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新華社發表經濟形勢系列述評之三：加快培育發展新動能

今年上半年，中國經濟實現6.7%的增長，增速呈現換擋趨勢。經濟發展步入新常態，表面上看是增速換擋，內核是動力的轉換和接續。中國經濟能否保持中高速增長、邁向中高端水平，動能轉換尤為重要。

中國經濟發展的動力結構已發生很大變化。從需求結構看，消費成為經濟增長的第一驅動力。去年，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，今年上半年，這一貢獻率更是達到73.4%。特別是信息消費、綠色消費持續擴張，旅遊、文化、健康、養老、體育等消費產業加快發展。

從產業結構看，服務業成為第一大產業。上半年三產占GDP的比重達到54.1%，比去年同期提高1.8個百分點。其中，高技術服務業、科技服務業、生產性服務業、文化產業等重點領域發展向好，對穩增長、保就業發揮了重要作用。

值得註意的是，新產業、新業態、新模式蓬勃發展。新產業方面，高新技術產業發展繼續加快;戰略性新興產業二季度增長11.8%，比一季度加快1.8個百分點。新業態和新商業模式方面，上半年網上零售額增長28.2%，網絡約車、在線教育、在線醫療等新商業模式層出不窮，新產品保持較快增長。

當下的中國經濟如同一輛油電混合動力汽車，一方面有傳統產業和需求的“汽油”推動，另一方面有新經濟的“新能源”驅動。雙引擎、新動力正逐步形成，經濟轉型初見成效。

但如果仔細觀察，這輛汽車的動力短板仍然存在。消費需求雖然蓬勃發展，但有效供給不足，供給結構不適應需求變化，供需錯配仍然制約著有效需求的釋放。新經濟盡管在支撐發展、保障就業、促進轉型升級等方面發揮著越來越大的作用，但目前在規模上還難以與傳統動能等量齊觀。促進創業創新的體制機制、制度環境等仍有待進一步完善。

當前，中國經濟上升動力和下行壓力交織，新舊動能接續轉換、經濟轉型升級進入關鍵時期。面對動能叠代更替的經濟規律，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。

培育新動能，首先必須著力推動供給側結構性改革。中央提出在適度擴大總需求的同時，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，正是為了使供給體系更好適應需求結構變化，更好滿足人民群眾日益增長、不斷升級的需求。

近日召開的中央政治局會議明確，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉換。

培育新動能，要堅持培育產業新優勢。要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快推動服務業優質高效發展。要進一步推進“互聯網+”行動，廣泛運用物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術，促進不同領域融合發展，催生更多的新產業、新業態、新模式。

培育新動能，必須堅持推進簡政放權、放管結合、優化服務，針對市場主體期盼，加快轉變政府職能、提高效能，營造公平競爭的市場環境和激勵創新的制度環境，為創業創新清障搭臺。

培育新動能，根本上要靠創新驅動。要大力推進科技創新，著力突破重大關鍵核心技術，推進創新成果轉化應用。要依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”。

可以期待，隨著各項改革政策的落實，假以時日，異軍突起的新動能將撐起未來中國經濟一片新天地。

高虎城：推進內貿流通現代化 下半年要培育商務發展新動力

據商務部網站消息，7月29至30日，中共商務部黨組在京召開2016年年中黨組擴大會。商務部黨組書記、部長高虎城主持會議並作總結講話。

高虎城強調，今年以來，面對複雜嚴峻的國際國內形勢，商務部認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，著力推進商務領域供給側結構性改革，深入推進 內貿流通現代化，營造法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，穩步推進商務發展轉方式、調結構、促改革、惠民生，商務運行平穩向好。下半年，要培育商務發 展新動力，打造商務發展新優勢，努力完成全年預期目標，實現“十三 五”良好開局。

上海自貿區三年：培育百億產業群

如何評估上海自貿區這三年？最適合回答這個問題的，莫過於2013年自貿區掛牌之初的28.78平方公里，也就是現在的上海自貿區保稅區片區。

而保稅區片區交出的答卷，是在對標國際先進貿易投資規則的同時，繼續保持了貿易業的規模優勢，同時區域經濟轉型發展也得以加速。

9月28日，上海自貿區保稅區管理局經濟發展處處長肖凡在接受《第一財經日報》采訪時表示，目前保稅區轉型發展的內在動力機制正在形成。一方面貿易、物流、高端制造等原有產業不斷轉型升級，繼續保持規模優勢；另一方面，文化、技術、租賃、金融、消費等服務新興業態不斷培育成長，正在成長為百億產業群。

百億產業群形成

這些新興業態的培育發展，得益於上海自貿區3年來持續推進的產業開放政策，以及以負面清單管理為核心的投資管理體制改革。

著眼於探索建立開放型經濟新體制，對標國際通行規則，上海自貿區率先在投資、貿易、金融和事中事後監管等領域進行了改革創新。

按照上海自貿區《總體方案》和《深化方案》中“服務業擴大開放”的要求，上海自貿區在2013年明確了23項服務業擴大開放措施，2014年又進一步提出了涵蓋18個國民經濟大類的31條開放措施，涵蓋金融、航運、商貿、專業、文化以及社會等服務領域。

