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全面兩孩元年：吸引人口記者的七幅畫面

對於人口記者，2016年是有歷史意義的一年。這一年，獨生子女政策正式退出歷史舞臺，中國進入全面兩孩時代。

這項牽涉到億萬百姓的生育新政，將如何沖擊原有的生育觀念，影響到男女老少們的生命選擇？值得記錄的事情太多了，僅擷取過去一年漫長畫卷中的七幅畫面，來勾勒我作為一個人口記者眼中的全面兩孩元年。

第一幅畫面是一串正在燃放的鞭炮。全面兩孩政策落地的當天，在山東、河南等地，有群眾點燃鞭炮以示慶賀。有人笑，有人哭，有人又哭又笑。

第二幅畫面是一大一小兩個孩子相擁而笑的溫馨場面。這個場面曾經被不少體制內人士視作奢侈，但現在正逐漸成為更多家庭可以享受到的溫暖。在不少喜得二孩的家庭里，老大比老二大八九歲甚至十幾歲的情況都很常見。

一位去年年初生了二孩的媽媽告訴我，她帶二寶出去玩時常常被問“這是你孫子吧？”盡管有些尷尬，這位媽媽說，她一點不後悔要了二孩。

第三幅畫面是一個哭泣的女性，這是北京市一家政府部門的工作人員。過去十年間她先後墮了六次胎。現在二孩政策放開了，她以為自己一定很快可以懷上，沒想到半年多都沒懷上。醫生建議她放棄要二孩的打算，因為即使懷上孕，她那經過多次墮胎已經很薄的子宮也很難承受再度孕育的壓力。

像她這樣的女性為數眾多。在符合全面兩孩政策的9000萬女性中，60%在35歲到49歲。高齡懷孕本就不易，再加上多次墮胎率很高，未能如願再孕的情況很普遍。有些二孩生育意願強烈的就選擇了試管嬰兒等生殖輔助技術，大部分人無奈放棄。

第四幅是一個跪著的老人。他的兒媳意外懷了第三胎。為了讓做公務員的兒子免於被開除公職的處罰，老人跪在兒媳面前請求她放棄這個孩子。這位女性最終堅持生下了孩子。那個下跪的老人深深刻在了我的腦海里。

第五幅是一張蓋著大紅印章的起訴狀。2016年1月25日，湖北省監利縣二孩母親馬麗雲一紙訴狀將監利縣衛計委告上法庭，這就是廣受關註的搶生社會撫養費征收第一案。

搶生是2016年一個難以繞過的詞。1月1日之前違規出生的二孩，因為先於政策而出生，仍然被不少地區的計生工作人員追繳社會撫養費。

盡管搶生第一案至今沒有宣判，法律學者認為，這仍是中國依法治國的進步。因為在過去，類似案件立案難度很大，而且敢於站出來用法律維權的群眾也很少。

第六幅是一封紅色擡頭的公開信。這是2016年9月18日，湖北宜昌市衛計委等多部門聯手發出公開信，呼籲公職人員帶頭生二孩。

這讓人想起1980年9月25日中共中央那封著名的公開信。36年過去，時移世易，中國人口結構已經發生重大改變，老齡化和少子化並存已經成為中國人口的新常態。

春江水暖鴨先知，清醒的基層計生對人口形勢有很直觀的認知。這種認知要轉化成對人口大勢的全局性認識還需要時間。

第七幅畫面是一片霧霾，清晨的陽光穿過霧霾照射進來。盡管圍繞總和生育率、圍繞統計數據的真實度還存在激烈的爭議，但是對中國人口大勢的認識越來越清晰。中國生育政策進一步完善、公民自主生育的日子將不會太遠。

