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國家林業局局長張建龍：去年“創森”城市投資700億

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究森林生態安全問題時強調，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。

當前，我國森林城市建設取得了哪些重大成就和寶貴經驗?如何實現“到2020年，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市”的目標?日前，“森林城市，森林惠民”記者團就相關熱點話題采訪了國家林業局局長張建龍。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

凝聚政府社會兩方面力量

記者：我們看到，隨著我國經濟社會的發展，城鄉人居生態環境成為人們關註的熱點，天藍、地綠、水凈成為建設美麗中國和美好家園的重要標誌。森林城市應時而生，創建森林城市這項行動，正在把人民群眾對改善生態環境的期盼變為現實。我國森林城市建設和發展歷程如何?

張建龍：我國森林城市建設是從2004年起步的。開展森林城市建設，是國家林業局為了適應中國國情和發展階段，推進城鄉生態建設的一種實踐創新。當時，主要“圍繞一個主題，做好兩件大事”，積極開展森林城市建設。

圍繞一個主題，就是緊緊圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”這個主題，動員和凝聚政府、社會兩方面的力量，更加關註森林，更好地參與國家森林城市創建活動，力圖通過大力發展城市森林，修複和完善城鄉自然生態系統，為城市經濟社會可持續發展提供良好的生態支撐。

做好兩件大事，就是切實做好“大地植綠”和“心中播綠”這兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉的森林綠地面積，重點是搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來;搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林;搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠，積極培育生態文化、弘揚生態道德，推動生態文明教育覆蓋到城鄉每一個角落，成為一年四季的常態工作，營造出民眾處處受教育、時時受熏陶的氛圍，真正把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，植根在城鄉居民的心中。

回顧13年的森林城市發展歷程，大體可分為三個階段：

第一階段，2004年至2007年，傳播理念、凝聚共識。當時森林城市建設剛剛起步，其內涵與外延、原則與理念、措施與做法等得到不斷探索、逐步完善。在這個階段，我們把森林城市建設定位為一項林業宣傳實踐活動，每年選擇一個城市森林面貌好、市域生態環境佳的省會城市，由全國政協、國家林業局、經濟日報社等共同舉辦“中國城市森林論壇”，邀請國內外專家學者和城市市長介紹情況、交流做法，以此來傳播理念、凝聚共識。

第二階段，2008年至2012年，加快推進、完善規範。隨著理念的傳播和實踐成效的顯現，森林城市建設引起了各方面的關註和重視，不少城市相繼加入到了建設的行列，森林城市建設呈現出由點到面的發展態勢。在這個階段，我們加強了理論引領和實踐指導。在中國林科院設立了森林城市研究中心，成立了由60多位專家學者組成的森林城市建設專家庫;制定了國家森林城市評價指標體系，頒布了相關技術標準和管理辦法，把森林城市建設納入到了科學化軌道。

第三階段，2013年到現在，地位凸顯、蓬勃發展。隨著我們黨作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署後，森林城市建設在政府工作中的地位和作用越來越突出，已經進入到國家發展的戰略層面。其重要標誌有三個：一是2014年開始實施的《國家新型城鎮化規劃》、《國家中長期改革實施規劃》等，都把森林城市建設作為內容予以明確。二是2015年10月黨的十八屆五中全會，正式把森林城市建設作為我國“十三五”規劃的內容給予了強調。三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議，習近平總書記特別強調，要著力開展森林城市建設。

實施林業發展戰略重要抓手

記者：13年來特別是黨的十八大以來，“創森”活動和森林城市建設取得了哪些突出成就?在建設生態文明和美麗中國方面發揮了怎樣的作用?

張建龍：進入新世紀，中央確定了以生態建設為主的林業發展戰略，森林城市建設得到了黨中央、國務院的高度重視和大力支持，得到了各地黨委政府的積極響應和城鄉居民的普遍歡迎，已經成為地方黨委政府關心林業、發展林業的有力抓手，成為社會各方力量支持林業、參與林業的重要平臺。截至2015年，全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號，170多個城市開展“創森”活動。“創森”活動和森林城市建設的成就主要體現在五個方面：

加快了我國造林綠化和生態建設步伐。森林城市建設已經成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創森”城市的統計，近五年每個城市年均新增造林面積20萬畝左右，相應增加市域森林覆蓋率超過0.5個百分點，是同期全國平均水平的2倍以上。

目前全國已有96個城市獲得“國家森林城市”稱號。攝影/章軻

改善了城鄉生態環境和民生福祉。“創森”是一項由政府主導、納入執政方略的重要民生工程，切實為民造福、提升市民生活福祉。在森林城市建設中，很多城市通過實施森林增長工程，比如城區的拆遷補綠、見縫插綠，郊區的森林公園、郊野公園建設，水系和道路的綠化，顯著地增加了城市森林綠地面積，極大地改善了人居環境，使老百姓出門能見綠、遊憩在林下、休閑進森林。根據近5年對“創森”城市的問卷調查結果，市民對“創森”活動的支持率和滿意度都在98%以上。

