國土部嚴控城市邊界 大城市新增供地將減少

國土部嚴控城市邊界 大城市新增供地將減少

一財網 林小昭 2015-05-10 19:36:00

劃定城市邊界後，城市的土地利用效率將明顯提高。隨著土地供應的減少，未來新供應的土地中，低容積率的土地將越來越少，土地的容積率也會提高不少。未來大城市新增的土地將不斷減少，更多的將是存量土地的再升級再改造。

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“寶萬之爭”引發監管新課題 300億資金如何越過監管邊界

中信證券一名分析師表示，深交所在本次“寶萬之爭”中的行為可圈可點，其並未對市場交易行為直接幹涉，而是時刻盯著相關參與方的信息披露問題。

在波譎雲詭的“寶萬之爭”中，寶能系買入萬科24.26%股份所付出的300多億元資金來源問題格外引人關註。25日召開的證監會新聞發布會上，新聞發言人張曉軍表示，目前證監會正會同銀監會、保監會對此事進行核實研判。“寶萬之爭”為何同時驚動了證監會、銀監會、保監會三大金融監管部門？它帶來了哪些金融監管方面的新難題？

在中國的金融監管架構中，包括了“一行三會”，即央行、證監會、銀監會和保監會，它們構成了中國金融業分業監管的格局。“寶萬之爭”雖然起於寶能系在二級市場上買入萬科股份，屬於證監會的管轄範疇，但隨著對其資金來源的追問可以看到，除去杠桿資金以外，其主要的來源還包括三方面，寶能系的自有資金、以“萬能險”為主的保險資金，以及層層穿透之後的浙商銀行理財資金，涉及的很多內容已經越過了證監會的監管邊界。

在資本增值的沖動下，神秘資金越過了“銀證保”各自的監管邊界，圍繞寶能系資金來源問題引發了市場人士對於金融監管的新思考。

證監會

深交所已發出兩份《關註函》

“寶萬之爭”發生以來，深交所一共發出過兩份《關註函》。第一份是12月10日，深交所公司管理部向“寶能系”旗下的鉅盛華發出“九問”，要求鉅盛華及財務顧問在規定日期前答複並給出證明文件。其中包括“寶能系”借道杠桿資金舉牌背後的相關權利行使、資金來源以及信息披露問題成為關註焦點。

第二份是12月24日，深交所管理部向萬科A下發《關註函》，要求其函告相關有信息披露義務的股東，就同一事件履行報告和公告義務時，應及時告知上市公司並由公司同時在深交所披露，保證在深交所和境外有關機構的公告內容一致。深交所認為，港交所與深交所就安邦保險集團和寶能集團旗下深圳市鉅盛華增持萬科股權的信息披露存在內容差異，並引發媒體高度關註，造成了投資者誤讀。

這兩份《關註函》均把信息披露問題作為函件的核心內容。對於深交所發出的兩份詢問函，中信證券一名分析師表示，深交所在本次“寶萬之爭”中的行為可圈可點，其並未對市場交易行為直接幹涉，而是時刻盯著相關參與方的信息披露問題。此外，證監會也一再表態，只要是市場正常的收購被收購行為，在依法合規情況下，證監會不會幹預。

但本次“寶萬之爭”呈現出來的許多問題，超出了證監會的管理範疇。

保監會

保監會出新規規範險資舉牌

在此番萬科股權爭奪戰中，一個之前稍顯生僻的保險品種“萬能險”也火熱起來。根據寶能系答複深交所的詢問內容，寶能系在舉牌萬科A的過程中，大量使用了包括股權質押、資管計劃、融資融券、收益互換等杠桿工具。而來自前海人壽的 “萬能險”，被認為是其撬動杠桿的第一力量。

王石在其內部講話中也質疑了寶能系的資金問題。王石稱，“寶能系購買萬科的錢從哪里來的？他們購買萬科的第一份錢來自萬能險，我認為就是短期債務。萬科股票當然可以隨買隨賣，但是一旦超過5%公布的時候，就不是短期投資了，而是長期股權投資。短債長投，這個風險是非常大的。”

雖然萬能險作為已經被市場廣泛接受的險種之一本身沒有任何問題，但其加設層層杠桿背後的風險還是引發了市場的擔憂。

12月23日，保監會發布《保險公司資金運用信息披露準則第3號：舉牌上市公司股票》，被認為是對近期二級市場險資洶湧的一個直接回應。《3號準則》對保險機構披露舉牌信息進行了重點規範，其中提到保險機構舉牌上市公司，運用保費資金的，應列明相關賬戶和產品投資余額、可運用資金余額、平均持有期及現金流情況。

北青報記者註意到，在保監會發文之後，資本市場很快對此作出了反映，第二天，險資舉牌概念股股價紛紛下挫。但據觀察人士稱，保監會的監管範疇非常有限，其無法深究寶能系資金來源問題。只要不突破資金的30%紅線，前海人壽背後的資本運作不在其監管範圍之內。

銀監會

浙商銀行理財資金流向之謎

23日，一份深圳銀監局股份制銀行監管二處下發的文件在互聯網上流傳，該文件內容提到要求各股份制分行、城商行分行，將“寶能系”企業在該行的授信及用信情況向股二處進行反饋。此消息雖並未得到官方證實，但也引發了市場對“寶能系”銀行資金問題的關註。

23日晚間，據財新網披露，層層穿透之後，“寶能系”大部份資金來自浙商銀行，而理財資金卻無法穿透，不知來自哪里。

但浙商銀行隨後在聲明中稱，浙商銀行理財資金投資認購華福證券資管計劃132.9億元作為優先方，僅用於鉅盛華整合收購非上市金融股權，不可用於股票二級市場投資，也不作為其他資管計劃的劣後資金。寶能投資集團出資67億元，作為劣後方。浙商寶能資本管理有限公司出資1000萬元作為普通合夥人。

