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中國知識產權戰略實施十年,七八月料出臺新保護綱要

中國實施《國家知識產權戰略綱要》(下稱《綱要》)十年之際,中國的知識產權發展方向再次成為內外關註的焦點。

紀念《國家知識產權戰略綱要》頒布實施十周年座談會5日在北京人民大會堂舉行。國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議副召集人、國家知識產權局局長申長雨在會上發言時表示,站在新的發展起點上,中國將努力培育更多高價值核心專利、版權精品、知名品牌,實現知識產權創造由多向優、由大到強轉變;統籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作,努力實現知識產權保護從不斷加強向全面從嚴轉變。

外部環境方面,6月1日,歐盟繼美國之後,向世界貿易組織(WTO)申訴,稱中國“以不公平手法要求在華歐盟企業轉移技術”。在內,中國經歷了知識產權領域一系列自發的重大改革:4月,重組後的國家知識產權局進一步明晰了權責;將以《專利法》修改為契機,加快建立知識產權的侵權懲罰性賠償制度,顯著提升違法成本;未來數月內即將印發的《2018深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》(下稱《計劃》)也將制定新十年的創新驅動落實方案。

不同的政策選擇,源於不同的發展階段。多位業界人士對第一財經記者稱,20年前,中國的知識產權體系建立與貿易政策直接相關。可以說,當時加入WTO談判階段,中美知識產權談判推動了中國知識產權體系的建立和設計。而現在,中國面臨發展上諸多更大課題,如:就業、創新、發展、環保、穩定等新問題。

其中一位參與過《綱要》和《計劃》的學者對第一財經記者稱,6月底國務院機構改革三定方案確定之後,預計7、8月《計劃》就會印發。《計劃》與《綱要》一脈相承,將增加相關表述:為創新驅動提供戰略支撐,為營商環境提供很好的法制保護,以及中國經濟從高速度向高質量發展提供智力指導等。

他說,不論如何,現在大家普遍認識到,知識產權是重要且高附加值的東西,是企業競爭力的武器——這是一個大的進步,但如何運用好規則將其變成財富和競爭力,中國還有很長的路要走。

數據來源:國家知識產權局

中美歐日再次面臨深度博弈

不容回避的是,在《綱要》實施十年之後,中國知識產權保護雖然取得了巨大進步,但伴隨中國經濟體量的明顯增長,在國際上,也面臨愈加複雜的環境。

3月23日,美國在WTO爭端解決機制項下向中方提出磋商請求,指稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》的有關規定,即所謂中國的“歧視性的技術許可要求”。

商務部條約法律司負責人曾專門就此發表談話稱:中方已經收到美方提出的磋商請求。中國政府一向高度重視知識產權保護,采取了眾多強有力的措施保護國內外知識產權人的合法權益,取得的成績有目共睹。中方一貫尊重WTO規則,維護多邊貿易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾,將根據WTO爭端解決程序進行妥善處理。

此後,中方則分別於4月4日、5日在WTO爭端解決機制項下,將美方301征稅建議措施和232征稅措施訴諸WTO。雙方在WTO場合就中國知識產權保護相關的“301調查”展開多輪交鋒,中國駐WTO大使張向晨多次在發言中反駁稱,中國的合資合作要求、外資股比限制和行政審批程序並未要求外方轉讓技術。他當場分析301報告,稱美方“指鹿為馬”,知識產權制度的初心是促進技術的傳播,不應被濫用,也不應成為貿易保護主義的工具。

全國社保基金會理事長樓繼偉在擔任財政部長時,曾多次參與中美戰略經濟對話。他在今年3月末的50人論壇中美圓桌對話會上的講話展示了其中的複雜狀況。他表示,美國方面認為中國政府幹預了美國企業在中國的運營,限制了美國企業談判權利等。

