融創未能全面接盤 佳兆業債券重挫

2月1日晚，融創中國與佳兆業雙雙發布的公告顯示，融創將收購佳兆業在上海的4家項目公司股權及股東貸款，總價近23.75億元。由於融創未全面接盤，佳兆業美元債券出現下挫。

佳兆業價值5億美元、票息10.25%、2020年到期的債券價格重挫9.2%至64.8美分，收益率則飆升至22.7%。

佳兆業去年12月初先後傳出其於深圳的多個發展項目遭鎖定或限制，而自郭英成家族減持股權予主要股東生命人壽後，郭英成辭去公司主席，副主席兼執行董事譚禮寧及首席財務官張鴻光亦於12月底請辭。

郭英成的離去觸發公司第一宗違約事件--由匯豐借出的4億港元定期貸款融資須提前還款。這引發漣漪效應，佳兆業本月初未能如期償還一筆於2020年到期美元債券約2600萬美元的應付利息，並將延期至2月9日償付，倘公司屆時仍未能支付利息，其將成為首家離岸債違約的內房公司。至於4億港元定期貸款則獲得匯豐銀行免於追究的處理。

自從上個月起負面消息纏身後，佳兆業債券的價值一度縮水三分之二。不過在近幾個交易日中，債券價格有所回升。

Asia Investment Advisors Ltd主管Dilip Parameswaran向彭博通訊社表示，

海外債權人目前最大的關註點在於融創的介入是不是僅限於項目收購。如果是那樣的話，海外債權人將沒有太多的受益。

對於本次收購，融創中國表示，公司一直堅持區域深耕戰略，已經在所布局的京、津、滬、渝、杭等區域取得優勢地位，公司相信收購協議及項下擬進行的交易將進一步擴大公司在上海區域的市場份額，並鞏固公司在上海區域房地產市場的領先地位。因此，董事（包括獨立非執行董事）認為，根據收購協議進行收購事項及其項下擬進行的交易乃按正常商業條款進行，有關條款屬公平合理，並符合股東的整體利益。

而佳兆業方面則表示，經計及該等出售事項的總代價、股東貸款金額、項目公司的投資成本及相關交易成本後，估計該等出售事項的所得款項凈額將約為237493.7萬元，而集團將因該等出售事項錄得虧損約4390.4萬元。

佳兆業發言人Frank Chen表示，出售上海項是為了獲得流動性。

此前，市場曾傳聞融創擬接手佳兆業創辦人兼主要股東郭英成家族所持的佳兆業約49%股權。不過融創最終並沒有對佳兆業進行上市公司層面的股權收購，而是選擇了項目收購的方式。

佳兆業股票目前依然處於停牌之中，暗示可能會有更多的消息有待公布。

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降準降息的空間全面打開

（本文作者為瑞穗證券董事總經理、首席經濟學家沈建光博士，授權華爾街見聞發表。）

2月4日晚，央行網站發布降準公告，稱自2015年2月5日起下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點；且同時對達到定向降準標準的城市商業銀行、非縣域農村商業銀行，額外降低人民幣存款準備金率0.5個百分點；對中國農業發展銀行，額外降低人民幣存款準備金率4個百分點。

可見，本次央行降準采取的是全面與定向相結合的方式，而此次央行時隔三年多再次啟動準備金工具，在筆者看來有如下五個原因：

一是應對中國經濟的弱勢開局。毫無疑問，近期中國經濟的基本面數據不容樂觀，1月官方與匯豐PMI指數均跌破50%榮枯分界線，且官方PMI降至49.8%,為是時隔28個月該指數首次降至50%以下。此外，更多高頻數據的疲軟亦驗證了這種悲觀態勢，如12月規模以上工業企業利潤數據同比降8%，創下歷史最大跌幅等;1月匯豐服務業PMI創下6月新低；1月房地產銷售比去年11、12月有所下滑，房地產市場充滿不確定性等等。在此背景下，貨幣政策需要更加積極。

二是今年通縮風險加劇已是不爭的事實。伴隨著越來越多的高頻食品價格數據出爐，筆者預計，1月CPI回落至0。8%是大概率事件，而PPI通縮將接近4％。由於全球大宗商品價格回落與需求疲軟，1月PPI或將保持35個月負增長記錄，且降幅有望進一步擴大。通脹下行，增加了貨幣政策寬松的必要性與空間。