浙商銀行的遣詞似乎埋下了伏筆，“不可用於股票二級市場投資，也不作為其他資管計劃的劣後資金”，那麽在實際運作中這筆資金是否通過系列通道流向了二級市場？以及如何監管這些資金的流向，浙商銀行並未給出明確的說法。張曉軍表示，目前證監會正會同銀監會、保監會對此事進行核實研判，核實研判的內容是否涉及這部分理財資金目前不得而知。

據了解，目前對於銀行理財產品參與資管計劃，還並沒有專門的規定，監管的分割導致了真空區的產生。通過對“寶能系”資金來源的追溯，可以看到，社會資本通過銀行理財、保險等方式，並借助一些通道，已可以很便捷地在銀行、保險、證券等領域自由流通，而分割的監管體系卻難以對它們進行有效監控。

本次證監會會同銀監會、保監會對“寶萬之爭”中涉及的一些問題進行核實研判，或許只是分割體制下監管部門的一次臨時聯動。但“寶萬之爭”背後呈現的問題已經對金融監管提出了更高的要求。

財經觀察

“寶萬之爭”背後的金融監管變革訴求

在“寶萬之爭”之後的金融監管問題日益引起了市場人士的擔憂。有業內人士指出，在目前金融分業監管的背景下，資金一旦流出銀行領域，單靠銀監會實際上已經無法實現有效的用途和流向監管。如何根據寶能系的資金通道，順藤摸瓜，揭示出寶能系的最終資金來源問題，但靠銀監會是很難實現的。就寶能系的資金來說，其涉及銀行、保險以及證券基金等領域，如果沒有三大監管部門的聯動，是幾乎不可能查清楚其來源的。

對此，摩根大通一名關註“寶萬之爭”的投行分析師認為，目前，中國所實行的金融監管體制在如今這個“大資管”已經有些落伍，金融市場機械分裂、監管真空區與監管套利的現象。普遍存在。在“寶萬之爭”呈現給我們的圖景當中，資金借助通道在保險、銀行、證券等領域來回切換，傳統意義上的監管劃分已經沒有意義。

今年11月以來，越來越壯大的呼聲圍繞著金融監管由“四分天下”回歸“大一統”的體制改革。

全國人大常委會委員、財經委副主任委員尹中卿在今年11月13日曾公開建議改革金融監管體制，待條件成熟可把“人民銀行、銀監會、證監會、保監會”合並為統一的綜合監管機構。“寶萬之爭”背後涉及的金融監管問題或者將成為推動這一進程的重要動力。

• 北京青年報
• 劉小英
• 朱開雲

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谷歌AlphaGO挑戰賽——人工智能的邊界在人類

導讀 : 谷歌AlphaGO之所以引起了全球範圍內的關註，除了谷歌一直以來在資本市場上有著非常卓越的市值管理能力之外，其技術本身的突破也是大家關註的焦點。

最近一段時間谷歌AlphaGO與人類的挑戰賽成為了熱門話題，也就是人工智能與韓國圍棋手李世石之間的挑戰賽。其實從人工智能出現至今，關於人工智能的一切一直以來都是熱門話題，比如機器人，如果機器人沒有人工智能這個關鍵因素，其本身而言只是一種自動化的生產要素，只是一臺“機器”。但由於機器人加入了人工智能這一“大腦”要素，就決定了其從機器本身之外有了“人”的元素，這種元素對於人類而言是極具想象意義的。關於谷歌AlphaGO與人類挑戰賽事件的背景本文就不再闡述了，因為它是媒體近期的熱點，不論是正面的、反面的、中立的，各種觀點都有。其實重要的不是這次比賽輸贏的本身，而是這次事件對人類與人工智能到底會帶來哪些影響。

人類模仿上帝創造行為的產物

在整個西方的世界觀眾，普遍接受與傳承的是“聖經文化“，其中有個非常重要的世界觀就是創造論。也就是說人類的來源借助於上帝的創造，而浩瀚宇宙的運行也是來自於上帝的護理，而其中人類的創造性則是來源於上帝所賦予的一些能力。從這個世界觀的層面來看，以美國為首的西方世界不斷探索人工智能的行為是非常容易理解的。簡單點說就是人類在模仿上帝創造的行為，在人類的認知能力範圍內“創造”類人類的一種行為。

而我之所以將人工智能這一行為定義為類人類的行為，是因為就其本質而言，不論人工智能有多麽強大，它都只是物理層面的行為，而不是生物層面的行為，或者說是生命科學層面的行為。因此，所謂的取代人類、替代人類的這種擔憂也就只是停留在物理層面，在生命科學以及生物層面並不存在可比性。

谷歌AlphaGO之所以引起了全球範圍內的關註，除了谷歌一直以來在資本市場上有著非常卓越的市值管理能力之外，其技術本身的突破也是大家關註的焦點。從技術架構層面來看，最大的特點就是突破了傳統計算機的“固定”程序邏輯，其最大的突破就是融入了自學習，或者說是深度學習的能力，這也就意味著谷歌AlphaGO與傳統意義上的計算機程序有了很大的區別。谷歌AlphaGO的技術架構采用的是模仿人類大腦神經模式，而這種模式的行為可以理解為谷歌依托其強大的科學家團隊，在當前人類對於大腦相關探索的知識範圍內，以計算機的方式將這種知識探索表現到了一個新的高度。

人工智能的邊界在人類

不論人工智能如何發展，其在本質上還是物理程序層面的問題，哪怕其具備“自思考”能力，其思考的邊界也是開發者所賦予、設定的。從這次谷歌AlphaGO產品的本身來看也是如此，它的前置條件是開發者設定了一種相對複雜的自學習模式，而後通過輸入3000多種棋譜數據之後開始各種計算。而這其中決定著谷歌AlphaGO產品“智能”程度的關鍵要素就是開發者，而不在於谷歌AlphaGO的“智能”。也就是說谷歌AlphaGO產品的“聰明”與否的關鍵因素首先是開發者所設定的自學習模式，其次是開發者所輸入的基礎知識的質量。

