全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷：要提高貧困人口自身“造血”能力

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷：要提高貧困人口自身“造血”能力

一財網 祝嫣然 2016-03-06 18:11:00

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷3月6日接受第一財經采訪時指出，預算報告草案體現了政府在中短期“穩增長”和中長期“調結構”之間的精準平衡。貴州財政部門要堅守住發展和生態兩條底線，打贏扶貧攻堅戰，嚴格執行政府債務限額管理政策，防範地方政府債務風險。

貴州嚴查微企補助中的腐敗問題

（新華社/圖）

當地發現問題6517個，追回被套取資金6000余萬，處分黨員幹部374人。

“冊亨縣市場監督管理局副局長劉富民和坡妹分局局長周曉斌因在審核一起扶持微型企業補助資金過程中存在失職行為，致使5萬元補助資金被套取。目前，2人已被立案調查。”3月10日，貴州省黔西南布依族苗族自治州通報了一起扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀案件。

據了解，去年下半年，黔西南州各級紀檢監察機關在貴州省紀委統一部署下，對扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀問題開展專項檢查，發現和查處了一批違紀黨員幹部和公職人員。今年春節後，該州派出128個巡察組對專項檢查後的情況開展“回頭看”。截至目前，已立案41件，劉富民和周曉斌的問題即是其中之一。而這，只是貴州省對扶持微型企業補助資金管理使用中的腐敗問題開展專項檢查的一個縮影。

為何針對扶持微型企業補助資金管理使用開展專項檢查？據貴州省紀委有關負責人介紹，去年，省紀委在對信訪、案件審查等方面的情況研判後發現，基層黨員幹部在審批和監管扶持微型企業補助資金方面的違紀現象和腐敗問題比較嚴重，牽涉面廣，群眾反映強烈。

為此，去年下半年，在貴州省紀委的部署下，市、縣、鄉三級紀檢監察機關對扶持微型企業補助資金管理使用過程中是否存在違紀問題開展專項檢查。在職能部門自查自糾的基礎上，專項檢查堅持“監督的再監督、檢查的再檢查”，緊盯項目審批、資金分配、補助發放等關鍵環節，通過現場核查、暗訪調查、自上而下追蹤資金流向等手段，著力查找相關問題線索。

工作中，各級紀檢監察機關充分發揮反腐敗協調機制作用，協調財政、審計、工商等部門的專業人員參與專項檢查。同時，組織村（社區）紀檢委員進村入戶發放監督舉報卡，調動幹部群眾參與監督的積極性。

貴州省紀委副書記、省監察廳廳長黃文勝介紹，扶持微型企業補助資金量大、點散、面廣，因此專項檢查還需要逐個企業調查核實，否則潛藏的問題很難發現。數據顯示，此次專項檢查查處的違紀問題主要發生在職能部門相關負責人失職瀆職、申報環節弄虛作假、為代辦機構謀利從而收受賄賂、審批環節“吃拿卡要”等方面。其中，相關職能部門不按規定程序審核，導致不符合條件的對象獲得補助的問題較為嚴重。在專項檢查中，貴州省查處黨員幹部在扶持微型企業補助資金管理使用中的失職瀆職案件共154個，占了總查處案件數的三分之一。

“既要發現和查處問題，形成有力震懾，又要深化成果運用，打通責任落實‘最後一公里’。”貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤要求，通過專項檢查倒逼縣、鄉黨委真正承擔好管黨治黨政治責任，解決好侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

在專項檢查中，全省各級紀檢監察機關共向有關責任主體制發監察建議書202份，並約談部分黨政負責人，傳導責任壓力。目前，全省各級紀檢監察機關共走訪4.7萬余家微型企業，發現問題6517個，追回被套取資金6000余萬元。針對扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀問題，貴州省各級紀檢監察機關共立案461件，黨紀政紀處分374人，移送司法機關74人；44人因落實“兩個責任”不力被追責。部分基層黨委還通過通報曝光典型案例、舉行相關涉案款物清退大會等形式，警示教育基層黨員幹部，促使53名違紀黨員幹部和公職人員主動交代問題。

【在一起•中國留守兒童報告】貴州：大山里的圖書館 “我想到的辦法,就是多讀書”

山西省呂梁嵐縣王獅鄉敦厚中心小學一年級正在上課的李霞和陳紅同學，8歲，李霞是單親家庭，陳紅的父親外出打工。孩子們缺乏良好的學習氛圍和健全的管教體系，這是不少地方留守兒童教育面臨的現狀。（南方周末記者 王軼庶/圖）

一本書，哪怕是一本舊書，可以點亮一個孩子一生的希望。 

這是一間不足50平方米的圖書館。嚴格意義上說，更像一間擺滿圖書但座位不過20個的教室。每天，這里只開放一個小時，即中午13點到14點，也正是這個60分鐘，成為了大山里的孩子們一天最期待的時光。

每天午飯後，貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市平浪鎮中心完全小學（以下稱“平浪完小”）的學生都會到這里繼續汲取書中的營養。平浪鎮距離都勻市31公里，距離貴陽市121公里，在都勻的南部大山深處。

2016年3月3日，輪到六年級學生陳振鑫值日。中午，她去辦公室找老師取圖書館的鑰匙。按照值日安排，她要負責圖書借閱登記工作，但今天她想早點開門，趁同學們還沒來自己可以先看一會兒書。

13時整，圖書館開門了，陳振鑫第一時間走進去，迅速拿起一本作文集，坐在圖書館的沙發邊靜靜地讀起來。

十分鐘後，圖書館已經來了34名同學。

《魔法公主》《小屁孩探險記》等圖書是一、二年級學生的最愛。三、四年級學生喜歡看《腦筋急轉彎》和《十萬個為什麽》。《宇宙的奧秘》《地球的起源》被五、六年級男同學爭相搶閱。更大一點的幾個六年級男同學圍坐一起，對《人體的奧秘》特別好奇。

還沒有看幾頁書，陳振鑫眼前借書的同學已排成了長隊，她只好放下書，開始了登記圖書借閱情況。在一旁用手機“偷拍”的校長羅定國，打算將孩子們讀書拍成照片或小視頻發到網上，好讓捐書的熱心人士及時了解孩子們的近況。

