募愛大藍籌

東方財富choice統計顯示，洪匯新材(002802.SZ)、中國核建(601611.SH)、哈森股份(603958.SH)、環球印務(002799.SZ)、上海滬工(603131.SH)這五只個股中公募基金的持有數量最多，持有的公募基金數都超過了700只。

這些股票基本上都是在6月份剛剛上市的新股，公募基金以打新形式參與，因此呈現出密集持股的特點。

據第一財經日報記者不完全統計，截至發稿可統計這樣的新股共有15只。剔除這類剛剛上市的次新股，公募基金持股最為集中的個股便是貴州茅臺(600519.SH)。統計顯示，截止今年上半年，共有354只公募基金持有，持股占到流通股的比例約是3.4%。

緊隨其後的是五糧液(000858.SZ)，共有351只公募基金參與，合計持股占到流通股的比例接近7%。

二季度以來，機構抱團消費股的趨勢非常明顯，消費類股票也是震蕩行情中少有的亮點。尤其是5月來貴州茅臺連連創下歷史新高，顯示出機構投資者在不確定環境下對較低估值卻有確定性增長板塊的親睞。

上海一位私募基金經理認為，隨著國內資產收益率不斷下行，A股估值體系也在重塑。在這個過程中，穩健增長的消費股估值具有內在提升的需求，以貴州茅臺為例，其已經成為抗通脹的“硬通貨”，在長期穩健增長的預期下，其估值也超過了此前20倍的水平。

基於這樣的思路，可以看到公募基金抱團持有的還有格力電器、瀘州老窖、伊利股份、美的集團等家電食品類龍頭。並且，這些個股也在“國家隊”的持倉中也經常出現。

“股票投資一個基本的邏輯是你的標的是有增長的。我覺得估值修複是一個偽命題，因為最後都是會跌回去的。拿中石油或者工商銀行來講，這麽多年數次股價波動，沒有多少人從里面賺到錢。但是買恒瑞醫藥，就能創出歷史新高。”北京一家公募資深基金經理向《第一財經日報》記者表示。

東方財富choice統計顯示，共有213只公募基金持有恒瑞醫藥(600276.SH)，持股占到流通股的比例約為5%。

除此之外，公募基金還抱團持有華泰證券(601688.SH)、興業銀行(601166.SH)、平安銀行(000001.SZ)、中信銀行(601998.SH)、招商銀行(600036.SH)等金融類的大藍籌。

按照申萬一級行業的分類，今年上半年公募基金持有流通股市值按照從高到低排列排在前五位的依次是醫藥生物、電子、計算機、非銀和化工。

國家隊“落袋為安”

隨著2016年中報陸續披露，以證金公司為主的國家隊資金的操作思路也逐步浮出水面。從行業分布看，“國家隊”持有數量最多的是銀行股，在地產股的增減持上也相當活躍。26家房地產上市公司中，被增持的公司為19家，被增持股份在1000萬股以上的公司有9家，其中萬科最多，超過12億股。

低估值、高股息率藍籌股的分紅能力，被視為國家隊買入的直接動力。證金公司去年用於股市的資金來自銀行同業拆借，其本身有4.3%至4.6%不等的資金利息。而銀行股近年來一直維持較高的股息率。也就是說銀行股的高股息收益，一定程度上可以覆蓋“國家隊”的資金使用成本。

目前，亦有兩只“國家隊”基金易方達瑞惠和招商豐慶發布了半年報。半年報顯示，易方達瑞惠的倉位進一步下降至24.21%，前十大重倉股分布在消費、金融、醫藥等藍籌板塊。亦可以看到，易方達瑞惠的基金經理較為靈活，其在二季度減持了150多只個股。

招商豐慶也集中持有了銀行、食品飲料、非銀等板塊，而且較為明顯的是其減倉了小天鵝A(000418.SZ)、貴州茅臺等前期漲幅較多的個股。

另一類國家隊代表——全國社保基金持股卻明顯轉向，二季度大幅增持煤炭等傳統產業，增持較多個股包括陽泉煤業(600348.SH)、西山煤電(000983.SZ)等;而部分通信、電子等新興產業的個股卻遭到減持，這樣的個股有烽火通信(600498.SH)、春興精工(002547.SZ)、長電科技(600584.SH)等。

東方財富choice統計顯示，截至今年6月末，社保基金持股占有流通股比例最高排在前列的個股有我武生物(300357.SZ)、海瀾之家(600398.SZ)、好萊客(603898.SZ)、天翔環境(300362.SZ)…

易方達瑞惠基金經理廖振華表示，下半年的策略是精選優質行業和公司來獲取超額收益，尋找並配置具備中長期持續競爭優勢、業績較好、管理優秀、估值合理和低估的龍頭公司。

廣證恒生也表示，為避免黑天鵝事件，建議選擇食品飲料、貴金屬、醫藥、國企改板塊中的低估值、高股息的績優股，取得向上收益的同時兼具防守性。

私募布局曝光

市場的另一只重要力量私募基金也隨著半年報的披露開始顯現。在目前可統計的500多只個股的前十大流通股中，出現了私募軍團的身影。

先來看兩只老牌私募勁旅赤子之心和星石投資。這兩只老牌私募的共同點是都親睞消費與醫藥，二季度趙丹陽便大幅增持了山西汾酒(600809.SH)和東阿阿膠(000423.SZ)，尤其是二季度其合計持有山西汾酒的市值高達24.2億元。

