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三网融合试点方案获通过 广电有望分食电信市场蛋糕


http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20100608/792111.shtml


  昨日(6月7日)下午,市场传出消息:三网融合试点方案已于6月6日上午通过。
昨日,《中国数字电视》总编包冉在接受《每日经济新闻》记 者采访时表示,6月6日国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议,具体的试点方案未来几天会在政府网站公布,广电仍然负责IPTV集成播控 平台的建设和管理,18号前由各省市自主上报试点申请,25号批准开始实施。
试点城市未定
据包冉透露,经过5轮博弈,试点方案对广电 有利,明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理,包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。
据知情 人士透露,广电总局仍掌握内容的主导权,同时广电总局下属单位有权开展有线互联网IP电话等业务。工信部将在6月8日召开厅局级领导会议,对有关实施细节 进行讨论和部署。
事实上,在两大主管部委的僵持中,三网融合试点方案一直遭遇难产。据《每日经济新闻》了解,最终试点方案中,工信部不再为广 电进入电信相关业务设置障碍;在电信所看重的内容集成播控平台上,工信部也做了让步,而内容集成播控权仍由广电所掌握。
虽然三网融合试点方案 已经通过,但相应试点城市的名单还没有最终确定。“之前传出的试点城市均为不实报道。”包冉表示,各地具备三网融合试点条件的城市需要在18日前上报试点 申请,等待相关部门筛选批准。
据了解,国务院对试点地区提出了几点要求,包括该地区有线网已完成双向化改造、有线现网用户具有一定规模、试点 地区具有较强的消费能力等。也另有分析报告指出,北京、长沙有望成为三网融合试点城市。
谁从三网融合中得利?
一位不愿意透露姓名的行 业人士在接受《每日经济新闻》采访时表示,电信和广电行业已经对三网融合失去了最初的热情。
该人士表示,对于电信而言,内容的制作权本身就是 开放的,有没有三网融合电信企业都可以参与其中;而互联网视频的权力几乎也是对社会开放的,几百家企业已经获得经营权,这些企业其实从市场上获得的利润极 为有限,即使电信运营商获得了经营权,也难以将其作为重要利润增长点;真正还有一些商业价值的是IPTV和手机电视,按照广电的条件,电信只获得其中利润 最薄但需要投资最大的传输权和分发权,而且内容和用户都要求广电企业掌握,电信企业基本上没有什么盈利的可能。
上述人士指出,广电部门和电信 部门一个最大的区别是广电部门不是靠经济指标考核的,加强管理比市场经济效益对广电行业而言更为重要。
该人士指出,可以预见,国内三网融合最 初几年看到的可能不会是新产业的蓬勃发展,而会是各方分享现有的电信市场的一场“盛宴”。在电信市场的利润被极大摊薄后会逐渐归于平静,增长是否能持续下 去取决于广电现有市场能否引入竞争,哪怕仅仅是内部竞争。
流媒体网CEO张彦翔指出,广电传统业务是很难完全开放的,三网融合后,广电有可能 拿出其新获得的电信经营资质开展对外合作。而广电行业本身又缺乏市场经营能力,因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的地方力量和民间资本。
“地方力量和民间资本,确实从三网融合中看到了巨大的商机,这将是未来三网融合的真正积极参与者。”张彦翔表示。

三網 融合 試點 方案 通過 廣電 有望 分食 電信 市場 蛋糕
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地方債試點:疑慮中的放行

http://www.eeo.com.cn/2011/1022/214129.shtml

經濟觀察報 記者 席斯 一家預算和資產負債表都不完整的公司,可以發債券嗎?不能!一個預算不透明、甚至負債數據都可能成謎的地方政府可以發地方債嗎?可以試試。中國國務院上週試點放行了上海、浙江、廣東、深圳四個省市的舉債。

投資者如何從並不詳細的政府預算中預測該省的未來收入、支出是否合理、信用狀況如何呢,對借款人的約束、監督在哪裡,如何避免出現「中央財政兜底」的發生,財政部出台的試點辦法並不能解答這些問題。

急於成長的地方政府太渴望對收入的支配權了,以至於地方發債試點雖然限制重重,但仍熱衷於此。

中國社科院財貿所所長高培勇認為,現在的地方財政並非完全意義上的政府財政,它沒有自衛能力,就像一個永遠長不大的孩子,一有機會它就淘氣,稍微放鬆就要生事,比如說地方債。所以他認為,必須進行深層次的體制改革,即給地方財政一定的自主支配權。

舉債,但無關預算

獲試點資格的四個省市曾為此多方爭取,雖然發債規模由財政部來定,但他們仍非常熱衷於自行發債。

此次地方自行發債試點,對試點省市發債規模定額管理,額度由國務院批准。財政部代辦還本付息,即中央財政還本付息,地方將本息及時繳入中央國庫。 「目的就是為了防止地方不按期還款的風險,中央代辦可以保證投資者利益,回過頭來,中央可以對地方進行財政扣款,不會出現中央兜底的情況。」河南省財政廳 官員分析。

雖然在借款資金的使用上,財政部要求地方上報債務使用情況,以免債務資金濫用,但地方政府顯然都有自己的想法,那就是資金支配權。

在廣東省財政廳一位官員看來,自由支配權是各省對地方發債最為看重的一點。他表示,現在地方政府就像個長不大的孩子,收入支出全要靠中央,收入靠轉 移支付,越來越多的支出由中央指定了用途和方向。而上海市財政局人士也認為,(自行發債)籌集收入是一個方面,另一方面借債收入的使用上,地方有了支配 權,「雖然要求用於公共設施,但至少用於哪些項目地方自己說了算」。

不僅獲發債試點的省市這麼想,那些正在爭取自行發債的中部甚至西部地區,也有著同樣的看法。

河南省一位財政廳人士說,河南這樣中西部省市,幾乎一半以上的收入來自轉移支付。專項轉移支付都是專款專用,而地方自有收入還要為中央項目配套,地方覺得缺錢更多是指可支配收入太少。甘肅省財政廳人士則直言,甘肅也想自行發債,只是甘肅的財政狀況還沒有資格發。

據本報記者瞭解,地方自行發債試點辦法在各個環節上對風險進行了限制,也從事前防範的角度做了安排,但防範完全依賴於中央政府的權威,不論發債地方政府還是財政部文件都沒有提及投資者對地方政府的約束作用。

「沒有聽說今年的預算會因此有什麼變化,投資者買地方債看重的是地方政府和中央政府的信用,至於地方財務情況可能不是主要因素。」上述廣東省財政廳人士解釋。河南省財政廳人士也認為,從現有的文件看,對地方政府的約束來自中央政府,而不是投資者。

而渣打銀行經濟學家王志浩卻覺得更大範圍公開地方政府預算是地方發債的先決條件,「看不到透明的預算報表,投資者怎麼預期你未來的收入和信用呢?」 財政部財科所副所長劉尚希表示,地方發債最需要注意的是透明,債務用途、使用、還款來源、程序以及該政府財務是否透明,透明公開也是最有效的監管手段。

但事實上,2011年的預算已經執行了10個月,預算進一步透明卻似乎仍舊無望。2012年的預算編制正在進行,上述廣東省財政廳人士表示,並未聽說明年預算的公開範圍會有大變化。

與此同時,試點四地的人大常委會對地方自行發債還未做任何表態。據瞭解,各地債務使用方案首先報本省(或市)政府審批,再保送財政部審批,但地方人大一直缺位。

廣東財政廳官員表示,地方自行發債是對《預算法》的突破。《預算法》是計劃經濟時期制定的法律,政府管理理念跟現在有很大不同,現在則更加強調地方 政府自我約束和自我管理的能力。該人士還提出,地方政府管理權的擴大,也意味著地方政府承擔了更大的責任,有利於整個國家的有序管理,這是社會管理進步的 一大表現。

不會讓地方「破產」?