三是近期股市的回調。早前出於對金融穩定的擔憂，筆者對央行降準預期曾一度推遲，而後伴隨著通脹預期的下調，以及監管層對於筆者預計降準或將在本月通脹數據公布前後出臺。此時降準雖略早於預期，但卻更見緊迫性。可以看到，股市方面，近期伴隨著對於融資融券業務的檢查，對傘形基金信托的規範，早前瘋狂炒作的行為已有所收斂。相反，A股市場反轉下行，且1月證監會核準了兩批共44家企業新股發行，恐對A股有繼續下行壓力，這是降準亦是保持金融穩定的需求。

四是節前應對流動性緊缺的需求。一般而言，臨近春節資金面往往出現緊張局勢，自1月22日重啟逆回購操作以來，央行持續加大投放量，實現連續第二周凈投放，但規模並不太多。此外，央行今日也公布，去年11-12月，通過中期借貸便利（MLF）已向大型商業銀行和部分股份制商業銀行累計投放基礎貨幣3750億元，可見，為確保流動性穩定，當前央行已采取了多種方式應對，因此此時全面與定向降準同時並舉並不令人意外。

五是近一個階段非美元國家紛紛采取寬松貨幣政策以應對美元走強。相對而言，人民幣則呈現出兌美元貶值，對其他貨幣升值的態勢。截至2月4日，美元兌人民幣中間價報6.1318元，較前一交易日下跌51個基點。而盡管中間價連跌兩日，但人民幣貶值勢頭卻仍然強勁，人民幣即期匯率較中間價折讓幅度已逼近2%的下限。伴隨著人民幣貶值，外匯占款同樣減少不少，12月新增外匯占款下降近1200億元，為去年8月以來再度出現負增長，這也使得此時采取降準，增加基礎貨幣投放十分必要。

總之，央行此次降準雖早於預期，但符合經濟基本面與保持流動性穩定的要求。而從長期來看，準備金率較長時間處於20%的高位，不僅明顯高於國際上其他國家，也可能超出最佳理論水平。因此，此時順勢調整即是適應宏觀面的基本要求，也是未來貨幣政策放松數量控制，從數量工具轉向價格工具的需要。

從這個角度而言，筆者認為，今年進一步的降準降的空間已經全面打開，全年四五次降準，三次降息也只是維持貨幣政策的中性。未來財政政策還需要加碼，使全年的增長可以實現7％左右。

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興業固收：降準利好推動 債市將迎全面上漲

興業證券固定收益團隊認為，央行選擇此時降息，主要是為了應對可能的超預期下行風險和穩定節前流動性。此次降準對債市構成極大的利好，將推動短期利率大幅下降，從而打開長債收益率的下行空間，10年國開債的收益率可能觸及3.6%一線。

1、央行放松的原因：應對經濟可能的超預期下行風險與穩定節前流動性。

央行“意外”在今日選擇降準，釋放了強勁的穩定流動性的信號，但事件本身並不超預期，關鍵的原因還是經濟下行的壓力非常的大。

關於1季度債市策略，我們曾經在1月9日發布的報告《拐點臨近，或跨越38線》中提及幾個非常重要，但可能在當時被市場忽視的邏輯：

1） 在產能過剩的背景下，地產投資的下降和原材料價格的下跌，使得實體經濟通縮的壓力顯著上升，CPI的中樞可能會顯著低於市場的預期；

2） 盡管名義的無風險利率在2014年經歷了大幅的下降，但由於通脹下的更快，實際利率反而是上升的，而實際利率上升意味著私人部門的有效投資需求很難恢複，資產價格也會面臨下跌的壓力；

3） 經濟在不斷下行，但中國的債務率還在上升，這意味著薄弱環節的風險將會不斷暴露，信用收縮的壓力很可能是非線性上升的，信用的收縮也會給經濟帶來更大的下行壓力。

4） 不應只看中央財政赤字擴大，更需關註廣義財政面臨收縮，地方政府面臨較大壓力。

在上述問題的約束下，央行需要放松貨幣政策來進行應對。 我們在前期與客戶的交流過程中，反複強調拉長久期的策略。

另一方面，央行在當前時點降準，與匯率貶值，資本流出、春節居民取現和IPO等因素疊加導致的基礎貨幣缺口擴大有關。

2、長期國開或觸及3.6%左右，債市將迎來全面上漲，但我們並不系統性看多低評級資產。

1月9日以來，當時長期利率債收益率在4.1%附近，我們持續發布報告堅定看多，認為利率債將向下有效突破3.8%一線，而觸發條件主要來自於經濟在1季度可能下平臺，央行貨幣政策放松等因素。