14時整，上課鈴響起，學生魚貫而出，很快，圖書館又恢複了平靜。

沒有夢想

3月1日，平浪完小正在舉行開學典禮。孩子們坐在操場上，陽光正好打在他們臉上。

“我們是農村的孩子，我們要認真讀書，更要自強不息。”說這句話時，校長羅定國一臉嚴肅，“你們不能沈迷手機遊戲，要多看書，好好學習。”發言剛完，高年級的學生迫不及待地鼓掌。

平浪完小全校一至六年級八個班，有330名學生。2015年記錄在冊的留守兒童是109人，占全校學生的三分之一。一見到南方周末記者，羅定國略帶無奈地說：“農村教育工作不好做啊！”

開學那幾天，他忙於處理留守兒童轉學、輟學、檔案事務以及關註學生品行問題。

六年級學生莫宗偉與別的學生嬉戲時爆出了一句“極其難聽”的粗口。羅定國很驚訝，怕他再這樣下去帶壞同學，尤其是他身邊的幾個留守兒童。羅定國決定課間操的時候找他談話。

羅定國與莫宗偉的談話還沒結束，另一件棘手的事情發生了。

一位70歲的老奶奶跑到學校，希望讓原本不在這個片區的孫子陳文江到這里來讀書。

陳文江今年10歲，母親於2014年因膽囊癌去世，父親陳國兵和繼母羅太梅為了生計，長期在合肥做建築工。

為了不耽誤讀書，2015年第一學期，父母把陳文江送到都勻市留守兒童寄宿學校——第十三小學。但每周末共計60元往返接送路費，讓奶奶承受不起，她說她“不管了”。

繼母羅太梅也很無奈。他們去年雖然一整年在外打工但沒有賺到錢，過年回家又遇到母親去世、親戚結婚，花銷不少，臨走時給了奶奶1000元生活費，兩人只剩路費回合肥了。此外，陳國兵還要供陳文江姐姐讀職校，償還前妻治病欠下的3萬元。

奶奶的家離平浪完小有13公里，羅定國和班主任劉瓊溝通後，決定接收陳文江入讀，並與陳文江奶奶、外婆約定：周一到周五住在學校1公里外的外婆家，周末去奶奶家。

陳文江外婆年紀比奶奶更大一些，兩個七十多歲的老人分開照顧一個小孩。“晚上沒人監管，學習更沒人引導，學校需要投入更多的精力留意他。”劉瓊憂心忡忡。

3月3日早上，羅定國在校門口見到了第一天來上學的陳文江，囑咐他一定要好好學習。陳文江睜大眼睛，懵懂地點了點頭。他身上一件黃色的大衣袖口破了個洞，滿身汙漬看上去似乎很久沒洗了。

陳文江的眼神比起同齡人更木訥些，他不知道什麽叫做未來，更不在乎學習。他說他不知道每天應該做什麽，但心底只有一個心願：“爸爸媽媽快點回來。”

“這就是我們的教學現狀，農村的孩子們缺乏良好的學習氛圍和健全的管教體系，普遍沒有夢想。”羅定國一臉惆悵。

自2014年到平浪完小擔任校長，羅定國一直在思考：“農村小孩的教育怎麽辦？”他覺得真正的教育是讓孩子變得真正強大，懂得做人的道理。

“我想到的辦法就是多讀書。”

點亮希望

戴著厚厚眼鏡的羅定國，雖然只四十出頭，卻當了二十余年的鄉村教師。在農村長大的他，成為一名鄉村老師的原因也很樸實：當年“老師總比在農田幹活的強”。

羅定國從小就喜歡看書，喜歡書法，崇尚儒家思想。他希望孩子們跟他一樣，能在知識的海洋里找到力量。

2016年兩會期間，農村兒童閱讀量低引發討論。全國人大代表周洪宇說，農村兒童閱讀量僅為城市兒童的七分之一，30%的城市孩子擁有88%的兒童圖書。對此，沒有誰比羅定國更有發言權。

2010年，羅定國在平浪鎮一所村小做教導主任。發現學生們實在“無書可讀”，他說服校長，花費600元買了一百多斤舊書。舊書挑到學校的那一天，孩子們都高興壞了。

“天還沒亮，我就去了舊書市場……”羅定國把當時的經歷寫成了博客，沒想到一位河南的博友給羅定國捐了1000元，讓他繼續給孩子們買書。

這次經歷給羅定國啟發。初到平浪完小，發現學校課外書籍匱乏，他在心里暗自計劃要寫篇博文呼籲社會給孩子們捐書。

“一本書，哪怕是一本舊書，可以點亮一個孩子一生的希望。我是貴州山區的一名小學校長，新學期開始了，天真無邪的孩子們卻缺乏課外讀物，我們渴望有愛心使者捐贈書籍，包括舊書。您今天少吃一袋零食，少吸一包煙，或許可以成就一名山區孩子的未來。”

2014年3月16日，短短幾行字附上孩子們純樸笑容的圖片，這篇起名《點亮孩子的希望》的博文在網絡上引起轟動。

發布當天，羅定國的電話成了捐贈熱線。不到一周的時間，書籍從全國各地送來。“幾乎每個省份都有人捐書。還有臺灣、香港的作家，美國、德國、意大利、澳大利亞的留學生。”

這一年，平浪完小獲得了社會捐贈書籍近3萬冊，平均每位學生能擁有課外書100本。

成都理工大學劉艷華老師動員13級機械工程系的同學集體為山區的孩子捐書。有錢的同學捐錢，派代表去書店購買，而沒有錢的同學，暑假回家將自己以前看過的課外書捐贈出來。2014年10月，劉艷華他們總共給平浪完小寄去兩千余冊圖書。

“這些書很好哦！”“這些書內容很豐富！”當六年級班主任楊繼敏和其他老師將社會捐贈的書拆封歸類時，等在一旁的學生們顯得有些迫不及待了，時不時拿起一本書翻了起來。

不過，源源不斷的圖書給平浪完小整理帶來了麻煩。圖書越多，整理歸類越需要時間。見學生們等著心急，羅定國決定讓每個班派學生先拿幾本到教室分給同學們去看。

“我們都不是專業的，又要上課，一直到‘陽光團隊’來了，圖書館才有點樣子。”楊繼敏所說的“陽光團隊”是來自華南農業大學的一支大學生支教團隊。

能在學校食堂吃飽飯，也是開心的事。（張濤/圖）

校長的“喜”與“憂”