全面兩孩一周年：多出生人口一百萬左右，遠低於預期

2016年1月1日，一聲響亮的啼哭，鄭州市民趙女士的第二個孩子降生了，比預產期晚了兩天。

“我當時高興得都哭了！怕他早出來，我躺在床上一周沒敢動。值了！”38歲的趙女士說。

趙女士的興奮不只是因為她的二寶出世，更因為他出世的時機。

這個幸運兒出生的日子是全面兩孩政策實施的第一天，這意味著，他是合法出生的，他的家庭也無需承擔任何超生處罰。而如果他早一天出生，情況將完全不同。

2016年1月1日，不光對趙女士一家，對中國民眾來說都是一個特殊的日子。實行了近40年的獨生子女政策正式宣告終結，中國進入了全面兩孩時代。

離預期有多遠

全面兩孩政策落地之前，最大的懸念就是，放開之後到底有多少人會生二孩？如今一年已滿，雖然統計數據尚不完全，但全面兩孩的基本效果已現端倪。

有學者認為，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機

全面兩孩政策開放前，不少機構預測將會出現明顯的生育堆積。至於第一年新增加的出生人口，各方預計從400萬到七八百萬不等，個別學者的估計更是超過千萬。即使是最保守的預測，2016年增加的出生人口也會超過200萬。

從各省市的建檔分娩數據看，2016年的確在不少地方出現了孕產人數明顯上升的現象。以北京為例，2014年新生兒數量為20.8萬人，2015年為17.2萬人。根據北京市衛計委的預測，2016年全年新生兒數量將可能突破30萬人。

北京新生兒數量激增，除了外地來京孕產婦增加外，一個重要原因是，北京作為政治、文化中心，聚集了大量政府機關、事業單位、高校、國有企業總部等。這些部門的員工恰恰是受計劃生育政策限制最強的人員，也就是說，這批人在全面兩孩政策實施之前超生的比例非常低，因此在政策放開後生育意願的釋放更加明顯。

來自上海市第一婦嬰保健院的數據顯示，今年上半年分娩量為15489人，比去年同期上升了30%。同樣，來自山東、江蘇等縣市醫院的數據都表明了孕產人數的明顯上升。

南京大學人口學者陳友華表示，全面兩孩政策實施之後，出現一定的生育堆積是非常正常的。

“如果生育政策放開之後都沒有明顯的生育堆積，那就太可怕了。我們需要擔心的不是這個生育堆積太大，而是太小，太短暫。”陳友華說。

目前，2016年全年的新生兒數量尚未公布，但已有部分部門和機構做了預測。在直屬衛計委的中國人口與發展研究中心官網首頁上，有一個每秒鐘都在變動的人口時鐘，實時顯示中國人口總數和出生人口數量。2016年12月31日，該人口時鐘顯示2016年出生人口的總量為1618萬人，低於2015年1655萬的出生人數。

按照衛計委副主任王培安在2016年11月一個人口論壇上的說法，2016年全年出生人口預計超過1750萬。王培安表示，這個出生人口數據與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

與2015年1655萬出生人口相比，1750萬意味著全面兩孩第一年出生人口增加的數量在100萬左右，大大低於此前的預測。

誰在生二孩？

根據衛計委的統計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來看，過去一年中，都是哪些人生育了二孩呢？

就區域來看，如果數據屬實，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據山東衛計委的數據，山東省1~9月份一孩出生38.1萬人，占出生總數的37.9%；二孩出生60.3萬人，占出生總數的59.9%，增幅38%。貴州衛計委的數據顯示，2016年頭九個月，全省常住人口出生數為32.46萬人，其中二孩占46.98%。

從具體人群來看，全面兩孩第一年中生育二孩的70後呈現增加趨勢。

70後在全面兩孩實施第一年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70後的年齡在36歲到46歲，已經處於育齡期的末端。對70後女性來說，生育二孩的時間窗口已經非常窄。要想實現再生育的願望，就必須想方設法，盡快懷孕。

受年齡因素影響，70後，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個建於2016年初的75前備孕微信群。加入這個群的都是生二孩意願很高的積極分子。最初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現在這個群只剩下50人左右，發言也很少，偶爾有人發發廣告。一年以來成功懷孕來群里報喜的算下來不到10%。