數據顯示，上海自貿區掛牌以來到2016年6月底，在28.78平方公里的保稅區域內，已有1669個擴大開放項目落地。這其中包括了外商獨資演出經紀機構、外商獨資的娛樂場所、外商獨資醫療機構等。

此外，自貿區里以負面清單管理為核心的投資管理改革也在持續深化。截至目前，外商投資負面清單已經實施了2013、2014、2015版三個版本，長度也在不斷縮短，從190條到139條，再到現如今的122條。截至今年8月底，保稅區累計新設外資企業6133家，其中以備案方式設立的近90%。

持續的開放也激發了企業投資的熱情。僅以融資租賃為例，3年來，保稅區里累計設立融資租賃企業1890家(母公司1483家，SPV項目407家)，運作資產近4300億元。

這些新興業態的培育發展，也使得保稅區在原有的產業結構上得以不斷優化。截至8月底，保稅區累計新設企業2.8萬家，區域企業總計超過3.6萬家。這些新設企業中，服務業比重由8%增至43%，經濟總量中第三產業比重接近97%。

這些企業，也已經開始為自貿區的發展提供動能。“這2.8萬家企業，3年來累計貢獻稅收71億元。”肖凡說。據統計，新設企業2014年納稅4億元、2015年納稅33億元、2016年上半年納稅34億元。

存量企業的轉型升級

對於保稅區來講，在過去23年還長期積累形成了大量的存量企業，這些企業以貿易和制造業為主，它們的轉型發展，也影響著保稅區長期的發展動力。

隨著國際形勢的變化，貿易正在由“貨物貿易”為主，向“貨物貿易+服務貿易”轉變；由“在岸貿易”為主，向“在岸貿易+離岸貿易”轉變；由“貿易功能”向“貿易+投資+金融功能”轉變，這種趨勢，對保稅區的制度創新提出了更高的要求。

上海外高橋集團股份有限公司董事長劉宏告訴本報記者，借助於自貿區形成的進出口、物流等全產業鏈服務優勢，保稅區也在不斷引導跨國公司業務向研發、維修、檢測等產業鏈高端環節延伸。同時，通過發揮自貿區中海關特殊監管區的功能創新優勢，支持高科技企業的試驗樣品進口、耗材保稅等，推動科技創新產業發展，促進產業結構調整和轉型升級。

比如，豐田紡織已經將其中國總部及研發中心全部搬入外高橋，實現了由單一生產制造轉型為生產+研發+服務的實體型總部；卡爾蔡司由倉儲貿易型企業轉型為提供產品本地化研發和檢測服務的總部型企業。

數據顯示，目前保稅區內超過2/3的制造類企業都在積極拓展貿易或服務功能。以科技研發、維修檢測、技術培訓等為主的技術服務貿易迅速發展，目前已經集聚了藥明康德、美藥典、德爾福等研發技術類企業400余家，從事維修檢測業務的企業100余家，其中以波音為代表的全球維修企業30余家。

截止到8月底，保稅區域各類總部型企業達到310家，總部經濟在區域經濟總量中比重超過40%。其中跨國公司地區總部達到75家，營運中心達到225家，投資型跨國公司資金管理總部也已起步，5家企業完成了投資型備案，1家企業已獲批舉借外債用於境內股權投資。

3年的創新和改革，改變在切實發生。3年來，自貿試驗區保稅區域的區內企業的商品銷售額、工商稅收占全國128個海關特殊監管區域的比重，由掛牌前的51.5%、50%，提高到59.6%、54.1%，半壁江山之勢得到進一步加強。

糧食行業“十三五”規劃印發：培育大型跨國糧食集團

據國家糧食局網站2日發布，國家發展改革委、國家糧食局印發《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》，綱要提出，支持優勢糧食企業強強聯合、兼並重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產、倉儲物流、加工和貿易經營體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業躍居全球跨國糧商前列。

綱要還提出，實施“互聯網+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業三級系統架構，全面提升行業信息化水平。建設國家及省級糧食管理平臺。

大力發展糧食企業信息化，推進智慧糧庫建設，夯實行業信息化基礎，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現貨批發市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設。國有糧食收儲企業信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業務信息化全覆蓋。

規劃綱要提到，把糧食行業大數據作為基礎性戰略資源，推動以數據為中心的信息系統開發和建設。搭建糧食行業國家大數據平臺，強化省級數據中心基礎建設。促進大數據技術在糧食行業的創新應用，制定糧食行業數據共享開放目錄和制度，依法推進數據資源向社會開放，提高數據的使用價值。

培育100名國際影響企業家 山東明年要拿出8000萬

山東提出龐大的企業家群體培育計劃：100名國際影響企業家，1000名國內知名企業家，10000名省內或行業內有影響力的企業家。

29日，山東省政府召開新聞發布會，該省經信委相關人士解讀了上月出臺的《關於加強企業家隊伍建設的意見》。

上述企業家培育計劃被稱為“111”工程。山東省經信委主任錢煥濤說：“以培育規模大、效益好、貢獻多、創新強的特大型企業集團為重點，培養造就100名以上擅長國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的企業家。以培育國內領先企業為目標，以行業骨幹企業為重點，培養造就1000名以上經營業績突出的知名企業家。以培育行業領軍企業為目標，以細分市場單項冠軍和‘專、精、特、新龍頭’企業為重點，培養造就10000名以上富有創新精神和工匠精神，在省內具有一定行業或區域影響力的企業家。”