2014年6月，華南農業大學“陽光團隊”帶隊老師林媛與14名大學生來到平浪完小，這給正為整理圖書而焦頭爛額的老師們帶來了曙光。

學土木工程的張震坤和學社會工作專業的羅應楠回想起當時整理圖書的時光，整理了才發現打理圖書館是門大學問。

首先，他們需要給圖書館放置書架。彼時，美國耶魯大學的留學生聯系上羅定國要求捐書，羅幹脆就請他們捐書架。大學生們在淘寶上選中了書架，費用由耶魯大學留學生出。

整理3萬冊圖書，需要篩選、歸類、存檔、設計上架，沒有專業知識會走彎路。一開始，張震坤他們想當然地把同學們感興趣的書放上去，發現書架一下放滿了，不對勁又撤下來，重新上架。

“十四天的熬夜奮戰後，為了有始有終地把圖書館工作完成，我們選擇晚走一周，為了愛看書的孩子們，一切都值得。”張震坤將自己的心情記錄在博客里。

“圖書館裝滿了希望的火苗，它就在那里，給孩子們無限的可能。”對於大家的勞動成果，林媛很自豪，她相信一定能影響喜歡閱讀的孩子。

2015年6月，“陽光團隊”再次來到學校，不僅繼續整理新捐贈的圖書，還給孩子們開設閱讀課程，包括集體讀書，分享心得。“孩子們的表演欲是你想象不到的。”羅應楠喜歡孩子們被閱讀激發出來的童真，他們的笑聲跟城市的孩子沒有區別。

但大學生們的每一次離開，讓羅定國感覺理想和現實之間的巨大落差。

他找不到平日管理圖書館的人。全校共24位老師，教學任務繁重，分身乏術。這些老師主要教語文數學，全校只有一位體育老師、一位音樂老師和一位科學老師。

主教三年級的語文和全校書法的羅定國試探著問上學期新分來的大學生老師羅秀清。

不僅教數學、英語，羅秀清上個學期還兼管理科學室，無暇顧及圖書館。到了這個學期，羅秀清略感輕松，但看管圖書館的任務就落在她頭上了。

羅定國也找不到誌同道合的團隊，一起指引孩子們閱讀。他努力過，多次在各種會議上強調老師指引閱讀的重要性，鄉村老師要多學習多充電。“可是每次說下面都沒反應，我有些想放棄了。”更不會有老師能向他提出一套讓孩子多讀書的計劃。

平浪完小這兩年加入了羅秀清、林霞、索良露、李廷美、李恒等五個年輕大學生特崗教師，帶來了新活力。但他們在平浪生活條件艱苦，四個女生合租一套房子，水壓太低，洗澡很麻煩。而男生李恒則一直住在教室。

教案考核是教育局對鄉村老師的重要指標之一，忙完白天教學工作，他們還要備課到深夜。而周末，他們要回到自己城里的家。

為孩子們打造的讀書行動在兩年的探索中，變成每天象征性地開放一小時。

“現在的效果遠遠沒有達到我想要的，跟我當初設想的不一樣。”羅定國希望有更多的誌願者來幫他，從軟件和硬件上把圖書館建起來。

潤物細無聲

如果說“內心變得強大”是羅定國呼籲學生讀書的心願，圖書館的“常客”陳振鑫應該沒有辜負她的期望。

陳振鑫今年12歲，父親常年在浙江打工，家里還因修房子欠了9萬元的外債。2013年母親懷上妹妹後，放棄在外做沐足按摩的工作，回家照顧兩個孩子。2014年在家務農時，母親的左手食指和中指的部分指頭不小心都被打谷機碾碎。

陳振鑫很心疼媽媽，她在日記里寫道：“很想快點長大，不讓爸媽這麽辛苦。”

放學一回家，陳振鑫先把家里打掃幹凈，她瘦小的身軀幹起家務活來很利索，掃地，清洗碗筷。在等媽媽務農回家之前，她已開始自己洗菜，煮飯。

豆腐是留給媽媽和妹妹吃的，她給自己做了兩道菜，一道是酸辣椒炒芥菜，一道是酸湯煮菜心。放豬油的時候，她自豪地說，那是她和媽媽一起熬制的。

陳振鑫很愛笑，雖然生活很苦，但是有媽媽妹妹在身邊很開心。她說“要堅強、要懂事”是艱難的生活和圖書館里的書本告訴她的，而讀書讓她感覺不到寂寞。

吃完晚飯，陳振鑫迅速做完作業。如果還有時間，她會去學校，希望能進入圖書館讀一會書，“什麽都要學一點，以後才好找工作嘛”。

從六年級留守兒童羅緒、楊一丹、賈明婭、毛貞帥四個人身上，感受到的則是讀書給人帶來的無窮樂趣。

四個人學習成績不錯，他們的父母一方或雙方常年在外打工，他們最喜歡的就是一起去圖書館看書，討論讀書心得。

從名著《泰戈爾詩集》《紅樓夢》《西遊記》到兒童文學作品《窗邊的小豆豆》《小王子》，這些是他們最愛看的書。

“我不喜歡玫瑰，太嬌氣，我喜歡野草。”看完兩遍《小王子》，楊一舟對里面的人物有自己的理解。

他們總是忍不住討論讀書進度，還“暗自較勁”。當賈明婭說她最近喜歡看《笑貓日記》時，羅緒迫不及待地說：“我一整套已經看完了。”

自從學校有圖書館後，他們基本上每天都手捧一本書，“所以不會去記讀了多少本書，有興趣的就讀。”毛貞帥是四人中讀書成績最好的，是其中唯一的男孩子，他喜歡讀書的原因是：“讀書能給我帶來驚喜。”

羅定國沒有強制要求老師開設閱讀課，也沒有要求學生每周定期寫讀書筆記。他更希望閱讀來自孩子們的主動。“閱讀是一種潤物細無聲的影響。”

對於這四個孩子，羅定國覺得很驕傲，但他認為還不夠，這還只是個案。

有時候，變化發生了，或許平浪小學的家長們和老師都還來不及發現。

在一張一張心願紙上，寫著“想環遊世界”“去外面的世界看看”“到北京看升國旗”“想成為一名好老師”“想考上哈佛大學”“當一名服裝設計師”，也有懂事的願望，“長大後好好報答父母”“快點賺錢”“學習成績進步”。

對於孩子們童言無忌的夢想，羅定國笑言有時也要潑潑冷水，希望他們更腳踏實地。

作為內陸省份，貴州要拜瑞士為師學“山地經濟”