從開發者所設定的自學習模式層面來看，其結果眾所周知就是從傳統的不可變量程序向可變量程序進行了轉換，讓程序不再局限於固定的程序，多了可變化的可能。而傳統計算機盡管在一些運算能力方面早已遠超人類，但與人類之間有個非常重要的區別就是對事物的邏輯思考與判斷能力。可以說在計算機出現的很長一段時間內，圍繞著摩爾定律都是在計算能力這一垂直能力維度上進行拓展，而谷歌AlphaGO超越了傳統計算機計算能力這一邊界，參考人類的神經網絡模式進行設計，希望以此來構建類人的可思考能力。但它的邊界取決於人類對於大腦神經網絡模式的探索，以及開發者對於這些問題的認知與思考。

從自學習的知識面層面來看，其關鍵也是取決於開發者，以及人類本身所構建的大數據質量。就以這次谷歌AlphaGO來看，盡管開發者輸入了3000種棋譜方式，但這些數據的質量決定了其後續自我學習的基礎，如果輸入的棋譜本身就不是高手級水平，再怎麽自我學習、自我博弈，所建立的結果只能說是在次級層級中的最優級水平。

谷歌AlphaGO未必能贏

那麽，回到這次人工智能對決人類智慧事件，決定谷歌AlphaGO是否能夠勝出的關鍵因素是兩個：一是開發者所建立的自學習架構的“完美性”，不過在這個問題上目前並不樂觀，可以說只是剛剛取得了突破，要想取得連續的穩定性能還需要一些時間；二是基礎數據的來源，盡管此前贏得了歐洲冠軍，但整個歐洲的圍棋冠軍水平與亞洲還是存在著比較明顯的差異，如果谷歌AlphaGO的基礎數據在這次比賽之前沒有獲得有效升級，或者說是自學習的過程中沒有和更高級水平的選手進行博弈、提升，要想獲勝還是存在著一定的困難。

對於韓國棋手李世石而言，最大的挑戰並不是下棋的水平，而是心理與生理層面。在計算分析能力方面，可以說谷歌AlphaGO具有無可挑戰的優勢，但在圍棋過程中除了計算能力之外，人類的那種靈性、直覺至少在現階段而言，人工智能還是無法識別與讀懂的。但計算機不會有情緒波動，不會受外界幹擾，也不會有疲勞感，但人類則不同，我們會有體能、情緒等方面的問題。因此，在我看來這次比賽李世石能否取勝的關鍵在於對自身心理、生理層面的管理。因此與計算機比賽和人類之間的比賽不同，與人類之間進行比賽可以通過一些心理戰術進行博弈，但與計算機比賽這些方式方法基本無效。

如果說李世石能夠管理好自身心理、生理層面的問題，那麽這次的比賽我認為獲勝的可能性非常大，因為谷歌AlphaGO在現階段而言只是人工智能在一個新方向上探索的實驗產品，正如之前的谷歌眼鏡一樣，只是將一個實驗室中的產品帶入到真實的世界中進行測試而已，產品本身並不具備“完美性”。

如果人工智能贏了

不論這次比賽谷歌AlphaGO是否能取得勝利，對於人工智能的發展而言都將是一個最大的歷史性轉折。對於人類當前所處的大數據世界，以及即將到來的物聯網時代，憑借著我們自身的計算機與識別能力已經無法應對所處的數據黑洞世界。人類急切地需要真正意義上能夠懂得用戶心理的人工智能協助處理信息，因此，從我們所處的時代層面來看，我更願意希望看到谷歌AlphaGO能夠贏得這次比賽的勝利，並且能夠讓這款實驗室的產品有更多的實驗空間與場景，正如谷歌眼鏡一樣通過不斷地探索，最終能夠協助人類拓展一些能力。

尤其是我們面對即將來臨的智能穿戴時代，當包括人在內的萬物都被數據化，並且借助於數據化實現信息流動、溝通，那麽對於我們人類而言，這種龐大的數據處理本身就已經超越了我們大腦的計算能力。因此，從某種層面來看人工智能只是智能時代發展的一種產物，只是它的名字被稱為人工智能。換句話說，人工智能不能很好地發展並且承擔人類助理的角色，必然會出現其它類似的替代技術。因此，從當前來看，人工智能的發展、成熟、應用越顯重要。

但從現實的情況來看，這還需要很長的一段路要走。尤其對於當前對人工智能的一些擔憂，在我看來還太早。目前最重要的是加速發展人工智能，盡快讓人工智能從當前只有人工沒有智能的層面走出來，盡快進入到智能的層面來協助用戶處理龐大的數據信息。

版權聲明： 本文作者陳根，文中所述為作者獨立觀點，不代表i黑馬立場。推薦關註i黑馬訂閱號（ID:iheima）。

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標簽 谷歌 AlphaGO 人工智能

新型政商關系定義：厘清邊界 “親”“清”合作

北京大學國家發展研究院日前發布《新型政商關系研究報告》，為企業構建新形勢下的政商關系提供了一些建議，包括企業家要有“底線意識”;要勇於放棄眼前需要通過權力尋租獲得的短期利益，轉為追求長遠利益;專註發展核心競爭力，回避不健康的政商關系等。

今年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席習近平在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上就構建新型政商關系作過闡述。習近平指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。

如何理解“親”和“清”?在八項規定的實施和反腐力度加大的情況下，如今政商關系發生了哪些變化?《第一財經日報》記者近日采訪了相關專家、企業和地方政府。

厘清政商邊界

國家行政學院法學部教授楊偉東對《第一財經日報》記者表示：“清”至少應該有兩層含義：清清楚楚和清清白白。

“清清楚楚”是指要厘清政、商的邊界，分清哪些是政府該管、能管的事，哪些需要留給企業自主決定的事，做到政商邊界的“清清楚楚”。在法治國家，這一邊界應該由法律和規則來加以規範和確定。企業不去幹應由政府做的事情，同樣政府也不能去幹預或者逾越界線，用行政權力介入商業問題，不能出現“以政代企”或者“以政代商”。這就涉及到了政府職能轉變當中最迫切的簡政放權問題。

