全面兩孩後，生個娃到底有多長的產假？

全面兩孩後，生個娃到底有多長的產假？

一財網 王羚 2015-12-31 19:18:00

剛剛完成修正的《人口與計劃生育法》第二十五條規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但是，並沒有明確生育假要延長多久。具體長短要由各省市區自己定。

各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

一財網 王羚 2015-12-31 19:13:00

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天，全國各省密集表態，通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾，為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

上海全面兩孩政策明天實施 已征社會撫養費不退還

上海全面兩孩政策明天實施 已征社會撫養費不退還

一財網 王羚 2015-12-31 12:05:00

上海市衛計委相關人士表示，全面兩孩政策實施後，對於2015年12月31日以前不符合規定生育的二孩行為，將按照國家和本市現行的有關規定處理。其中，已按規定被征收社會撫養費的，不予退回。

廣東最先完成計生條例修正 全面兩孩元旦落地

廣東最先完成計生條例修正 全面兩孩元旦落地

一財網 王羚 2015-12-30 14:15:00

全面兩孩由於采取的修正《人口與計劃生育法》的程序，因此全國將統一按照新修正後法律實施的時間實施全面兩孩政策，也就是2016年1月1日。

全面兩孩後醫務人員面對三大挑戰 專家稱不提倡40歲後生育

全面兩孩後醫務人員面對三大挑戰 專家稱不提倡40歲後生育

一財網 馬曉華 2016-01-18 13:09:00

35歲以後的婦女，不論是受孕機率還是產後康複的速度，都大不如前。同時，女性隨著年齡的增長，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，容易發生大出血和難產。

落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅

落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅

一財網 胥會雲 2016-03-06 15:35:00

2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示，不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升，而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。

單獨兩孩實施近兩年申請率不足兩成

從2014年初各省陸續實施單獨兩孩政策到2015年底，近兩年的時間，全國共有約200萬單獨夫妻提出了再生育申請，約占全國1100萬單獨夫妻的18%左右。國家衛計委今天發布的《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》公布了上述數據。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，明確"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"。各省從2014年初到上半年陸續實施了單獨兩孩政策。

單獨兩孩政策實施之後，單獨夫妻到底如何回應？生還是不生第二個孩子？這個問題倍受主管部門和人口學界的關註。這主要是因為，到底有多少單獨夫妻生育第二個孩子直接反映了人們的生育意願，也直接影響生育政策的進一步調整。

過去兩年，圍繞單獨兩孩政策的實施效果，出現不少爭論。衛計委及部分人口學者認為，單獨兩孩的實施效果符合預期。衛計委副主任王培安在2015年11月10日的新聞發布會上公開表示，單獨兩孩政策實施效果合乎預期，具體效應要到2015年底才能顯現。

而另有部分人口學者判斷，單獨兩孩政策已經遇冷。比如人民大學人口學者顧寶昌曾經就單獨兩孩政策落實情況做調研，發現符合政策的人群再生育意願整體較低，基本可以做出“單獨兩孩遇冷”的判斷。

根據國家統計局公布的數據，2015年全年出生人口總數為1655萬人，比2014年減少32萬人。不少人口學者把這組數據作為單獨兩孩政策遇冷的證據。也有觀點認為，2015年是羊年，受傳統屬相偏好影響，有些家庭不希望羊年生育，是導致出生人口有所下降的重要原因。

王培安在2015年11月的新聞發布會上還表示，第一年前九個月已經有176萬對單獨夫婦提出再生育申請，這個比例已經不算低了，此後幾年還有人會申請。

關於單獨兩孩的實施效果，習近平總書記在《關於制定“十三五”規劃建議的說明》中也有提及。他提出，“據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。”

第一財經查閱2015年公布的單獨兩孩申請數量發現，到2015年10月底，全國單獨二孩申請數量為185萬。從此次公布的2015年底全國共申請約200萬的數據看，去年最後兩個月申請量為15萬，月均申請量為7.5萬。

第一財經在一線做的調研也表明，單獨夫妻的再生育意願的確不高。抑制再生育意願的主要包括孩子養育成本過高、精力不足等原因。家住北京市的李女士屬於單獨夫妻，獨生女兒已經15歲，她告訴第一財經，雖然看著人家兩個孩子挺好的，但是從單獨兩孩政策出來她就沒動過再要一個的心思。