部分70後抓緊拼二孩的急切心理從各醫院婦產科的建檔人群中也可看出。據北京市複興醫院婦產科主任姜桂英介紹，今年以來，來建檔的高齡產婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認為，今年上半年孕產婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個重要原因就是全面兩孩政策放開後，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言， 80後就從容得多。

從年齡看，80後在26歲至36歲，由於晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當一部分人還沒有結婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不願意要二孩，即使願意要的，也不像70後那麽著急。

這就使得全面兩孩政策的實施出現這樣一種錯位，部分擁有較強生育意願的70後由於年齡問題懷不上或者出於顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80後生育二孩的意願又不那麽強，簡單說就是，想生的生不出，生得出的又不願意生或者不著急生。這種錯位最終將在全年新生兒數量上顯示出來。

而從整體看，民眾生育二孩的意願並不強烈。根據全國婦聯的最新調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

計生系統的轉型挑戰

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉折，也是計劃生育系統的巨大挑戰。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內容都要進行大變革，需要真正從控制人口數量為主轉向提供服務為主。

與轉變工作內容相比，轉變人口觀念任務更加艱巨。

浙江省一家事業單位的計生辦主任告訴第一財經，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計生工作經歷的主任說。

處在計生系統不同級別領導崗位的人士對於全面兩孩政策的心情比較複雜。“我感覺到他們不大情願，還是有拖延抵抗的心態。原因很簡單，就是改革之後還有沒有位子。”一位不願意透露姓名的計生內部人士說。

據第一財經調研，一方面由於習慣了過去管控人口的工作方式，對新的服務工作方式還需要進一步熟悉，另一方面由於舊有的“人口是負擔”傳統觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，但在部分地方力度遠遠不夠，反而設置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產假，遠遠低於《山東省計劃生育條例》規定的158天。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉，管理和控制意識濃厚，服務意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發文，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個別地區的計生機構意識到當地的低生育率形勢嚴峻，提出積極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發出公開信，呼籲公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網上撤下。有關人員也不再發聲。

全面兩孩政策落地之後，多位人口學者建議，應該通過延長產假、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統和單位，阻礙政策落實的現象屢見不鮮。

低生育率大勢難改

增加勞動力供應、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發布會上公布，實施全面兩孩政策後，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

第一財經采訪了十余位人口學者，盡管對於目前生育率實際水平判斷略有不同，卻一致認同，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學人口學者李建新認為，目前80後成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

社會科學院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為，盡管2016年全年的出生人口數據還未公布，但是可以看到，中國在2014 年後逐步調整生育政策並過渡到目前的“全面兩孩”政策之後，出生人數並未出現大幅度增長。

她提醒，有關部門應該註意到，群眾生育意願和生育行為已經發生了根本的改變。雖然部分地區和文化中依然存在男孩偏好，早育、 多育在絕大部分人口中已經不是主要問題，而少生、晚生在一部分地區尤其是城市已經成為一種文化。

“在這樣的背景下，要優先關註的問題應當是長期低生育的風險，而不是對個別三孩出生的控制。”鄭真真說。

根據2013年全國開展的城鄉群眾生育意願調查，中國民眾的理想子女數為1.93。衛計委官員多次引用這個數據，來證明全面兩孩政策已經可以基本滿足絕大多數人的生育意願。

由於生育意願和實際生育行為存在較大的落差，目前中國總和生育率顯著低於生育意願，根據不同學者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國人口學會會長翟振武表示，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經很小了，因為影響生育率的不光是生育政策，還有子女照料、女性就業和城鎮化等。考慮到人口跟資源環境各方面的緊張關系，應當穩妥推進生育政策的調整完善。

