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關於培育農業新動能,這份中央一號文件怎麽說

2月5日發布的中央一號文件,是2012年以來發布得最晚的一次。與2016年年末召開的中央農村工作會議對“農業供給側結構性改革”提出的新要求一致,其核心是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

這份新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件,題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》,全文約13000字,共分6個部分33條,內容包括:優化產品產業結構,著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式,增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板,夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度,激活農業農村內生發展動力。

農業轉變由“量”向“質”

國家統計局數據顯示,2016年全國糧食總產量61623.9萬噸,比2015年減少520.1萬噸,減少0.8%,中國糧食總產量止步十二連增。不過這一產量仍是歷史第二高位,當前中國農業面臨的問題並不是農產品總量短缺,而是結構性短缺。

有學者提到,當前大量谷物進口,人們真正需求的生產不出來,在品質和質量安全上國產農產品無法滿足消費者需求。除此之外,大豆每年的進口超過8000萬噸以及國內玉米產量嚴重過剩、而海外低價玉米及其替代品的大量進口,暴露出來的問題是國內農業的國際競爭力不足。

要解決這些問題並非朝夕之功,這就需要“深入推進農業供給側結構性改革”,來提高農業綜合效益和競爭力。

該如何去做?去年中央農村工作會議提到,未來農業領域要更重視調好、調順、調優農業結構,更重視農產品質量,更重視農業全產業鏈的收益,更重視規模化經營,更重視農產品價格市場機制的作用。

一號文件也指出,推進農業供給側結構性改革,要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。而且,推進農業供給側結構性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關系、協調好各方面利益,面臨許多重大考驗。

值得關註的是,農業供給側結構性改革和農業生產結構的調整有何區別?

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠接受第一財經采訪表示,這二者既有傳承和延續,又有創新和發展。

他認為,從內在聯系看,不論是改革還是調整,都涉及到農作物的區域布局、各類農產品播種面積以及產量變化等。但是,供給側結構性改革更著力於優化產業結構和經營結構,提高農業效益,促進農民增加收入,提高農產品的國際競爭力。此外,這次改革在突出發展生產力的同時,更加註重體制變革和機制創新,增強農業農村發展的內生動力。

供給側改革促生行業機會

海通證券首席經濟學家姜超團隊此前發布的研究報告稱,農業供給側改革對經濟總量的影響雖然積極但整體有限,有三個方面值得關註,即對“增加農民收入”的重視、優化農產品定價機制和推進農村土地改革。

報告提到,玉米在臨時收儲制度下價格扭曲、供給、庫存嚴重過剩,2015年收儲量已占當年產量的52%。2015年11月農業部出臺對“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見。

作為執行“鐮刀彎計劃”的第一年,2016年全國玉米種植面積大幅下調。據行業內的研究機構上海匯易咨詢有限公司的統計口徑,2016年秋季我國籽粒玉米產量已降至2億噸,較上年下降了3000萬噸,一些激進的業內人士更是認為因主動調整和不利天氣影響,籽粒玉米減產可能達到5000萬噸。

為了引導農戶調整玉米種植面積,糧改飼、糧改豆、休耕等,政府均予以150~1500元/畝不等的補貼。此外,2016年還取消了玉米臨時收儲制度。

目前,國內收購價格大幅回落,市場化定價下和進口玉米的價差已明顯消除。在去庫存的背景下,今後玉米價格上漲幅度或較有限。

而大豆產量偏低,嚴重依賴進口,種植面積不斷下滑,2016年農業部發布促進大豆生產的規劃,力爭種植面積和平均畝產雙雙提高。

此外,產業政策下的行業機會包括,振興奶業,綠色生態。

根據中央農村工作會議,2017年農業供給側改革首先要把農業結構調好、調順、調優。這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。結構調整的亮點在於振興民族奶業。前述研究報告提到,當前中國液體奶人均消費量僅17.8千克,遠低於其他主要國家,未來消費增長空間廣闊。

同時,推進綠色發展部分強調實施化肥農藥使用量零增長。2013年我國每公頃耕地化肥消費量高達364千克,遠高於其他主要國家,但三大糧食作物化肥利用率僅35.2%。降低化肥消費量、提高化肥利用率,不僅助於降低農業生產環境成本,也降低農民農業生產投入。隨著補貼機制的建立,未來綠色生態農業將迎來廣闊的發展空間。

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