錢煥濤認為，山東省已經湧現出一大批優秀企業家，但面臨新形勢，培育企業家隊伍的任務也很繁重。

“與當前面臨的新形勢、新任務、新要求相比，我省企業家在整體規模、人員結構、綜合素質上還有一定差距和不適應，在創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力、國際競爭能力等方面尚有不足。特別是近年來，我省不少企業處於管理者新老交替的關鍵階段，加強青年企業家培養迫在眉睫。”錢煥濤說。

山東已經制定了《山東省企業家培訓規劃(2016-2020年)》，提出用5年左右時間，對全省規模以上企業的董事長、總經理進行一輪高層次、國際化系統培訓，提高企業家創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓和國際競爭能力。

為此，在線上，山東將依托大型企業或培訓機構，按照市場化運作、企業化運營、政府補助相結合的方式，建立山東省企業家網絡學院，為企業家學習交流提供即時、個性化、全天候平臺。

在線下，山東將持續實施企業家免費培訓計劃，每年選派100名以上企業家到境外著名高校、專業機構、知名企業學習研修和精準化、專業化考察;舉辦青年企業家培訓班，每年選拔100名優秀企業家重點培訓;依托省內著名企業家建立20個“青年企業家培育中心”，每年選拔100名以上優秀青年企業家進入中心培養鍛煉;每年選拔100名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐研修。

山東省經信委副主任王信介紹說，要用5年左右時間，對全省規模以上企業董事長、總經理進行一輪高層次、國際化的系統培訓，每年培訓1.8萬人以上，5年培訓9萬人以上，著重培養和提高企業家的創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力和國際競爭能力。

“省政府近幾年持續加大對企業家培訓的財政支持，2015年安排財政資金300萬元，2016年安排1000萬元，2017年大約8000萬元。”錢煥濤說。

山東省提出，要對重創新、發展好、貢獻大的企業家，在參政議政、醫療等政治上、生活上給予相應的地位和待遇。

具體來說，山東強調正確界定企業家的社會政治地位。企業家是社會主義事業的建設者，是勞動人民的重要組成部分，同時也是具有專業思維、專業素養的管理人才群體。在勞動模範、勞動獎章和青年五四獎章、三八紅旗手等評選表彰活動中，註重選拔優秀企業家。作出突出貢獻的優秀中青年企業家，可優先推薦參加省有突出貢獻中青年專家評選。

同時，要支持企業家積極參與政府決策。政府召開專題性、行業性會議，邀請企業家參加或列席;制定對企業發展產生重要影響的政策，要征求企業家代表的意見。政治素質高、業務能力強的優秀企業家，由各級政府聘請擔任參事或經濟顧問。

“對國有企業負責人緊急公務出國提供便利化服務。”錢煥濤說，山東省外辦研究制定了《關於為企業人員因公出訪提供便利化服務的意見》，對企業人員因公出國的出國指標、在外時間、審批辦法靈活管理，並簡化審批流程。

“容錯機制”也是山東培養企業家隊伍的重要措施：鼓勵創新，寬容失敗。對在推進企業改革創新過程中由於缺乏經驗、政策調整、市場變化、不可抗力等原因造成損失的，免於追究相關責任。

振興實體經濟 中央經濟工作會議要求培育更多“百年老店”

12月14日至16日召開的中央經濟工作會議提出，著力振興實體經濟。

分析人士稱，傳統產業將進一步得到改造，產品附加值提高，同時戰略性新興產業也將得到大力發展。

提高制造業產品附加值

中央經濟工作會議提出的振興實體經濟具體措施包括：堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。 引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。

國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者分析稱，這是為了提升制造業和實體經濟的發展水平，提升產品的質量，把產品做精做細，轉變增長方式。

胡遲說，與國際橫向比較，我國制造業的附加值偏低，在產業鏈中未能占據優勢地位。與國內的房地產行業和金融行業相比，工業也受到擠壓。“以前農業被認為是弱勢產業，因為與工業相比，農業產出不大，而且受氣候影響大，靠天吃飯，但是現在與金融、房地產等行業相比，制造業也被認為是弱勢產業了，資金都在往金融房地產行業跑。”

振興實體經濟的措施還包括：實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要註重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

胡遲分析，這意味著要發展產業的兩翼，一個是改造傳統產業，通過技術改造等方式來提升產品的附加值，另一個是發展戰略性新興產業。“戰略新興產業雖然體量較小，但是是未來發展的方向。發展新興產業也不能拋棄傳統產業，而且很多新興產業也是傳統產業衍生出來的。”

大中小企業平衡發展

此外，振興實體經濟的具體措施還包括：要建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭。

胡遲說，改革開放以來，中國一直在大規模引進技術和管理等，對我國制造業的提升作用很大。現在，中國制造業發展到一定階段了，體量很大，但是大而不強，所以引進外資的步伐還是不能停，還是要借助外部的因素來提升制造業。

