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中電加電費的意見 止凡 Blog

http://cpleung826.blogspot.com/2011/10/blog-post_23.html

中電 (002) 與電能 (006 前港燈) 都跟政府簽定了利潤管制計劃, 即她們的利潤是保證在總投資成本的9.99%, 如果不足這個百分比, 就有權申請加電費, 而政府都不能阻止。

其實這是公平的, 合約就是合約, 政府要香港電力系統穩定及質素高, 就走這一條路, 香港發展多年, 又是世界金融中心, 如果電力系統像海潚後的日本, 或者像幾年前美國一樣大停電, 後果如何呢?

其實很多民間團體在報章發表時都是很片面的, 又或是報章的報導很片面, 出來的結果多是在煽動市民情緒的。搞分化, 對香港不是一件好事。

記得2008年兩電需要從新簽訂電力合約, 當時最大的可能就是討論利潤管制下的百分比, 如果沒有記錯的話, 之前的利潤率是13.5%。2008年以前, 多年來港燈都是賺到盡, 但中電就在10%左右, 沒有要求加電費來賺到盡, 其實當年中電是可以申請年年加電費至利潤率達13.5%, 可是當時 CEO沒有這樣做, 她希望回饋社會, 與市民共度時艱, 實際上是希望到從簽利潤率時有多一點子彈調高一點。

可是, 細節一到立法會, 誰跟你說前因後果, 總之壓得就壓, 到最後兩電都只有9.99%的利潤率。這位女CEO因身體有病要離位, 到病癒後嘉道理家族都不許她回來, 都是因為這個利潤率的事件, 多年間都不知令家族少收多少億的股息。

其實, 今時今日, 對著一班政客同傳媒, 什麼好的舉動他們都覺得是應該的, 有禮就全收, 到你要他們回禮的時候, 就真的毛都沒有, 還要煽動民心, 甚至抺黑, 這樣的氣氛之下, 只會變相令大公司麻木不仁, 每每都想賺到盡。因為無論是否賺到盡, 都會被人說是賺到盡, 被人抺黑, 被報章寫衰, 但真的賺到盡的話, 至少有老闆賞識。

小小資料補充, 當年兩電的利潤率為13.5%, 看似非常之高, 怎會有企業被政府保證她賺13.5%呢? 其實多年前簽下的這個利潤率, 在當時經濟起飛中的香港, 實在不是那麼吸引的, 80年代銀行按揭都過20%, 放在紅簿仔都收過10%息, 要兩電投資這麼多才得13.5%, 其實不是一條好門路, 簽下這個利潤率多少有點社會責任的成份。只不過一簽下就這麼多年, 今天看上去才覺得如此吸引, 皆因今天是零息年代, 大家都不能輸打贏要。

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中電事先張揚明年加電費 團體斥漠視社會責任　憂港燈煤氣跟隨

【蘋果日報訊】公共事業機構將掀起加價潮。為九龍及新界供電的中電表示，受燃料價格大幅上升及通脹加劇，明年有加電費壓力，未來一至兩個月將與政府會商 討，料 12月公佈明年加電費幅度。民間團體批評中電坐擁過百億純利，通脹高企下仍向市民「開刀」，漠視社會責任，擔心港燈、煤氣等會跟隨加價。
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兩電加電費 左丁山