本報也了解到，星石投資在今年年初便定下布局消費的策略，其認為很多消費行業提前出現了供需拐點，隨著供給端的逐步出清，投資價值也慢慢體現。

二季度，星石投資重倉的酒鬼酒(000799.SZ)凈資產收益率為2.16%，環比增長36.7%，星石投資大量買入成為其第一大流通股東。

淡水泉則頗為異類。其在動蕩的市場環境下，持倉並沒有太大變化，其持有的萬華化學(600309.SH)、歌爾股份(002241.SZ)等持股周期都超過了半年，尤其是天士力(600535.SH)在去年第一季度便新進買入。

值得關註的是，萬華化學不僅受到私募大佬的青睞，同時也被證金和匯金所看好。過去的兩年里，淡水泉投資、重陽投資、赤子之心都曾一度進入過萬華化學的前十大流通股東之列。

在去年5000點成功逃頂的辛宇則在圍獵殼股。統計顯示，二季度辛宇新進的福建水泥(600802.SH)、金健米業(600127.SH)大都具有市值規模較小、業績較差、股權結構較分散等殼資源特征。

本報也發現，近一個月來，私募密集調研了順絡電子(002138.SZ)、海鷗衛浴(002084.SZ)、夢網榮信(002123.SZ)、歌爾股份(002241.SZ)等上市公司，其中不乏宏流、民森、尚雅、朱雀、淡水泉等知名私募。

國家藥價談判不可承受之重：“腰斬價”誰來買賬?

今年5月，首批國家藥品價格談判結果公布，慢性乙肝一線治療藥物替諾福韋酯、非小細胞肺癌靶向治療藥物埃克替尼和吉非替尼3種藥物價格降幅均超50%，國家衛計委、國家發改委、人社部等7部門聯合發出通知，要求各地做好國家談判藥品的集中采購工作。

然而，根據國家衛計委最新統計數字，截至7月中旬，全國僅有14個省份出臺國家談判藥品執行文件，21個省份將談判藥品納入各類醫保合規費用範圍——全國仍有近三分之一省份未將降價藥品與醫保對接。

“接不上”的醫保

“其實我們現在給病人用非一線藥物（一線藥物即臨床首選藥物）就是碰運氣，也不知道病人多久就會（產生）耐藥（性）不能用了。”呼和浩特市第二醫院慢性肝病科主任薩如拉告訴第一財經記者。

5月20日開始，薩如拉的很多患者就一直等著內蒙古當地宣布替諾福韋酯進入醫保報銷的消息，這個在目前國內臨床上公認的慢性乙肝一線治療藥物在當天宣布進入了國家藥價談判名單，降價67%，降價後的價格甚至成為了全球最低價。

“降價前患者一個月的治療費用大概在1500元，很多人用不起只能用其他的替代藥，但是耐藥性問題嚴重。國家公布的降價後費用大致是500元，這就意味著，大部分以前用不起這個藥的患者現在就可以用了，對患者和我們醫生來說都是天大的好消息。” 薩如拉向第一財經記者表示。

然而，3個多月過去了，薩如拉和她的患者們還沒有得到替諾福韋酯進入當地醫保的消息——沒進入醫保，就意味著，大多數患者依然要被擋在1500元/月的治療費用門外，只能退而求其次選擇其他藥物，並承擔耐藥的種種風險。

這並不是內蒙古一地的個別情況——事實上，在5月20日國家公布的首批三種藥品降價後，即便截至目前，全國仍有近三分之一的省份將價格已經“腰斬”的藥品擋在醫保門外。

根據國家衛計委最新統計數字，截至7月中旬，全國僅有14個省份出臺國家談判藥品執行文件，21個省份將談判藥品納入各類醫保合規費用範圍——近三分之一省份未將降價藥品與醫保對接，而已經對接的三分之二省份中，絕大多數省份也僅選擇了一種或兩種藥物付費報銷。

參差不齊的全國“對接”狀況下，就出現了同一種疾病用藥，遼寧的患者490元就能買到，而吉林的患者則需要付費1500元。而懸殊的價格對比之下，對需要長期用藥的肺病患者來說，乘火車甚至打“飛的”跨省買藥也成為不得已的選擇。

公開信息顯示，最近，河南的乙肝患者聽到安徽省藥價降低，就買火車票到合肥購藥，來回將近300元的路費，則由其乙肝病友們分攤。某省衛計委藥政處的一名工作人員也曾透露，湖北有一位患者甚至坐飛機去最早開始降價的雲南買藥，因為“即便算上飛機票還是便宜”。

“自從首批國家藥品價格談判結果公布後，我們在臨床上收到很多慢性乙肝患者的問詢，他們迫切地想知道何時可以用談判的價格購買到替諾福韋酯，以及治療費用何時可以得到醫保報銷。作為一線臨床醫生，我們深深體會到患者急迫的心情，非常期待患者能夠獲得最佳治療方案，同時減輕疾病負擔的心聲可以盡早實現。“北京佑安醫院肝病科陳新月教授表示。

難解決的“協調”