貴州和瑞士雖遠隔萬里，但自2013年以來，瑞士已經連續4年成為生態文明貴陽國際論壇的重要參與國。在該論壇2016年年會“中瑞論壇”上，貴州省副省長盧雍政分享了4年來貴州與瑞士的學習合作之旅，並透露了未來的合作方向。

近幾年，貴州經濟保持較快的發展勢頭。2015貴州省GDP增速達10.7%，位居全國第三，總值達到10502.56億元，首次成為GDP“萬億俱樂部”省份，這與近年來國家對貴州發展的重視分不開。

目前，貴陽是國家級大數據產業集聚區，全國領先的大數據技術創新與應用服務示範基地和產業集聚發展的“中國數谷”。

2014年，國家級新區貴州貴安新區獲批複成立，到2020年，貴安新區城鎮人口將達到90萬人左右，城鎮建設用地控制在94.5平方公里左右;到2030年，城鎮人口將達到200萬人左右，城鎮建設用地控制在220平方公里左右。

貴州是內陸型區域, 缺少直接海岸線與出海口, 境內均以山地為主,因此在發展模式上，貴州也取法與其在自然地理特征上具有很大相似性的瑞士，致力於發展綠色山地經濟。貴州省委書記陳敏爾曾提出，貴州要加強對瑞士的經驗學習與應用，努力把瑞士的根留在貴州。

瑞士是世界上最具創新活力的國家之一，被譽為創新之國，連續多年穩居全球創新指數的首位，在高端工業制造、生態環保等領域擁有一批世界知名企業和先進的技術。盧雍政表示，貴州與瑞士的合作完全可以從節能環保、現代生態農業、高端制造業及職業培訓等重點領域進行規劃，加強創新合作，實現互利共贏。

2014年7月，中瑞自貿協定生效後，貴州就積極推動以貴安新區為代表的“1+7”國家級開放平臺的建設。而中瑞創新戰略夥伴關系中的一層內容即雙方將在包括海關合作在內的良好機構框架下，繼續深入推進協定的實施。

盧雍政表示，貴州將以此為契機，加快推進貴州內陸開發型經濟試驗區建設，營造國際化、法制化的經商環境，為雙方加強經貿合作，用好貿易優惠措施提供進一步的便利。

盧雍政希望，接下來雙方能在城市低碳發展、森林和巖溶碳匯交易、綠色消費及再生資源利用等方面進一步加強合作，通過引入瑞士的創新技術和方法，幫助提升貴州可持續發展的能力和綜合管理能力，打造綠色生態家園。

在人才交流培養方面，盧雍政表示，這幾天貴州省商務廳與瑞士西北應用及藝術大學、貴州商學院與盧塞恩酒店管理學院分別簽訂了管理人才培訓協議，這標誌著貴州與瑞士在人才交流與培訓領域的合作已經正式開啟，未來貴州還將與瑞士建立更加穩定的人才培養和交流渠道，推動貴州高校、企業與瑞士培訓機構建立人才委托培養制度，搭建固定的學術交流平臺，幫助培養綠色經濟、山地旅遊和生態領域的貴州省急需人才。

俞正聲：貴州處處可感受到綠色發展的脈動和氣息

保護環境與經濟發展並不會相互抵觸，到貴州去轉轉，你就會對此有深刻的感受。

“在貴州處處可感受到綠色發展的脈動和氣息。”這是中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲說的一句話。

7月9日上午，生態文明貴陽國際論壇2016年年會正式開幕。俞正聲出席會議並作主旨演講，聯合國秘書長潘基文發來視頻賀信，瑞士、愛爾蘭、肯尼亞、巴布亞新幾內、老撾等各國政要以及相關國際組織、學術機構、企業界、媒體界等3000多位嘉賓與會。

在演講中，俞正聲代表中國政府深刻闡述了生態文明建設的思想、政策，和中國政府的戰略舉措。他表示，中國在全球應對氣候變化戰略和實現2030可持續發展議程方面體現了一個負責任大國的使命與擔當。中國將以“五個堅持”更加牢固地樹立和踐行綠色發展的理念，推動形成綠色發展方式和生活方式。加快走向生態文明新時代。

生態文明貴陽國際論壇是經中央批準，中國唯一以生態文明為主題的國家級、國際性高端峰會。自2013年以來已經成功舉辦三屆，有力地發出了生態文明建設的“中國聲音”，在國內外產生了很大影響。本屆年會於7月8日至10日舉行，今年年會的主題是“走向生態文明新時代：綠色發展·知行合一”。

該論壇致力於匯聚政府、商界、學界、科技界、媒體、民間及其它各界領導者開展交流與合作，傳播生態文明理念，分享知識與經驗，匯集最佳案例，促進政策的落實與完善，抓住綠色發展轉型和升級的戰略機遇，應對生態安全的挑戰，為跨領域、跨行業、跨部門合作提供橋梁，使與會各方增進了解，建立互信，找到利益匯合點，從而形成國際、地區、產業的議程，共商解決方案。

十八大把生態文明建設納入中國特設社會主義事業總體部署，提出大力推進生態文明建設，建設美麗中國，實現中華民族可持續發展的總體要求。

十八屆五中全會，繼續提出了“創新、協調、綠色、開放、共享“的新發展理念，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時間，經濟社會發展的基本理念。

開幕式上，俞正聲首先對生態文明貴陽國際論壇這幾年的成績和貴州發展綠色經濟給予了肯定。俞正聲談到，綠色已成為多彩貴州的主色調，“綠色發展·知行合一”這一主題體現了中華民族優秀的傳統精神。

俞正聲表示，中國將更加牢固的樹立和踐行綠色發展的理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快走向生態文明新時代；中國將加強頂層設計統籌謀劃，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局，農業發展格局、生態安全格局等。

河北省省長張慶偉表示，加強生態文明建設是河北省落實京津冀協同發展戰略和籌辦2020年第24屆冬季奧運會的重點工作，全省上下認識統一，行動堅決，把治理大氣汙染作為生態文明建設的首要任務。此次作為主賓省首次參加該論壇，給了河北省學習借鑒貴州省好經驗、好做法和學習借鑒國內外先進經驗的難得機遇。