對於地方政府發債,財政部的籌備較早。

2008年財政部曾組織專家和各省官員草擬《地方債務管理辦法》。「當年我們就上報過財政這邊的政府債務數據,此後每月匯報債務動態數據,還建立了 償債機制,從財政這塊債務已相對規範,但後來地方融資平台貸款的出現,使得地方債又變得無法控制了。」寧夏自治區財政廳官員對本報表示。

今年審計署公佈地方政府債務10.7萬億元,其中4.97億元是政府直接債務,每年還本付息近3000億元。河南省財政官員說,河南債務還款情況還 比較正常,目前還沒問題,畢竟這幾年財政收入增速都比較高。但本報記者發現,「不會讓地方政府破產」仍是地方政府部門的定心丸。

這也正是王志浩在調研中感受最強烈的一點,「不論融資平台還是城投債,發債人總是很有底氣的認為中央政府會兜底」。王志浩認為,在中國這樣的強中央體制下,如何避免債務最終負擔者總是中央政府,這是地方發債面臨的最大挑戰。

事實上,財政部並非沒有考慮地方政府「破產」。財政部從2008年開始與世界銀行合作,對地方政府自行發債的相關模式、制度和法規進行研究,一份由 財政部預算司地方債務處處長張志華執筆的課題報告《中低收入國家地方債務監管框架》顯示,地方政府破產機制是化解地方政府債務危機的有效手段。

財政部預算司地方債務處是在2008年底成立的,專為管理地方政府債務及研究相關制度,近三年來,這個部門幾乎走遍了中國各個省份和市縣,調研地方債情況,聽取地方意見,並對國外地方政府債務進行考察研究。

一位接近財政部人士對本報記者說,一提地方政府破產,好像這個政府就不存在了一樣,其實從積極的意義來說,這是一個重組過程,也是重生過程。

通常防範地方政府債務危機需「兩手抓」,首先是事前控制,即控制借款,並對地方財政狀況進行監督;事後監管即地方破產機制,用於處置喪失償債能力的 地方政府。但由於政府服務具有公共性,地方政府破產如果簡單參照企業破產,就會產生保護債權人權益與維持必要公共服務之間的矛盾。因此,上述財政部課題報 告認為,地方政府破產機制只能是重新組織而非清盤全部資產。

財政自主權之爭

據瞭解,財政部發佈的試點辦法要求在各個環節上對地方自行發債進行限制,但事實上監管並不容易。「現在事前監管是重點,事後監管是研究方向,但目前 還不具可行性。」國家發改委宏觀經濟研究院學者表示,需要完善的法律法規還太多,《預算法》不用提,對借款人的財政紀律、法律保護、投資者利益的保護、預 算透明度的提高、人大的作用、違約後的責任分擔都沒有明確的文件,現在全靠中央政府的信用去推動,「機構投資者也往往看在中央政府的『面』去購買地方政府 債」。

中國社科院財貿所所長高培勇分析,從上個世紀90年代以來,中國一直強調中央政府的宏觀調控權力,結果是地方財政過分依賴中央財政的轉移支付,中央 每年有30000多億的資金通過轉移支付撥給地方,用於各種支出。這有好處,便於中央政府實施宏觀調控,實現基本公共服務的均等化,但也存在一種引誘,地 方財政自己的收支平衡往往越來越難以自主操作。

地方沒有稅收立法權,不管是征房產稅還是其他方面的稅種,都需要國務院全國統籌,地方不能建立地方自己的主體收入來源。此外,沒有規範化意義的舉債權,錢不夠花,也不能去舉債。

高培勇認為,現在的地方財政並非完全意義上的政府財政,它沒有自衛能力,沒有自衛的結果就是它就像一個永遠長不大的孩子,一有機會它就淘氣,你哪一 天稍微放鬆就要生事,比如說地方債,之前從未允許地方舉債,但仍累積了10萬億的債務。所以他認為,必須進行深層次的體制改革,即給地方財政一定的自主 權。

其實地方這幾年只要有機會就在向上反映和要求這種自主權。比如每年的全國財政工作會議上,地方財政廳長們總是迫不及待的向財政部反映,地方專項轉移支付太多,配套太多,規定用途的撥款太多等。

上述河南財政廳人士認為,最近中央推動的資源稅改革、各種收費權的下放以及地方債試點,其實也可以看做是對地方政府管理理念的些許調整。「地方政府 不僅要有收入,還要有收入的支配權,畢竟這也是一級政府,也是一個成年人。」廣東省財政廳官員表示。不過本報記者採訪的學者均表示,地方自行發債肯定是一 個方向,但需要謹慎為之,不能讓現有負債雪上加霜。

財政部部長助理王保安在一次內部會議上表達了財政部對地方債未來發展的目標,「根據地方意願選擇若干省份開展自行發債試點工作,循序漸進、積極穩妥地發展地方政府債券市場,逐步建立公開透明、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資計劃」。

地方 試點 疑慮 中的 放行
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北京試點變形記

http://magazine.caixin.cn/2011-12-23/100341796_all.html

 在安徽模式加速推向全國之際,北京市的藥品採購成為眾矢之的。

  11月中旬,央視報導披露,河南採購價為0.67元2毫升的克林黴素磷酸,北京採購價為11元。在就此類現象接受央視採訪時,國務院醫改辦批評北京在實施基本藥物制度上「落後」,指其沒有「嚴格按照新機制完成基本藥物採購工作」。

  國務院醫改辦負責人稱,今年以來,各地基本藥物採購工作進度明顯加快,截至10月底,全國超過三分之二的省(區、市)按新機製出台了採購文件,但還有包括北京在內的九個省(區、市)未嚴格按照新機制採購或未出台文件。

  國務院醫改辦所言「新機制」,指的就是安徽模式。

  為什麼北京推行安徽模式落後了?在回答這一問題時,北京市頗覺委屈。北京市衛生局一位官員對財新《新世紀》記者說,事實上,北京不是落後,而是曾經走在前面。安徽模式的核心是「零差價」,這個思路早在2006年就由衛生部推動進行首批試點,而北京恰是首批試點之一。

  不為人知的是,試點四年之後,北京市衛生局於2010年初悄然放棄這個模式。其後,社區「零差價」常用藥擴至700多種,實際加價銷售的非基本藥物品種規格多達1萬多種,幾乎是其他省份的10倍;在藥物使用和招標制度上,北京市也繞開了國務院力推的安徽方案。

  這是為什麼?