“女兒的成績很好，馬上升初三了，每年光補課費就三四萬，老人身體又不好，再養一個，真的吃不消。”李女士說。

此前，有關方面曾經預測，單獨兩孩後每年有望增加出生人口200萬左右。從目前看，這一預測過於樂觀。值得註意的是，目前約200萬單獨夫妻提出了再生育申請，考慮到身體、年齡及其他變化的可能發生，最後能夠順利出生的單獨二孩將會少於這一數字。

九大人口經濟學家縱論全面兩孩一周年

編者按：

一年前的2015年10月29日，十八屆五中全會決議正式公布，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

一年來，“全面兩孩”政策已經在各地加快推進，開局良好。全面兩孩是涉及到政府、家庭和社會的多層次長期調整問題，包括政策的銜接、措施的執行、家庭的準備、社會資源的配置和社會心理的調整等方面。“全面兩孩”政策必將在實踐中逐步完善，而到階段性節點對既有政策進行一些回顧與分析，也有助於為未來的政策完善提出有益的建議。

在近期，10月出版的《中國統計年鑒2016》公布了2015年全國1%的普查結果，其中披露2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047，這一較低的數值在“全面兩孩”一周年之際也引起了人口學者們的討論。

事實上，這不是調查數據首次出現較低的結果，此前2010年我國人口普查登記的總和生育率數據是1.18%，也是一個較低的數據。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在2015年年中國新辦的發布會上曾對此回應稱，中國的總和生育率從九十年代以來，形成的共識是低於更替水平，但是究竟這個值是1.7、1.8，1.5、1.6還是1.1、1.2，這個是有爭議的。

談到爭議的原因，楊文莊當時回應，現在調查和普查時，有很多出生嬰兒的漏報的問題。以往的普查數據都發現，過七八年之後到了上學時，孩子就都出現了，所以低齡人口的漏報是客觀存在的，如果把漏報率補上去，經過多種手段測算，大概在1.5、1.6，而且這個水平已經穩定幾年了。

來自國家統計局對《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》的說明中也強調，經事後質量抽查，總人口的凈漏登率為0.54%。全國人口中已包括據此計算的漏登人口數。

人口數據是制定人口政策的基礎，也應該是學者討論人口政策的基石。人口政策是關系國計民生的大事情，從真實可靠的數據出發是實事求是的基本要求。最終更接近事實的總和生育率是多少，還有待有關部門能夠盡快共同協商，在翔實調查和客觀研究的基礎上，拿出真實可靠的數據，為未來推進“全面兩孩”政策提供依據，也為學者們研究“全面兩孩”政策提供參考。

在“全面兩孩”政策一周年之際，就“全面兩孩”政策和對近期數據的解讀，第一財經記者采訪了人口領域的九位專家，為讀者帶來他們的觀點。

北京大學社會學系教授 陸傑華

北京大學社會學系教授 陸傑華：

去年五中全會提出全面放開兩孩政策，不僅標誌著上個世紀80年代初實施的獨生子女政策徹底終結，同時還預示著以往“少生就是一切”理念的改變。

恰逢全面兩孩政策公布一周年，我覺得，開放“全面兩孩”政策僅是生育政策調整和完善的第一步，現在當務之急還要對兩孩政策的實施效果進行動態和客觀的評估，特別是兩孩政策目標群體的生育意願和行為、生育時間、撫育成本等方面做第三方的監測和評估，這不僅有利於真實、客觀評估政策的現實效果，同時也為下一步的生育政策進一步調整和完善提供重要的參考。

北京大學人口所教授 穆光宗

北京大學人口所教授 穆光宗：

盡管“全面兩孩”後今年出生人口的確切數據現在還沒有公布，適齡人口生育潛力的充分釋放還有待觀察，但是生育率的走向是明朗的。全國絕大多數地區和人口已經進入極晚婚—極晚育和生育意願較低—生育成本很高的婚育模式。這個從之前的單獨兩孩政策遇冷就能夠看出。

全面兩孩政策雖然不會像我們希望的那樣收獲“願生樂生”的效果，但生育政策和社會政策的綜合配套值得期待。盼望中國的人口治理思路和方式盡快從出生人口控制中擺脫出來，這樣既符合天道也符合人道。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 王廣州