他補充道：“從規模來看，企業有大中小，大企業體量大，對經濟的促進作用大，但是中小企業更靈活，很多創新發明來自於中小企業，而且很多大企業也是從小企業發展而來的。大小企業有互補作用，各有優勢，所有要平衡發展，這樣實體經濟才能更好地發展。”

到2020年節能環保要成支柱產業 培育骨幹企業100家

27日據國家發改委網站消息，國家發改委、科技部、工信部、環保部日前聯合印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》（下稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。

其中，產業規模持續擴大，節能環保產業增加值占國內生產總值比重為3%左右；技術水平進步明顯，裝備成套化與核心零部件國產化程度進一步提高，主要節能環保產品和設備銷售量比2015年翻一番；產業集中度提高，競爭能力增強，在節能環保產業重點領域培育骨幹企業100家以上，形成20個產業配套能力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節能環保產業集聚區；全國統一、競爭充分、規範有序的市場體系基本建立，價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全。

為此，《規劃》指出，要淘汰落後供給能力，提升節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備等技術裝備的供給水平。創新節能環保服務模式，一是做強節能節水服務產業，到2020年，節能服務業總產值達到6000億；二是采取政府和社會資本合作（PPP）等方式開展環境汙染第三方治理，三是引導社會環境監測機構參與環境監測和咨詢服務；四是探索建立再生資源交易平臺，提供資源循環利用服務。

《規劃》還強調各部門要落實加大財稅和價格政策支持，發展綠色金融，加強國際合作，夯實人才基礎等保障措施。

在加大財稅和價格政策支持方面，要繼續利用中央預算內投資對節能環保產業給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導節能環保產業發展。落實節能環保產業稅收優惠政策，修訂完善節能節水、環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，落實資源綜合利用產品的增值稅優惠政策。做好環境保護稅立法和實施工作。推進資源性產品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策;適時完善環保電價政策，探索建立汙水處理服務費用與汙水處理效果掛鉤調整機制。

在發展綠色金融方面，要建立健全綠色金融體系，推動節能環保產業與綠色金融的深度融合。大力發展綠色信貸，完善綠色信貸統計制度，鼓勵銀行設立綠色信貸專項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專業化經營。鼓勵銀行業金融機構將碳排放權、排汙權、合同能源管理未來收益、特許經營收費權等納入貸款質押擔保物範圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資，支持綠色債券規範有序發展，鼓勵符合條件企業發行綠色債券，通過債券市場籌措節能環保項目建設資金。引導和支持社會資本建立綠色發展基金，投資節能環保產業。支持社會資本以PPP和第三方服務等模式投入資源循環利用產業。探索發展綠色保險，研究開發針對合同能源管理、環境汙染第三方治理等的保險產品，在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度。支持信用擔保機構、綠色發展基金對資質好、管理規範的中小型節能環保企業融資提供擔保服務。

對外貿易發展“十三五”規劃出爐：培育外貿競爭新優勢

9日據商務部網站消息，商務部近日印發了《對外貿易發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，提出要推動外貿調結構轉動力，向優質優價、優進優出轉變，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。

《規劃》指出以推進供給側結構性改革為主線，以推進“一帶一路”建設統領對外開放，大力實施優進優出戰略，加快轉變外貿發展方式，調結構轉動力，鞏固和提升外貿傳統競爭優勢，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

為此，《規劃》提出外貿發展的八大主要任務：

一是加快培育外貿競爭新優勢。加快提升出口產品技術含量;加快提升國際標準制訂能力;加快培育外貿品牌;加快提高出口產品質量;加快建立出口產品服務體系。

二是推動出口邁向中高端。運用現代技術改造傳統產業;壯大裝備制造業等新的出口主導產業;鼓勵戰略性新興產業開拓國際市場。

三是提升外貿企業跨國經營能力。積極培育跨國公司;鼓勵中小外貿企業發展。

四是提升與“一帶一路”沿線國家貿易合作水平。深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作;推動市場多元化。

五是促進加工貿易和邊境貿易創新發展。發揮沿海地區轉型升級示範帶動作用;支持內陸地區承接產業轉移;大力發展邊境貿易。

六是積極發展外貿新業態。促進跨境電子商務健康快速發展;促進市場采購貿易發展;培育一批外貿綜合服務企業。

七是實行積極的進口政策。鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口;穩定資源性產品進口;合理增加一般消費品進口。

八是紮實推進“三項建設”。加快外貿轉型升級基地建設;加快推進貿易平臺建設;加快推進國際營銷網絡建設。

《規劃》還強調要保障外貿發展：

一是完善外貿政策體系，深化外貿管理體制改革;完善財稅政策;改進金融服務;提高公共服務能力。

二是發揮雙向投資對貿易的促進作用，推動對外投資合作和貿易相結合;提高利用外資的質量和水平。

三是營造法治化、國際化、便利化的營商環境，完善外貿法律法規體系;優化公平競爭的市場環境;提高貿易便利化水平。

四是深化合作共贏的國際經貿關系，加快實施自貿區戰略;提升國際經貿規則話語權;積極應對貿易摩擦。

國務院：培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換

1月20日，據國務院網站消息，國務院發布關於創新管理優化服務、培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換的意見。要求進一步激活市場機制，放寬政策限制;主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制;加快利用新技術、新業態改造提升傳統產業，創造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