北京先行

  2006年12月25日起,北京市在全市18個區縣的2600個社區衛生服務中心站推行社區醫療機構「零差價」配送制度。

  其具體做法是,社區衛生服務中心僅供應312種藥物,全部實行「零差價」、統一採購、統一配送;因藥品收入損失,中心站到政府領取15%的銷售提成;同時配套財政「收支兩條線」管理改革。

  對比可知,北京市這套做法,與當前安徽模式奉行的基本藥物制度十分接近。

  以北京市王四營鄉社區衛生服務中心為例。2006年12月,該中心簽署了一份藥品使用「零差價」協議,其內容是社區僅使用312種「零差價」基本藥品。現有近1000種藥品馬上下架,退給供應廠商,換成規定的312種藥品。

  2006年前,無須政府過多投入,社區衛生服務中心可憑藥費收入維持運營。根據規定,衛生院的藥品銷售不受二、三級醫院加價率15%的制約,只要零售價格不超過國家規定的最高限價即可。其中的差價可歸社區衛生服務中心所有。

  一些社區衛生院相關人士透露,社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院的藥品進銷差價約為80%-100%。如王四營鄉社區衛生服務中心,該中心有26位醫務人員,一個月所有收入四五十萬元,其中85%收入來自藥品進銷差價。每月政府財政投入僅八九萬元。

  成為試點後,針對藥價下降導致的收入損失,北京市實行三種補償模式:

  其一為「完全收支兩條線」模式,即所有收入上繳財政,而人員經費、公用定額、專項經費和公共衛生補貼等開支由財政全額另行支付;

  其二為財政部分返還模式,亦被稱為「名義收支兩條線」模式,即僅返還醫療收入高於去年收入的部分,業界解釋為「基本上是把收上來的錢再發回去」;

  其三為政府購買服務模式,機構的人員配備和運行成本自行解決,但可按服務人口數享受藥品零差率銷售補貼和公共衛生補貼(2007年按照服務人口人均20元標準執行)。

  為保證人員收入的穩定,王四營鄉社區衛生服務中心選擇了第一種模式。這與安徽模式最為接近。

難以為繼

  但是,始料未及的是,實施基本藥物制度後近一個月,北京市社區衛生服務中心的用藥便出現極度短缺。

  「基本藥物是統一配送,當時因藥品供應不全,群眾踢門、罵社區衛生中心的場面很常見。」一社區衛生中心主任告訴財新《新世紀》記者。

  2007年上半年,大部分北京市社區衛生服務中心門診量下降。即便加大在社區衛生服務中心購買基本藥物的報銷額度,也留不住病人。

  病人流失主要與藥品短缺有關。北京醫療機構藥品集中招標採購中心副主任張毅表示,藥品降價以後,很多藥品的利潤都壓到非常小的空間,出現了部分企業不願供貨的情況。

  其中,「零差價」銷售的藥品總是斷貨缺貨,主要集中在老年人用藥,如降壓藥和治療糖尿病藥品。臨床藥品選擇餘地變小,有些病人長期使用的品種如 芬必得、格華止等不在藥品目錄中;有些藥物如糖適平、壓氏達、消渴丸、腰痛寧和三代頭孢類藥品等限級使用,在大醫院使用可以報銷,在社區衛生服務中心 (站)醫保則不予報銷。對口支援社區的大醫院的專家開藥後,病人因用藥問題不得不奔波於大醫院和社區醫療機構之間。

  更有部分患者反映,「零差價」目錄中的部分藥品價格,比他們過去常用的一些藥物高許多,但是療效卻低於原來這些常用藥。

  不少社區醫療機構的病人往大醫院返流。如亞運村社區衛生服務中心及其所屬社區衛生服務站,2007年1至5月的門診量同比下降了15%-20%,而附近的中日友好醫院1至5月門診量卻同比上升了30%。

  2010年上半年,北京市大山子附近的一家社區衛生服務中心因無病人上門,幾近倒閉。一些社區基層醫療機構萌生了退出基本藥物制度體系的念頭。

  為了彌補「零差價」帶來的收入損失,北京市政府大手筆進行財政投入「養人」,效果卻也不好。

  方莊社區衛生服務中心吳主任對財新《新世紀》記者透露,因績效工資有定額,例如一個醫生一年收入6萬元左右,現在的考核方式根本拉不開差距,幹得多的和幹得少的一年差距不到1萬元;且績效工資年底突擊發放,差距更不敢拉開,實際工作很難做。

  一社區衛生服務中心主任坦承留不住人:「優秀的骨幹醫生走了不少,到二三級醫院去。」

重走回頭路

  逐漸地,北京市基本藥物制度政策開始發生變化。當初政策規定的社區衛生服務中心只能使用312種藥物,在三年內,品種和種類慢慢增多。

  2007年上半年,王四營鄉社區衛生服務中心藥費利潤的30%,用於補償新農村合作醫療的虧損。進行試點後,補償便難以為繼。僅半年間,鄉政府新農合虧損缺口達40萬元。

  由於擔心此後缺口加大,王四營鄉政府出台文件,允許鄉社區衛生服務中心購買312種基本藥物之外的35種藥,均在5元以下,如感冒通、咳平等;並允許全部可以在進價外加15%利潤。

  儘管如此,周邊百姓還是抱怨藥品種類太少。2007年上半年,朝陽區社區衛生服務管理中心對社區衛生服務中心每月進行一次「質控結果反饋」,不滿意都集中在「藥品品種不全」上。

  針對這些情況,北京市衛生局漸漸有所調整,在藥品種類方面 「口子」越開越大。「2007年下半年,每月一次的檢查就不那麼嚴格了。」王四營鄉社區衛生服務中心主任王翠平說。

  2009年8月,國家實行基本藥物制度。北京市在國家基本藥物的基礎上,結合原來的社區用藥目錄,制定出519個品種的「市基本藥物目錄」。此時非基本藥物在社區服務中心的使用依舊有政策限制,約控制在20%之內。

  至2010年,王四營社區衛生服務中心的使用藥品種類數已達664種,其中「零差價」藥物佔比僅為63%。

  據多個社區衛生服務中心藥房人員透露,有患者先交定金,可以指定拿某種藥。據粗略估計,實際北京市社區衛生服務中心平均非基本藥物使用量達70%左右。北京市衛生局相關人士無奈地表示:「在基層醫療服務機構,完全堵死非基本藥物的口子不現實的。」