2011-12-09  AD

每年到咗年尾時份，報紙必有例牌新聞，就係中華電力（中電）與香港電燈（港燈，現稱電能）向政府申請來年調整電費，跟住就有關注組抗議加電費，有議員大駡 兩電無良，有環保團體出來指責兩電不減排，污染空氣，電費結構鼓勵浪費電力等等。如果我係資深報紙編輯，大可以將前幾年嘅新聞稿從電腦抽出嚟，係咁意 cut and paste，改嚇啲人名，改嚇啲數字，就已經可以當係今年嘅調整電費新聞，其穩定性相當於在每年大除夕，電視台派記者到街市訪問買餸主婦：「今年豬肉、蔬 菜有冇貴咗呀？」
今年電費新聞有乜新意呢？聽講係中電可能順應環保團體之倡議，採用累進制收費，用電量愈多，電費愈貴，呢樣左丁山舉腳贊成，自己 寫字樓每個月交冷氣費達到每平方呎兩個幾，另管理費約每平方呎三元，但係樓上係美容院，一定用電多過自己間細公司啦，有乜理由同樣向大業主繳交同樣呎價嘅 冷氣費吖，如果用累進電費制，每個寫字樓單位應另裝電錶，先至對中小企公道。如果全港推行累進電費制，粗疏啲講，照理可以將用戶分層，按每月用電量由低至 高分成十級，最低之兩級用戶減電費，中間三級之電費不變，最高之五級則增加電費百分之三到百分之十，如此一來，甚麼民生關注組就冇反對加電費之理由，環保 團體得其所哉，唔會反對。電力公司有冇收益減少？根據市場學之 80/20原則，即八成收益來自二成客戶（此道理看似粗疏簡單，但往往幾準繩），兩電唔見得會減少收益噃，當然兩電掌握詳盡數據，計數可以更準確。
反 對人士仍然會有嘅，就係大用戶，譬如港鐵、機管局、商場、酒店、大酒樓等等。但大用戶有能力、有技術裝置太陽能、 LED及種種慳電設計，電費加咗，佢地更有節省能源之推動力。又或者話，佢地將成本轉嫁俾客戶又如何？哦，呢個可能性難以排除，市民千祈唔好誤信人言，以 為減排與環保係免費午餐，淨係睇嚇美國咁多年來拒絕簽署京都議定書，已知道係乜嘢一回事！正正就因為經濟成本高，美國先至唔肯簽啫。

電費與減排 左丁山

2011-12-10 AD

「京都議定書」明年到期，加拿大、俄羅斯、日本聲明無意將「議定書」延期，美國更加從來冇簽署，一於懶理。現於南非德班（ Durban）舉行之世界氣候會議，有一百九十一個國家參加，但可以真正影響最後會議結果嘅國家不外乎美國、中國、歐盟、日本、俄羅斯、加拿大等等，其實 簡單啲講就係 G20集團內之國家話事，其他國家只能跟隨。
氣候會議之大議題全球減少排放，常識告訴我們，每個城市之排放大戶就係發電廠與汽車， 發電用煤，排放量較高，用核電，排放反而少，但自日本三一一福島核洩漏事件之後，反核電人士佔上風，所以香港都識得叫電力公司多用天然氣、少用煤，唔敢多 提發展核電。成本方面又點呀，煤價不時上升，但都未夠天然氣價格咁波動， 2010年嘅天然氣價格最低係每公斤 17.4港元（一月），最高係十一月嘅 18.95，今年 2011一至九月之天然氣格價波幅係最低 18.95元（一月），最高 20.73元（五月）， 2011年頭九月平均價比 2010年全年平均價增加咗 11%，又因為本港發電以保持穩定、支持經濟發展為先，幾十年來政府都與兩電簽署利潤保障協議，保證投資回報率，故此兩電因投資天然氣發電而將電費加價， 於法有據。啲議員既然已在議會通過咗利潤保障協議，年年發言反對加價，只係做騷啫，政府唔可以唔尊重法治，唔尊重自己簽署嘅文件㗎嗎？
左丁山最識 慳電，經常熄燈，用冷氣都少過人，盡量唔開，中午出外吃飯，就熄咗寫字樓三分二嘅光管與部份冷氣。我地香港人慣咗不停電，偶一地區停電就將電力公司駡到狗 血淋頭，自己就唔會鬧嘅，有意外咪容忍一陣囉！昔年左丁山做過馬尼拉一間酒店（上市公司）嘅短期總裁，每個月到馬尼拉開會，下午三時左右就全酒店停電，駐 店總經理解釋話係馬尼拉發電量不足，每日分區分時間停電一小時，大家習以為常，左丁山為之苦笑，此等事情若在香港發生，電力公司總裁要到立法會跪低都似。 香港廠商在珠三角開廠者，對拉閘限電更是見怪不怪，電費便宜啲都冇用。電費、發電穩定性、發電減排有好密切相關性，必須保持平衡，唔好天真到以為可以逼使 電力公司（一）減排，（二）維持充足發電量，但又唔准增加電費！