李建新、陳友華、人民大學教授顧寶昌等多位人口學者認為，既然目前的政策生育率已經高於民眾的生育意願，三胎以上的超生數量很少，控制生育的成本過高，沒有必要繼續。他們建議不要止步於全面兩孩，而是應該盡快放開生育限制，把自主生育權還給民眾。

全面兩孩第一年全國多出生131萬人 生育高峰或在今明年

2016年是我國實行全面兩孩政策的第一年，全年出生人口比上年多增加131萬人。

根據1月20日國家統計局發布的數據，2016年全年我國出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰;人口自然增長率為5.86‰，比上年提高0.9個千分點。

目前我國人口總量平穩增長，國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆表示，2016年末中國大陸總人口(包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數)138271萬人，比上年末增加809萬人。從性別結構看，男性人口70815萬人，女性人口67456萬人，總人口性別比為104.98(以女性為100)。

2016年1月1日起，中國開始實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個孩子。此前，各方曾預測，全面兩孩政策落實後，將會出現一個生育堆積集中釋放的高峰，預想增加的人口數量從幾百萬到上千萬不等。

但從今日國家統計局公布的數據看，全面兩孩第一年的實施效果並不樂觀。預想中增加數百萬出生人口的情景並沒有出現，僅比2015年1655萬出生人口總量增加了131萬人。

從此次國家統計局公布的數據，尚無法確定去年出生人口中二孩的數量到底是多少。但是根據此前中國人口與發展研究中心出生人口動態監測課題組的預測，去年出生人口中二孩的數量有可能超過一孩，出生人口數量將超過1800萬。

一位不願意具名的衛計委官員告訴第一財經，去年出生人口增加可能包括單獨兩孩效應顯現、全面兩孩效應初步顯現以及部分本應該在2015年生孩子的人群因為生肖偏好推遲到了2016年。

從這位衛計委官員的講話可以看出，全面兩孩第一年，出生人口中符合全面兩孩政策的孩子數量非常有限。

根據衛計委的數據，全面兩孩政策目前人群約在9000萬對，其中年齡在35歲以上的育齡婦女占到60%。多家機構的生育意願調查表明，這批人群是生育意願相對較強烈的，而且由於年齡已經接近育齡期末端，更有可能會在全面兩孩政策落地後迅速采取生育二孩行動。從2016年出生人口增加幅度看，這批人在全面兩孩第一年成功受孕的比例很低。

中國人口學會會長翟振武此前接受第一財經專訪時表示，全面兩孩政策落地之後，生育最高峰應該在2018年出現。考慮到從備孕到懷孕再到生產，需要一個過程，2016年出生人口中全面兩孩的數量應該並不高。

有不少學者對此持不同意見。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口統計專家王廣州認為，全面兩孩政策落實後的生育最高峰應該出現在2017年。他認為，全面兩孩後每年新增加出生人口最高不超過500萬，出生人口總數在2100萬左右。此後，年出生人口就開始逐步下降。

民主黨派建議落實保障，解兩孩家庭後顧之憂

農工民主黨中央在今年兩會上提出建議：基於低生育率現實，人口生育政策已經從限制生育向提倡按政策生育，逐步向適度鼓勵生育方向轉變，要想方設法落實保障，解兩孩家庭後顧之憂。

建議表示，全面兩孩政策對促進人口均衡、推動經濟社會健康發展發揮重要作用，但也有一些問題值得重視。首先是，全面兩孩政策實施與生育預期存在較大差距。從各地民意調查來看，育齡夫婦兩孩生育意願不高，遠低於預期。

建議稱，隨著老齡化不斷加快，人口結構性矛盾凸顯，人口紅利也在逐步減少，這個趨勢不會因為全面兩孩政策的實施立即得到改變。

此外，人口計劃生育保障體系不夠健全、婦幼健康保障能力亟待增強也是全面兩孩政策落實當中急需解決的問題。

為此，農工黨中央建議，要完善全面兩孩政策實施的法治保障。目前國家《人口與計劃生育法》主要是針對全面兩孩政策核心的生育政策以修正案的形式作的部分修改，原獨生子女為主的計劃生育政策體系下的工作方式和管理措施、計劃生育家庭發展和保障、計劃生育國策的投入和保障等相關制度設計與現行全面兩孩政策有效實施的銜接不夠，需要盡快進行調整完善，完善法制，加強法治。