  可見,北京並非在推行安徽模式上「落後」,而是先期經歷了從試點到悄然放棄的完整過程。在一定意義上,北京的試點是一個失敗的先例。

北京 試點 變形記 變形
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深圳土改,難複製的試點

http://www.infzm.com/content/78168

深圳在此輪土地改革中,將獲得完整地權。

它是全國唯一一個所有土地全部國有的城市,地方政府失去了大規模徵地的獲利空間。這是深圳成為「兩權合一」改革試點的重要條件,也是改革難以在全國複製的重要原因。

「兩權合一」的方案

剛剛獲批的《深圳市土地管理制度改革總體方案》(下稱《總體方案》),收穫得最多的評價是「看不懂」。

《總體方案》公佈後不久,深圳市住房研究會常務副會長陳藹貧在微博中質疑,各級政府領導都說意義重大的深圳新土改「蒙著神秘的面紗」,「現在人人都在打聽,專家都在抓耳撓腮」。

這正是市場共同的疑問。曾做過大量相關課題研究的深圳市綜合開發研究院宏觀經濟研究中心主任劉憲法的解讀是:「外界看不明白,是因為方案本身就不想讓太多人看明白。」

劉憲法多年從事宏觀經濟研究,曾主持多項地方政府招商和舊改規劃。他的觀察是:深圳在此輪改革中,通過試點獲得一項各城市都垂涎不已的「特權」——兩權合一。

劉憲法判斷的理由是,在過去30年城市化進程中,中央和地方在土地管理制度上始終在進行政策博弈,因為這是地方手中唯一可掌控的資源。

上世紀90年代銀行體制和分稅制的改革,使地方政府喪失了對資金的控制權,同時大量稅收也向中央政府集中。土地幾乎成為地方政府發展經濟、城市建設 的唯一「支點」——通過土地招商引資,通過土地融資,補充地方政府財力不足。深圳在1980年代倣傚香港所推出的「土地有償使用」模式,迅速成為地方政府 推動經濟的重要政策工具,並由此衍生出全國城市化進程中的「土地財政」機制。

要有效將土地資源資本化,地方政府需要兩項土地控制權:一是城市建設規劃權;二是土地利用指標。前者是設計城市發展空間,後者則關係到城市發展的新增土地資源(即農村土地)改為城市工商用地的「地權」。作為副省級政府的深圳市,土地轉用指標需由國務院批准。

這一制度設計最終形成了中國城市建設中「規(劃)土(地利用)分離」的制度格局:地方政府擁有相對完整的城市建設規劃權,但與規劃相配的土地利用指標,則掌握在中央手中。

土地控制權的大博弈由此展開。在以往的經濟現實中,博弈往往以地方政府違規在前,中央或省政府被迫「追認」在後的結局收場。

這種局面是中央政府和地方政府都不願意看到的,都想改變。劉憲法向南方週末記者表示,目前只有天津濱海新區,以「部市合作」模式獲得了類似權力,但從地方政府層面可能獲得完整地權的,「深圳是唯一的城市」。

難複製的「試點」

不過,完整的土地規劃利用權這一「政策紅利」,對深圳來說更像一張「畫餅」,因為深圳是全國唯一一個所有土地全部國有的城市。

在這一背景下,地方政府失去了大規模徵地的獲利空間,這是深圳成為「兩權合一」改革試點的重要條件,也是土改無法在全國複製的重要原因。

獨特的土地結構,使深圳在土地資源利用上,成為國內唯一的「沒有增量、只有存量」的城市。而這一土地結構的形成,又與城市化過程中的一系列制度變革緊密相關。

「今天我們所說的『城中村』,從一開始就不是規劃的產物。」曾任深圳市國土規劃局規劃處處長的賀承軍說。他早在1990年代初便參與深圳城市規劃設 計,早期的深圳建設規劃基本上「無法可依」,只能採取「順其自然」的態度:能開發的土地先做規劃,暫時難以開發的土地就「繞過去」。

作為原村民聚居的「城中村」,自然也屬於「繞過去」之列。賀承軍介紹,在這一過程中,規劃部門並非按照徵地補償的標準預留土地,而是基本按照村落的 規模和形態予以保留,「四五十萬平方米的城中村裡,可能只有五分之一是原村民和集體的合法用地,其他都處於權益不明的灰色地帶」。

隨著上世紀90年代深圳經濟的高速發展,急需大量外部勞動力而政府又無力提供住房保障的深圳發現,城中村低廉的生活成本與優越的地理位置一起,意外為大量外來人口提供了一個草根的保障體系。

城中村改造雖然可以帶來部分增量土地,但同時也將給地方政府帶來巨大的社會保障壓力。基於這一考慮,早在1992年便完成了特區內土地國有化轉制的深圳,遲遲沒有推動大規模的城中村改造。

到了1990年代後期,隨著深圳產業升級和大量加工型企業的外遷,地方政府又獲得工業化土地改造升級的機會,由此迎來了第一次城市化舊改:深圳華強北、八卦嶺和車公廟等老工業區,均在此階段完成了從工業用地向商業化用途的轉型。

2000年之後,隨著工業用地改造接近尾聲,無地可用的深圳終於將城中村的規劃改造再度提上政府議事日程。在2002年出台一系列關於處理「歷史遺留違法建築」的規定後,深圳市在2004年更以城市規劃「全覆蓋」的方式,一舉將特區外260平方公里土地轉為國有土地。

一位曾參與規劃的業內人士向南方週末記者表示,在當時嚴格的耕地保護制度下,深圳市要將特區外的農業用地指標轉為可開發的城市建設用地「近乎不可 能」,儘管「農業用地」就已蓋滿了廠房與住宅。在經歷了艱難的爭取之後,考慮到深圳特區建設的特殊歷史背景,國務院以「下不為例」的方式批准了這一統征方 案。

然而這一政策突破,也為土地管理部門帶來了極大擔憂:與新增土地空間幾乎為零的深圳不同,其他城市周邊均有著大量農業用地,如果「深圳模式」被覆制,以「耕地保護」為核心的全國性土地管理體制將難以為繼。

即使完成了全市土地國有化轉制,深圳也發現自己面臨更尷尬的處境:

儘管在規劃中已將原村集體土地征為國有,但是大量土地並沒有完成相應的補償返還手續,因此實質上依然屬於村集體及股份公司所有,而隨著城市化過程中土地價值的不斷提升,政府也越來越難以支付這筆數額巨大的補償。

另一方面,對於那些權益不清的「灰色地帶」,在歷經多年調整和「灰色開發」之後,其土地權益的劃分已經複雜到了「剪不斷、理還亂」。

深圳市國土規劃委副總規劃師黃偉文在最近的一次社區調研中發現,在位處深圳邊陲的新羌社區中,11平方公里的土地上就有公示地塊、非收地塊、軍事用地、未做方案地塊等九種地權屬性,其複雜性遠遠超出了他的預期,而這幾乎是深圳所有「城中村」所共同面臨的現狀。