“這是政策執行之初就預料到的問題，只不過一直沒找到解決的辦法。”有接近衛計委方面的人士向第一財經記者透露，“各地財政水平懸殊，當地政府有自己的考慮和花錢的優先順序，靠政府強推也不行，地方也有自己的現實困難。”

而在他看來，這其中更有衛生系統與人社部門之間長期的協調問題現實存在——“出錢的是人社（部門），有沒有錢，有多少錢，兜不兜得住(底)他們說了算，其他平級部門也只能協調，沒辦法強推。”他向第一財經記者表示。

8月3日，人社部主管的《中國醫療保險》雜誌在其微信公號中發表標題文章《談判藥品全面納入醫保，別操之過急》，強調醫保政策“真沒必要著急抹平”。

該文表示，“一個藥品是否納入醫保，看起來非常簡單，背後卻是一個非常嚴謹的評估過程。畢竟，醫保資金是有限的，每年的醫保報銷額度與醫保資金必須要達成大致平衡，醫保體系才可能得以正常維持。如果不對一個藥品進入目錄後可能產生的醫療費用做出充分評估，就貿然改變醫保目錄，對醫保的資金安全顯然不大有利。所以，醫保部門在執行過程中不那麽積極，是可以理解的。”

“最為關鍵的是，除了醫藥體系的地方利益之外，很大程度上也緣於醫保管理體系的多頭化。在城鄉醫保還未整合的省份，新農合是衛計委系統主管的醫保基金，而城鎮職工和城鎮居民的管理權在人社系統。由此可以看到，藥價談判遇到阻力的真正原因，在於負責砍價的和負責買單的不是同一個人。具體地講，負責砍價的是衛計委，但負責買單的卻是人社部門。”對這一問題，江西省新余市渝水區食品藥品監管局黨委書記撰文公開指出。

但現階段各地並不相同的決策背後，依然有其複雜的考慮和現實的推動力。

6月3日，雲南省衛計委出臺文件稱，針對國家衛計委發布的首批國家藥品價格談判結果，要求各地在6月中旬前，落實新農合及大病保險醫保報銷並掛網集中采購，成為國內首個落實國家談判藥品集中采購的省份。

作為癌癥高發區之一，雲南目前的平均發病率高於全國平均發病率，特別是女性肺癌發病率較高。

來自雲南衛計委的信息顯示，雲南省大部分地方屬邊疆貧困地區，因病致貧、因病返貧情況突出——全國慢性乙肝患者約3000萬，雲南省有超過30萬，因治療費用問題，很多乙肝患者沒有及時就醫，地方負擔也因此異常沈重。

“這次國家談判結果出來後，據初步測算，如肺癌的靶向藥物吉非替尼（商品名：易瑞沙），談判前每位患者年治療費用約18萬元（不含慈善贈藥），談判後降到8.4萬元。乙肝用藥替諾福韋酯（商品名：韋瑞德），年治療費用1.29萬元，談判後降價後為6762元，提高了乙肝、肺癌患者用藥的可及性和可負擔性。”雲南省衛計委副主任鄭進在6月3日新聞發布會上表示。

鄭進表示，雲南省采購出讓中心要在6月中旬前將國家藥品價格談判結果在藥品集中采購平臺集中掛網，並按要求定期統計用藥數量和金額，報國家藥管平臺。在2016年~2017年的采購周期內，不再另行組織談判議價。各級醫療機構要根據診療需求，按掛網價格或相關政策規定，同等條件下要優先采購和使用談判藥品。鼓勵其他醫療機構和社會藥店在網上直接采購。各地要在6月中旬前將談判藥品納入當地新農合及大病保險合規費用報銷範圍（含基層和縣及縣以上），做好相關報銷政策銜接。同時醫療機構從交貨驗收合格到付款的時間不超過30天。

據悉，6月15日政策正式實施後，半個月內，雲南乙肝藥采購了827盒，給患者省下了80多萬，吉非替尼也采購了132盒，省下了34.87萬元。

藥企“降價實驗”

事實上，作為進一步提高公眾用藥權益的價格改革探索，藥價談判制度的本意就是通過談判協商的方式把價格較高的專利藥品和獨家生產藥品價格降至合理區間，這也是國際通行做法。

因此，《關於完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》[國辦發(2015)7號]提出分類采購的新思路，要求對部分專利藥品、獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的藥品價格談判機制。

2015年10月，經國務院批準，衛計委等16個部委（局）建立部門協調機制，組織開展了首批國家藥品價格談判試點工作，建立了藥品價格談判部際聯席會議制度，組織專家全面梳理國內專利藥品、獨家生產藥品狀況，根據我國重大公共衛生和疾病防治的用藥需求，以問題和目標為導向，組織專家充分論證，遴選價格高、疾病負擔重、患者受益明顯的治療乙肝、肺癌、多發性骨髓瘤等專利藥品作為談判試點藥品。成立談判小組和監督小組，制定談判流程和策略，同步建立談判和監督工作機制。

2015年11月下旬，國家藥品價格談判試點正式啟動，談判小組先後與乙肝、非小細胞肺癌專利藥品相關企業進行多輪談判。國家衛計委官網公布，此次藥價談判，按照“一藥一策”的思路，研究細化了每種藥品的談判流程和策略。除了談判小組外，還設立了監督小組，談判全程進行錄音錄像。