鴻海精密集團董事長、富士康科技集團總裁郭臺銘表示，這幾年在貴州投資發展所學習到的總結是，保護環境與經濟發展並不會相互抵觸，反而是會產生更多的經濟效益與產業競爭力，因此他們將主動積極去推動低碳循環經濟發展的制造體系，集團將在綠色發展、知行合一的指導原則下，推動一系列的綠色制造項目。

引金入黔 貴州金融城亮出“中國金融第四城”名片

7月11日，以“黔中門戶 濱湖花城”為主題的貴陽市觀山湖區2016招商引資暨貴州金融城專場推介會在北京成功舉行。作為本次推介活動的重點，貴州金融城亮出“中國金融第四城”概念，將有望成為繼北京金融街、上海陸家嘴、深圳前海之後的又一張城市名片。

貴州金融城 推動貴州金融產業加快發展

作為貴陽市的中心區、新城區、窗口區、生態區，觀山湖區坐落有貴州金融城、西南最大的高鐵站——貴陽北站、西南國際商貿城、貴州省博物館、貴陽市級行政中心、貴陽國際會展中心等一批重大功能設施。從啟動開發建設到現在僅用15年的時間，觀山湖區基本形成了現代都市框架，都市功能不斷完善。歷屆生態文明貴陽國際論壇、中國大數據產業博覽會、世界眾籌大會、中國(貴州)國際酒博會等國際國內重大活動主辦地都在觀山湖區。境內擁有水域面積14.5平方公里的百花湖、近6000畝觀山湖生態濕地城市公園和具有貴州典型地質特征的貴陽喀斯特公園，是貴州省首批生態文明先行示範區。

在貴州省、貴陽市的大力支持下，觀山湖區形成了貴州金融會展城、貴州新能源汽車城、貴州商貿物流城、貴陽大數據產業城和貴陽生態公園城“五城帶動”的發展格局，以及以大數據為引領的 “六大一制”(大數據、大健康、大金融、大會展、大商貿、大旅遊和現代制造)現代產業體系，以高鐵經濟開發區為統領的“一區五園”(東部高鐵經濟產業園、南部商貿物流園、西部汽車產業園、北部金融產業園、中部大數據產業園)產業發展載體。

貴州省貴陽市觀山湖區人民政府區委副書記、區長唐矛表示，作為貴州省委、省政府“引金入黔”戰略的核心工程，貴州金融城是推動全省金融業發展和貴陽市“打造西部科技金融創新中心”的切實載體。突出大數據金融、互聯網金融、科技金融等“新金融”名片，著力完善高新金融產業發展鏈條，打造立足貴州、面向西南、服務西部、輻射全國的以大數據、互聯網+作為核心競爭力的金融集散場所。當前，已吸引全國首個大數據交易所、眾籌金融交易所等150余家金融、類金融及金融服務性企業簽約入駐。

唐矛在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，打造金融城是從謀劃到落實不斷深入，一個“城”的概念從主體、配套、區域到環境的認識逐漸成熟，並采取措施不斷強化和完善的過程；另一方面，金融城從產業鏈和行業角度積聚資源，打造優勢，做到真正的金融城，目前正大力開展對金融、類金融、金融服務類項目和企業招商引資。

唐矛強調，金融城不僅引入了金融機構，更歡迎類金融、金融服務類機構的加入，因為金融服務類機構能夠使生態產業鏈更有活力，進一步完善產業鏈服務，具備了金融機構、類金融機構、交易平臺等要素，整個產業鏈上下遊的業務才會更佳活躍。

大數據戰略先發制人 打造“新金融”產業名片

作為產業運營型項目，貴州金融城從開發建設、配套完善、產業導入、產業發展等各個階段環節需要政企合力，共同推動。

金融城由中天城投集團斥資450億元打造，是貴州省“引金入黔”戰略的核心工程，是省“十三五”重點打造項目。項目總占地200公頃，總建築面積780萬平米，擁有40余棟超高層5A甲級寫字樓，分為四期開發建設，包含中央商務區、銀行核心區、商業中心區、後臺服務區和配套住宅區“五區一體”的完善金融體系。

據介紹，當代金融產業更強調資源聚合及協調能力，所以對貴州金融城而言，占據產業高地顯得尤為重要。當下，貴州的“大數據”戰略在全國具備先發優勢，互聯網金融特區的發展也已獨樹一幟。

唐矛介紹，以大數據金融、互聯網金融、移動金融、科技金融等新金融業態輻射全國，形成貴州金融城的“新金融”產業名片，與已經形成的其他城市金融中心做業態及模式互補，將貴陽打造為繼北、上、深之後的“中國金融第四城”已成為項目堅定不移的目標。

中天城投集團執行總裁張智表示，貴州金融城從一開始就明確定位，這不是一個傳統的房地產開發項目，而是貴州“引金入黔”戰略的核心工程，也是推動貴州省金融業提速發展和將貴陽建設成為西部地區有重要影響力的區域金融中心的切實載體。

推介會上，十幾家金融企業、商戶商家與主辦方成功簽約。本次推介會由貴陽市觀山湖區委、區政府主辦，貴州金融城承辦，是貴陽市觀山湖區加快現代產業培育，加大招商引資，促進發展與合作，推動貴州金融產業加快發展的又一重要舉措。

保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布，為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神，發揮保險行業體制機制優勢，助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會，日前，中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”，有針對性的創設多項保險扶貧政策，給予貴州省更多的支持措施，創新更富活力的扶貧體制機制，為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

多省份發半年報：重慶制造業強勁 貴州大數據亮眼

國家統計局15日公布上半年經濟數據，地方經濟半年報也會逐漸揭曉。從已經公布半年報的省份來看，重慶、貴州增速跑贏全國各省份，天津樓市火爆。

重慶增速持續領跑

重慶市統計局發布的半年報顯示，今年上半年重慶實現GDP超過8000億元，按可比價格計算，同比增長10.6%，較全國高 3.9個百分點。重慶市統計局副局長張富民表示，重慶經濟已經連續十個季度全國領先，發展的質量和效益不斷提高。

《第一財經日報》記者查閱資料發現，自2014年第一季度開始，重慶取代天津，經濟增速開始在全國各省份領跑。

分行業來看，重慶經濟高速增長，與工業制造業密不可分。在全國工業經濟下行情況下，上半年重慶全市規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長10.2%，較全國高4.2個百分點。