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 王廣州：

全面兩孩政策實施一周年，目前主要調查數據已經顯示了單獨兩孩的政策效果和一部分全面兩孩的實施情況。

目前公布的匯總信息印證了我們此前對全面兩孩情況的一些趨勢性判斷，但具體情況還需要更全面、完整的原始統計數據進行深入分析。

比較出乎預料或估計不足的是一孩生育率較低，這在一定程度上影響了對總體出生規模的判斷和對低生育規律的認識，這個問題無疑需要對原始統計登記數據進行專業檢驗。

大數據時代，在這些關系國家重大戰略問題的研究上，希望國家統計局能按國際和國內科學研究慣例，盡快提供原始基礎數據供科學研究使用。

人口學者、美國約翰霍金斯大學生物統計學博士 黃文政

人口學者、美國約翰霍金斯大學生物統計學博士 黃文政：

根據國家統計局的數據，2015年1%人口普查的總和生育率只有1.05。這個數據低得可怕，但並不奇怪。

2015年湖北宜昌的調查就發現，該地區生育率僅有0.81。宜昌的調查基於30%的育齡女性，抽樣比例是一般普查的30倍，應該非常可靠。宜昌的數據可能顯示，國家統計局的生育率並不像有人堅稱的那樣低估。如果依然堅稱全國生育率還有1.6，那就是指責普查漏報了1/3的新生兒。那這個漏報責任誰來承擔？

況且，就算生育率高達1.6，較之2.2的更替水平，那也意味著每一代人減少27%，每兩代人減少近半。如果生育率長期處在1.6，未來總人口依然將以每60年減半的速度萎縮。不管生育率到底是1.05還是1.6，都已經處於很低的生育水平，要避免經濟社會的負面影響，需要進一步放開並鼓勵生育。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 鄭真真

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 鄭真真：

我們可以看到的是，中國在2014 年後逐步調整生育政策並過渡到目前的“全面兩孩”政策之後，出生人數並未出現大幅度增長。一些人口出生率長期處於極低水平的地區開始擔憂生育率的回升無望，甚至出現了鼓勵生育的討論；而與此同時，多省市在修訂計劃生育條例時仍要嚴格控制三胎，對征收社會撫養費作出明確規定。這些看似不相關、實際上自相矛盾的現象，究其根本，是對大眾生育行為的影響因素缺乏了解。

中國人口生育率已經長期處於較低水平，影響群眾生育行為的因素與人口轉變完成以前相比，發生了根本性的改變。雖然部分地區和文化中依然存在男孩偏好，早育、 多育在絕大部分人口中已經不是主要問題，而少生、晚生在一部分地區尤其是城市已經成為一種文化。

目前的優先關註問題應當是長期低生育的風險，而不是對個別三孩出生的控制。未來中國與生育相關的政策取向，應當超越單純從人口變化出發，更多關註與其相關的勞動領域和家庭內的社會性別平等問題、緩解育兒與工作和事業發展的沖突，從生育行為微觀影響機制入手解決問題，滿足育齡夫婦的期望和需求，支持他們落實自己的生育計劃。

美國北卡羅來納大學人口學者 蔡泳

美國北卡羅來納大學人口學者 蔡泳：

中國十年乃至二十年內生育率都不會有很大反彈。可惜很多人還是抱著半個世紀以前的陳舊觀念，還在強調控制人口。

現在國家應該做的是，把生育權完全還給社會和家庭，同時提供婦女兒童保護、醫療、入托、幼教等各方面的支持和保障，讓所有想生的人能生出健康的下一代。

當然人口是個長期的問題，高增長我們過來了，低生育也不必過於驚慌，天不會塌下來。

北京大學社會學系教授 郭誌剛

北京大學社會學系教授 郭誌剛：

2015年小普查表明生育率再創新低，說明“單獨兩孩”的生育政策調整對提高二孩生育效應有限，甚至抵消不了晚婚婚育抑制生育的影響，中國低生育水平還在向縱深發展。

同時也再次表明，中國生育水平過低的主要原因既不是調查質量問題，也不是生育政策限制，而是新的社會經濟文化環境中的生育抑制作用強大。

由此，可望“全面兩孩”政策調整會帶來一些增益，但不可能真正解決問題，生育率過低仍然是必須認真加以應對的主要人口風險。

多年來，反複重演生育率低得出乎預料的事，反映出對低生育的實際情況認識不足。其實，最重要不是要有多麽準確的生育率數字，而是要能夠把握人口大趨勢。現在，生育政策雖然調整了，但過時觀念仍大有市場，連人口發展戰略方向都很迷茫，還在忙著做一些南轅北轍的事。所以，不能認清風險才是最大的風險。