2016年5月17日，首批談判結果向社會公布，替諾福韋酯、埃克替尼、吉非替尼3種談判藥品降價幅度分別為67%、54%、55%。

“藥企能夠多大程度壓低價格，決定於談判的藥品是否能夠進入醫保體系，每年政府的采購量能有多少。政府采購越多，藥企就更願意把價格放得更低一些。藥企能夠接受和政府談判最大的原因還是為了開拓市場。”北大公共衛生學院教授周子君此前接受媒體采訪時認為，要真正讓老百姓享受到藥價談判後原研藥降價的優惠，關鍵還是在於這些藥品能夠進入醫保體系。

而對藥價談判主體的跨國制藥公司來說，在此時選擇降低藥價換取醫保覆蓋的更大範圍市場，可能也是“適應變化”的明智選擇。

《亞洲制藥新聞》此前發布的數據顯示，2015年第一季度，10家主要跨國藥企的銷售額平均增長11%，相比2014年全年的平均增長率低了1個百分點；而同期中國醫藥企業利潤率在2014年下滑至5.3%後，2015年第一季度已回升至6.9%；利潤水平在2015年初迅速升至26%。

“國家主管部門首先要的是降價，這也是公眾對於醫療服務最明顯的感受;而跨國制藥公司這幾年在中國的日子普遍不如以前，增長放緩、優待政策取消，來自國內產品的競爭壓力也越來越大，以前那種黃金時代的日子已經過去了，要繼續生存就必須適應變化。”有接近國家醫保談判方面的人士向第一財經記者表示。

但目前藥價談判在各地的執行情況顯然並不足夠讓更多的企業積極加入。

“我們其實一直在關註第一批參與（藥價談判）企業的動向，現在來看，企業最擔心的醫保銜接問題確實還沒有解決好，如果我們一個省一個省地去跟醫保部門談，也根本不現實。”昨日，有積極關註藥價談判的某制藥公司向第一財經記者表示。

針對醫保銜接問題，4月25日，國家衛計委、人力資源和社會保障部等7部委聯合發文《關於做好國家談判藥品集中采購的通知》要求，完善醫保支付範圍管理辦法，做好國家藥品談判試點與醫保支付政策銜接。

5月17日國家衛生計生委辦公廳《關於公布國家藥品價格談判結果的通知》又指出，已將談判藥品納入當地醫療保險合規費用範圍的地區，要進一步鞏固完善醫保制度和支付方式;尚未確定的地區，要抓緊做好與相關醫保政策銜接;確有困難的地區，可首先從大病保險（重大疾病保障）做起。

然而，承擔付費的人社部門對這兩份衛計委發出的文件並未做出任何回應。

也因此，在現有政策遭遇“波折”的時候，一些企業轉而開始尋找新的解決路徑。

8月25日，上海羅氏制藥有限公司宣布，即日起，主動將其旗下治療非小細胞肺癌的靶向藥物厄洛替尼（商品名為特羅凱）降價30%。

公開信息顯示，以特羅凱為代表的TKI類藥物是EGFR突變型晚期非小細胞肺癌患者的標準治療特——由目前的研究數據看，其無進展生存期是所有一代TKI里最突出的，肝肺安全性也有獨到之處，較少出現肝臟損傷和間質性肺病。該藥上市十年來，已惠及超過11萬肺癌患者，顯著延長了他們的生存期，有效改善了患者生活質量。

也因此，降價消息一出，在市場和患者中引發廣泛關註。

來自羅氏方面的信息顯示，特羅凱目前的售價約為4600元/盒7片（150mg），降價後每年可為接受該藥治療的患者節約藥費2萬多元。

“羅氏充分理解和認同國家通過建立藥品價格談判機制，深化醫藥衛生體制改革、降低廣大患者用藥負擔、提高藥品可及性，羅氏始終以積極的合作態度和強烈的社會責任感，參與由國家衛計委牽頭組織的國家醫藥價格談判。”羅氏在回複第一財經記者采訪時表示。

中國國家形象全球調查報告出爐：整體形象穩步提升

8月29日，據新華網報道，《中國國家形象全球調查報告2015》今日在京發布。這項由中國外文局對外傳播研究中心聯合全球領先的市場調查及品牌咨詢機構華通明略和Lightspeed GMI關於國家形象的第四次全球調查顯示，中國整體形象穩步提升，中國經濟的國際影響力位居世界第二，中國科技創新能力廣受好評。

本次調查首次覆蓋了G20中19個成員(歐盟除外)，訪問樣本共計9500個，議題涵蓋了中國整體形象與影響力、政治、外交、經濟、文化和科技的國際形象與傳播。

報告顯示，相比2014年，中國整體形象得分提升了0.3分(總分為10分)。歷史悠久、充滿魅力的東方大國成為中國最突出的國家形象。全球受訪者對中國國民的印象普遍正面積極，勤勞敬業成為最突出的中國國民形象。

值得註意的是，相較於中老年群體，海外年輕群體普遍對中國有更好印象。清華大學新聞與傳播學院副院長周慶安認為，這顯示我國國際傳播努力在未來的社會中堅階層當中正獲得越來越多的積極性，也說明近年來中國國際傳播在新媒體領域取得了良好效果。