獨家調查：過半數民眾贊成電費漲價部分用以發展綠能彌補台電虧損外 政府應有更積極作為

德國電費 左丁山

政企文件迥異 電費徵收糊塗 上海電費多收了三五斗

一份是國家發改委的紅頭文件，一份是電力公司內部文件，遵照哪個執行？一份是電監會的整改通知，一份是電力公司「整改完成」的報告，其中有何玄妙？

沒人能回答，過去多年內上海市的兩部制電價用戶，究竟被多收了多少電費，也沒人知道，上海市電力公司能否發起並承受一場超常規的電費清退行動。

電費單上多了小數點

拿到2013年5月的電費賬單後，上海一家工商企業的財務人員發現，這份模式化的賬單發生了細微變化：右側的「基本電費2」一項，第一次出現了非整數——多了個小數點。

和多數無心理會如此細節的居民家庭不同，用電大戶工商企業則對電費數字敏感得多。

當月，這家企業的實際用電需量，超過了與電力公司訂立的合同限額。按規定，超過的部分要按一定係數加倍收取電費。這就如同手機套餐中的流量，超出部分的計費往往比套餐內要貴。

「超額」的情況之前也有過，但多收的電費也都是整數。如今多了小數點，公司財務部門一頭霧水。

翻出國家電網上海市電力公司（下稱「上海電力公司」）2005年版的《供電營業細則》可發現，其第70條規定「實施兩部制電價的客戶……實抄最大需量超過契約限額的，超出部分加倍計費」。

蹊蹺的是，《國家發展改革委關於印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格【2005】514號）（下稱「514號文」）對此類用戶卻有另外一套標準。按514號文中的《銷售電價管理暫行辦法》第十三條規定，如果用戶實際最大需量超過核定值5%，超過5%的部分，其基本電費加倍收取。

一個是超過即加倍收費，一個是超過5%的部分才加倍收費。兩種不同的加收標準，體現在電費上，則是巨大差異。

迄今為止，2005年開始執行的514號文及其包括的《銷售電價管理暫行辦法》，是上海電力公司向受電變壓器容量在100KVA（千伏安）或用電設備裝接容量100KW（千瓦）及以上的工商業及其它用戶中實行兩部制電價的主要依據。

兩部制電價是由電度電價和基本電價兩部分構成。電度電價和基本電價的區別在於，前者是用戶實際消費的用電度數，而後者則按變壓器容量或按最大需量計費，類似於電話費和座機費的概念。

上海市工商業用電大戶的這一「小數點」發現，意味著至少從2005年至今，名義上以發改委514號文為加收依據的上海電力公司，實際上是以自己的公司內部文件作為收費標準，在八年多的時間裡違規多收上海兩部制工商業用戶電費。

事實上，監管部門並非沒有察覺。2012年6月至8月，國家電力監管委員會（簡稱「電監會」）曾組織過一次例行的全國性的供電專項檢查。華東檢查組抽查發現，上海市區供電公司對所有超過核定最大需量值的部分加一倍收取，而不是按規定對超過核定值5%的部分加倍收費。

也正是此次例行檢查，最近，上海市電力公司位於各區的營業廳的終端查詢機才出現了新的變化——以電力公司內部規定形式存在了數年的《供電營業細則》，其加收條款已被改得和514號文一致。

低調查處，無聲整改

奇怪的是，究竟哪些用戶被多收了電費，官方的監管報告閃爍其詞。

2013年1月30日，電監會的《2012年供電監管報告》向社會公開時，對上海的電力違規收費，只在第四項裡提了一句「未嚴格執行國家電價政策和收費政策」。而2013年初電監會辦公廳發佈的《關於開展2012年供電整改檢查的通知》（辦供電（2013）15號文，下稱「整改通知」）則更為詳盡，並披露了一起案例——

上海市工具廠有限公司2011年7月核定最大需量值為1750KW，實際最大需量值為1850KW。按規定，超過核定值5%的部分為1850-1750×1.05=12.5KW，而實際計收超限額部分為1850-1750=100KW，僅2011年7月，上海工具廠被多收的基本電費一項就達到（100-12.5）×78元/千瓦·月=6825元。

就在電監會發佈整改通知後，國家電網亦下達了《國家電網公司營銷部關於認真做好2012年供電檢查整改工作的通知》（營銷客戶（2013）37號），該文轉發了電監會於2013年初下發的整改通知，並要求被查出問題的下屬企業在2013年2月28日之前上報整改報告。