與土地權益的複雜性相比,城中村土地利用的零碎程度也令人驚訝:缺乏規劃的基礎設施、廠房和住宅交雜,合法和各式違規用地混雜交織,成為難以規劃開發的碎片化存在。

難以支付的補償對價,複雜的土地權益和使用現狀,使政府規劃部門不得不尋找新的土地開發模式。

「慢一點,細一點」

以「城中村」改造為核心的城市更新規劃,正是在這一背景下登上了舞台。

這也正是深圳土改與其他城市的另一個關鍵不同:其他城市在農地轉用模式下,土地收益的大頭在政府手中,因此地方政府有很強的動力去推動農地轉用。而 在已經完成了土地轉制的深圳,社區改造的土地增值收益主要掌控在原城中村集體手中,政府土地規劃部門不得不適應從「主導者」到「協作者」的角色轉換,並且 認真考慮原社區居民的發展需求。

就在幾個月前,深圳國土規劃委出現了前所未有的「角色」:社區規劃師。

按照國土委的要求,這30名社區規劃師將「一對一」掛點納入城市更新規劃的社區,並在廣泛調研和聽取社區各方意見的基礎上,為各社區「量身定做」不同的社區更新改造和發展規劃。

正是在這一「量身定做」社區規劃的模式中,深圳所獲得的「規土合一」授權將發揮關鍵的作用:如果按照過去每次更改土地用途都需上報國務院的審批流程,社區規劃將陷入難以承受的漫長審批程序之中;而在獲得了「兩權合一」的授權後,深圳可以自行完成不同功能區域的土地規劃。

在一次社區規劃座談會上,身為副總規劃師的黃偉文坦言,自己「不知道」此輪土地改革能給社區帶來什麼。而他的建議則是讓村民們共同討論社區未來的前景,然後由政府部門聯合起來,按照社區需求制定發展規劃。

對於以城中村為主體的城市單元更新規劃,國土規劃部門現有的思路一是集約化開發,二是按照社區資源稟賦,進行多元化規劃。

在這一「社區需求」主導的多元規劃思路下,傳統的「土地經濟」模式也開始面臨著前所未有的反思。

「過去許多年,政府和市場都狹隘地將土地轉型當成了房地產開發的工具,卻從來沒有認真想一想,深圳真的需要這麼多房子嗎?」深圳公眾力商務諮詢有限公司董事長范軍向南方週末記者問道。曾經在國土規劃部門任職多年的范軍,以「體制外」身份提出了自己的質疑。

范軍注意到,隨著產業外遷,深圳原特區外的城中村已經大量出現住宅、廠房空置與利用率不足的情況,「如果我們不能提前考慮應對,很可能下一屆政府要面對的就是『一堆空房子怎麼辦』的問題。」

對於已經高速發展了30年的深圳而言,范軍覺得已經到了城市發展模式的「拐點」。他最大的希望,是深圳的新一輪城市更新規劃能夠「慢一點,細一點」,「香港、台灣和日本的一個城市更新項目要做十年、二十年,我們總想著兩三年大變樣,動不動追求新高度,這是不現實的。」


深圳 土改 複製 試點
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江蘇、山東入圍地方債發行試點

http://www.infzm.com/content/92202
財政部7月4日消息顯示,江蘇、山東兩省今年進入地方政府自行發債試點範圍,目前試點省市達到六個,分別為上海、浙江、廣東、深圳、江蘇以及山東。分析人士稱,開展地方自行發債試點,更多的是為了逐漸培養地方形成合理的債務體系。

據財政部官方網站7月4日公佈的《2013年地方政府自行發債試點辦法》,試點省(市)發行政府債券實行年度發行額管理,全年發債總額不得超過國務院批准的當年發債規模限額。2013年度發債規模限額當年有效,不得結轉下年。

在債券的品種上,《辦法》明確指出,試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2013年政府債券期限為3年、5年和7年,試點省(市)最多可以發行三種期限債券,每種期限債券發行規模不得超過本地區發債規模限額的50%(含50%)。

地方債自主發行試點啟動已兩年。

1995年頒佈的《預算法》規定,「除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券」。但地方政府在城市建設中又存在著明顯的舉債需求。2009年,國務院同意地方發債,由中央代理發行,列入省級預算管理。2011年,經國務院批准,上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市地方政府自行發債試點啟動,今年試點範圍又擴大到江蘇省和山東省。

目前地方自行發債規模仍實行限額管理。2011年、2012年四地試點自行發債總規模分別為229億元和289億元。而據《東方早報》報導,在6月17日舉行的國債承銷團季度會議上,財政部人士透露,今年地方債的3500億元額度中,2800億元為財政部代理發行,700億元為地方政府自行發債試點。
為建立地方政府長期融資機制鋪墊

2011年6月,審計署首次披露地方政府債務情況的報告顯示,到2010年底,全國地方政府性債務餘額共計107174.91億元。兩年後,審計署今年6月10日公佈的《2013年第24號公告》又披露了36個地方政府本級政府性債務審計情況。

審計結果顯示,2011年以來,一些地方政府以信託、融資租賃、BT和違規集資等方式變相融資,這些融資方式隱蔽性強、不易監管,籌資成本普遍高於同期銀行貸款利率。

不僅如此,審計結果還表明,有10個地區2012年政府負有償還責任的債務率(債務餘額與地方政府綜合財力的比率,為衡量債務規模大小的指標)超過100%,如加上政府負有擔保責任的債務,有16個地區債務率超過100%;有14個地區2012年政府負有償還責任債務的償債率(當年還本付息額與地方政府綜合財力的比率,為衡量當期償債壓力的指標)超過20%,如加上政府負有擔保責任的債務,有20個地區償債率超過20%。

由於償債能力不足,一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債,5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%,最高的達38.01%。

據新華網4月25日報導,中央政府在今年中共中央政治局常務委員會會議上提出,要抓緊建立規範的地方政府舉債融資機制。

據財新網6月13日報導,財政部財政科學研究所所長賈康表示,建立規範的陽光融資機制,首先《預算法》修訂應該體現這方面規則的建設;其次,每年中央代發的地方政府債券規模提升應更快一些,在推行自行發債的試點的基礎上,漸進式走向自主發債。

而據《廣州日報》報導,有分析人士指出,地方自行發債試點的開展,一方面是因為近年來高額的地方政府負債使得其迫切需要拓寬融資渠道,另一方面,更重要的是,正如辦法所說,「為建立規範的地方政府舉債融資機制」。