本次調查首次增加了全球治理目標、當今國際秩序等全球性議題。報告顯示，中國在經濟和科技領域全球治理中的作用備受期待。周慶安認為，這表明國際受眾日益認可中國納入到全球治理體系當中。

中國科技創新能力成為此次報告中的一抹亮色。報告顯示，海外受眾對中國科技創新能力的評價很高，甚至超過了中國受訪者。半數海外受訪者對我國2015年科技成就有所了解，其中，中國高鐵被認為是最突出科技成就。

據中國外文局對外傳播研究中心副主任於運全介紹，將科技創新能力納入評估已有兩年，今年此項得分比去年更為亮眼，這與近年來我國踐行創新驅動發展戰略、產生了眾多實實在在的成果密不可分。

此外，相較於2014年，中國產品的海外形象有所改善，尤其是售後服務方面進步顯著。海外受訪者最熟悉的中國品牌前5名是聯想、華為、阿里巴巴、中興和海爾。小米、微信等科技品牌的熟悉度排名有明顯提升。

針對此項報告，中國外文局副局長王剛毅表示，國家形象報告是評估一國國際傳播效果的重要指標。進入21世紀，國際傳播更註重針對性和有效性，此次調查報告中，關於19個國家不同年齡群體的調查數據，為我們做好精準傳播、分眾化傳播，提供了參考。

周慶安強調了國際間深層次對話的重要性。他說，在國際熱點敏感問題不斷浮現的近一時期，海外受眾對中國好感度仍然上升了0.3%，這說明中國與世界之間開展的深層次對話有利於國家形象提升。

國家林業局出手整治集體林權流轉“亂象”

國家林業局制定的《關於規範集體林權流轉市場運行的意見》近日出臺。《第一財經日報》記者29日從國家林業局獲悉，針對一些地方出現的集體林權流轉“亂象”，國家林業局決定進一步規範林權流轉秩序，嚴格林權流入方資格條件，強化流轉合同管理，並加強林權流轉用途監督。

吉林省通化縣幹溝村村民孫秀娟手捧自家的林權證。攝影/章軻

《意見》明確，集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經營權發生轉移的情形。

國家林業局有關負責人介紹，區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓，允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自願、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。

《意見》提出，對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業生產經營的農戶，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行且需經發包方同意;以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。

集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉;流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(鎮)政府批準。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執行，並告知發包方;通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的林地承包經營權，須經依法登記取得林權證或不動產權證書方可流轉。

委托流轉的，應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業經營能力，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。鼓勵和支持林業經營主體主動公示“林業生產經營改善計劃”，以及林地、林木開發利用和流轉合同履約等情況年度報告，自覺接受行政監督和社會監督。

《意見》要求，各地要完善縣級林業服務平臺功能，逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡，加強林權流轉信息公開，可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農戶和其他林業經營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。

《意見》提出，引導和規範森林資源資產評估行為，向社會公布評估機構不良行為，指導和監督森林資源資產評估協會工作。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網簽和面簽制度，要求市場主體以規範格式向社會作出公開信用承諾，並納入交易主體信用記錄。

同時，推進林權流轉市場信用體系建設，探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件;加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規程，切實履行好林權流轉監督管理職責，及時查處糾正違法違規行為。

《意見》還提出，各地要建立林權數據動態管理制度，實行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記、林業經營主體、流轉交易、抵押擔保、森林保險以及森林資源等涉及林權信息有序銜接集成，實現關聯業務協同管理。加快推進林權流轉市場監管服務平臺建設，構建全國統一的“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的網絡監管體系，實現相關數據的互聯互通和縱橫信息共享。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，實現網上辦理，逐步實現林權管理的自動化、標準化和信息化。

國家林業局局長張建龍：去年“創森”城市投資700億

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究森林生態安全問題時強調，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。

當前，我國森林城市建設取得了哪些重大成就和寶貴經驗?如何實現“到2020年，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市”的目標?日前，“森林城市，森林惠民”記者團就相關熱點話題采訪了國家林業局局長張建龍。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

凝聚政府社會兩方面力量

記者：我們看到，隨著我國經濟社會的發展，城鄉人居生態環境成為人們關註的熱點，天藍、地綠、水凈成為建設美麗中國和美好家園的重要標誌。森林城市應時而生，創建森林城市這項行動，正在把人民群眾對改善生態環境的期盼變為現實。我國森林城市建設和發展歷程如何?

張建龍：我國森林城市建設是從2004年起步的。開展森林城市建設，是國家林業局為了適應中國國情和發展階段，推進城鄉生態建設的一種實踐創新。當時，主要“圍繞一個主題，做好兩件大事”，積極開展森林城市建設。

圍繞一個主題，就是緊緊圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”這個主題，動員和凝聚政府、社會兩方面的力量，更加關註森林，更好地參與國家森林城市創建活動，力圖通過大力發展城市森林，修複和完善城鄉自然生態系統，為城市經濟社會可持續發展提供良好的生態支撐。

做好兩件大事，就是切實做好“大地植綠”和“心中播綠”這兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉的森林綠地面積，重點是搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來;搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林;搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠，積極培育生態文化、弘揚生態道德，推動生態文明教育覆蓋到城鄉每一個角落，成為一年四季的常態工作，營造出民眾處處受教育、時時受熏陶的氛圍，真正把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，植根在城鄉居民的心中。