從1月9日以來，利率的走勢大概分為兩個階段，一是由於資金面的超預期寬松、地產銷售持續反彈的預期被證偽、海外資金流入等因素，利率從4.1%下行到3.8%；
但 之後由於短端太高，曲線過於平坦，長債收益率無法下行，長債收益率在3.8%附近持續震蕩，關於這個問題，我們在本周的策略《資金緊非穩態，看漲期權價值 仍存在》和今日的債市日評《莫錯過春節前最後的加倉時間》提出，在經濟持續下行的背景下，資金並不是主要矛盾，建議投資者積極加倉。

央行的操作將推動短期利率大幅下降，從而打開長債收益率的下行空間，10年國開債的收益率可能觸及3.6%一線。而在利率債曲線下行的基礎上，信用債的空間也被打開，信用風險的擔憂在短期內也會下降，債市有望迎來全面上漲。盡管我們看好債市長期趨勢，但從波段交易的角度來看，我們建議客戶在3.6左右部分兌現利潤。

調倉的最好時間窗口：但我們認為低評級資產的風險並未系統性的消除，未來薄弱環節仍然有可能爆發信用事件，短期內如果市場的情緒高漲，投資者可以趁此機會賣出資質較低，信用風險較大的品種，提高組合的信用評級。

3、寬貨幣，留意隨後可能的寬信用政策

準備金率的下調對債市構成了極大的利好，但同樣需要註意的是，流動性的放松最終是為了防止經濟的大幅下降，未來政策可能出臺相應的措施來引導銀行間市場的流動性流向實體經濟，實現寬信用托底增長的目的，這也可能導致利率債在充分上漲之後出現一定幅度的調整。

不過趨勢上，我們認為貨幣政策的寬松並不是為了持續的刺激經濟，而是托底增長，債市的長牛基礎仍然存在。

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央行研究局局長陸磊：全面降準不是強刺激開始

據新華社報道，中國央行研究局局長陸磊昨日表示，本月4日央行全面下調存款準備金率（降準）“只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作”，不能理解為通道型降準，“更不能理解為是強刺激的開始“。未來貨幣政策根據經濟運行指標，按松緊適度的原則操作。

全面降準是否意味著強刺激？

陸磊本月5日在接受新華社記者采訪時說，此次降準是根據基礎貨幣投放的結構性變化進行相應安排，同時考慮到節日因素。

“我國春節前後，現金投放量比較大，每年會出現大規模的資金缺口。在外匯占款情況發生逆轉的情況下，僅靠公開市場操作難以彌補缺口。”

時隔三年實施全面降準，是否意味著貨幣政策轉向？

“不能把此次降準理解為通道型降準，更不能理解為是強刺激的開始。我國貨幣政策在穩定存量、優化結構方面一直有所作為，此次只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作。”

陸磊表示，任何國家中央銀行的貨幣政策都會根據宏觀經濟主要指標狀況進行相應操作。我國經濟由原來的高速增長轉為中高速增長，按照逆周期的經濟調控，適時適度進行預調微調，為結構調整爭取時間和空間，避免流動性緊張，導致經濟和市場出現過度的短期波動。

“未來的貨幣政策會根據經濟運行指標，按照松緊適度的原則，進行相應操作。”

此次降準的一大特點是采取普降和定向降準相結合的方式。對此陸磊表示，此次降準特別註重了加大三農、小微企業等薄弱環節的幫扶力度、加大結構性註入，凸顯了調結構的政策意圖。

“我國PPI連續３４個月負增長，意味著實體經濟中制造業尤其是小微企業的壓力大。實施結構性降準，主要目的是將金融資源引導到實體經濟當中最需要的領域。”

企業融資成本是否下降？

去年央行兩次實施定向降準、一次降息，今年又啟動全面降準，這些政策的實施效果如何？小微企業融資難融資貴問題是否得到解決？

陸磊表示，央行研究結果顯示，從去年二季度到四季度，人民幣貸款加權平均利率呈現明顯下降趨勢，實體經濟總體融資成本在降低。

陸磊指出，目前社會關註的融資難融資貴問題，在一定程度上也是經濟周期的客觀反映，企業在穩健貨幣政策周期獲得的資金成本肯定要比在寬松期高一些，這是供求關系決定的。

他同時強調，小微企業與大型企業相比，融資成本一定存在天然的差異，這不僅僅是中國特有現象，即使在成熟的發達經濟體，企業的資金獲得也或多或少的存在成本差異。

“緩解企業融資難題，不僅要從政策面入手，在改革層面，要鼓勵民間資本進入金融業，發展多層次金融市場和多元化金融產品。”