「目前地方自行發債的規模很小,相對於龐大的地方債務而言都是杯水車薪。所以開展地方自行發債試點,更多的是為了逐漸培養地方形成合理的債務體系。」他說。
江蘇 山東 入圍 地方 發行 試點
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李克強:進一步擴大信貸資產證券化試點 趙孚今

http://xueqiu.com/5630725885/25002825
中國政府網:李克強主持召開國務院常務會議

  研究部署促進健康服務業發展

  決定進一步擴大信貸資產證券化試點

  國務院總理李克強28日主持召開國務院常務會議,研究部署促進健康服務業發展,決定進一步擴大信貸資產證券化試點。

  會議指出,健康服務業包括醫療護理、康復保健、健身養生等眾多領域,是現代服務業的重要內容和薄弱環節。隨著生活水平提高,廣大群眾對健康服務的需求持續增長。要認真履行政府職責,在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的同時,加大改革力度,充分調動社會力量,加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業,實現基本和非基本健康服務協調發展。這是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的又一重大舉措,也是提升服務業水平、有效擴大就業、形成新的增長點、促進經濟轉型升級的重要抓手。

  會議認為,促進健康服務業發展,重點在增加供給,核心要確保質量,關鍵靠改革創新。一要多措並舉發展健康服務業。放寬市場准入,鼓勵社會資本、境外資本依法依規以多種形式投資健康服務業,加快落實對社會辦醫療機構在社保定點、專科建設、職稱評定、等級評審、技術准入等方面同等對待的政策,使社會力量成為健康服務業的「勁旅」。統籌城鄉、區域健康服務業資源配置,促進均衡發展。二要加快發展健康養老服務。加強醫療衛生支撐,建立健全醫療機構和老年護理院、康復療養等養老機構的轉診與合作機制。發展社區、農村健康養老服務。三要豐富商業健康保險產品。支持發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險,鼓勵以政府購買方式,委託商業保險機構開展醫療保障經辦服務,使面向全民的「健康網」更加牢固。四要培育相關支撐產業,加快醫療、藥品、器械、中醫藥等重點產業發展。提升中醫藥醫療保健服務能力。壯大健康服務人才隊伍,鼓勵社會資本舉辦職業院校,規範並加快培養護士、養老護理員、康復治療師等從業人員。會議要求,要加大價格、財稅、用地等方面的政策引導和支持,簡化對老年病、兒童、護理等緊缺型醫療機構的審批手續。要切實加強健康服務業市場監管,健全退出機制,提高服務質量和安全水平,努力實現人民群眾對健康、長壽、幸福的美好期待。
     會議指出,統籌穩增長、調結構、促改革,金融支持有著重要作用。進一步擴大信貸資產證券化試點,是落實金融支持經濟結構調整和轉型升級決策部署的具體措施,也是發展多層次資本市場的改革舉措,可以有效優化金融資源配置、盤活存量資金,更好支持實體經濟發展。會議確定,要在嚴格控制風險的基礎上,循序漸進、穩步推進試點工作。一要在實行總量控制的前提下,擴大信貸資產證券化試點規模。優質信貸資產證券化產品可在交易所上市交易,在加快銀行資金周轉的同時,為投資者提供更多選擇。二要在資產證券化的基礎上,將有效信貸向經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜,特別是用於「三農」、小微企業、棚戶區改造、基礎設施等建設。三要充分發揮金融監管協調機製作用,完善相關法律法規,統一產品標準和監管規則,加強證券化業務各環節的審慎監管,及時消除各類風險隱患。風險較大的資產不納入試點範圍,不搞再證券化,確保不發生系統性區域性金融風險。
李克強 李克 進一步 進一 擴大 信貸 資產 證券化 證券 試點 趙孚 孚今
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央行解讀進一步擴大信貸資產證券化試點:優質資產優先、將在交易所發行

http://wallstreetcn.com/node/54601

華爾街見聞報導,國務院常務會議昨日通過進一步擴大信貸資產證券化試點。而人民銀行以發言人答記者問的形式對此作了進一步解釋。

在新華社的新聞稿中,發言人的話中提到:

試點八年來,信貸資產證券化的基本制度初步建立。此次擴大試點的基本原則是:堅持真實出售、破產隔離;總量控制,擴大試點;統一標準,信息共享;加強監管,防範風險;不搞再證券化。

在提到是否允許信貸資產證券化產品在交易所發行交易時,發言人表示:

在擴大信貸資產證券化試點過程中....將引導大盤優質信貸資產證券化產品在銀行間市場和交易所市場跨市場發行。

在考慮風險防控的考慮包括:

統一產品標準,統一監管規則,促進銀行間市場和交易所市場的信息共享。

優先選取優質信貸資產開展證券化,風險較大的資產暫不納入擴大試點範圍,不搞再證券化。

進一步完善信息披露,既要強化外部信用評級,又要鼓勵各類投資人完善內部評級制度,提升市場化風險約束機制的作用。

進一步明確信託公司、律師事務所、會計師事務所等各類中介服務機構的職能和責任,提高證券化專業服務技術水平和服務質量。

新華社通稿如下:

8月28日,國務院召開常務會議,決定在嚴格控制風險的基礎上,進一步擴大信貸資產證券化試點。針對當前擴大試點的背景,積極意義,擴大試點的基本考慮有哪些等問題,人民銀行新聞發言人回答了記者的提問。

  一、擴大信貸資產證券化試點的背景是什麼?

  今年以來,我國經濟增長環境異常複雜,穩增長、調結構、促改革是當前和今後經濟金融工作的大局。我國金融運行總體穩健,但金融市場配置資源的效率和工具與經濟結構調整和轉型升級的要求不相適應。6月19日,國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施,明確提出要優化金融資源配置,用好增量、盤活存量,更有力地支持經濟轉型升級,更好地服務實體經濟發展。7月2日,國務院印發《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發〔2013〕67號),要求逐步推進信貸資產證券化常規化發展,盤活資金支持小微企業發展和經濟結構調整。國務院應對國際金融危機小組第七次會議對此進行了專題研究,國務院有關部門一致贊同擴大信貸資產證券化試點。

  從國外金融市場發展歷史和國內信貸資產證券化實踐看,信貸資產證券化是金融市場發展到一定階段的必然產品,有利於促進貨幣市場、信貸市場、債券市場、股票市場等市場的協調發展,有利於提高金融市場配置資源的效率。進一步擴大信貸資產證券化試點,也是鼓勵金融創新、發展多層次資本市場的重要改革舉措。

  二、我國信貸資產證券化前期試點效果如何?

  2005年3月,經國務院批准,人民銀行會同有關部門成立了信貸資產證券化試點工作協調小組,信貸資產證券化試點正式啟動。2005年至2008年底,共11家境內金融機構在銀行間債券市場成功發行了17單、總計667.83億元的信貸資產證券化產品。受美國次貸危機和國際金融危機影響,2009年後,試點一度處於停滯狀態。2011年,經國務院同意繼續試點,共6家金融機構發行了6單、總計228.5億元的信貸資產證券化產品。試點八年來,信貸資產證券化的基本制度初步建立,產品發行和交易運行穩健,發起機構和投資者範圍趨於多元化,各項工作穩步開展,取得積極成效。

  三、國際金融危機後,國際金融市場上信貸資產證券化產品發行有什麼變化?