浙江省諸暨市店口鎮鎮長斯朝陽告訴《第一財經日報》記者，日前制定的《店口鎮人民政府責任清單》力求在“清商”上做到清單管理，明確政府和企業各自的職責。清單共分11大塊，176條，其中，有38條明確了政府在企業發展中應負的職責，占服務清單總數的21.6%。

金紅葉紙業集團發言人徐正文則表示，簡政放權後政府辦事的便利度和服務性有所改善，很多政府的辦事大廳效率大大提高。

楊偉東表示，“清清楚楚”是前提和基礎，“清清白白”就是目標和導向，指的是政商關系應當是幹幹凈凈的，不能也不應發生公權與私利的違法的、不正當的交易。企業不會為商業利益去拉攏、腐蝕公共部門和公職人員，後者也不會為了私利而出賣公權力。當下發生的一些腐敗案例，導致在某些領域中的政商關系受到一定的懷疑。

徐正文告訴《第一財經日報》記者，近幾年隨著八項規定的推出和反腐力度的加大，他們在應酬上確實減少了很多。以前，企業在做公關、慈善、宴請等這些事情上，好像不做就不行、不對，變成所有企業都得做這些事情。而現在很多企業都松了一口氣，不需要去做了。斯朝陽也表示，現在他們的應酬的確減少很多。

如何實現政商關系中的“清”?楊偉東認為，首先應該進一步明確哪些是政府應該做的，哪些是企業應該做的。雖然二者關系在方向上是清晰的，就是要發揮市場在資源配置中的關鍵性作用。在當前中國的語境下，如何落實這一點，特別是在涉及具體領域中的政企關系仍是需要討論的問題;其二是建立規則，通過法律和規則對邊界做出更加明晰的規定。這是兩個至關重要的步驟。

政商合作實現效率和利益最大化

對於“親”的理解，楊偉東認為，至少應該包含三層含義：首先應該是不對抗、不對立，這是底線。

其次是強調政商合作，這需要以邊界清晰為基本前提，發揮各自優勢開展合作，實現效率和利益(包括公共利益和企業利益)的最大化。例如政府向企業購買服務，企業可以參與到公共項目等。

其三是親和，進而親近。政府職能轉變就是要完成從管制到服務的轉型。政府要消除企業在跟政府打交道時的顧慮，企業也應該承擔相應的社會責任。雙方應該相互提供必要的又不逾越的支持。

徐正文表示，相比過去，企業的應酬減少了，這是值得肯定的，但是有些官員和政府有點矯枉過正。比如，前任領導對企業承諾的一些事情，等他調離或者退休後，後面接任的人反而不太去理睬和關註。下一任能夠解決上一任需要處理但未處理完的事情，這樣對企業來說才是真正的良性和循環發展。不然變成利益少了、飯局少了、送禮沒了，企業的壓力是減輕了，但相對的，有些地方的政府協助也沒有了。

斯朝陽表示，政府部門在應酬少了之後，也出現了較多的不擔當現象。為此，店口鎮政府實行“追責制”，他們黨政班子制定的剛性任務分解表把責任落實到每個班子成員，每項任務、每個項目都限時辦結。一旦超過規定時限且無特殊情況，相關企業可以去向鎮政府有關領導舉報。

企業要依靠自身能力與政府博弈

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳向本報記者表示，“親”應該包含政府服務企業和政商建立合作關系。政府職能要從管理轉向服務，為企業營造公開競爭的社會環境。而“清”則包含兩層含義，一是清廉和清白，政商之間沒有勾肩搭背和非法利益交換;第二是兩者之間是規範的、可以公開的關系。

至於兩者的邊界在哪兒，王滿傳表示，在認識上要不斷深化和推進，更重要的是，需要一系列制度設計加以落實。比如政務公開、行政審批制度改革、簡政放權等多方“合力”來推動。

以浙商這個商人群體為例，上述北大報告提到，企業必須有自己可靠的商業模式和市場化經營渠道，在此基礎上可以通過政商關系尋求資源，但不能依靠獲得政府的壟斷資源作為企業支撐。做好企業，依靠發展自身能力才能獲得與政府的博弈能力。

值得關註的是，在看重“人情”的東亞社會，報告提倡，應該以法人關系逐漸替代個人關系，即政企關系替代官商關系。因為在大中華區經濟更為發達的地區，“人情”的政商維護價值在經濟發展到一定階段之後也會逐漸淡化。

“跨界”競爭的正當邊界大眾點評訴百度地圖一審獲勝

2016年5月26日，上海浦東法院對大眾點評訴百度地圖一案作出一審判決，認定百度地圖構成不正當競爭。（浦東法院官方微博截圖/圖）

“現在的互聯網企業都是經營自己的生態圈，基本上什麽業務都會涉及。核心目的都是把用戶吸引到自己這里來，然後再通過各種方式變現。因為都跨界，競爭時的合理邊界在哪兒，就會成為一個問題。”

在大眾點評訴百度地圖的一審判決中，法院確認這樣的規則：競爭本質上是對客戶即交易對象的爭奪。即使雙方的經營模式存在不同，只要雙方在爭奪相同的網絡用戶群體，即可認定為存在競爭關系。

折騰了兩年，大眾點評訴百度地圖不正當競爭一案終於走完了一審程序。

2016年5月26日，上海市浦東新區法院作出判決，認定百度地圖構成不正當競爭，應立即停止以不正當的方式使用大眾點評網的點評信息，並賠償經濟損失300萬元。

大眾點評主張的賠償高達9000萬。對此，其代理律師傅鋼表示，這主要是為了表達一種態度。“我們也知道根據現有的證據規則，法院不太可能賠這麽多錢，原本估計會判500萬左右。實際上互聯網行業的人都知道，每增加一個用戶的成本大概在幾塊錢，更何況願意花時間去評論的都是優質用戶，9000萬已經是少說了。”

百度方面給南方周末記者的回複，僅僅是一份“官方口徑”：法院認定百度地圖提供的搜索引擎服務，遵守了國際通行Robots協議。此判決結果體現了法院對互聯網信息共享的支持。百度將更合理地控制來源於第三方網站信息的使用範圍和方式，進一步提升用戶體驗。對於浦東新區法院認定百度地圖侵權部分，我們將提起上訴。