詭異的是，南方週末記者獲得的幾份工商業用戶電費賬單顯示，直到2013年4月，這些實際用量超過了契約限額的用戶，其「基本電費2」一項，仍在被多收。此時距國家電網內部要求的整改時限已過去了整整兩個月。

更令人費解的是，上海市電力公司2012年度供電檢查問題整改報告上，被電監會檢查披露的17項問題中，「未嚴格執行國家電價政策」涉及的兩個案例裡，有關上海市電力公司自用電未取消優惠電價一項顯示為「整改完成」。而對影響範圍更廣的多收電費一事，卻隻字未提。

被靈活取用的514號文

兩部制電價的合理性在於，「用戶有那麼大容量設備，電力公司就要準備這麼大的出力，兩部制的基本電費就是為了彌補電力公司付出的成本。」

最早明確了兩部制電價適用範圍和計費方法的，是水利電力部的《1976年電、熱價格》（下稱「76電價」）。

鑑於76電價誕生的年代小用戶較少，當時的兩部制電價執行範圍僅限於受電變壓器容量在320KVA的大工業用戶。514號文相當於把兩部制擴大到了100KVA以上的工商業用戶。

目前，全國僅上海、海南的兩部制電價擴大了適用範圍，其他各省份的兩部制電價仍在76電價圈定的範圍內。

有了76電價和514號文，並不能保證上海電力公司的多收電費行為合規。

事實上，早在514號文出爐前的1994年，當時的上海市電力工業局在《關於實施峰谷分時電價的暫行規定的通知》中，就已經以內部文件的形式，將兩部制電價的適用範圍擴大到了100KW及以上裝接容量的用戶。

「相當於上海電力公司自己1994年的規定已經違背了76電價，開始亂收電費，後來又拿2005年的514號文來當擋箭牌，」一位常年研究銷售電價的業內人士評價，「諷刺的是，其加倍收費的行為又違背了514號文，屬於一路違規。」 

更關鍵的是，被用來確認兩部制電價擴大合法性的514號文，明確規定了各地價格主管部門要隨後製定文件的實施細則，報國家發改委同意後方可執行。

現實情況是，最早執行兩部制電價的上海遲遲未見出台細則。由於擔心兩部制電價擴大帶來的電價上漲，八年來，也沒有地方有動力出台相關細則。

「加上上海市電力工業局的文件，上海電力公司擴大徵收範圍，可以說，從1994年起就在違規收費。」上述專家關心的是，如此漫長的違規收費史，會以銷售電價管理辦法細則出台終結，還是繼續僵持。

隱藏在電費中的細節

違規收費不止存在於程序中。南方週末記者獲得的一份低壓用戶的電費單顯示，該用戶的容量沒用到契約限額，但基本電費還是按契約容量來收。比如，該用戶的裝接容量是100KW，契約容量是50KW，但實際只用到了30KW，基本電費卻還是按50KW來收的。

事實上，如果照76電價來說，不該收這個用戶的基本電費，因為只有320KVA以上工業用戶才有基本電費。但現實中這類多收十分普遍。

按照514號文的規定，執行兩部制電價的用戶可以自行選擇基本電價按變壓器容量或按最大需量計費。但從南方週末記者收集的電費賬單來看，大部分用戶都按最大需量計算電費。

一位接近國家電網的人士透露，如果用戶能用足契約限額，選擇按容量比按最大需量的電價單價要低，用戶可以儘量合規的少繳基本電費。

但在上海市電力工業局1994年的文件和上海市電力公司2005年的供電營業細則中，卻寫明了只能按需量計費。

這一收費意圖也體現在了高壓用戶新裝申請單。「幾年前的裝機單據上，根本沒有以容量計算基本電費的選項，新的單據上有選擇了，但營業員一般仍會幫用戶選擇按需量。」上述業內人士說。

此外，即便選了按變壓器容量計費，新版的高壓用戶新裝申請單說明事項第一條也暗藏陷阱，「實施兩部制電價的客戶……按訂立的契約限額為計算基本電費的依據」。

不合理收費還包括電力公司自行設置「起步價」，比如要求未執行按最大需量計費的用戶，在實施分時電價後的三個月後應執行最大需量契約，且最低契約不得小於50KW。

事實上，依據《供電監管辦法》，供電企業不得自定電價，不得擅自變更電價，不得擅自在電費中加收或者代收國家政策規定以外的其他費用。

2011年的《國家發展改革委關於整頓規範電價秩序的通知》（發改價檢［2011］1311號），實際上再次強調了電價的管理權限不在企業，也再度證明了上海電力公司的供電營業細則違規。