以下為全文：

國務院辦公廳關於創新管理優化服務

培育壯大經濟發展新動能

加快新舊動能接續轉換的意見

國辦發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當今世界，新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢，正在向經濟社會各領域廣泛深入滲透。我國經濟發展進入新常態，創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，諸多新產業、新業態蘊含巨大發展潛力，呈現技術更叠快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務院決策部署，破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

隨著全球創新創業進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、範圍和規模達到空前水平，創新模式發生重大變化，生產、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經濟發展新動能加快壯大的同時，技術創新供給不足、制度創新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經濟領域管理規則已經不適應新的發展趨勢，迫切需要加快制度創新步伐，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。

(一)指導思想。

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力振興實體經濟，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新;深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化公共服務、創新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動。

(二)基本原則。

——突出改革引領。強化從供給側突破的意識，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業和創造財富新空間。

——實施創新驅動。強化鼓勵創新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發展的路徑依賴，著力原始創新和顛覆性創新，保護和激發幹事創業的積極性和創造性，主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現經濟價值，加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展新格局。

——優化服務理念。強化主動服務、效率優先的意識，更好發揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事後監管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規調整、政策支持、標準規範、資源開放等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性。創新服務機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務。

——著力融合發展。強化向實體經濟聚力發力的意識，提升新動能對傳統動能的帶動作用。以提高質量和核心競爭力為中心，加快利用新技術、新業態改造提升傳統產業，創造更多適應市場需求的新產品、新模式，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

——堅持底線思維。強化開放共治與防控風險並重的意識，推進以信用管理為基礎，以防範區域性、系統性風險和保護消費者合法權益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創造更加廣闊的空間。

(三)目標任務。

構建形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境。創新驅動發展的體制環境更加完備，全社會創業創新生態持續優化，人才、技術、知識、數據資源更加雄厚，有利於新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務的響應速度和水平大幅提升，包容和支持創新發展的管理體系基本建立。

通過一段時間努力，以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造經濟為階段性重點的新興經濟業態逐步成為新的增長引擎。制造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化，產品和服務價值鏈大幅提升，傳統動能煥發新活力。新舊動能實現平穩接續、協同發力，資源配置效率和全要素生產率大幅提升，實體經濟發展質量和核心競爭力顯著提高，支撐經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在全球範圍內優化配置創新資源，在更高水平上開展對外合作，新的經濟發展動力得到強化，新的經濟結構和增長格局逐步形成。

二、提高政府服務的能力和水平

主動適應新動能加速成長和傳統動能改造提升的需要，加快轉變政府職能，為加快實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新清障搭臺，優化服務流程，拓展發展空間，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平。

(四)提高行政審批服務效能。

優化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業態新、規模小等特點，及時將新業態、新產業納入統計調查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商註冊便利化，擴大簡易註銷試點。簡化商標註冊手續，優化註冊流程，完善審查機制。優先對新業態實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。全面應用全國投資項目在線審批監管平臺。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行並聯審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協同性，持續改進對小微企業、初創企業的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發展新動能。(國家發展改革委、工業和信息化部、工商總局、國家統計局等部門按職責分工負責)

(五)加快法規政策標準動態調整。

推進法規制度適應性變革。強化“立改廢”協調，抓緊修改、廢止阻礙新產業新業態發展的規定。各主管部門要對制約新產業新業態發展的規定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規的具體建議方案和理由，按程序報批後實施。涉及現行法律修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院提請全國人大或其常務委員會修改、廢止或暫時停止實施;涉及行政法規修改、廢止或暫時停止實施的，由國務院決定修改、廢止或暫時停止實施，並及時向社會公布。根據新動能成熟程度，合理制定新的法規規定，確保相關監管職權法定、市場行為有法可依。(國務院法制辦牽頭負責)

建立相關標準動態調整機制。發揮企業標準、團體標準的積極作用和認證認可對標準調整的推動作用，建立適應技術更叠和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。及時向全社會公開相關標準制定和修訂情況。(質檢總局牽頭負責)

放寬新興經濟領域政策限制。優化多層次資本市場發行上市及掛牌條件。實現信用評價與稅收便利服務掛鉤，將優惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事後監管轉變，提高中小企業優惠政策獲得感。健全適應新興經濟領域融合發展的生產核算等制度。在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股制度。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、稅務總局、工商總局、證監會、國務院法制辦等部門按職責分工負責)

完善新業態就業社保政策。適應新業態的就業和用工特點，調整完善就業、勞動用工和社會保險等法規政策。完善各類靈活就業人員參加社會保險的辦法和管理措施，制定完善相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。(人力資源社會保障部牽頭負責)