釋放流動性是否進入實體經濟？

降準釋放的流動性會去往哪里？會不會流向股市和房地產市場？對此，陸磊表示：

“對於貨幣政策的調整，金融市場的反映通常快於實體經濟，傳導到實體經濟會有一定時滯，不會短期內就有明顯效果，但並不意味著最後資源只會配置到金融市場上，在金融體系空轉。”

陸磊強調，要讓市場在資源配置中起決定性作用，除了金融政策外，在產業政策方面，應該打造經濟增長點，形成有競爭力的產業，重塑實體經濟的競爭力，才能引導金融資源不斷流向實體經濟。

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全面武裝烏克蘭政府軍？西方做最後外交努力

德法兩國領導人馬不停蹄從基輔趕往莫斯科會見普京，為解決烏克蘭沖突做出關鍵努力。

據路透社報道，德國總理默克爾和法國總統奧朗德周四就一項新的和平倡議與烏克蘭總統波羅申科展開會談，並將於周五前往莫斯科與普京就此倡議展開進一步磋商。目前，德法方面均未透露倡議的詳細內容。

烏克蘭總理Arseniy Yatsenyuk表示，不會接受任何損害烏克蘭領土完整和主權獨立的方案：

我們堅信要實現和平，烏克蘭需要增加國防力量。

烏總統波羅申科曾呼籲歐盟和其他盟友向烏提供包括現代化的武器、技術和專家，應對“俄羅斯的侵略”。

美國國務卿克里也於周四抵達烏克蘭首都基輔。他在與波羅申科會談結束後表示，總統奧巴馬將很快決定是否向烏克蘭政府軍提供武器，但支持德法提出的和平倡議：

我們不想與俄羅斯對立。我們非常希望俄羅斯方面和我們達成廣泛和一致的共識，即尋找外交手段解決問題。這就是我們想要的。

普京則表示，會將美國對烏克蘭提供的武器視為對俄羅斯本土的安全威脅。

去年9月，烏克蘭問題三方聯絡小組(烏克蘭、歐洲安全與合作組織、俄羅斯)同烏東部民間武裝代表在明斯克達成停火協議。隨後，雙方簽署備忘錄，規定建立30公里寬的緩沖區。由於沖突雙方缺乏互信，停火協議和備忘錄均未得到有效落實。自今年1月16日起，烏東部武裝沖突驟然加劇，局勢急劇惡化。

半島電視臺援引前美國駐北約大使達爾德(Ivo Daalder)接受美國國家公共電臺（NPR）的采訪稱，俄羅斯今天在烏克蘭的所作所為部分原因是西方國家的幹預不足：

我認為從烏克蘭沖突發展的過程來看，即使我們不做任何幹涉，俄羅斯也使得這一局勢一步步升級。是他們吞並了克里米亞，從去年夏天開始支持反對派武裝，然後用大量正規部隊入侵。

據《華爾街日報》，一位白宮高級官員稱，奧巴馬計劃於下周在華盛頓會見默克爾，並就此問題展開討論。

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財政部:力爭“十二五”期間全面完成營改增改革

財政部周五表示，正在會同相關部門抓緊研究和論證下一步營改增試點方案，力爭“十二五”期間全面完成營改增的改革目標。

財政部發布的2014年營改增工作進展情況顯示，2014年是營改增試點的第三年，改革試點有序推進，新舊稅制平穩過渡，營改增工作取得了顯著進展。

一、繼續擴大試點行業範圍，增值稅抵扣鏈條日趨完整。自2014年1月1日起，在全國開展鐵路運輸和郵政業營改增試點；自2014年6月1日起，在全國開展電信業營改增試點。至此，營業稅制中的交通運輸業和郵電通信業兩個稅目涉及的所有業務都改征了增值稅，試點行業已覆蓋交通運輸、郵政、電信業3個大行業，及研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務7個現代服務業。隨著試點行業範圍的逐步擴大，增值稅抵扣鏈條日趨完整，重複征稅問題得到進一步緩解。

二、試點戶數明顯增加，產業鏈減稅效果持續體現。根據稅收征管數據，截至2014年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，比2013年底的270萬戶增長52%。2014年全年有超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進項稅額抵扣增加，減稅1020億元，合計減稅1918億元，通過市場價格機制繼續讓產業鏈中生產、流通、服務等各個環節分享改革紅利。

