2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示，不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升，而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。

因此，張兆安建議稱，應改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。考慮到個人所得稅制的調整完善不可能在短時期內全部完成。因此，在過渡時期內，應該在計算應納稅所得時，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。

全面“兩孩”政策的實施，對於完善我國的人口發展戰略，改善人口結構，應對人口老齡化帶來的經濟社會發展壓力，都具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

但是，張兆安表示，全國“兩孩”政策的推進落地，也是一個系統工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撐。

從現實情況來看，如何從可以生二孩，到願意生二孩，尤其對於年輕的雙職工家庭、城市白領階層而言，張兆安表示，至少在涉及社會保險、勞動就業、婦女兒童權益保障、稅收優惠等方面，都應該做出相應的調整，

目前，我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，以個人為計征單位，個人每月收入超過規定起征點的，就按相應的稅率納稅。張兆安說，這一稅收制度的主要優點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，納稅人是否結婚、是否贍養老人、是否撫養子女，都不會影響個人所得稅的稅負。但是，這種稅收制度也存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養人口的多少，以及通貨膨脹、醫療、教育、住房等因素。

因此，很有必要改進現行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。而在個人所得稅制調整的過渡時期內，為配合放開“兩孩”政策的落實，應該在計算應納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。

目前，我國已有的扣除項目包括增加養老、醫療、失業、住房公積金、捐贈，比較單一，張兆安建議可以增加四種稅收優惠項目：

一是兒童稅收優惠。

相對於沒有孩子的家庭，撫養一個或兩個子女的家庭，應該享受一定數額的個稅免征額，在父親或母親的應納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡比如12歲或16歲時停止。

二是教育稅收優惠。

目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業培訓費用和技能提升費用，子女的學前和義務教育期費用，可以根據各地的經濟差異進行確定。

三是家庭結構稅收優惠。

由於每一個家庭的情況不盡相同，因此，對於單親家庭、有老人負擔的家庭等，應根據情況確定一定的個稅免征額。

四是殘障人稅收優惠。

這方面已經有了一些相應的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優化。