這意味著，在二審終審判決之前，百度地圖並不打算停止使用來自大眾點評的信息。截至發稿，南方周末記者打開百度地圖搜索時發現，來自大眾點評的信息依然大量存在，並完整呈現。

“競爭”的本質：搶用戶

這個案子是2014年4月起訴到法院的。

起因是，大眾點評發現，從百度地圖搜索商家時，絕大部分的用戶評論都來自大眾點評網，並且是完整呈現。雖然用戶也可以根據百度地圖提供的鏈接進入大眾點評網，但必要性已經大大降低——因為所有信息在百度頁面上都能看得到，用戶也可以選擇來自百度糯米的團購。

原告大眾點評網2003年在上海成立，主要為網絡用戶提供商戶信息、消費評價、優惠信息、團購等服務。註冊用戶可以對商戶進行評論，評論通常包括環境、服務、價格等方面，並可附上照片。

大眾點評網提供給法院的數據顯示，截止到2013年第三季度，其收錄商戶數量超過600萬家，覆蓋全國2300多個城市，點評數量超過2800萬條，月活躍用戶超過7500萬，移動客戶端累計獨立用戶數超過8000萬。

作為被告的百度地圖，除了提供定位、地址查詢、路線規劃、導航等常用地圖服務外，也為網絡用戶提供商戶信息查詢、團購等服務。

百度方面以兩家公司的類型差異來應訴：大眾點評網自稱是“城市生活消費平臺”，而百度公司是搜索引擎服務商，百度地圖、百度知道提供信息都是其百度搜索服務的一部分，百度地圖提供的是基於位置的服務，故兩個公司之間不存在競爭關系。

浦東法院作出的定性是：百度公司不僅是搜索服務提供商，還是內容提供商。理由是：百度公司通過搜索技術從大眾點評網等網站獲取信息，並將這些信息直接提供給網絡用戶，和大眾點評網一樣都向網絡用戶提供商戶信息和點評信息。百度公司通過百度地圖和百度知道與大眾點評網爭奪網絡用戶，可以認定存在競爭關系。

在法院看來，反不正當競爭法所調整的競爭關系，不限於同業者之間，還包括為自己或者他人爭取交易機會所產生的競爭關系，以及因破壞他人競爭優勢所產生的競爭關系。對於競爭關系的判定，不應局限於相同行業、相同領域或相同業態模式等固化的要素範圍，而應從經營主體具體實施的經營行為出發加以考量。

在現代市場經營模式尤其是互聯網經濟蓬勃發展的背景下，市場主體從事多領域業務的情況實屬常見。在互聯網行業，將網絡用戶吸引到自己的網站是經營者開展經營活動的基礎。因此法院認為，競爭本質上是對客戶即交易對象的爭奪。即使雙方的經營模式存在不同，只要雙方在爭奪相同的網絡用戶群體，即可認定為存在競爭關系。

“現在的互聯網企業都是經營自己的生態圈，基本上什麽業務都會涉及。你是靠搜索、支付，還是點評起家的，現在已經不那麽重要。核心目的都是把用戶吸引到自己這里來，然後再通過各種方式變現。因為都跨界，競爭時的合理邊界在哪兒，就會成為一個問題。所以現在互聯網企業間的不正當競爭案件特別多。”中國政法大學傳播法中心副教授朱巍說。

在朱巍看來，浦東法院對競爭關系的認定並不意外。之前的“3Q大戰”，法院就認定，騰訊的即時通訊軟件和360的殺毒軟件存在競爭關系。獵豹瀏覽器屏蔽優酷的視頻貼片廣告，同樣也被認為構成不正當競爭。

“所以法院的這個結果我是認同的。但關於百度的行為是不是搜索，技術上的討論還是不夠清楚，我覺得這部分說理二審法院可以完善一下。”朱巍說。

明確的規則比百萬賠償更重要

“我們做了大量公證，因為百度地圖上的侵權信息太多了，只能采取隨機抽樣取證的方式，就這樣公證書摞起來還有一人高。很多商家的評論中只有大眾點評用戶的評論，有的商家一百多條評論里面，來自百度地圖自己的只有兩三條，剩下的都是大眾點評的。”傅鋼說。

大眾點評網搜集的這些證據得到了法院的采納。判決書在說理部分寫道，“百度公司在我國互聯網行業中處於領先的地位，擁有龐大的用戶數量，其尚且不能憑借自己的用戶獲取足夠的點評信息，由此亦可見點評信息的獲得並非易事。”

法院發現，點評類網站很難在短期內積累足夠多的用戶點評，因為每一條點評都需要由用戶親自撰寫。

在百度地圖中，餐飲類商戶的點評信息主要來源於大眾點評網等網站。百度地圖也有點評功能，百度的用戶也可以直接發布點評。但在很多類別的商戶中，直接來源於百度用戶的點評只占很小的比例。

而網站具有集聚效應，即網站商戶覆蓋面越廣，用戶點評越多，越能吸引更多的網絡用戶參與點評，也越能吸引消費者到該網站查找信息。

因此，法院認為，在靠自身用戶無法獲取足夠點評信息的情況下，百度公司通過技術手段，從大眾點評網等網站獲取點評信息，用於充實自己的百度地圖和百度知道。此種使用方式實質替代了大眾點評網向用戶提供信息，損害了其交易機會，故構成不正當競爭。

判決書還使用了“搭便車”“不勞而獲”這樣的詞，來形容百度地圖和百度知道大量使用其他網站點評信息的行為。

而對於百度地圖先後發布的不同版本，法院也做了區分。浦東法院發現，在百度地圖早期的安卓版本中，只是在謹慎地少量使用來自其他網站的點評信息。

如2013年的一個版本中，百度地圖商戶頁面僅顯示了三條來自大眾點評網的點評，且每條點評信息都未全文顯示，每條信息都設置了指向大眾點評網的鏈接。在法院看來，此類使用方式，不足以替代大眾點評網向公眾提供點評信息，不構成不正當競爭。