三、逐步完善試點辦法，營改增政策體系更加成熟。針對試點中反映較為突出的問題，對試點辦法進行了補充完善，包括明確對所有國際貨代企業提供的國際貨代服務免征增值稅、補充完善國際運輸服務適用增值稅零稅率政策、調整合資鐵路運輸企業匯總繳納增值稅事項，以及明確部分航空運輸企業適用增值稅匯總納稅辦法等，使營改增試點政策更加系統和完備。

四、積極研究下一步改革方案，力爭改革任務如期完成。尚未改革的行業包括建築業、房地產業、金融業和生活服務業，據統計，上述行業涉及800余萬戶企業，年營業稅稅額約1.6萬億元。這些行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整複雜，特別是其中房地產業、金融業的增值稅制度設計更是國際難題，稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅制要素的科學設計以及過渡政策的合理安排，事關營改增試點的平穩推進。因此，改革方案設計需十分慎重，既要統籌好增值稅的中性原則與稅收對經濟的調節作用，又要兼顧到稅制的統一性與各行業的特殊性，還要處理好營改增的減稅與財政的可持續發展，凝聚各界對營改增的改革共識。財政部正在會同相關部門抓緊研究和論證試點方案，按程序報經國務院批準後適時付諸實施，力爭“十二五”期間全面完成營改增的改革目標。

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融創80億港元全面收購佳兆業 提出諸多條件

融創80億港元全面收購佳兆業 提出諸多條件

一財網 吳斯丹 2015-02-07 11:49:00

融創擬以1.80港元每股的價格，總計約45.5億港幣收購郭氏家族持有的佳兆業49.25%股權。 不過這筆買賣還有前提條件，包括佳兆業要進行債務重組、解決好所有法律糾紛和訴前財產保全事項、解決處於非正常運營狀態的業務等。

親，搶到紅包了嗎？阿里騰訊紅包大戰全面打響

今天，你搶紅包了嗎？距離春節還有7天的時間，支付寶和騰訊紅包大戰硝煙四起。

據新京報消息，9日，支付寶宣布從2月11日開始至正月初一發放6億元紅包。10日，又放言在春節期間的韓、泰、新、港、澳五地，只要使用支付寶錢包或在其購買的海外交通卡付款，消費可享5折。

隨後，微信開始反擊，宣布2015年春節期間送出5億現金加30億卡券紅包。與此同時，騰訊QQ也宣布將發出30億紅包。不少網友笑稱“今年春節要薅土豪羊毛”。

據微信團隊相關人士透露，微信“搖紅包”首輪活動會從2月12日21時開始。近期微信官方還會公布紅包日程表。據了解，微信已經與央視羊年春晚達成合作，消費者今年看春晚時將可以搖一搖抽紅包。騰訊QQ昨日也宣布將從小年夜到除夕夜發放30億紅包。加上微信紅包，騰訊系共計將發放65億紅包。

除了支付寶和微信，阿里和騰訊系的其他幹將也都加入了紅包大戰，其中有阿里系的新浪微博、陌陌，騰訊的QQ，此外還有百度錢包也推出現金紅包。

2月6日，新浪董事長兼CEO、微博董事長曹國偉親自上陣，在微博向多位企業大佬的紅包塞錢。江南春、楊元慶、王長田等人也玩起了“紅包接力”。據悉，微博群組紅包單筆紅包的金額上限為5000元，單個紅包金額不高於500元。用戶可通過關聯的支付寶賬號提現。

此外，據騰訊科技消息，國內最大的移動出行平臺快的打車也宣布加入紅包大戰。快的打車透露，春節期間他們將發放總價值超過10億元的紅包，包括1000萬個現金紅包和數億個打車紅包，借機回報用戶。

快的打車紅包有線上和線下兩種形式，線上主要新浪微博和支付寶合作。2月13日和15日10點，在支付寶錢包的紅包活動中，快的打車將發放1000萬個的現金紅包，1億個打車紅包（包括冠名紅包和交易場景隨機紅包）。在新浪微博“讓紅包飛”和快的官微“讓紅包飛”將發放的足量紅包，補貼上限18元，超過北上廣等多個城市的打車起步價。

值得註意的是，在大戰里，雙方還發動了屏蔽技能。9日，支付寶和騰訊因此事牽起罵戰。

2月11日是支付寶派放紅包的第一天，眾多網友卻中不了獎，號稱有210萬中獎人次的支付寶被批“騙子”。

據中國新聞網消息，11日上午10點，支付寶開啟了送1000萬現金活動。眾多網友摩拳擦掌準備大搶紅包時，卻發現“戳了半天屏幕，一分錢沒有”。幸運者則抽到了各類優惠券，面值也並沒想象中的誘人。朋友圈里罵聲一片。