這其中，全市規模以上工業39個行業大類中34個保持了增長，占87.2%。在“6+1”支柱行業中，汽車、電子、裝備、化醫、消費品、材料和能源等行業增加值增速分別為10.1%、21.6%、11.1%、9.4%、7.4%、5.7%和7.6%。

張富民表示，在工業總產值增長的背後，企業效益也有所提升，1~5月，重慶規模以上工業主營業務收入8336.17 億元，增長8.8%，實現利潤總額496.33億元，增長23.5%，較全國高17.1個百分點。

重慶當地一位學者對本報分析，這幾年重慶的產業發展得非常不錯，尤其是汽車和電子兩大產業都做得很大。重慶同時也在布局機器人、通用航空和3D打印等新興產業，確保未來後續產業能跟得上。

實體制造業良好發展態勢之下，重慶的民間投資也保持了較快的增速。上半年，重慶民間投資3619.74億元，增長9.5%，比全國高出6.7個百分點。

數據顯示，上半年，占重慶民間投資近五成的工業民間投資完成1670.01 億元，增長28.2%，比全市工業投資增速高11.9個百分點。從占比看，工業民間投資占全市工業投資的比重達70.4%，主要投向汽車、電子等支柱產業，大量的民間投資投向實體經濟，表明重慶實體經濟活力強勁。

天津樓市火爆

在重慶發布半年報的同時，還有貴州、天津、北京幾個省份也發布了經濟半年報。其中，與重慶同處西南的鄰省貴州表現亦十分搶眼。今年上半年，貴州省地區生產總值(GDP)4936.61億元，比上年同期增長10.5%。

貴州省統計局局長任湘生介紹說，貴州省上半年GDP增速高於全國3.8個百分點，增速居全國第二位。

貴州的大數據等新興產業發展頗為亮眼。上半年，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值比上年同期增長83.6%，占規模以上工業的比重比上年同期提升1.0個百分點；汽車制造業增加值比上年同期增長40.4%，占規模以上工業的比重比上年同期提升0.7個百分點。

這幾年貴州經濟持續快速發展，增速持續名列前茅。像重慶、貴州等地能源重化工業占比較少，再加上這幾年產業布局和調整做得比較好，產業結構比較均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業轉移落地。比如制造業里面，裝備制造、高新技術發展都比較不錯，因此經濟增速也保持較快增長。

貴州省大數據、大旅遊、大生態相關投資快速增長。與大數據相關的信息傳輸、軟件和信息技術服務業完成投資40.16億元，比上年同期增長38.2%；與旅遊相關的批發和零售業、住宿和餐飲業分別完成投資76.89億元、56.69億元，分別增長40.9%、41.7%；與大生態相關的 生態環保產業投資490.26億元，增長79.0%。
與重慶、貴州相比，近兩年天津經濟增速盡管略有下調，但仍保持較快增速。天津市統計局發布的數據顯示，上半年，該市生產總值8500.91億元，按可比價格計算，同比增長9.2%。

其中三產的貢獻作用十分明顯。上半年天津第二產業增加值3811.65億元，增長8.6%；第三產業增加值4594.29億元，增長9.9%。

在三產中，樓市回暖作用十分顯著。在各項利好政策的推動下，商品房銷售升溫。房地產開發投資1202.33億元，增長15.6%；商品房銷售面積1008.17萬平方米，增長43.1%，比一季度加快24.6個百分點。

尤其是今年3、4月，天津樓市可謂異常火爆。3月該市成交套數22865套，同比2015年3月暴漲202.5%，環比2月暴漲240.4%；全市3月新建商品住宅成交均價12484元/平方米，同比去年大漲17.6%，環比2月漲6.3%；成交量、成交金額、成交單價破歷史紀錄。4月份，成交環比增幅達到38.1%。

初步核算，北京上半年實現地區生產總值11413.8億元，按可比價格計算，同比增長6.7%，增速比一季度回落0.2個百分點。其中，第三產業增加值增長7.6%，快於全市經濟增速0.9個百分點。科技服務業、信息服務業、金融業等優勢行業繼續發揮重要支撐作用，對全市經濟增長的貢獻率合計為59.1%。

部分省份經濟半年報

省份

上半年GDP

增速

重慶

8000.82

10.60%

貴州

4936.61

10.50%

天津

8500.91

9.20%

北京

11413.8

6.70%

藍皮書：貴州房地產升溫 高庫存壓力減輕

貴陽市城市景觀。攝影/章軻

貴州財經大學房地產研究院7月26日發布的最新研究報告稱，預期貴州房地產市場需求持續增加，供給逐步恢複，交易穩中有升。

貴州財經大學、社會科學文獻出版社當日共同發布《貴州房地產藍皮書：貴州房地產發展報告No.3(2016)》。藍皮書稱，貴州作為高庫存地區，“升溫”的房地產宏觀政策將利好房地產市場，從而刺激房地產需求。

藍皮書認為，大量農村人口向城鎮轉移將繼續推動房地產需求增加。貴州省統計局數據顯示，2015年末貴州常住人口為3529.50萬人，城鎮化率為42.01%。貴州省今年的《政府工作報告》預期2016年城鎮化率將提高到44%，至少增加城鎮人口70萬人，形成的潛在需求約2000萬平方米。

分析顯示，2014年，貴州省戶籍人口為4325.49萬人，非農業人口為709.22萬人，戶籍人口城鎮化率為16.40%，比全國平均水平低20.23個百分點，位居全國倒數第1。同期大於全國平均水平的有16個省份，最高為上海的90.32%，其次是北京的81.74%;西部地區12個省份中，有6個省份大於全國平均水平。

2015年貴州房地產市場分析及2016年預測總報告編寫組稱，“從戶籍人口城鎮化率來看，貴州遠低於全國平均水平。”

2015年，貴州常住人口城鎮化率比全國低13.87個百分點，僅高於西藏，排位全國倒數第2，相當於2003年全國平均水平。西部地區，僅重慶、內蒙古高於全國平均水平，其他省份均低於全國平均水平。

藍皮書稱，貴州戶籍人口遠大於常住人口，說明貴州凈流出人口較多。2006~2014年，貴州凈流出人口從231.91萬人增加到817.45萬人，增長2.5倍。2010年後，流出人口增速明顯下降，2012年為負增長，2013年、2014年分別為2.4%、4.3%。