沉默的「受害者」

「我們不知道自己被多收了電費，如果是真的，這是在坑我們的錢啊。」上海工具廠總經理辦公室的一位負責人對多收電費一事毫不知情。

當南方週末記者提出查看其電費賬單後，這家在電監會的專項檢查中被挖掘的「受害者」很躊躇，「電力公司是壟斷企業，如果多收，肯定不止我們一家。我們指望他們把多收的電費吐出來也不太現實。」截至發稿時，上海工具廠尚未向南方週末記者確認其被多收電費的時間跨度、總額。

上海一家物貿企業的負責人則無奈地說，雖然不清楚自家是否被多收電費，但「電力公司如此作為，不算出人意料」。

2013年4月，網絡上曾短暫出現過一篇爆料帖，披露上海市電力公司持續、大面積多收兩部制電價用戶電費事宜，帖子旋即被刪。

相比電監會和國家電網的整改通知，網絡的助推顯然更有力。南方週末記者獲得的多份2013年5月及以後兩個月的上海市工商業用戶電費單顯示，從5月起，悄無聲息被違規多收了多年的「基本電費2」，又悄無聲息變回了合規收取。

根據上海市的電力公開數據推算，上海市100KVA以執行兩部制電價的用戶大約有三萬多戶，按照南方週末記者的抽樣比例計算，被多收電費的用戶在一半以上。鑑於每戶的契約容量和實際最大需量不同，被多收的電費數額也會不盡相同。

沒人能回答，過去多年內上海市的兩部制電價用戶，究竟被多收了多少電費，也沒人知道，上海市電力公司能否發起並承受一場超常規的電費清退行動。

電費加價 左丁山

德國廢核　全民電費漲一倍！

微信、支付寶不能繳電費了？國網稱“電e寶”不影響原有繳費渠道

針對有媒體報道國網推出國家電網自有支付平臺“電e寶”後就不能用微信、支付寶繳納電費的傳言，國家電網對第一財經回複稱，“電e寶”推出後，通過社會化第三方支付渠道交費的客戶仍可選擇原方式不變。

此前，有媒體報道，國家電網近期下發一份文件，要求各地推廣國家電網自有支付平臺“電e寶”，確立“電e寶”在線上交納電費的主導地位，“電e寶”盡快完成7個月內實現新增註冊用戶數超過50萬的目標。相關媒體同時報道稱，“電e寶”推廣或會影響第三方支付平臺在電力領域的拓展，微信和支付寶不能再交電費。

除了回複稱用戶繳費時仍可選擇原方式不變外，國家電網公司還對第一財經表示，“電e寶”是一種新增的客戶交納電費渠道，國網電商公司將按照市場規則，滿足客戶不斷變化的服務需求，持續完善平臺功能，以真誠的服務回報廣大客戶的理解和支持。

公開資料顯示，“電e寶”4月15日由國網電子商務有限公司上線，是集支付結算、金融服務、線上線下服務於一體的第三方支付平臺，涵蓋了目前市場主流第三方支付賬戶管理、資金結算、網上購物等基本功能，也擁有全網統一交納電費、供電窗互動信息服務、財富好管家等具有國家電網特色的差異化服務。

與一般的第三方支付平臺相比，“電e寶”具有充值、提現、轉賬、支付等8項基本功能，同時圍繞電力，具有電力交費、國網商城、電費小紅包、供電窗、財富好管家、金財貸、國網商旅、掌上電力等8項特色功能。

未來還將拓展信用卡還款、電費充值卡、e充電、電掌櫃、智慧生活、健康醫療、電力閱讀、積分兌換等8項儲備功能。

國網公司公開稱，“電e寶”是繼供電營業廳、95598服務熱線、95598智能互動網站、掌上電力後，一種新的電力服務渠道。

這一產品要覆蓋國家電網經營區域26個省(自治區、直轄市)的電力交費功能，包括北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古(東部)、河南、湖北、湖南、重慶、四川、江西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、遼寧、黑龍江、吉林、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏。