複旦大學社會發展與公共政策學院教授 王豐

複旦大學社會發展與公共政策學院教授 王豐：

施行35年之久的獨生子女政策給中國億萬家庭和中國社會帶來的影響，隨時間推移將還會不斷呈現。在生育政策的調整過程中，我們看到，一種把人當成社會計劃中的一個數字、一顆棋子，而不是一個個的生命、一個個構成社會的基本原子的國家主義思維一直在起主導作用。

在獨生子女政策終結之後，又有人天真地呼籲年輕人為社會去多生孩子。難道生育權利和生育選擇不是公民自己的事嗎？

一項對中國近代社會影響最大的公共政策結束了，而對導致問題社會根源的認真反思還沒有真正開始。

南京大學社會學系教授 陳友華

南京大學社會學系教授 陳友華：

今天是中央做出“全面兩孩”政策決定一周年紀念日，與“單獨二孩”政策實施時的情形相類似，付之實際“孕動”遠沒有“全面兩孩”政策的社會反響強烈。在一個持續低生育率時代，這不能不引起我們對人類未來深深的擔憂，有必要重新審視人類生育的意義與價值。

令人遺憾的是：直到今天，很多人還把生育視作婦女的事與家庭的事，甚至把在家中相夫教子的婦女視作被丈夫供養的對象，而沒有將生育視作人類社會合理的性別分工，更沒有把生育與人類的命運聯系在一起，婦女的生育價值未受到家庭與社會應有的重視。

在低生育率時代背景下，我們需要賦予生育與生命全新的意義。生育與相夫教子和外出工作只是女性人生不同階段的勞動分工。外出工作與創造財富重要，在家生育與相夫教子照料家庭同等重要，甚至後者更為重要。

全面兩孩政策公布一周年 四大難題仍需完善

今天是全面兩孩政策公布一周年。一年間，全面兩孩政策經歷了公布、實施、具體落地的過程，但仍有四大難題需要政府有關部門高度重視，加以完善解決。

2015年10月29日，十八屆五中全會決議正式公布，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是中國生育政策的歷史性調整，獨生子女政策從此告別舞臺。

政策實施一年多以來，全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合，全面兩孩政策在各地加快推進。在全國政協人口資源環境委員會第四次人口與發展座談會上，國家衛生計生委副主任王培安透露，根據衛計委官方統計，上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點，其中二孩出生占比超過40%。

新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但在政策落實的過程中，仍有四大難題需要繼續攻堅克難、妥善解決。

首先就是新老政策的銜接問題。全面兩孩政策實施後，衛計委公開表示，將按照“新人新辦法，老人老辦法”的要求解決新舊政策銜接問題。但具體如何銜接，有一些政策盲點和難點需要加快解決。

其中一個焦點就是搶生群體。所謂搶生群體，就是在全面兩孩政策實施之前生育了二孩的群體。國家衛計委曾經表態，對於全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

對這部分尚未處理或處理不到位的搶生人群，到底是要繼續追罰還是一筆勾銷，還需要國家和地方進一步明確。盡管被稱為非獨搶生第一案的湖北監利搶生案至今沒有宣判，但據第一財經了解，國內已有多個搶生人群訴地方衛計委的案件初步勝訴。對於搶生問題，相關部門應該協力迅速解決問題，避免更多矛盾產生。

全面兩孩政策落實面臨的第二個難題是“提倡一對夫妻生育兩個子女”的相關配套政策落實不到位，使得不少育齡婦女依然存在不敢要、要不起的心理矛盾。盡管各省在計生條例修改中不同長度地增加了產假，但其他相關鼓勵政策仍然有不到位之處，難以實際解決二孩生育面臨的缺乏看護人員、教育支出大等問題。

