從2014年初各省陸續實施單獨兩孩政策到2015年底，近兩年的時間，全國共有約200萬單獨夫妻提出了再生育申請，約占全國1100萬單獨夫妻的18%左右。國家衛計委今天發布的《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》公布了上述數據。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，明確"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"。各省從2014年初到上半年陸續實施了單獨兩孩政策。
單獨兩孩政策實施之後，單獨夫妻到底如何回應？生還是不生第二個孩子？這個問題倍受主管部門和人口學界的關註。這主要是因為，到底有多少單獨夫妻生育第二個孩子直接反映了人們的生育意願，也直接影響生育政策的進一步調整。
過去兩年，圍繞單獨兩孩政策的實施效果，出現不少爭論。衛計委及部分人口學者認為，單獨兩孩的實施效果符合預期。衛計委副主任王培安在2015年11月10日的新聞發布會上公開表示，單獨兩孩政策實施效果合乎預期，具體效應要到2015年底才能顯現。
而另有部分人口學者判斷，單獨兩孩政策已經遇冷。比如人民大學人口學者顧寶昌曾經就單獨兩孩政策落實情況做調研，發現符合政策的人群再生育意願整體較低，基本可以做出“單獨兩孩遇冷”的判斷。
根據國家統計局公布的數據，2015年全年出生人口總數為1655萬人，比2014年減少32萬人。不少人口學者把這組數據作為單獨兩孩政策遇冷的證據。也有觀點認為，2015年是羊年，受傳統屬相偏好影響，有些家庭不希望羊年生育，是導致出生人口有所下降的重要原因。
王培安在2015年11月的新聞發布會上還表示，第一年前九個月已經有176萬對單獨夫婦提出再生育申請，這個比例已經不算低了，此後幾年還有人會申請。
關於單獨兩孩的實施效果，習近平總書記在《關於制定“十三五”規劃建議的說明》中也有提及。他提出，“據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。”
第一財經查閱2015年公布的單獨兩孩申請數量發現，到2015年10月底，全國單獨二孩申請數量為185萬。從此次公布的2015年底全國共申請約200萬的數據看，去年最後兩個月申請量為15萬，月均申請量為7.5萬。
第一財經在一線做的調研也表明，單獨夫妻的再生育意願的確不高。抑制再生育意願的主要包括孩子養育成本過高、精力不足等原因。家住北京市的李女士屬於單獨夫妻，獨生女兒已經15歲，她告訴第一財經，雖然看著人家兩個孩子挺好的，但是從單獨兩孩政策出來她就沒動過再要一個的心思。
“女兒的成績很好，馬上升初三了，每年光補課費就三四萬，老人身體又不好，再養一個，真的吃不消。”李女士說。
此前，有關方面曾經預測，單獨兩孩後每年有望增加出生人口200萬左右。從目前看，這一預測過於樂觀。值得註意的是，目前約200萬單獨夫妻提出了再生育申請，考慮到身體、年齡及其他變化的可能發生，最後能夠順利出生的單獨二孩將會少於這一數字。