(六)鼓勵有條件的地方先行先試。

推進新興經濟領域的權責下移試點。依托全面創新改革試驗區域和國家自主創新示範區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等區域，按程序經全國人大或其常務委員會授權，允許地方按法定程序暫停執行國家相關法律法規制度，支持地方在物流、教育、旅遊等領域系統性風險小的方面，結合本地實際研究出臺有利於發展新產業新業態的地方性管理制度。構建網絡化、多渠道、互動式的新動能發展瓶頸問題收集反饋機制，根據企業發展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化改革試點評估評價，適時修訂產業管理和支持政策。推動地方在質量技術等基礎方面改革創新，支持打造新產業新業態區域品牌。(國家發展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務部、質檢總局、國務院法制辦、國家旅遊局等部門按職責分工負責)

(七)提高創業創新服務效率。

建立創業創新績效評價和容錯試錯機制。建立有利於提升創業創新效率的科研管理、資產管理和破產清算等制度體系。研究建立有利於國有企業、國有資本從事創業投資的容錯機制，出臺激勵國有企業加大研發投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。(國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責)

提升面向創業創新主體的服務水平。為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業跨所有制、跨行業創新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統整合的創業創新生態圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質檢技術機構面向社會開放，為各類科技園、孵化器、眾創空間等提供全生命周期質量技術基礎服務。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局等部門按職責分工負責)

推進雙創相關改革試驗。建設好雙創示範基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創新鏈資源集聚的雙創服務平臺，實現科技研發、專業知識、工匠技能合作共享，樹立區域、高校、企業雙創發展樣板，探索支持創業創新的有效做法，形成可複制、可推廣的經驗。積極打造制造業雙創平臺。促進眾創空間專業化發展，進一步釋放全社會創業創新活力。(推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

完善知識產權保護制度。進一步加大知識產權執法力度，提高知識產權侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。研究完善新模式新業態創新成果保護制度，探索在線創意、研發設計、眾創眾包等新領域知識產權保護新途徑。(國家知識產權局牽頭負責)

三、探索包容創新的審慎監管制度

在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理。加強協同配合、鼓勵多方參與，引導新產業新業態健康有序發展，釋放經濟發展新動能，促進傳統領域管理創新、轉型升級。

(八)建立公平開放的市場準入制度。

完善以負面清單為主的產業準入制度。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業、新業態、新模式，本著降低創業門檻的原則，不急於納入負面清單管理。進一步放開增值電信業務和基礎電信運營領域準入。推進藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經濟特殊性，按照包容發展的原則，審慎研究信息中介服務平臺企業的行業準入辦法，加強事中事後監管。根據教育培訓、健康醫療、交通出行等領域新業態的特征，調整優化準入標準，創新監管方式，鼓勵商業模式創新。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(九)健全信用約束機制。

按照強化信用約束和協同監管的要求，加快社會信用領域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，規範市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯合懲戒，增強信用管理威懾力。(國家發展改革委、人民銀行牽頭負責)

(十)探索動態包容審慎監管制度。

堅持建設發展與管理管控相結合，量身定做監管制度，逐步完善已形成規模、影響力較大的新產業新業態的監管制度體系。探索對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管。實現信息互換、監管互認、執法互助，形成線上監管與線下管理協同配合、產品質量與應用安全協同監管的體制。(國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、國家知識產權局、國家網信辦等部門按職責分工負責)

針對新產業新業態的發展需要，加強對現有法規規定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務法，以及個人信息保護、數據資源管理、新能源發電並網等新的法律法規規定。(國家發展改革委、環境保護部、商務部、國務院法制辦、國家網信辦、國家能源局等部門按職責分工負責)

建立適應互聯網傳播和用戶創造內容趨勢的新媒體內容監管機制。建立適應互聯網條件下金融創新發展的金融監管機制。(國家發展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

優化創新藥物和創新醫療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經驗的專家學者參與評估和決策，加強審評隊伍建設。加快制定新型診療技術臨床應用技術規範，建立適應新技術新業態發展需要的新型管理機制。優化檢驗檢疫流程，按照風險管控理念，調整監管方式，對出入境生物醫藥類特殊物品簡化審批環節，優化審批流程，提高審批效率，完善事中事後監管。(國家衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局等部門按職責分工負責)

推行動態審慎監管。包容處於發展初期的新業態發展。提高行業自律管理水平和能力，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，不斷促進規範發展。在敏感領域，根據行業和企業申請對處於研發階段、缺乏成熟標準或完全不適應現有監管體系的產品、服務開展並行研究和監測分析，同步研究科學有效的監管方法。(工業和信息化部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(十一)完善風險管控體系。

優化風險管理機制。完善產業風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。加強技術成熟度和技術風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國務院法制辦等部門按職責分工負責)

提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防範、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風險監測信息反饋周期。(國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、質檢總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等部門按職責分工負責)

(十二)構建多方參與的治理體系。

促進監管機構和社會力量相互協作，完善新產業新業態治理結構。明確平臺企業參與治理的法律依據，確定平臺企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，建立政企合作事中事後監管新模式。針對分享經濟發展帶來的勞動者和消費者權益保護新問題，建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。(國家發展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務總局、國務院法制辦、國家網信辦等部門按職責分工負責)

四、激發新生產要素流動的活力

培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業態向傳統領域融合滲透，全面改造提升傳統動能。

(十三)完善智力要素集聚流動機制。

激發人才流動活力。創新事業單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動自主權。建立有利於國有企業在人力資源管理方面進行創客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經濟領域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國(來華)人才辦理戶籍、投資置業、簽證居留等方面的實際困難。(中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委、國務院國資委等部門按職責分工負責)