第三個難題是過去獨生子女政策下遺留下來的很多不合新規的政策有待清理。國務院辦公廳發布《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口，這將解決1300萬“黑戶”的戶口登記問題。該文件提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。但在有些地方，入戶的時候依然要卡超生這一條。又如廣東的不少農村按照村規民約，停止為超生人群分紅，即使在他們繳納了社會撫養費之後依然要停止分紅多年。上述情況同提倡二胎政策的導向有不一致的地方，需要盡快加以清理。

計生隊伍觀念和工作方式的轉變是全面兩孩政策落實的另一阻礙。第一財經在實地調研中了解到，不少地方的計生工作人員依然在延續過去獨生子女政策下人口管控的思路，服務的有待提高。在全面兩孩政策落地之後，不少地方的計生工作依然按慣性將重點放在追罰社會撫養費上。人口發展必須與經濟社會相適應，與資源環境相協調，這就要求計生工作人員要在堅持計劃生育基本國策的基礎上，適應新形勢新使命。

全面兩孩政策的初衷是增加出生人口，緩解老齡化，增加未來勞動力供應。為此，應該加快解決解決上述四大問題，加速達成既定的政策目標。

衛計委稱全面兩孩效果符合預期：今年出生人口將超1750萬

國家衛計委副主任王培安今天表示，2016年全年出生人口將超過1750萬，符合之前的預期。這是衛計委首次對全面兩孩政策效果做出評價。

王培安是在中國人口與發展研究中心舉辦的人口與發展高級資訊會上做上述表示的。

“單獨二孩”政策後，國家衛計委曾不定期公布申請人數，全面二孩政策實施至今近一年，國家衛計委此前還未公布有關政策效果的數據。

全面兩孩政策今年1月1日開始正式實施。王培安介紹，根據計劃生育、住院分娩統計和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當於2000年前後的人口出生規模，與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

根據國家統計局公布的數據，2015年出生人口數量為1655萬人。這樣算來，全面兩孩第一年出生人口增加的數量在100萬左右。

根據此前多家研究機構的預計，全面兩孩政策實施後的第一年，出生人口將增加200萬左右。王培安主編的《實施全面兩孩政策人口變動測算研究》認為，實施全面兩孩政策後，將在2018年達到生育小高峰，峰值為2188.6萬人，比正常不調整增加26.9%。

社科院人口與勞動經濟研究所人口統計室主任王廣州認為，全面兩孩後的出生人數最高年份預計在2017年，出生人口總數在2100萬左右。

王培安說，2010年以來，我國總和生育率在1.54-1.64之間波動。全面兩孩政策實施近一年，累積的生育勢能釋放還需要時間，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。

關於中國總和生育率到底是多少，目前在人口學界尚無定論。根據國家統計局歷年的人口普查和抽查，2010年的總和生育率在1.04到1.278之間波動。去年百分之一人口抽查結果顯示，總和生育率為1.047。有人口學者認為這一結果漏報太多，如果考慮漏報因素，實際總和生育率應在1.5-1.6之間。

王廣州、北京大學人口學者李建新等多位人口學者認為，盡管中國的人口統計數據的準確性存在一定問題，但是人口普查和抽查顯示出的低生育水平和趨勢是確定無疑的，值得政策制定者考量。統計學博士、人口與未來網站聯合創始人黃文政告訴第一財經，1.047的總和生育率雖然比實際偏低，但是並沒有有關方面認定的漏報那麽多，中國的實際總和生育率估計不超過1.4，已經處於超低生育水平。應該盡快放開生育限制，並且采取實際的鼓勵生育政策，避免人口結構的進一步失衡。

全面兩孩政策實施後，對於生育二孩不再采取審批制，而是登記備案制。登記備案制不具有強制性，因而對於全面兩孩後到底有多少目標人群懷孕沒有確切的數據。截止到目前，只有部分省公布了出生人口數。比如貴州衛計委公布，2016年1月1日至9月30日，全省共有31.74萬對夫妻辦理了二孩生育服務證。頭九個月全省常住人口出生數為32.46萬人，二孩占46.98%。山東頭九個月二孩出生60.3萬人，占出生總數的59.9%。

中國人口學會會長翟振武認為，2016年出生的人口中，屬於符合全面兩孩政策的孩子數量並不多，更多是單獨兩孩政策的效果。他分析，從備孕到懷孕再到孩子出生，大概需要16-18個月的時間，全面兩孩的效果要到2017年才顯現出來，到2018年達到出生人口的最高峰。