於是，有網民直接指責支付寶“明顯是個騙子”，“不舍得花錢，只為了賺吆喝”。在10點10分左右，支付寶官方微博發布信息稱，“10點第一場紅包雨，現在已經有210萬人中獎啦！”這也引發了眾多網友的質疑。

多位網民回饋，除了有人中現金0.58元之外，其他多為代金券。有的甚至直接表示，“支付寶有涉嫌虛假宣傳的嫌疑，不能為了營銷而戲弄了大眾，希望支付寶給我們一個說法，公布搶到紅包的具體信息。”甚至還有部分網民表示“要舉報支付寶”。

一位業內人士表示，“搞活動，本身是為了加大傳播力度，提升品牌效應。如果效果適得其反，那就搬起石頭砸了自己的腳，很不劃算。”

全面深化公安改革意見獲通過 取消暫住證制度

據新華社報道，近日，《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規範警務輔助人員管理。

在深化行政管理改革方面，有六大要點：①取消暫住證制度，全面實施居住證制度；②方便異地辦戶口和身份證；③改革內地往來港澳邊檢模式，提高通關效率；④向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限；⑤推行駕駛人自主預約考試、異地考試等。

意見還提到，要貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。

下為新華社報道全文：

近日，《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

黨中央、國務院對公安工作高度重視，對公安隊伍建設十分關心。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同誌多次聽取公安工作匯報，並就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，加強研究謀劃、深入調研論證，在形成《意見》和方案稿後，又廣泛征求了各地、各有關部門和基層單位的意見，並根據各方意見反複修改完善。《意見》和方案先後經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別於其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規範警務輔助人員管理。

全面深化公安改革堅持以問題為導向，將改革的指向聚焦在三個方面：一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規範公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

在創新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制、健全情報信息主導警務機制等方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若幹措施。圍繞創新立體化社會治安防控體系，建立健全更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、紮實推進戶籍制度改革、創新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監督管理制度等方面，提出了一系列服務改革開放、促進經濟發展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設工程消防審批範圍。全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。積極搭建綜合性網絡服務平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網上流轉，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監督，等等。

在完善執法權力運行機制方面，這次改革從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、人權保障制度等方面，提出了規範執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執法公開，落實執法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。適應正規化、專業化、職業化建設要求，建立健全人民警察招錄培養機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。規範警務輔助人員管理，等等。

下為公安部負責人答記者問：

問：為什麽要全面深化公安改革？有什麽重要意義？

　　答：改革因時代要求而推進。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這一戰略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的更高要求。要推動公安事業在新的歷史起點上開創新局面、取得新發展，必須抓住機遇、深化改革。

　　改革也由問題倒逼而產生。當前，隨著我國經濟社會的快速發展，隨著社會動態化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設出現一些不適應的問題。這些不適應，既有思想理念上的滯後，也有能力素質上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發展進步的難題，必須迎難而上、改革創新。

　　全面深化公安改革更是黨中央、國務院高度重視關心的結果。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同誌多次聽取公安工作匯報、研究公安工作，並就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，經深入調研論證、廣泛征求意見，研究起草了《意見》和方案稿。習近平總書記先後主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　可以說，全面深化公安改革，是適應時代新發展和人民新期待的必然要求，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求，是激發公安隊伍生機活力、提升公安機關戰鬥力的必然要求，事關國家長治久安，事關廣大人民群眾切身利益，事關國家治理體系和治理能力現代化，對於建設平安中國、法治中國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　問：我們註意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什麽不同？

　　答：改革開放以來，全國公安機關積極適應經濟社會發展要求、主動順應人民群眾期待，不斷推進公安工作改革創新。比如，在警務運行方面健全完善了110警務指揮機制、治安巡邏防控機制、打擊犯罪工作機制和警務合作機制；又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進行改革探索，出臺了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個特點：第一，這是一次全面系統的改革。根據中央關於全面深化改革的部署要求，經深入調研論證出臺了“一攬子”改革舉措，包括7個方面的主要任務、100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，既有公安管理體制的改革、又有警務運行機制的完善，既回應了人民群眾的期待、又回答了基層關註的問題，既務實解決當前突出問題、又註重推動公安事業長遠發展。第二，這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項重要內容，是深化司法體制和社會體制改革的重要組成部分。改革的一個重要特點，是更加註重從維護國家安全和社會穩定、促進經濟社會發展的戰略全局高度進行宏觀思考、頂層設計，更加註重與相關部門、相關領域的改革統籌配套、協同推進，確保各項改革舉措良性互動、相互促進。其中不少重大舉措，需要有關部門共同發力、綜合施策，配套出臺相關政策措施。第三，這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發展進步的深層次、老大難問題進行了破題，不僅是對管理體制、運行機制、警務保障的改進和完善，也是對各級公安機關和廣大公安民警責任、權利、義務的規範和調整。要確保改革沿著既定的路線圖和時間表推進，需要全國公安機關上下一心，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神紮實推進，努力形成改革合力、發揮整體效應。同時，公安機關許多社會管理方面的改革也需要全社會廣泛參與、大力支持。