營造有利於創新型企業家發展的良好環境。激勵勇於創新、敢於拼搏的企業家精神，依法保護創新收益和財產權。完善職業經理人市場，探索職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。(國家發展改革委、科技部、國務院國資委等部門按職責分工負責)

營造有利於跨界融合研究團隊成長的氛圍。創新體制機制，突破院所和學科管理限制，在人工智能、區塊鏈、能源互聯網、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創意等交叉融合領域，構建若幹產業創新中心和創新網絡。建成一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創新活動。(國家發展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責分工負責)

(十四)完善數據資源開放共享制度。

強化公共數據資源共享。完善政務信息資源共享管理辦法，建成國家數據共享交換平臺和全國統一的政務信息服務平臺，開展全國政務信息資源普查，形成動態更新的政務信息資源目錄，打破“數據煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務信息資源統籌管理。建立國務院部門之間和中央與地方政府之間的數據溝通和分享機制。(國家發展改革委牽頭負責)

健全政府信息公開和企業信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關規定，積極穩妥地向社會開放政府數據。制定嚴格的個人信息保護法規和大數據安全監管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。(促進大數據發展部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

(十五)強化科技成果加速轉化應用機制。

推動科技成果有效轉移轉化。按照市場規則，優化高校和科研機構科技成果轉移轉化流程和辦法，促進成果轉化和科研人員創業。支持知識產權中介服務機構發展。充分利用發明專利申請優先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術市場交易，建立有利於科研人員利用科技成果進行創業的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵。(科技部、國家知識產權局牽頭負責)

縮短科技成果轉化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發布推廣制度。鼓勵支持企業與高校、科研機構結成新型研發組織，在高校和科研機構建立市場化運作的科技成果轉化平臺，完善科技成果市場化轉化機制。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度，強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，落實財稅支持政策。(科技部、財政部、農業部、人民銀行、稅務總局等部門按職責分工負責)

(十六)創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。

深入實施“中國制造2025”，促進制造業研發、生產、管理、服務模式變革，提高制造業質量和效益。開展“中國制造2025”城市(群)試點示範。增強制造業創新能力，夯實工業基礎，構建以智能制造為重點的新型制造體系。發展工業互聯網等新基礎設施。支持制造業與互聯網融合發展新型生產方式，促進從生產型制造向服務型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。(工業和信息化部牽頭負責)

加快推進“互聯網+”行動，充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，加速推動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展，積極拓展物聯網、雲計算、下一代互聯網、新一代移動通信等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用，發展網絡化研發、智能化生產、協同化制造和個性化服務。營造開放包容的發展環境，著力做優存量、提升增量，支持發展分享經濟，探索以開放共享為特征的產業發展新模式。(國家發展改革委牽頭負責)

編制重點技術改造升級項目導向計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取產業投資基金等多種方式支持企業技術改造。針對不同領域，統籌采取多種模式，提升國家支持技術改造資金的使用效益。持續優化社會資本投資技術改造的政策環境。(國家發展改革委、工業和信息化部牽頭負責)

加快推進農村一二三產業融合發展，延伸產業鏈，拓展多種功能，構建形成交叉融合的產業體系。利用互聯網等新技術提升農業生產、經營、管理和服務水平。推動農業與旅遊、教育、文化等產業深度融合，壯大農村新產業新業態，拓展農業新價值鏈。逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。創新公益性農技推廣服務方式，鼓勵地方建立農科教、產學研一體化農業技術推廣聯盟。(國家發展改革委、農業部牽頭負責)

利用新技術推進服務業轉型升級。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發展物流新模式，推動降本增效和創新發展。鼓勵傳統商貿流通企業積極利用物聯網、移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。發揮龍頭企業作用，支持實體零售企業與電子商務企業優勢互補，整合服務資源，促進線上線下融合發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力。(國家發展改革委、商務部、文化部等部門按職責分工負責)

五、強化支撐保障機制建設

適應新動能培育和傳統動能改造提升的新規律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統計分析等方面，調整相關政策和制度安排，更好服務新產業新業態健康發展。

(十七)構建統籌協調的組織支撐。

強化頂層設計和系統謀劃。優化新產業新業態的行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化分享經濟、生命科學、綠色經濟、智能制造、創新金融服務等方面的統籌協調，強化立法、執法和產業發展等職能的銜接。(國家發展改革委、中央編辦牽頭負責)

協同推進相關工作。各地區、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題，分領域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關地區、部門落實培育新動能相關政策措施情況和開展先行先試、探索創新情況的監督檢查機制。加強對新動能發展的輿論宣傳，引導正確認識、回應社會關切、防止不當炒作，營造健康發展環境。(國家發展改革委會同有關方面牽頭負責)

(十八)完善采購等支持新技術應用的政策措施。

強化政府采購支持創新的機制。制定符合國際規則的創新產品和服務采購支持政策。在滿足提供公共服務和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創新產品和服務的率先示範應用。(財政部牽頭負責)

在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、註冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業，逐步加大對新創辦企業的支持。(國家發展改革委牽頭負責)