藍皮書認為，異地搬遷、大量的流出人口、極低的戶籍人口城鎮化率、較低的常住人口城鎮化率，為貴州增加城鎮人口創造了客觀條件。“這四種類型的人口如何市民化和住有所居，是關系貴州經濟社會發展的重要議題，很遺憾，現在尚缺系統的制度安排，從而形成了巨大的房地產潛在需求，這些需求將逐年釋放。”

編寫組分析認為，2016年貴州房地產庫存壓力低於2015年，特別是住宅商品房庫存壓力明顯緩解。在需求持續增加的條件下，房地產開發企業的投資意願將逐步恢複。但要註意房地產開發企業資金來源可能存在的問題。

房地產開發企業是典型的項目型企業，資金需求量大。編寫組通過對貴州房地產開發企業資金來源的分析發現，近幾年，貴州房地產開發企業銀行貸款難度逐步增加，企業更多的是借助於個人按揭貸款、定金及預收款。這種融資方式有利的方面是降低企業融資成本，弊端是社會風險較大，一旦市場不景氣，房地產企業資金鏈斷裂，將給購房者帶來巨大損失，如何善後處理，給地方政府帶來了挑戰。

藍皮書分析說，除其他資金來源占比可能存在風險外，貴州房地產開發企業資金回收速度要慢於全國平均水平。由於房地產開發融資具有銷售融資的特點，銷售回款速度決定了投資速度，銷售回款慢，企業投資新項目的意願就會下降。

銷售回款速度可以用房地產開發企業銷售額比投資額來反映，測算結果顯示，1999~2015年貴州房地產銷售投資比為76，平均來說，貴州房地產開發企業投資要1.32年(即近1年4個月)收回;全國平均值為92，即1.09年收回投資。除2009年，貴州房地產銷售投資比均低於全國。銷售回款慢更強化了其他資金來源占比較高存在的潛在風險。

而住宅商品房銷售回款速度大於房地產銷售回款速度，這表明住宅商品房銷售回款要大於辦公樓、商業營業用房等物業投資回款速度。1999~2015年，貴州住宅商品房銷售投資比為101(0.99年，即近1年收回投資)，全國111(近11個月收回投資)。絕大多數年份，貴州的銷售投資比小於全國水平。貴州從2009年後呈下降趨勢，2014年觸底，2015年有所恢複。

藍皮書稱，房地產開發企業資金情況是2016年貴州房地產市場供給逐步恢複的關鍵。編寫組為此建議，加強商品房預售資金使用的管理，專款專用，按進度撥款;推進房地產開發項目融資，積極推行證券化中的直接融資模式;加大銀行信貸力度;註意控制非住宅類房地產項目投資規模。

脫貧攻堅省級樣本：看貴州如何精準扶貧

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”“特惠貸”“銅仁模式”……

近5年來，貴州省減少貧困人口656萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率從33.4%下降到14.3%。

“從實踐看，貴州扶貧開發探索形成的經驗內容豐富、呈現方式多樣，許多方面值得在全國範圍內深入總結和交流。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

去年，國務院高層領導到貴州考察後表示，貴州精準扶貧的經驗可信可行、可學可用、可複制、可推廣，不是盆景，而是風景。貴州精準扶貧精準脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經驗，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

“精準扶貧雲”工程：進退都有譜

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發達省份，資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中，貴州有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區。

7月31日，貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，受區域整體貧困與民族地區發展滯後並存、經濟建設落後與生態環境脆弱並存、人口素質偏低與公共服務滯後並存“三重矛盾”的制約，貴州一直是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。

黃承偉率領的課題組剛剛完成了“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”。研究發現，在省級層面，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧的“六個到村到戶”，這是貴州促進扶貧資源精準化的重要機制創新。

“六個到村到戶”，即結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危改造到村到戶、生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

以往的扶貧多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”，扶貧資金使用效率低下。扶貧機構甚至對扶貧對象“基本不了解”或“完全不了解”。

貴州威寧彜族回族苗族自治縣迤那鎮扶貧部門創新形成了“四看法”精準識別方式，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”。扶貧工作人員進村後，從房屋、糧食、勞動力、教育等維度對農戶貧困進行測量和評價，將四個維度分成四大類測量指標並賦予相應的分值。精準識別出扶貧對象後，根據貧困特征和發展需求進行幫扶。

“四看法”因具有直觀、易操作等特點，且較好地克服了農戶收入測算難等問題，在貴州全省進行了推廣。

貴州還開發了“精準扶貧雲”工程。扶貧雲技術是以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段，利用大數據技術，依據貧困發生率和“四看法”衡量指標，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

貧困人口科學認別了，退出也要走規範的程序。貴州建立了扶貧對象退出程序、辦法。如貧困鄉“摘帽”按照縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定的程序進行。

貧困村退出以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，退出程序按照縣鄉初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。貧困人口退出按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則進行，以“四看法”進行定性測算，貧困標準定量計算。

計算結果出來後，再由村支兩委提出並組織民主評議，經村支兩委和駐村工作隊核實後完成“一公示兩公告”的程序，再通過“扶貧雲”報省、市、縣扶貧開發領導小組備案。

易地扶貧搬遷是針對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口進行系統與整體搬遷的一種扶貧方式，是一種兼有消除貧困、發展經濟、開發資源、保護生態環境和促進社會和諧多重效益的有效的制度性扶貧手段。

不完全統計，1994～2000年貴州省共遷移了17817戶、85237人;2001～2010年的10年間，共投入資金24.2億元，累計完成8.78萬戶、38.27萬貧困人口的易地搬遷。

“十三五”期間，貴州省計劃對仍居住在深山區、石山區的105萬貧困人口和37萬生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。

金融精準扶貧：“33112”比例投向

財政、金融扶貧是我國扶貧開發戰略的重要組成部分。精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員王敏、方鑄介紹，貴州省從2014年起，中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金，按照“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的原則，除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外，其余資金由省級主要按因素法分配。

因素法“因素”主要包括客觀因素和政策因素兩大類。客觀因素主要是指客觀存在、非人為原因能直接改變的因素。結合實際，主要包括扶貧對象規模、貧困發生率、農民人均純收入、是否片區縣或重點縣、年度整村推進計劃任務、人均財力等六個方面，其權重占比分別為25∶25∶25∶10∶10∶5。

政策因素主要指各地執行國家和省的扶貧開發政策情況;落實省委、省政府有關扶貧開發重大決策和重大措施情況;省對各地扶貧開發工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況;各地開展扶貧開發日常工作等情況。按照政策因素分配資金主要包括以下六種情況：競爭性分配;直接分配;重大專項;貸款貼息;減貧包幹試點;以獎代補。