判決書還進一步“表態”：企業應當充分尊重競爭對手在信息的生產、搜集和使用過程中的辛勤付出。如果不能維護其權利，將沒有經營者再願意投入巨額成本進行類似的創新性、基礎性的工作，從而抑制經營者創新的動力。

“對於百度和大眾點評這樣規模的企業來說，300萬還是3000萬，其實差別沒有那麽大，因為這種對交易機會的侵犯，具體損失和獲利都很難計算，在全世界都是個難題。英美法系因為存在懲罰性賠償，類似的案子可能會判賠很高，但數額基本上是陪審團決定，也不穩定。”清華大學法學院副教授吳偉光說，“大家更關註的還是規則的明確。”

印度邊界警衛力量提議在中印邊界新建54個哨所

據新華網消息，印度《商業標準報》8月8日報道稱，部署在中印邊界的“印藏邊境警察”(ITBP)一名負責人日前提議沿所謂“麥克馬洪線”新建54個邊境哨所，以此來進一步提升偽“阿魯納恰爾邦”(即中國藏南地區——編者註)和中印邊界地帶的“安全狀況”。

“麥克馬洪線”是1913-1914年西姆拉會議期間由英方代表命名、非法劃定的一條所謂“邊界線”，直接導致了中印之間長期懸而未決的邊境問題。歷屆中國政府堅決不承認“麥克馬洪線”，認為其是非法、無效和沒有約束力的。

一名印度官員透露，負責印度“東北部邊界總部”事務的ITBP總督察拉瓦特(ManojSinghRawat)8月7日拜訪了偽“阿魯納恰爾邦”首席部長佩馬•坎杜(PemaKhandu)，並與之討論了上述提議。

他還提出，計劃在偽阿邦首府的霍龍奇(Hollongi)地區建立一個ITBP永久營地的計劃。報道稱，將該營地駐紮在“阿邦”首府地區，而不是在遙遠的梅加拉亞邦首府西隆或阿薩姆邦的提斯浦爾，這在指揮和控制效率上被認為是必要的。

這位ITBP負責人還告知佩馬•坎杜，他們計劃在全邦開設新的防禦區，比如在帕西卡德、阿洛等區域。他稱，除了保衛邊界地區，即將部署的準軍事部隊還將保衛該邦所有必要的政府設施、辦事處和機構。

據報道，偽“阿魯納恰爾邦”首席部長佩馬•坎杜同意將盡可能與之擴大合作，以擴大準軍事部隊在該邦的建立。

今年以來，印度在中印邊界爭議地段小動作不斷。印度政府此前批準了改善印中邊境地區基礎設施的計劃，包括鐵路、公路、後勤基地、先進的飛機場和聯系前方哨所的通信網絡等。今年3月，印度空軍還宣布了其在藏南地區兩座野戰機場的重啟和現代化升級舉措。

【撒哈拉啟示錄之一】創業可怕的是對邊界的無知：傲慢是生存的障礙

林恩民 2016-11-26 12:40

INK（銀客）集團 林恩民

這是【撒哈拉創業啟示錄】第01篇文章  

在飛往撒哈拉的萬米高空，望著機窗外深藍夜空中閃爍的星辰，時差與心底的興奮讓我一時無法入睡，我回憶起此次決心穿越撒哈拉沙漠的那次“機緣”。

幾個月前，我去拜訪漢能投資集團董事長陳宏，請教他關於創業路途中的建議，他說，希望我能更清楚自己的能量有多大。創業過程中，最可怕的是：不知道邊界在哪。

自我的邊界

與陳宏總那次深入對談，讓我警醒。

特別是身處的互聯網金融領域，我必須時刻清晰的知道團隊的能力邊界，公司權利的邊界。就如大劉（劉慈欣）《三體》里那句經典名言“弱小和無知不是生存的障礙,傲慢才是”，在創業的“黑暗森林”中，最可怕的不是業務發展停滯，而是自我迷失，而這個對邊界的迷失，往往來自創始人自身。

當一個人有成時，他會想要征服很多事情，甚至覺得自己是萬能的——這是許多積累了一定財富和社會地位企業家們心里的魔鬼。

事實上，你我皆是凡人，人的能量有是有限的，企業家如果不專註，以為自己無所不能，那他就會在“無人區”失去方向，失去判斷力，我們都明白一艘船迷失在茫茫大海，一個人迷失在無垠沙漠的可怕，你儲備的“物資”將會在徘回中消耗殆盡，最終只有走向死亡。

那次交流對我啟發很大，所以當我從朋友那兒得知有一個企業家穿越撒哈拉沙漠無人區的活動時，我第一反應是：我必須去！花多少時間、吃多少苦我都得去！

當企業到達一定階段，創始人的判斷，對自我的認知往往會出現偏差。縱觀中國商業史，從德隆系、愛多DVD到現在的O2O倒閉風潮，歷史往複，皆是一個個創始人內心對邊界的迷失。我需要警醒，去撒哈拉觸碰自己的邊界。

因為創立INK（銀客）集團，加於我的財富（現在更多是紙面富貴）和社會地位，在撒哈拉無人區的環境下，將會完全被拋棄荒野。在那個腳底只有沙漠、頭頂只有天空的廣闊世界，我將成為最真實的“林恩民”，我需要給自己補充水分，我需要克服艱險，依靠自己的意誌力前行。

我們常說“你的能量超乎你想象”，感覺很酷，但事實上自然界有很多規律、商業有很多規律，創業者需要在精神力量與現實世界中找到平衡點。在商業上，我們不能因為階段性的成功就覺得自己可以違背商業規律，在沙漠中，人類也將觸碰自然規律，遇見最真實的渺小與偉大——我們的潛能究竟多大？我們在極端環境下的應急反應是什麽？我們的邊界在哪兒？