完善優先應用新技術新產品的支持機制。深化醫保支付方式改革，調整完善國家醫保目錄，及時將符合條件的創新藥物按規定納入目錄範圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創新藥物降低醫療費用，大力發展商業醫療保險。面向新產業新業態發展需求，落實和完善首臺(套)重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺全額保障性收購管理細則。強化產品、技術、工程、服務“走出去”的協調互動，創新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術、新產品海外應用。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、銀監會、保監會、國家能源局等部門按職責分工負責)

(十九)優化金融支持體系。

調整完善創業投資法規政策，激勵引導創投機構加大對新創辦企業的投入比重。充分發揮政府各類創業投資引導基金和產業投資基金作用，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。加大多層次資本市場對新興經濟企業股權、債權融資的支持力度。建立健全知識產權質押登記公示系統，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會等部門按職責分工負責)

(二十)完善統計調查支撐機制。

建立完善新興經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度，強化新產業新業態數據搜集、處理、發布和共享工作。修訂完善《國民經濟行業分類》及有關分類標準，以適應培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經濟領域運行的統一數據平臺。加強對分享經濟等新興經濟活動的核算，科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節約、勞動就業、收入稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系，研究建立並擇時發布反映全貌和動態變化的新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。(國家統計局牽頭)

各地區、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換營造良好制度環境。

國務院辦公廳

2017年1月13日

關於培育農業新動能，這份中央一號文件怎麽說

2月5日發布的中央一號文件，是2012年以來發布得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農村工作會議對“農業供給側結構性改革”提出的新要求一致，其核心是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

這份新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件，題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，內容包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

農業轉變由“量”向“質”

國家統計局數據顯示，2016年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%，中國糧食總產量止步十二連增。不過這一產量仍是歷史第二高位，當前中國農業面臨的問題並不是農產品總量短缺，而是結構性短缺。

有學者提到，當前大量谷物進口，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上國產農產品無法滿足消費者需求。除此之外，大豆每年的進口超過8000萬噸以及國內玉米產量嚴重過剩、而海外低價玉米及其替代品的大量進口，暴露出來的問題是國內農業的國際競爭力不足。

要解決這些問題並非朝夕之功，這就需要“深入推進農業供給側結構性改革”，來提高農業綜合效益和競爭力。

該如何去做?去年中央農村工作會議提到，未來農業領域要更重視調好、調順、調優農業結構，更重視農產品質量，更重視農業全產業鏈的收益，更重視規模化經營，更重視農產品價格市場機制的作用。

一號文件也指出，推進農業供給側結構性改革，要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。而且，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。

值得關註的是，農業供給側結構性改革和農業生產結構的調整有何區別？

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受第一財經采訪表示，這二者既有傳承和延續，又有創新和發展。

他認為，從內在聯系看，不論是改革還是調整，都涉及到農作物的區域布局、各類農產品播種面積以及產量變化等。但是，供給側結構性改革更著力於優化產業結構和經營結構，提高農業效益，促進農民增加收入，提高農產品的國際競爭力。此外，這次改革在突出發展生產力的同時，更加註重體制變革和機制創新，增強農業農村發展的內生動力。

供給側改革促生行業機會

海通證券首席經濟學家姜超團隊此前發布的研究報告稱，農業供給側改革對經濟總量的影響雖然積極但整體有限，有三個方面值得關註，即對“增加農民收入”的重視、優化農產品定價機制和推進農村土地改革。

報告提到，玉米在臨時收儲制度下價格扭曲、供給、庫存嚴重過剩，2015年收儲量已占當年產量的52%。2015年11月農業部出臺對“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見。

作為執行“鐮刀彎計劃”的第一年，2016年全國玉米種植面積大幅下調。據行業內的研究機構上海匯易咨詢有限公司的統計口徑，2016年秋季我國籽粒玉米產量已降至2億噸，較上年下降了3000萬噸，一些激進的業內人士更是認為因主動調整和不利天氣影響，籽粒玉米減產可能達到5000萬噸。

為了引導農戶調整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等，政府均予以150~1500元/畝不等的補貼。此外，2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

目前，國內收購價格大幅回落，市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下，今後玉米價格上漲幅度或較有限。

而大豆產量偏低，嚴重依賴進口，種植面積不斷下滑，2016年農業部發布促進大豆生產的規劃，力爭種植面積和平均畝產雙雙提高。

此外，產業政策下的行業機會包括，振興奶業，綠色生態。

根據中央農村工作會議，2017年農業供給側改革首先要把農業結構調好、調順、調優。這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。結構調整的亮點在於振興民族奶業。前述研究報告提到，當前中國液體奶人均消費量僅17.8千克，遠低於其他主要國家，未來消費增長空間廣闊。

同時，推進綠色發展部分強調實施化肥農藥使用量零增長。2013年我國每公頃耕地化肥消費量高達364千克，遠高於其他主要國家，但三大糧食作物化肥利用率僅35.2%。降低化肥消費量、提高化肥利用率，不僅助於降低農業生產環境成本，也降低農民農業生產投入。隨著補貼機制的建立，未來綠色生態農業將迎來廣闊的發展空間。