　　問：請問全面深化公安改革總的考慮是什麽？改革的重點有哪些？

　　答：全面深化公安改革的總體考慮是，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密結合公安機關是人民民主專政重要工具、人民警察是武裝性質國家治安行政力量和刑事司法力量的性質特點，緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務，著眼能力建設，創新體制機制。為此，明確了全面深化公安改革的總體目標：完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別於其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。上述目標，既與黨和國家“四個全面”的戰略布局相符合，又與公安部黨委關於大力推進“四項建設”的思路相銜接。同時，提出了改革的七項主要任務，即：健全維護國家安全工作機制，創新社會治安治理機制，深化公安行政管理改革，完善執法權力運行機制，完善公安機關管理體制，健全人民警察管理制度，規範警務輔助人員管理。

　　我們考慮，全面深化公安改革，關鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關執法公信力和戰鬥力的關鍵環節，把改革的指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務水平上，聚焦到著力建設法治公安、提高公安機關執法水平和執法公信力上。

　　問：保民平安是公安機關的根本職責，這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措？

　　答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式的要求，就進一步創新社會治安治理機制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務合作、情報信息主導警務等機制作出了一系列部署。主要體現在三個方面：一是建立現代警務運行機制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革，建立以情報信息為主導、動態勤務為依托、警務合作為支撐、專業規範為特征的現代警務運行機制，使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性。二是創新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過改革，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，實現防控全時空、全天候、全覆蓋。要進一步增強防控體系的系統性、整體性，著力形成防控體系的合力；進一步增強防控體系的協同性、實效性，著力提升防控體系的效率；進一步增強防控體系的基礎性、源頭性，激發防控體系每個單元的活力。三是推進社會征信體系建設，提升有效預防犯罪的能力。要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪；加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發揮信用監督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點物品、重點行業安全監管機制，實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。

　　問：人民群眾對深化公安行政管理改革特別關註。這方面的改革有什麽新舉措？

　　答：公安行政管理工作與經濟社會發展緊密相連，同群眾生產生活息息相關。公安部在系統梳理近年來廣大群眾反映的問題特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見建議，以及人大代表、政協委員的建議、提案的基礎上，緊緊圍繞建設服務型政府要求，堅持管理與服務並重、維護秩序與保障權利統一，從政策上、制度上研究推出了30多項具體的改革措施，內容很豐富，涉及行政審批、戶籍制度、人口服務管理和邊防出入境、消防監督、交通管理等多個方面，每一項措施的出臺，都將給群眾帶來方便、實惠。而對於公安機關來說，工作量是很大的，許多改革措施是要跟自己較勁的，有的措施甚至是對自己開刀的，但是，我們的態度是堅決的，就是要盡最大努力方便群眾，讓群眾得到更多更好的服務和實惠。

　　這些改革措施集中體現了三個關鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，縮小建設工程消防審批範圍，向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限，向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務水平。比如，建立戶口身份證網上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度後，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。改革駕駛人培訓考試制度，實行駕駛人自主預約考試、異地考試，減少群眾排隊等待，讓群眾有更多的自主選擇的余地。繼續深化車檢改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車等。三是脫鉤。就是要主動去除部門利益，與利益脫鉤，還利於社會、還利於民。比如，明確公安機關與機動車檢驗機構、駕校等經濟實體脫鉤，堅決斬斷利益鏈、打破潛規則，從源頭上防止滋生腐敗。

　　問：在全面推進依法治國進程中，如何進一步規範公安執法行為，保證嚴格公正執法？

　　答：經過多年不懈努力，公安執法規範化建設取得了明顯成效，執法質量和執法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執法工作中仍然存在不少突出問題，執法不嚴格、不規範、不公正、不文明甚至權錢交易、徇私枉法等問題時有發生，嚴重影響了公安機關執法公信力。這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執法問題和可能影響執法權力運行的關鍵環節，從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制和人權保障制度四個方面提出了一系列改革舉措，努力在執法辦案各個環節都設置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權力始終在法治軌道上運行，朝著建設法治公安的目標前進。