回顧13年的森林城市發展歷程，大體可分為三個階段：

第一階段，2004年至2007年，傳播理念、凝聚共識。當時森林城市建設剛剛起步，其內涵與外延、原則與理念、措施與做法等得到不斷探索、逐步完善。在這個階段，我們把森林城市建設定位為一項林業宣傳實踐活動，每年選擇一個城市森林面貌好、市域生態環境佳的省會城市，由全國政協、國家林業局、經濟日報社等共同舉辦“中國城市森林論壇”，邀請國內外專家學者和城市市長介紹情況、交流做法，以此來傳播理念、凝聚共識。

第二階段，2008年至2012年，加快推進、完善規範。隨著理念的傳播和實踐成效的顯現，森林城市建設引起了各方面的關註和重視，不少城市相繼加入到了建設的行列，森林城市建設呈現出由點到面的發展態勢。在這個階段，我們加強了理論引領和實踐指導。在中國林科院設立了森林城市研究中心，成立了由60多位專家學者組成的森林城市建設專家庫;制定了國家森林城市評價指標體系，頒布了相關技術標準和管理辦法，把森林城市建設納入到了科學化軌道。

第三階段，2013年到現在，地位凸顯、蓬勃發展。隨著我們黨作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署後，森林城市建設在政府工作中的地位和作用越來越突出，已經進入到國家發展的戰略層面。其重要標誌有三個：一是2014年開始實施的《國家新型城鎮化規劃》、《國家中長期改革實施規劃》等，都把森林城市建設作為內容予以明確。二是2015年10月黨的十八屆五中全會，正式把森林城市建設作為我國“十三五”規劃的內容給予了強調。三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議，習近平總書記特別強調，要著力開展森林城市建設。

實施林業發展戰略重要抓手

記者：13年來特別是黨的十八大以來，“創森”活動和森林城市建設取得了哪些突出成就?在建設生態文明和美麗中國方面發揮了怎樣的作用?

張建龍：進入新世紀，中央確定了以生態建設為主的林業發展戰略，森林城市建設得到了黨中央、國務院的高度重視和大力支持，得到了各地黨委政府的積極響應和城鄉居民的普遍歡迎，已經成為地方黨委政府關心林業、發展林業的有力抓手，成為社會各方力量支持林業、參與林業的重要平臺。截至2015年，全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號，170多個城市開展“創森”活動。“創森”活動和森林城市建設的成就主要體現在五個方面：

加快了我國造林綠化和生態建設步伐。森林城市建設已經成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創森”城市的統計，近五年每個城市年均新增造林面積20萬畝左右，相應增加市域森林覆蓋率超過0.5個百分點，是同期全國平均水平的2倍以上。

目前全國已有96個城市獲得“國家森林城市”稱號。攝影/章軻

改善了城鄉生態環境和民生福祉。“創森”是一項由政府主導、納入執政方略的重要民生工程，切實為民造福、提升市民生活福祉。在森林城市建設中，很多城市通過實施森林增長工程，比如城區的拆遷補綠、見縫插綠，郊區的森林公園、郊野公園建設，水系和道路的綠化，顯著地增加了城市森林綠地面積，極大地改善了人居環境，使老百姓出門能見綠、遊憩在林下、休閑進森林。根據近5年對“創森”城市的問卷調查結果，市民對“創森”活動的支持率和滿意度都在98%以上。

促進了城市轉型升級和綠色發展。這些年，許多資源型城市和老工業城市，如遼寧的本溪、鞍山，江西的新余，廣西的柳州，山東的棗莊等城市，都通過開展國家森林城市建設，不僅改變了城市的基本色調，使城市面貌煥然一新，而且培植了以森林為依托的一批綠色產業。這些城市的產業結構和發展模式也隨之發生了積極的變化，促進了城市轉型升級和綠色發展。

搭建了動員全社會參與林業和生態建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比，在內容上，既註重植樹造林，也強調生態文明理念的宣傳教育。在組織上，既註重政府主導，也強調全民參與、共建共享。據統計，2015年正在創建國家森林城市的78個城市，投入森林城市建設的資金近700億元，其中一半來自於社會。

傳播了生態觀和發展理念。“創森”活動，積極倡導和大力推廣“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，廣泛踐行“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念。特別是堅持綠色發展、綠色惠民，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，綠色就是資源、生態就是財富等生態觀，紮實推進城市森林建設。

森林城市是最公平的公共產品

記者：我國森林城市建設的快速發展，引起了國內外的廣泛關註。在探索具有中國特色森林城市建設道路上，我國積累了哪些經驗?