國家電網公司黨組成員、總會計師李汝革在“電e寶”上線日曾表示，要逐步引導客戶將“電e寶”作為電費交納的主渠道，國網電商公司要不斷優化“電e寶”平臺功能，持續提升客戶體驗，滿足客戶多樣化需求。

李汝革還認為，要以平臺上線為契機，按照“拓展業務鏈，提升價值鏈，培育新優勢，增強新動力”的要求，以互聯網信息技術為支撐，以電子商務與互聯網金融兩大領域為重點，加快建設具有國家電網特色的電子商務公司。

國網商城從2014年開始籌備，2015年6月21日正式上線。國網商城由個人商城(B2C)和企業商城(B2B)兩部分組成，分別面向個人及企業客戶提供商品在線交易，產品與相關，主要以智能家居、電工電氣和電動車等產品為主。

成本監審促降本增效 陜西去年降電費6.2億

改革步入“深水區”，各領域的價格改革紛紛步入“啃硬骨頭”的階段。

成本是價格形成的基礎。成本監審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監管的重要內容。近日，第一財經記者赴陜西省物價局調研成本監審時獲悉，2013-2016年，陜西省在供電、供水、供熱、供氣、教育、交通、旅遊、醫療服務、汙水處理等行業，累計核減企業不應計入定價成本的費用212億元，平均核減16.8%,有力地保證了各項價格改革的順利推進。

是否調價、調多少，監審數據說了算

價格攀比、設定價格預期目標，常常是企業提價的真正原因。為了達到預期調價目標，有的企業把與政府定價的商品或服務無關的費用，甚至虛假費用，提交給價格主管部門，為提價訴求提供支撐。

通過成本監審，物價部門辨別了企業提交成本的真偽。因此，價格是否調整，由監審數據說了算。

據陜西省物價局提供的數據，近年來，該局共受理企業提價申請20余起，因成本監審結論不支持而駁回申請達5項。

陜西省物價局成本調查監審分局局長雲育兵介紹， 2013年，某航空公司西北分公司向物價局提出貨物運輸處理費收費標準提價申請。該公司提出其貨物處理單位成本已達到0.82元/Kg，而經過成本監審，物價局發現其成本中包含其他業務的費用，經審核分攤後，核定的成本僅為0.32元/Kg，加上稅金和合理利潤後也沒超過現行規定的收費標準，因此終止了調價程序。

2016年，某出版公司向物價局提出提高中小學教材印張收費標準的申請。提價訴求材料稱，公司材料及人工等多項成本上漲、連年虧損。成本監審發現，該公司將社科類書籍及教輔材料等其他無關費用計入上報的教材印張總成本中。剝離這部分無關費用，核定的印張成本較上報成本低15.1%，出版公司中小學教材經營並未虧損。對此，物價局與企業進行了溝通，價格最終未做調整，維護了消費者利益。

除了駁回企業的調價訴求之外，當企業調價要求過高時，政府還可通過成本監審來遏制企業調價過高的訴求。

雲育兵告訴記者，政府定價過程中經常遇到的與企業的爭執點在於，客觀上，企業具備價格調整所需要的條件，但企業往往訴求較高，提交的成本偏大;有時企業提交的成本雖然是真實的，但不合理的因素較多。通過成本監審，可有效擠掉企業提交成本的水分，遏制企業過高訴求。

西安市25家機動車檢測機構曾以執行的收費標準制定早、標準低，企業普遍虧損、經營難以為繼為由，提出調價申請，建議將小型汽車檢測費用由原來的100元調整至260元，貨車、客車檢測費由原來的100元調整至300元。物價局對西安市車檢機構實施成本監審後發現，機動車檢測機構財務核算不規範，反映的成本數據明顯虛高40.3%。依據監審結果制定的價格調整方案，比企業申請的調價水平低50%。在監審數據面前，檢測機構被說服了，從而避免了政府與企業長期爭執，激化矛盾。

據統計，2016年陜西全省依據成本監審結論，制定價格低於企業訴求的有142項，比企業預期調價目標低16.3%，占企業調價訴求數的90.5%。

零投訴、零複議破成本監審難題

核定成本在政府制定價格中的作用如此重要，那麽成本監審的具體過程和執行依據是什麽?