  國際金融危機發生後,國際金融市場上信貸資產證券化產品的發行仍在波動中發展。美國證券化市場發行量在2006年達到2.9萬億美元高峰,2008年次貸危機爆發後跌至1.5萬億美元,此後證券化市場逐步恢復。2012年,證券化產品發行量達2.2萬億美元,同比增長26.9%,佔同期債券發行總量的32.3%,餘額9.9萬億美元,佔全部債券餘額的25.8%。2012年,歐洲證券化產品發行量2308.5億歐元,佔同期債券發行總量的2.3%,餘額1.6萬億歐元,佔同期債券餘額的10.5%。另外,花旗銀行、匯豐銀行等國際大型金融機構每年新增貸款中仍有較大比例進行證券化。

  四、當前進一步擴大信貸資產證券化試點有哪些現實意義?

  當前,我國金融宏觀調控面臨較大壓力,貨幣信貸增長較快。金融服務實體經濟必須從深化改革、發展市場、鼓勵創新入手,從國內外實踐來看,金融業和金融市場發展已經到了必須加快發展信貸資產證券化的階段。擴大信貸資產證券化試點,一是有利於調整信貸結構,促進信貸政策和產業政策的協調配合,在已有授信內支持鐵路、船舶等重點行業改革發展,加大對消費、保障性安居工程等領域的信貸支持力度。二是有利於商業銀行合理配置核心資本,降低商業銀行資本消耗,促進實體經濟通過資本市場融資。三是有利於商業銀行轉變過度依賴規模擴張的經營模式,通過證券化盤活存量信貸,提高資金使用效率,降低融資成本,提高中間業務收入。四是有利於豐富市場投資產品,滿足投資者合理配置金融資產需求,加強市場機製作用,實現風險共同識別。

  五、擴大信貸資產證券化試點和逐步推進信貸資產證券化常規化發展是什麼關係?擴大試點的原則是什麼?

  國辦印發的《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》提出,要逐步推進信貸資產證券化常規化發展。目前我國信貸資產證券化剛剛起步,納入證券化的信貸資產種類有限,各項制度初步建立,仍然處於推進資產證券化常規化發展的初期,需要在嚴格控制風險的基礎上,穩步擴大試點。

  此次擴大試點的基本原則是:堅持真實出售、破產隔離;總量控制,擴大試點;統一標準,信息共享;加強監管,防範風險;不搞再證券化。

  六、請問是否允許信貸資產證券化產品在交易所發行交易?

  從國內外經驗看,由於信貸資產證券化產品與其他固定收益產品一樣,具有大宗個性化交易、定價相對複雜的特性,因此主要在採用一對一詢價交易、主要面向機構投資者的場外市場(即OTC市場)發行和交易。無論在發達國家還是發展中國家,債券市場的主導模式都是場外市場,在交易所發行交易的債券僅僅是補充。發行人對發行窗口的選擇,也就是選擇場外市場還是交易所市場,是發行人自身的權利,由發行人自主選擇。中國銀行間債券市場就是法律規定的場外市場,涵蓋各類機構投資者,包括商業銀行、財務公司、證券公司、基金公司、保險公司等各類金融機構(佔機構投資者的數量約為20%)和非金融企業(佔機構投資者的數量約為80%)。產品包括國債、地方政府債、政策性金融債、普通金融債、政府支持債、企業債、短期融資券、中期票據等10餘個債券品種,截至2013年7月末的託管量為26.6萬億元,佔我國債券總託管量的94.3%,有力地支持了實體經濟發展。由於銀行間債券市場充分體現了機構投資者風險識別與管理能力較強的優勢,強化了信息披露、信用評級等市場約束機制的作用,因此在前期試點中,各家信貸資產證券化產品的發行人自主選擇了在銀行間債券市場面向機構投資者發行和交易。

  在擴大信貸資產證券化試點過程中,人民銀行將會同有關金融監管部門,在尊重發行人自主選擇發行窗口的基礎上,引導大盤優質信貸資產證券化產品在銀行間市場和交易所市場跨市場發行。這既可以擴大信貸資產證券化產品投資者範圍,有利於共同識別風險,實現金融資源優化配置;也可以滿足交易所的投資者資產配置需求。

  七、人民銀行對商業銀行通過信貸資產證券化盤活的信貸資源應用方面有何指導意見?

  人民銀行尊重各商業銀行依法經營的自主權,同時,按照加強和改善金融宏觀調控、進一步落實國務院支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見,指導有關商業銀行對通過證券化盤活的信貸資源,向經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜,特別是用於小微企業、「三農」、棚戶區改造、基礎設施建設等。

  八、擴大試點過程中,對風險防控有些什麼考慮?

  信貸資產證券化擴大試點過程中,將充分發揮金融監管協調機制的作用,加強相關政策措施的統籌協調,統一產品標準,統一監管規則,促進銀行間市場和交易所市場的信息共享。進一步加強證券化業務各環節的審慎監管,及時消除證券化業務中各類風險隱患。優先選取優質信貸資產開展證券化,風險較大的資產暫不納入擴大試點範圍,不搞再證券化。進一步完善信息披露,既要強化外部信用評級,又要鼓勵各類投資人完善內部評級制度,提升市場化風險約束機制的作用。進一步明確信託公司、律師事務所、會計師事務所等各類中介服務機構的職能和責任,提高證券化專業服務技術水平和服務質量。

央行 解讀 進一步 進一 擴大 信貸 資產 證券化 證券 試點 優質 優先 、將 將在 交易所 交易 發行
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中國地方政府債務求解——市政債試點擴還是不擴?

http://wallstreetcn.com/node/60543

中國可能在下個月決定擴大地方政府市政債券試點計劃,以緩解對巨大的隱性的地方債務危及國家金融穩定的擔憂。

路透報導,在下個月的決定中國長期改革議程的十八屆三中全會之前,國務院研究發展中心已經向國務院提出建議,呼籲擴大市政債券的使用。

據一些非官方的估計,中國地方政府債務總規模達4萬億美元,佔GDP的42%,但是其中的很多債務通過各種金融工具都被擴大了,並且有關這些債務規模的細節和健康狀況不會被公開。

類似這樣的表外貸款凍結了國際債務市場,並導致了2008年-2009年的全球金融危機,不過通過使用市政債可以解決地方政府債務缺乏透明度的問題。

「『打開前門,堵住後門』,擴大地方政府獨立發行債券的範圍。」 國務院發展研究中心在最近最近提交給政府領導層的草案中稱。

中國法律禁止地方政府直接出售債務,這在某種程度上是為了限制他們的借款,但是地方官員通過利用金融工具為基建項目融資已經避開了這一限制。

在2008年-2009年,通過地方政府融資平台的貸款規模劇增,當時中國推出4萬億的刺激計劃以緩解全球金融危機的衝擊。

許多改革的擁護者希望,在11月的十八屆三中全會上,決策層將擴大市政債的試點範圍。他們認為,目前地方政府依賴銀行和可靠企業貸款助長了地方政府的揮霍,而地方政府融資平台又增加了地方債務的不透明度。