張建龍：13年來，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題，不斷學習借鑒世界城市林業發展經驗，進行了有益的實踐探索和理性總結，形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來，主要有五個方面。

在主要目標上，堅持大地植綠，著力打造完備的城鄉森林生態系統。通過對山水林田湖進行統籌規劃、綜合治理，讓森林融入到城市的每一個組成單元，實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依，打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。

森林城市建設打造出了“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。攝影/章軻

在重點任務上，堅持心中播綠，切實增強城鄉居民的生態文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態科普場所，推動生態文明教育進社區、進學校、進機關、進廠礦、進軍營，營造處處受教育、時時受熏陶的氛圍，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

在建設範圍上，堅持城鄉統籌，大力推進城鄉生態建設一體化進程。通過造林綠化和生態建設的統一規劃、統一實施、統一管理，大力建設森林社區、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家，改變城鄉生態建設二元結構，消除城鄉人居環境的差距，使城鄉居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。

在建設方式上，堅持師法自然，全面提升城鄉生態系統的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構，大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化，改變過去城市綠化中盲目引進非本地樹種，大搞奇花異草和大樹古樹進城，以及純林過多和管護過度等做法，使城鄉生態建設更加科學，更為節約，更有實效。

在結果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態福祉。通過建設綠道和生態標識系統、無償開放公園綠地，盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，改變過去那種“只可遠觀而不可褻玩”的綠地封閉管理模式，真正把森林城市建設成果變成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。

鼓勵金融和社會資本參與

記者：國家林業局提出，今後一段時間，要加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。那麽，森林城市建設的基本思路、主要任務是什麽?

張建龍：當前和今後一個時期，我們要把“四個著力”作為林業現代化建設的重中之重。著力開展森林城市建設，就是要以改善城鄉生態面貌、增進居民生態福祉為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點工作，加快建設森林城市和森林鄉村，努力構建完備的城市森林生態系統，完善森林生態服務設施，繁榮生態文化，傳播生態文明理念。開展森林城市建設的主要目標和任務是：

到2020年，森林城市建設全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示範，城鄉生態面貌明顯改善，人居環境質量明顯提高，居民生態文明意識明顯提升。

圍繞增加城市綠色元素，推進森林進城和森林圍城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優先用於造林綠化。保護城市周邊的森林和濕地資源，構建環城生態屏障。開展村鎮綠化美化，打造鄉風濃郁的山水田園。

圍繞增強居民對森林城市建設的獲得感，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施。積極推進各類公園、綠地免費向公眾開放，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施，方便公眾進入森林、享用森林。依托森林發展種植、養殖、遊憩等生態產業，促進農民增收致富。

圍繞增進公眾生態文明意識，完善生態科普設施建設。依托各類生態資源，因地制宜建立生態科普教育基地、場館和標識標牌，設立參與式、體驗式的生態課堂。加強古樹名木保護，做好市樹市花評選，開展義務植樹、樹木綠地認建認養等群眾實踐活動。利用植樹節、森林日、濕地日、愛鳥日等重要生態節慶日，積極開展主題宣傳教育活動。

南方一家企業總部大樓里的員工辦公環境。攝影/章軻

圍繞推動我國城鎮化進程，創新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態空間的連接，構建互聯互通的森林生態網絡體系，擴大城市群生態涵養空間。

為落實完成好上述目標和任務，國家林業局已要求各級林業部門采取有力的保障措施，把森林城市建設作為推動林業現代化的重要內容和有力抓手。依據全國森林城市發展規劃編制省級規劃，科學確定今後一個時期森林城市建設的目標任務。推動各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算，切實落實建設資金。建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。制定獎補政策，對開展森林城市建設的進行補貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態紅線，確保森林城市建設用地需要、生態建設成果及自然山水格局。同時解決森林城市建設中的理論和技術問題。循序推進，反對違背自然規律的蠻幹行為，特別是運動式推進的做法。

受賄796萬元 國家體育總局原副局長肖天受審

據河南省南陽市中級人民法院官方微博消息，今日上午，河南省南陽市中級人民法院一審公開開庭審理了國家體育總局原副局長肖天受賄一案。

南陽市人民檢察院指控，1997年至2014年，被告人肖天先後收受相關人員給予的財務共計折合人民幣796萬元。應當以受賄罪追究肖天的刑事責任。

庭審中，肖天當庭表示認罪、悔罪。法庭宣布休庭擇期宣判。

肖天簡歷

肖天，原安徽省擊劍隊著名運動員，1977年考入北京體院(現北京體育大學)，1981年被分配到當時的國家體委工作。

歷任擊劍處處長、老山自行車擊劍中心主任等職;1998年調任總局冬季運動管理中心主任，任上實現了冬季奧運中國金牌零的突破。

2003年，肖天調任總局競技體育司司長，年底提升為國家體育總局局長助理。

2005年8月任國家體育總局副局長。

吉爾吉斯斯坦是個怎樣的國家？

當地時間8月30日上午位於吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國大使館館區遭到汽車炸彈襲擊，造成三名使館人員受傷。中國外交部回應稱，中方已要求吉方迅速徹查事件真相，嚴懲兇手。

吉爾吉斯斯坦這個對很多中國人來說有些陌生的中亞國家突然進入中國公眾的視野。

政治局勢不穩

吉爾吉斯斯坦位於中亞地區，是上海合作組織的成員國之一，至今仍時有面臨民族沖突、叛亂以及經濟問題等發展風險。

自獨立以來，這個國家經歷了反複的、命運多舛的年月。現任總統阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫的任期只有一屆，他正尋求2017年任滿後繼續留任的途徑。在某種程度上，吉爾吉斯斯坦的政治局勢與烏克蘭類似，均未能達到西方的期待。