數據來源:國家知識產權局

“我理解美國方面的想法。對技術轉移的問題,中國方面認為,美國通過巴黎統籌委員會,聯合盟友封鎖對中國的技術出口。一方面,美國等西方國家在中國巨大的市場上獲取利潤,一方面不轉移技術,甚至中美合資企業中的技術也要從美國的母公司去購買,不斷地付費,知識產權不斷地付費是不公平的。美國財政部牽頭的外資審查委員會的規則是高度不透明的,充滿了不確定性。中國的產品甚至含有中國股份的美國企業法人的產品在美國受到了不平等的對待。美國用國內法高於國際規則而直接幹預別國,也是不公平的。”樓繼偉說。

值得關註的是,在WTO的場合上,美國的傳統盟友歐盟和日本態度顯得十分曖昧:雖然贊同美國敦促別國更強有力地保護知識產權,但表示任何貿易政策都需要與WTO協議保持一致。

直至6月1日,歐盟貿易委員馬姆斯特羅姆公開宣布,歐盟向WTO抗議美國政府決定從6月1日起額外課征從歐盟進口鋼鋁稅。歐盟也向WTO提告中國,指中國“以不公平手法要求在華歐盟企業轉移技術”。馬姆斯特羅姆稱,“同時狀告美國與中國,說明歐盟是公正的,沒有選邊站”。

商務部條約法律司負責人隨後回複稱,中方已經收到歐方提出的磋商請求。在知識產權合作方面,中歐雙方建立了知識產權工作組機制。通過這一機制,中歐雙方一直保持著有效溝通,在諸多領域取得了積極成果。中方對歐方提出起訴表示遺憾,將根據WTO爭端解決程序進行妥善處理。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者分析說,這個時間點非常微妙,歐盟一直等到美國的懲罰措施落地才同時對中美發起不同的申訴和反制,也是有意在平衡同中美的關系。

數據來源:國家知識產權局

樓繼偉在上述講話中稱,中美打了以後,大家預期貿易會更公平,知識產權會更公平。他同時提醒歐洲、日本,別想“搭便車”、從中得好處,應當大家一起尋求解決辦法。

美國亞太法學研究院執行長、北京大學法學院訪問教授孫遠釗也對第一財經記者稱,在中國加入WTO之前,這樣的情況便常常發生,一旦美國對中國在知識產權領域扮黑臉,老美前腳一走,歐盟、日本的代表就會尾隨而至,提出一樣甚至更多的要求。但加入WTO後這種情況就好很多了。

未來十年中國知識產權保護再升級

經過十年的發展,中國知識產權保護已經發展至新的階段,今年以來的一系列動作,也顯示新的十年,將會全面升級。

4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕演講中,國家主席習近平將加強知識產權保護作為中國擴大開放的四個重大舉措之一,並通過“提高中國經濟競爭力”“加大執法力度”和“鼓勵中外合作”三個要點指明了加強知識產權保護的努力方向。

《國務院機構改革方案》今年3月頒發,明確重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。國新辦4月24日召開的發布會上,申長雨表示,目前國家知識產權局正在按照中央的部署,有計劃、有步驟、有紀律地推進改革的各項工作。

國家知識產權局局長申長雨(元紹達 攝)

一位知情人士對第一財經記者稱,今年將加快專利法的修改進程,有可能年內就完成修改,同時要加大行政執法的力度。

樓繼偉認為,保護知識產權是中國內在的需求,否則我們就無法建立信用社會並取得技術進步。這方面中國的進步是巨大的,據統計,外國公司在中國提起的專利侵權案的訴訟,勝訴率已經達到了80%。國家規定的賠償額度從以前的1萬~100萬元,提高到10萬~500萬元,還在北京、上海、廣東成立了三家知識產權法院。

中國社會科學院知識產權中心教授李明德表示,中國最高決策者已經明確,保護知識產權,就是要保護創新,讓真正創新的人有收益。如果延伸開去,就是只要在中國設立的公司,不論是外資還是內資,都要受到同樣的保護。而鼓勵創新也意味著,需要對創新的產物(專利)支付相應的費用。

根據國家知識產權局提供的資料,我國已經建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度。截至2017年底,中國國內(不含港澳臺)發明專利擁有量共計135.6萬件,每萬人口發明專利擁有量達9.8件,已經成為名副其實的知識產權大國。

數據來源:國家知識產權局

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