促進了城市轉型升級和綠色發展。這些年，許多資源型城市和老工業城市，如遼寧的本溪、鞍山，江西的新余，廣西的柳州，山東的棗莊等城市，都通過開展國家森林城市建設，不僅改變了城市的基本色調，使城市面貌煥然一新，而且培植了以森林為依托的一批綠色產業。這些城市的產業結構和發展模式也隨之發生了積極的變化，促進了城市轉型升級和綠色發展。

搭建了動員全社會參與林業和生態建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比，在內容上，既註重植樹造林，也強調生態文明理念的宣傳教育。在組織上，既註重政府主導，也強調全民參與、共建共享。據統計，2015年正在創建國家森林城市的78個城市，投入森林城市建設的資金近700億元，其中一半來自於社會。

傳播了生態觀和發展理念。“創森”活動，積極倡導和大力推廣“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，廣泛踐行“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念。特別是堅持綠色發展、綠色惠民，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，綠色就是資源、生態就是財富等生態觀，紮實推進城市森林建設。

森林城市是最公平的公共產品

記者：我國森林城市建設的快速發展，引起了國內外的廣泛關註。在探索具有中國特色森林城市建設道路上，我國積累了哪些經驗?

張建龍：13年來，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題，不斷學習借鑒世界城市林業發展經驗，進行了有益的實踐探索和理性總結，形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來，主要有五個方面。

在主要目標上，堅持大地植綠，著力打造完備的城鄉森林生態系統。通過對山水林田湖進行統籌規劃、綜合治理，讓森林融入到城市的每一個組成單元，實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依，打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。

森林城市建設打造出了“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。攝影/章軻

在重點任務上，堅持心中播綠，切實增強城鄉居民的生態文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態科普場所，推動生態文明教育進社區、進學校、進機關、進廠礦、進軍營，營造處處受教育、時時受熏陶的氛圍，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

在建設範圍上，堅持城鄉統籌，大力推進城鄉生態建設一體化進程。通過造林綠化和生態建設的統一規劃、統一實施、統一管理，大力建設森林社區、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家，改變城鄉生態建設二元結構，消除城鄉人居環境的差距，使城鄉居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。

在建設方式上，堅持師法自然，全面提升城鄉生態系統的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構，大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化，改變過去城市綠化中盲目引進非本地樹種，大搞奇花異草和大樹古樹進城，以及純林過多和管護過度等做法，使城鄉生態建設更加科學，更為節約，更有實效。

在結果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態福祉。通過建設綠道和生態標識系統、無償開放公園綠地，盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，改變過去那種“只可遠觀而不可褻玩”的綠地封閉管理模式，真正把森林城市建設成果變成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。

鼓勵金融和社會資本參與

記者：國家林業局提出，今後一段時間，要加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。那麽，森林城市建設的基本思路、主要任務是什麽?

張建龍：當前和今後一個時期，我們要把“四個著力”作為林業現代化建設的重中之重。著力開展森林城市建設，就是要以改善城鄉生態面貌、增進居民生態福祉為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點工作，加快建設森林城市和森林鄉村，努力構建完備的城市森林生態系統，完善森林生態服務設施，繁榮生態文化，傳播生態文明理念。開展森林城市建設的主要目標和任務是：

到2020年，森林城市建設全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示範，城鄉生態面貌明顯改善，人居環境質量明顯提高，居民生態文明意識明顯提升。

圍繞增加城市綠色元素，推進森林進城和森林圍城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優先用於造林綠化。保護城市周邊的森林和濕地資源，構建環城生態屏障。開展村鎮綠化美化，打造鄉風濃郁的山水田園。

圍繞增強居民對森林城市建設的獲得感，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施。積極推進各類公園、綠地免費向公眾開放，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施，方便公眾進入森林、享用森林。依托森林發展種植、養殖、遊憩等生態產業，促進農民增收致富。

圍繞增進公眾生態文明意識，完善生態科普設施建設。依托各類生態資源，因地制宜建立生態科普教育基地、場館和標識標牌，設立參與式、體驗式的生態課堂。加強古樹名木保護，做好市樹市花評選，開展義務植樹、樹木綠地認建認養等群眾實踐活動。利用植樹節、森林日、濕地日、愛鳥日等重要生態節慶日，積極開展主題宣傳教育活動。

南方一家企業總部大樓里的員工辦公環境。攝影/章軻

圍繞推動我國城鎮化進程，創新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態空間的連接，構建互聯互通的森林生態網絡體系，擴大城市群生態涵養空間。

為落實完成好上述目標和任務，國家林業局已要求各級林業部門采取有力的保障措施，把森林城市建設作為推動林業現代化的重要內容和有力抓手。依據全國森林城市發展規劃編制省級規劃，科學確定今後一個時期森林城市建設的目標任務。推動各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算，切實落實建設資金。建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。制定獎補政策，對開展森林城市建設的進行補貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態紅線，確保森林城市建設用地需要、生態建設成果及自然山水格局。同時解決森林城市建設中的理論和技術問題。循序推進，反對違背自然規律的蠻幹行為，特別是運動式推進的做法。