長時間埋頭前行，我需要這樣的時間、空間和緯度，用旅途去認真丈量自己的內心。

同行企業家打趣的說我們這是“回老家”，因為非洲是人類的發源地，我很慶幸有機會能去探索人類的起源、思考人類的發展歷程。很多時候沒有親身經歷永遠無法感知自然的力量，有幸能踏上世界上最大的沙漠，征服它，穿越它，相信會豐富我們的視野，讓我們更加廣闊。

“回老家”還有一層意思是，撒哈拉的殘酷與我們的創業環境相同——如果說這世上還有比中國商業競爭更殘酷的環境，撒哈拉一定是其中之一。

文明的邊界

在進入沙漠之前，我們到北非重要樞紐，摩洛哥王國補充物資。

到達摩洛哥的前夜，我特意上網看了著名電影《卡薩布蘭卡》，雖是阿拉伯國家，但摩洛哥有著深遠的多元文化碰撞歷史，二戰時期大量的歐洲人逃離了自己的國家躲避納粹的鐵蹄，而鄰濱北大西洋的摩洛哥北部的城市卡薩布蘭卡，成為從歐洲到美國的重要中轉站。各種文化的碰撞，讓卡薩布蘭卡顯得即傳統，又與時俱進。

在經濟方面可以看出，摩洛哥作為相對開放的阿拉伯國家，也很重視經濟發展，但永遠無法繞過宗教上的制約，這也是宗教超越自己邊界，對經濟與社會的“侵蝕”。

以前我被很多專家洗腦，認為中國是個沒信仰的國家，是很可怕的。但在這里，我的認知有了反轉。

宗教是一種文化，任何文化都是時代的產物，只要是時代的產物就總有過時的一天，因此，最好的文化環境是就是沒有文化，最好的信仰環境是沒有信仰。也許就是老子所說：“天長地久，天地所以能長且久者，其不自生，故能長生。”

在卡薩布蘭卡，我與同行的企業家遊覽了世界上最高的宗教建築——世界第三大清真寺哈桑二世清真寺。在清真寺外面，是卡薩布蘭卡最熱鬧的主幹道。

伊斯蘭教每天要做五次朝拜，那條主幹道上擠滿了車和朝聖的人群，雜亂無章但也顯得欣欣向榮，在卡薩布蘭卡的大巴紮（市集），我們能見到各色人種，以及各國商品，街道上年輕的婦女大多數已經不包頭巾，多種宗教共存，在宗教沒有超越自身邊界的多元文化銜接地，讓這個阿拉伯國家沒有走向極端。

（位於北非的卡薩布蘭卡）

今天世界主流文化來自歷史“短淺”的美國，今天宗教堅實的國度總是充斥著極端組織和戰亂。無論是文化、歷史還是宗教，這些文明不分高低貴賤，但如果突破自身的邊界，反而要自食惡果。

我認為，只有讓老百姓吃得起飯，養得了家，病有所醫，老有所養，能有尊嚴有追求的生活，才是好的文明。如果中國能像放下宗教信仰一樣，再放下歷史，那麽創造和引領世界的文明一定是可期的。

這恰恰也是我們做企業的使命，讓同胞們能更好地過生活是我們努力的方向。

做事的邊界

在摩洛哥，我們遇見了兩個中國企業，華為與OPPO，因為相對開放的環境，華為非洲總部就設在卡薩布蘭卡。在摩洛哥王國的另外一個城市馬拉喀什，我發現一個有意思的現象：

核心區滿街都是OPPO手機店，旁邊只有一家三星。

在線上眾手機品牌霸占市場的時候，OPPO用線下渠道與全球化破局成功，我下意識地在心里想，創業者總在絕境中尋找生機，這是我們應該學習的，有OPPO的地方也應該有我們銀客，讓北非人民也增加收入，提升幸福感。

摩洛哥有著傳統宗教國家常見的貧富差距，當地人告訴我，馬拉喀什的人口有150萬，優質房產高達3000美金一平米，但是這個國家的GDP還不足北京的三分之一，每年GDP增長不足5%，人均GDP為3000美金，這種經濟狀態下卻還保持了這樣的房價，讓我心生感慨：如果說北上廣深的地產是泡沫，那全世界都在洗泡泡浴。

在路上我們遇到了許多貧苦的孩子，我們試著贈予他們食物和零錢，但卻被同行的法國領隊Jimmy制止。他說“這會讓他們養成不勞而獲的習慣”，我想，這就是企業家在創業過程中磨練的“本能反應”，做事的邊界。

我們需要從更長遠的為全局考慮問題，好壞的邊界往往並不從眼前考慮，例如在互聯網金融行業，銀客必須做到“克己”，瘋狂補貼短期讓流水增長誘惑了許多同行，但我明白這只會讓公司更快失控，而練好內力，在風控做到極致，才能走得更遠，你需要把事物看得更深遠。

摩洛哥的經濟文化與中國有巨大的差別，我在這里見識到了迥異的風情和生活狀態，他們也反哺了我對世界和事物的認知。

旅程的剛剛開始，異域的環境與文化對我們已造成了心理和身體上極大的沖擊。初見北非之後，我們將踏入無人區。

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省級空間規劃試點正式全面開展：從嚴劃定城鎮開發邊界

9日據新華社消息，《省級空間規劃試點方案》(下稱《方案》)正式公布。根據方案，我國將在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規劃試點範圍。

《方案》明確，開展省級空間規劃試點，要推進“多規合一”的戰略部署，全面摸清並分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，註重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

《方案》指出，2017年年底前，通過試點探索實現以下目標：

一是形成一套規劃成果。在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下，有效解決各類規劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本。

二是研究一套技術規程。研究提出適用於全國的省級空間規劃編制辦法，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、開發強度測算、“三區三線”劃定等技術規程，以及空間規劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規範。

三是設計一個信息平臺。研究提出基於2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換辦法，以及有利於空間開發數字化管控和項目審批核準並聯運行的規劃信息管理平臺設計方案。

四是提出一套改革建議。研究提出規劃管理體制機制改革創新和相關法律法規立改廢釋的具體建議。

省級空間規劃試點主要任務包括六個方面：

一是明晰規劃思路。遵循國土開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優化空間組織和結構布局，提高發展質量和資源利用效率，形成可持續發展的美麗國土空間。