同時，民族分裂問題也增加了其他大國幹涉其中的擔憂。2010年6月11日，吉爾吉斯斯坦南部奧什州首府奧什市因發生騷亂進入緊急狀態，騷亂造成超過百人死亡，數千人受傷。吉爾吉斯官方對事件的陳述是，暴亂者主要為烏茲別克少數民族人口，特別是“烏茲別克民族分裂分子”。但國際組織和吉爾吉斯非政府組織卻認為奧什暴亂很大程度上是自發的，同時當地政府也放任在烏茲別克社區發生的有組織性襲擊，這使得國內局勢以及烏吉兩國關系無比緊張。

雖然吉爾吉斯斯坦自2010年以來沒有大的暴力事件發生。但是因為奧什事件，烏茲別克人被指控謀殺罪的概率是吉爾吉斯人的30倍。也因為吉爾吉斯國內對於烏茲別克人口的偏見，不少人已經退出了政治生活。烏茲別克族構成了這個國家約14%的人口，但自2010年以來，在120個議會席位中只有三位是烏茲別克人。相比之下，俄羅斯族人占吉爾吉斯人口的8%，在議會卻有四個席位。

恐怖襲擊加劇趨勢

吉爾吉斯斯坦在過去10年共發生過10起恐怖襲擊事件，其中5起發生在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克。恐怖襲擊共造成3人死亡，8人受傷，其中沒有過針對中國公民的恐怖襲擊事件。

相比中亞其他國家，恐怖主義的威脅在吉爾吉斯斯坦顯得更加嚴重和現實。該國多年來一直用對暴力極端主義的恐懼來對待威脅到其統治的社會群體。且這種趨勢還在增加。有證據表明，在那些被邊緣化的群體中激進行為很有可能升級。同時，對這些群體更嚴厲的管控方式，可能會增加對極端活動的催生力。

吉爾吉斯斯坦擁有600萬人口，其中大部分是穆斯林，由於極端組織“伊斯蘭國”(IS)在中亞積極招募成員，因此該國經常拘留涉嫌與IS有聯系的激進分子。土耳其官方在6月表示，3名參與了對伊斯坦布爾主要機場進行致命襲擊的疑似IS自殺式襲擊者中，有一名是吉爾吉斯人。

這次發生對中國大使館的恐怖襲擊事件後，吉爾吉斯斯坦總統命令政府相關部門加強在首都及周邊地區的反恐措施。

對外貿易減少

2015年，吉爾吉斯斯坦GDP增長了3.5%，相比2014年下滑3.6%。作為吉爾吉斯重要的經濟來源，金礦產值下滑8.5%，該國金礦產值比重占工業生產的25%，占出口額的48%。

2015年，吉經濟增長主要依靠的是農業、建築業、服務行業等發展的拉動，工業對GDP的貢獻表現欠佳，若不計金礦，吉爾吉斯斯坦2015年的GDP增長4.5%。

據經濟學人智庫(EIU)稱，吉爾吉斯斯坦出口競爭力因為今年索姆迅猛的貶值而有所提升，也導致了國內對於國產商品需求的重新調整。EIU認為，貨幣貶值和較弱的匯款流動性削弱了2015年的貿易逆差，黃金出口也抵消了疲軟的外部環境的影響。2015年，吉出口額為13.044億美元，同比下降10.7%，主要原因是吉對獨聯體國家出口縮減了23.7%造成的。

據中國商務部引用吉海關統計，2016年1~6月，吉國家外貿總額為23.6億美元，同比下降13.9%。其中吉出口額為5.103億美元，同比下降28.4%;吉進口額為18.497億美元，同比下降7.3%。吉外貿進、出口占比分別為78%和22%，外貿逆差為13.394億美元。

中吉經濟合作與博弈

雖然俄羅斯對吉爾吉斯斯坦經濟的影響力衰退，一些西方公司也在當地面臨著更具有挑戰性的投資環境，但是中國的經濟影響力卻在繼續增長。

中吉雙邊貿易額在過去的10年中翻了一番，中國現在是吉爾吉斯斯坦第五大出口國和第二大進口夥伴，僅次於俄羅斯。同歐洲經濟組織成員之間的交易也許會因此受到損失，但是一些吉爾吉斯官員樂觀地認為，這些損失將與和中國開展的新業務抵消。

中國在吉爾吉斯斯坦的大規模投資基本上遵循在中亞其他地區的模式，重點集中在改善基礎設施和促進區域一體化。吉爾吉斯斯坦也渴望從“一帶一路”倡議中獲益，因為它認為自己是中國通往西方的重要紐帶。

2013年，盡管吉爾吉斯斯坦沒有大量的天然氣儲量，它也響應成為中亞-中國天然氣管道D線的一部分。初步預計，吉爾吉斯斯坦每年將獲得4000萬美元的過境費。穿過吉爾吉斯斯坦的管道預計修建成本達20億美元，這被視為中國天然氣供氣路線實現了多元化的一步，進一步降低了單一管線的運輸風險。

然而，2016年初，烏茲別克斯坦政府因為“技術原因”擱置了線路D的進程，這對吉爾吉斯部分工程的未來也提出了考驗。美國智庫卡內基國際和平基金會資深研究員保羅(Paul Stronski)認為，對於吉爾吉斯斯坦方來說，它企望中國可以幫助其發動，或者起碼是穩定其經濟。