中央和省級資金，除國家戴帽下達以及省委省政府有明確規定用途的專項資金外，其余資金按照“貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考核”2∶2∶5∶1的比例分配，前三個因素資金以全省2014年末66個貧困縣、9000個貧困村、623萬貧困人口為基數直接分配到縣，績效考核因素資金根據省對各地扶貧開發工作考核結果分配，以上分配方式延續到2018年。

王敏介紹，原則上按照“33112”的比例投向五個方面：30%用於扶貧產業，主要發展區域性規模化特色優勢產業，其中30%以上用於探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，70%采取縣級競爭入圍方式分配到鄉(鎮)、村，與其他資金融合使用，發展地方特色優勢產業;

30%用於扶持農民專業合作社、村集體經濟組織，帶動貧困戶發展到村到戶生產經營性項目和公益性民生項目，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於小額扶貧“特惠貸”貼息，主要用於支持“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的專項小額扶貧到戶貸款貼息，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於扶貧培訓，主要支持“雨露計劃”和扶貧幹部培訓，其中扶貧幹部培訓資金不能超過10%;

20%用於改善生產生活條件，支持貧困村(不含村級)以下小型公益基礎設施建設，重點支持產業基礎設施建設。

以上比例，前兩項不得調整，後三項如需調整，需由縣級扶貧開發領導小組報市(州)扶貧開發領導小組同意後報省扶貧辦備案。

王敏介紹，在貴州省“特惠貸”在精準扶貧中發揮了特殊功效。“特惠貸”是指運用人民銀行支農再貸款在貧困地區實行優惠利率，引導金融機構降低貧困農戶融資成本的政策優勢，采取扶貧貼息補助、建立貸款風險補償機制等措施，專門為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本貸款，幫助貧困農戶“換窮業”。

統計數據顯示，貴州省以2014年623萬建檔立卡貧困人口為基數，扣除民政救濟兜底的158萬“兩無”人口，余下的465萬貧困人口120萬戶都能享受到“特惠貸”。

貴州省還與開發銀行聯合實施新型扶貧金融合作項目。2014年，共向22個扶貧金融合作試點縣提供融資授信43.8億元，累計發放貸款17.1億元，支持十大扶貧產業發展，直接惠及農戶10822戶、合作社140家、中小企業122家，帶動貧困地區30萬農戶走上增收脫貧道路。

王敏介紹，到2020年，貴州省精準扶貧“特惠貸”貸款余額力爭突破600億元，其中，每年新增100億元以上。農村信用社利用支農再貸款發放的150億元“普惠貸”逐步轉化成“特惠貸”。通過實施精準扶貧“特惠貸”，幫助貧困農戶“換窮業”，為到2020年貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元提供信貸支持。

產業精準扶貧：落腳點是貧困人口

“過去的30年間，中國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，其基本經驗之一在於始終堅持政府主導的開發式扶貧。其中，產業扶貧占據著毋庸置疑的核心地位。”精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員呂方說。

調查顯示，貴州在產業扶貧政策“二次頂層設計”的過程中，著重突顯產業扶貧模式的有效性、安全性和益貧性，一套新型產業扶貧政策體系正在逐漸形成。

貴州省位於中國西南巖溶地區的核心地帶，全省喀斯特出露面積占71%，石漠化區域達3.59萬平方公里，占全省總面積的20.39%，山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，難以套用其他地區的農業現代化模式。

受制於自然地理條件、基礎設施等多方面因素，加之自然災害、氣候災害多發，當地農業經濟長期處於欠發達的狀態。

在黔西南州的晴隆縣，人均耕地僅0.77畝，25°以上坡耕地占65%，中低產田土占80%以上。晴隆靠科技扶貧項目啟動，自2001年以來，各級財政累計投入發展資金10526萬元(其中中央及省財政扶貧資金6400萬元)、貸款3000萬元，全縣種草32萬畝，改良草地20萬畝，每年水土流失面積減少10平方公里。同時，從引進種羊2600只起步，歷時10年，到2010年實現存欄羊35萬只，覆蓋農戶1.23萬戶，75%已脫貧致富，人均養羊收入5296元，養羊農戶年收入最低1萬元，最高達10多萬元;畜牧業占農業總產值的比重由2001年的31%提高到2010年的50%。

呂方介紹，今天的晴隆，已基本從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中掙脫出來，探索出了一條巖溶山區種草養畜與扶貧開發、石漠化治理相結合的路子，較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈。

在黔南州長順縣，有13個屬於扶貧開發重點鄉鎮，這些貧困鄉鎮集中在縣境內中南部深山區和石山區，當地山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏，水土流失和石漠化問題十分嚴重。當地有“燒一坡種一坡，收成不到一背籮”的民諺。

2008年以來，長順縣把各種涉農項目資金及資源、人力進行有機整合，捆綁使用，形成積聚效應，初步建成威遠—長寨—種獲—廣順—馬路—凱佐“果、豬、沼”生態農業、羊角屯—竹子托—擺所—中壩—營盤—睦化—代化—鼓揚—交麻—敦操喀斯特扶貧開發、白雲山—廣順—馬路—新寨現代煙草農業和威遠—廣順農產品加工產業四條農業產業帶。

依托生態特色資源，瞄準紅色蘋果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色蘑菇、金色烤煙、褐色核桃、紫色葡萄等，長順縣打造了“七彩農業”特色產業體系。

貴州省印江縣朗溪鎮昔蒲村，每年都有近百噸的水果滯銷。為破解銷售瓶頸，該村抓住“淘寶進村”的契機，將特色產品在網上銷售，搭上互聯網快車，實現了“網貨到村、農貨進城”，拓寬了銷售渠道。通過與貧困戶簽訂網上代銷協議，幫助貧困人口銷售滯銷水果，人均增收約900元。

“產業扶貧是增強貧困地區、貧困人口自我發展能力的基本政策模式。”呂方說，從有效性方面講，產業扶貧項目的安排和扶持要強調精準發力。過去的實踐中常有“扶了產業、富了大戶，卻扶不了貧”的問題，但從貴州的實踐可以看出，產業扶貧的出發點和落腳點都是貧困人口可持續增收以及自我發展能力的提升。

貴州省山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。攝影/章軻