二是統一規劃基礎。統一規劃期限，空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據，完成各類空間基礎數據坐標轉換，建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類，系統整合《土地利用現狀分類》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類標準。統一目標指標，綜合各類空間性規劃核心管控要求，科學設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區，以“三區三線”為基礎，整合形成協調一致的空間管控分區。

三是開展基礎評價。開展陸海全覆蓋的資源環境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發網格化適宜性評價。結合現狀地表分區、土地權屬，分析並找出需要生態保護、利於農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級並合理確定規模，為劃定“三區三線”奠定基礎。將環境影響評價作為優化空間布局的重要技術方法，增強空間規劃的環境合理性和協調性。

四是繪制規劃底圖。根據不同主體功能定位，綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標。采取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求並報省級層面統籌校驗匯總)相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間;劃定永久基本農田，統籌考慮農業生產和農村生活需要，劃定農業空間;按照基礎評價結果和開發強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪制形成空間規劃底圖。

五是編制空間規劃。重點圍繞基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發展要求，統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排，並在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統整合各類空間性規劃核心內容，編制省級空間規劃，主要內容包括：省級空間發展戰略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發強度等控制指標，“三區三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規劃項目等，應征求有關部門和軍隊意見。

六是搭建信息平臺。整合各部門現有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規範統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實施進行數字化監測評估，實現各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門並聯審批核準，提高行政審批效率。

全國人大代表黃細花：開發邊界地區生態旅遊 解決“富饒的貧困”

交通不便、本地資源不足、發展意識滯後等因素，讓許多邊界地區豐富的旅遊資源並未得到充分開發利用，使得當地旅遊市場與旅遊資源存在絕大反差，形成“富饒的貧困”。

在2017年兩會期間，全國人大代表、西藏林芝市人民政府黨組成員、林芝市旅發委副主任黃細花提交建議稱，要加快邊界生態旅遊開發力度，加大對邊界旅遊扶貧，因地制宜培育高端的、特色的邊界旅遊產品，填補國內旅遊消費市場空白。

生態旅遊是當今世界旅遊業發展的熱點，據估算，生態旅遊年均增長率為20%-25%，是旅遊產品中增長最快的部分。2106年，國家旅遊局聯合國家發改委制定《全國生態旅遊發展規劃(2016-2025年)》，提出未來10年在國內培育20個生態旅遊協作區、建設200個重點生態旅遊目的地的發展目標。

黃細花提到，我國邊界地區有著最適合的條件，發展邊界地區生態旅遊，保護性開發當地資源，加強生態旅遊資源開發利用中的保護與管理，采用科技手段對生態旅遊區的環境影響進行監測、評價，確定生態環境和旅遊資源的承載力，可使當地走上可持續發展道路。

此外，加大對邊界生態旅遊開發，打造具有特色的旅遊產品，可填補國內市場上的產品空白，留下國內吸引國際高端消費群體。

目前，我國國內旅遊市場上高端旅遊項目極其缺乏，如森林探險、冰川徒步、海洋浮潛、雪山攀爬等，國內高端消費者只能到國外消費。但是，國內並不缺乏這些旅遊資源，缺乏的是系統性開發。

以西藏為例，西藏擁有豐富的旅遊資源，眾多資源在世界上獨一無二，但西藏目前尚未形成具有特色的高端旅遊產品與高端旅遊線路，而毗鄰的尼泊爾卻擁有全球著名的環喜馬拉雅徒步、高山滑翔傘、雪山攀爬等旅遊品牌，每年吸引數十萬世界各地遊客。

值得關註的是，開發邊界地區的生態旅遊資源，有利於對邊界地區進行旅遊扶貧，鞏固邊界地區的社會經濟穩定。

黃細花稱，加快邊界地區生態旅遊開發，在保護當地環境的基礎上，因地制宜挖掘旅遊資源，發展高端旅遊項目，打造特色旅遊品牌，吸引國內外生態遊客，增加地區的經濟收入，提高當地就業率，培育當地旅遊市場，這是對邊界地區一種有效的“造血式扶貧”。

而且生態旅遊者的收入較高，旅遊花費也大。發展高端旅遊業，給當地帶來生態旅遊遊客與高端消費，不僅能為當地經濟創造收益，也能適當增加當地居民的就業，提升當地居民生活品質，這有利於維護邊界地區經濟社會穩定，也實現“興邊富民”的目的。

當然，還能夠提升國內旅遊市場的層次。

目前，中國旅遊市場消費者，無論是國內遊客還是國際遊客，主要以觀光旅遊為主，觀光旅遊屬於旅遊活動的基本層次，旅遊者參與程度低，旅行時間短，旅遊花費較少，因而創匯能力比較低。

根據調查研究，中國接待的國際旅遊者人均創匯量遠遠低於其它國家，分別只有美國的1/4、香港的1/3、英國的1/2。想改變這種局面，必須提高旅遊活動行為層次，發展邊界地區的生態旅遊，打造獨特的旅遊產品，提高國內旅遊市場的層次，吸引更多的國際遊客。

在建議中，黃細花提到，要撥付專項開發資金對邊界地區進行保護性開發，因地制宜發展特色旅遊產業，通過旅遊業帶動當地經濟。將邊界地區旅遊景點進行提質升級，鼓勵有條件旅遊企業打造、訂制高端旅遊線路，組建旅遊聯盟，吸引高端遊客。重點培育高端旅遊服務人才，如旅遊定制員、線路設計員、多國語言翻譯、生態導遊等專業人員，服務高端遊客。

此外，還要適當放寬境外遊客入境條件，打造國際性的生態旅遊目的地，擴大生態旅遊品牌全球影響力。加大對邊界生態旅遊目的地基礎設施和配套設施建設，確保交通、通訊、食宿、等方面的安全與便利。加大環保宣傳力度，使生態旅遊者和開發者自覺保護生態旅遊資源，制定並健全邊界旅遊環境保護和生態保護方面的法規措施，走依法保護生態旅遊資源的道路。