雲育兵介紹，在成本監審過程中，價格主管部門通過調查、審核，首先對經營者提交成本中不合法、不相關的費用進行剔除;之後根據有關政策對企業成本中雖然合法或相關，但不合理的費用進行調整剝離，確保進入政府定價的成本客觀反映企業的生產經營情況。

規範的制度是依法開展成本監審的基礎。國家發改委於2007年出臺的《定價成本監審一般技術規範》要求，審核確定定價成本應當遵循合法性、相關性和合理性原則。此外，該文件還對職工人數核定方法、計入定價成本的職工平均工資、工會經費、修理費、管理費等影響成本的因素均作出明確規定。

與此同時，各省市也相繼出臺了成本監審的操作規範。

以陜西省鹹陽市為例，鹹陽市物價局制定了成本監審程序流程圖和農產品成本調查工作流程圖，對每個監審項目按照程序制定監審方案。

鹹陽市物價辦主任王軍社告訴記者，鹹陽市物價局建立了成本監審人員廉政反饋卡制度，即每次成本監審時，局監察室開出廉政反饋卡，由成本監審人員帶到被監審單位，待監審工作結束後，被監審單位將廉政反饋卡寄回局監察室。

“這一制度能夠防止人情影響成本監審結果，達到了規範成本監審行為的目的。多年來，鹹陽市沒有發生一起因開展成本監審工作的不廉政行為。”王軍社說。

人員不足、技能不適應以及設備缺乏、手段落後等，是長期困擾成本監審發展的突出問題。為此，陜西省通過采取“購買、請進、協同、委托”等方式，調動各方力量共同推進成本監審工作。

具體來講，對情況複雜、時間要求緊的監審項目，通過購買服務的方式引入社會中介機構參與實地審核;對專業特殊、標準認定難的監審項目，通過聘請專家的方式全程參與或召開論證會發揮專家的作用;對範圍較廣、涉及單位較多的監審項目，通過省局牽頭、市縣參與的方式協同開展;對影響有限、區域特征強的監審項目，通過委托市縣承擔、省上加強指導的方式推進。

“多年來，我省成本監審工作一直保持零投訴、零複議。”雲局長對記者說。

成本監審成果促企業降本增效

成本監審為政府定價提供有力支撐的同時，還能給企業約束成本開支、加強管理提供方向和意見。例如，在新一輪電力體制改革持續推進的大背景下，陜西省輸配電成本監審就促進了相關企業的降本增效。

2016年，陜西省物價局核定的輸配電成本較企業提供的成本低20%。根據監審結果擬定的輸配電價改革方案，平均每千瓦時電價降低0.61分，工商業用電價格每千瓦時降低1.08分，年可減輕用電戶負擔約6.2億元。

長慶油田公司水電廠作為陜西省的用電大戶，直接分享了電力直接交易帶來的紅利。該水電廠副廠長張越喜告訴記者，2017年上半年，水電廠僅電費成本一項，就能節約支出1265萬元。

“在未來三年內，水電廠預計在購電方面預計節約支出7590萬元。”張越喜的喜悅之情溢於言表。

輸配電成本監審為用電側降低成本的同時，也為電網企業帶來了空前的成本壓力。為上述水電廠供電的陜西省地方電力(集團)有限公司總會計師黃蛇樓表示，輸配電價改革對於轉變電網企業的經營模式和盈利空間具有革命性的影響，從投資、資產管理、成本管理、會計核算、預算管控、資產負債率等諸多方面給電網企業帶來挑戰。

鑒於此，地電公司樹立“過緊日子”的思想，嚴格執行成本費用預算管控，主動下調了成本費用預算標準，監管周期第一年(2017年)下達的輸配電成本計劃較2016年實際成本減少1.7億元。

黃蛇樓向記者分享了強化成本費用預算控制的具體做法，包括下調材料費修理費預算標準，適當下調職工福利費預算標準，依靠技術升級降低人工成本，嚴格控制非生產性費用(如差旅費、會議費、業務招待費)等。

與此同時，該公司通過強化降損管理，優化資金運作等方式提升利潤空間。在2016年電價下調的情況下，企業管理水平有了新的提高，盈利水平保持基本穩定。