　　這些改革措施，更加註重證據意識，適應證據裁判規則要求，完善證據收集工作機制和非法證據排除規則；更加註重人權保障，強調懲罰犯罪與保護人權並重；更加註重責任落實，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制；更加註重監督制約，在加強內部監督的同時，拓寬外部監督渠道。特別是針對社會高度關註的防範冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設計：在受立案環節，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環節，嚴重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防；在證據環節，嚴格實行非法證據排除規則，既要收集有罪、罪重證據，又要收集無罪、罪輕證據；在責任環節，建立執法責任清單制度，將執法職責細化分解到每個執法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條。

　　問：這次改革為什麽提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有哪些具體改革舉措？

　　答：這是由公安機關的性質任務和人民警察的職業特點決定的。一是任務重。當前，社會穩定進入風險期，公安機關任務繁重艱巨，公安民警“5＋2”、“白＋黑”已成為工作常態。二是風險高。近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負傷，是和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍。三是壓力大。長期超負荷工作，經常加班加點回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機構規格和職數比例限制，人數多、職業少，職業發展空間受限。一些地方民警流失現象比較嚴重。

　　這次改革，明確提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級並行制度。二是健全人民警察招錄培養機制，以適應正規化、專業化、職業化建設的要求。三是完善人民警察職業保障制度，貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則，建立符合職業特點的工資待遇保障體系，完善津補貼等相關政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度等。此外，這次改革還提出規範警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。中央作出的這一重大改革決定，將極大地鼓舞隊伍士氣，充分調動廣大人民警察的積極性，激勵全體民警更好地履行職責、服務人民。

　　問：黨中央對公安隊伍建設十分關心，這次改革在從嚴治警、從優待警方面有哪些具體舉措？

　　答：全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革，充分體現了黨中央對公安隊伍建設的關心重視和對全國200多萬人民警察的親切關懷。比如，在政治上，加強黨對公安工作的絕對領導，加強領導班子建設，理順管理體制。在工作上，加快修訂人民警察法，依法維護人民警察執法權威；優化機構編制管理、健全警務保障體制，推動解決基層警力、經費保障問題；在生活上，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，著力解決基層一線民警職數少職級低、職業風險保障不到位等突出問題，等等。

　　依法從嚴治警，是公安隊伍建設的根本要求，也是對公安民警最大的關心愛護。這次改革，深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署，按照習近平總書記“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，緊密結合公安工作和公安隊伍建設實際，就進一步落實依法從嚴治警提出了明確要求。一是堅持政治建警，明確把堅持黨的領導作為全面深化公安改革必須堅持的重要原則，把理想信念擺在公安隊伍建設第一位，嚴守政治紀律和政治規矩，著力打造忠誠可靠的公安隊伍。二是規範權力運行，建立實行權力清單制度，完善執法權力運行機制，切實把權力關在嚴密的制度籠子里，為公安機關深入推進黨風廉政建設奠定堅實基礎。三是強化監督制約，深化執法公開，自覺接受監督，落實執法辦案責任制，完善執法過錯糾正和責任追究制度，建立領導幹部幹預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

　　問：如何推動各項改革任務落地、取得實效？

     答：人民群眾對安全、公正的期待是我們的奮鬥目標。全面深化公安改革的總體思路和任務目標已經明確，關鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實，確保各項改革政策措施落地生根、取得實效。公安部將與有關部門認真貫徹落實中央部署，按照確定的改革任務和目標要求，加強組織領導，抓好落實和推進工作。一是全面動員部署，把思想和行動統一到中央關於全面深化公安改革的重大決策部署上來，以黨中央對公安工作和公安隊伍建設的重視關懷為強大動力，凝聚全警共識、匯聚改革力量。二是依法有序推進，由於許多改革舉措還需要具體細化實施方案，有的需要同步修改法律法規，有的需要先行試點、積累經驗，對改革任務將逐項進行分解，明確具體責任，細化分工實施方案，依法有序、積極穩妥地推進。三是突出工作重點，抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅克難。四是強化督導檢查，把督促、指導和檢查貫穿於全面深化公安改革的全過程，做到抓一項成一項，完成一項銷號一項，確保各項改革措施落到實處、見到實效，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

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