其次要加強人口發展戰略研究。要加強對全面兩孩政策實施的密切關註、數據監測，強化對出生人口變化監測預警，努力破解人口素質、結構、流動、老齡化職能分散、管理協調不統一等制約人口發展的問題，促進人口經濟社會協調發展、均衡發展。

其三是要健全保障全面兩孩政策落實的相關配套措施。包括提升婦幼健康服務能力、及時調整教育結構、著力完善養老體系、加強母親就業權益保障等，以解除二孩家庭的後顧之憂。

此外，農工黨中央還建議財政部建立保障全面兩孩政策實施的財政投入機制。具體包括建立以國庫為後盾，與社會經濟發展相適應，有利於全面兩孩政策實施的城鄉一體的投入保障機制。政府財政要加強對人口計劃生育的投入，加大計劃生育扶助力度，對原有計劃生育家庭的獎勵扶助不能削弱，以保證政策的延續性和持續性，保證全面兩孩政策實施所需的事業發展經費、免費服務經費、獎勵扶助經費全面落實，讓符合計劃生育政策生育的家庭有獲得感，促進家庭發展和幸福。

山東人口十三五：總人口將首破一億人 全面兩孩後出生率沖高回落

全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期集中釋放以後，官方預計山東的人口自然增長率將“沖高回落”，到2020年，這一數字將會比2016年10.8‰的水平減少一半，至5.4‰。

據預測，到2020年，山東全省常住人口總量達到10250萬人左右，出生人口性別比控制在112以內。其中，到2017年，山東人口將達到1.005億，首次突破1億。

今日(21日)山東省政府發布“山東省人口發展‘十三五’規劃”(下稱“規劃”)， 2015年末，山東省常住人口達到9847萬人，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為，“十二五”期間，山東較好地完成了人口控制目標。2015年末，全省常住人口達到9847萬人，低於“十二五”人口規劃中提出的“人口控制在9880萬人左右”的目標，年均出生人口119.8萬人，年均人口出生率為12.3‰，年均人口自然增長率為5.7‰。

“十三五”期間，全面兩孩政策效應平穩釋放，山東省人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區間回歸，出生人口性別比趨於正常，性別結構逐步改善，人口素質繼續提高，人口分布更加合理，人口發展環境更加優化，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。規劃期內，全省年均人口自然增長率為8‰左右，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為，“十三五”時期，山東省人口發展形勢更加複雜。隨著全面兩孩政策實施，人口再生產水平提高，人口總量持續增加，出生人口性別比將逐漸向正常水平回歸;新成長勞動力總量逐漸減少，勞動年齡人口比例繼續下降，老齡化程度持續加深;城市人口集聚能力進一步增強，城鎮化水平穩步提高。人口對經濟社會發展的壓力持續存在，人口與資源環境的緊張關系依然突出。

山東將繼續改善人口性別比例。“十二五”期間，全省出生人口性別結構有所改善，出生人口性別比由2010年的119.41下降到2015年的114.3，總人口性別比為102.1。到2020年，出生人口性別比要控制在112以內。

全面兩孩政策帶來的人口自然增長率將“沖高回落”。“規劃”認為，“十三五”期間，全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2-3年)集中釋放以後，人口增長勢能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬人左右，年均人口出生率為15.3‰左右，年均人口自然增長率為8‰左右，年均自然增長人數超過80萬人，山東省總人口突破1億人。

反映在人口自然增長率上，“規劃”預測將由2016年的千分之10.8，逐步下降到2020年的千分之5.4。

兩大人兩孩被困地點　救援人員敲牆有回應災後89小時仍有生還者