經濟學家們稱,由於市政債券需要信息披露,並且有嚴格的預算管理制度,因此一個真正的市政債券市場將對解決地方政府債務問題非常關鍵。

另一個跡象也顯示,中國政府正準備擴大市政債券的發行,上個月中國另一智庫中國社會科學院與一些主要的評級機構組建了團隊,發佈地方政府信用評級。

市政債可以降低地方政府的借貸成本。目前市政債已經被投資者所接收,其收益率也在3.8%-4.5%之間,接近於同期的中國國債。

目前規模尚小的市政債市場的低收益率可能反映了投資者的假設:財政部只會挑選實力雄厚的地方政府做試點。

「如果你突然讓所有人都發行債券,市場就不會再把它當做是一種特權,屆時市場將回歸基本面。」上海的一家資產管理公司的債券分析師稱。

中國媒體上個月引述財長樓繼偉的話稱,呼籲「逐步形成一個主要基於市政債的標準的地方政府債務融資機制。」

關鍵問題是「逐步」的所指。

這個月的對地方政府債務的官方審計結果將可能決定市政債試點是擴張還是收縮。上一次在2010年底的審計結果顯示,地方政府債務規模為10.7萬億元(1.76萬億美元),但是審計部門對地方債務的定義明顯比銀行使用的定義要窄,渣打銀行認為中國的地方政府債務規模為4萬億美元。

如果地方政府債務規模急劇擴大,這可能讓中國政府不願意擴大試點。

上個月,中國官方媒體引述一位匿名審計官員的話稱,最新的審計顯示,2010年-2012年間,地方政府債務規模將近翻了一倍。這一報導之後被從經濟信息(Economic Information)網站刪除,這是由新華社主辦的一家網站。

事實上,財政部的一些人擔心,擴大市政債只會刺激地方政府的借貸慾望,讓債務問題更加嚴重。這種謹慎的態度已經讓大多數分析師預計,中國政府只會允許適度擴大市政債試點。

中國 地方 政府 債務 求解 市政 試點 還是 不擴
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嬰幼兒奶粉進藥店北京首試點 5家藥店開設ATM賣奶粉

http://www.infzm.com/content/95461

據《新京報》報導,從10月26日起,「奶粉進藥店」正式在北京啟動,市民可以通過設立在金象、永安堂等5家試點藥房的ATM機,「自助」購買嬰幼兒奶粉。

據報導,北京的金象、全新、嘉事堂、永安堂4家藥店的5個門店是首批設立奶粉自動售貨機的藥店,將銷售伊利、蒙牛、飛鶴、三元、聖元、雅士利、貝因美7個國產品牌,以及惠氏、雅培、多美滋、雀巢4個外資品牌的奶粉。

據瞭解,每罐奶粉都貼有一個帶有二維碼的專用標誌,由大寫的英文字母「G」和中間一金色奶瓶圖案組成,下方寫有「奶粉進藥店」字樣。消費者購買奶粉,可以刷銀行卡、支付寶等方式來支付,但不能使用醫保卡付款,藥店櫃檯也不接受現金支付。購買的奶粉有質量問題也可退換貨,但並不在藥店退,而是得到ATM運營商指定的退貨中心辦理退貨。

南方週末網此前報導,今年6月,國家9部委出台關於加強嬰幼兒配方奶粉質量安全工作的意見,提出將參照藥品管理辦法嚴格管理嬰幼兒奶粉,並實行嬰幼兒配方乳粉專櫃專區銷售,試行藥店專櫃銷售。而在京試點藥店銷售奶粉或為《意見》實施邁出第一步。

據《京華時報》9月的報導,國際貿易學會副會長兼國際品牌管理中心主任許京表示,到2014年下半年,全國範圍內專櫃銷售奶粉的藥店將達到1萬家。

據許京介紹,早在兩年前,就有一些奶粉想進藥店。但奶粉企業與藥店的談判非常艱難,因為藥店是按照藥品的高毛利率來考核的,但是奶粉卻是以低毛利率為主的快速消費品,二者的矛盾不可調和。此次奶粉進藥店銷售,一方面出於國家政策導向,同時也是藥店的一種營銷手段。

中國廣播網報導,許京介紹,未來全面試點的測試將會分為三個大的工作階段,首先就是系統和流程的測試,在這個階段裡面全面的測試奶粉廠家、物流、GSP、藥店、運營商、結算系統、可追溯系統的全面磨合和測試,從而最終完善整個安全規範的封閉供應鏈體系。第二階段就是建立營銷和客服體系,這個是全面測試項目整體的營銷能力和水平,探索奶粉進藥店項目的客戶服務需求和能力,最終建立完善適合藥店銷售奶粉的營銷客服體系。第三個階段是產品和區域市場的配備度,在有一定數量的店舖運營情況下,全面測試產品價格和區域市場的關係和需求逐步來建立起適合區域市場的產品和價格底細。

幾家目前進藥店的乳粉企業表示,他們給藥店銷售的奶粉在產品品質和出廠價格上是和其他渠道一樣的。三元食品奶粉事業部總經理吳松航說,北京宣佈進藥店是首選了11個品牌,這都是比較大的品牌,對於包括三元在內大廠家來說品質進不進藥店是一樣安全的。

而飛鶴乳品市場部陳慧表示,「從我們單純供貨說產品的品質來講,產品都是完全一樣的,因為飛鶴所有的工廠已經達到GMP的認證標準了,所以就已經達到製藥的生產環境了」,「我們給到經銷商供貨價和它銷售的價格目前也都是一樣的,但它終端去銷售的話,我們主要是給到它一個指導價格的參考價,在這個區間範圍之內他自己來定。」

嬰幼兒 嬰幼 奶粉 藥店 北京 試點 開設 ATM
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中國信貸資產證券化試點大門向外資法人銀行打開

http://wallstreetcn.com/node/61813

中國銀監會已明確外資法人銀行可以參與信貸資產證券化(CLO)的試點,這意味著自2005年CLO試點以來,監管層終於向在華設立的逾40家外資法人銀行打開了發行CLO試點產品的大門。

據路透社引述兩位消息人士證實,中國銀監會日前已明確外資法人銀行可參與CLO試點。不過市場人士預計,外資行CLO試點的範圍和額度初期會很有限:

「銀監會日前明確外資法人銀行可按照小規模、分批次原則,在現有信貸資產證券化試點制度框架下開展試點工作,並可以選擇相關產品在銀行間或交易所市場上市發行和交易。」

消息人士還透露,監管層建議參與試點外資行於11月底前將業務初步方案報送銀監會。

據路透社引述一位外資銀行人士表示:

「監管層讓我們有意參與的銀行在11月底前把初步方案報送到監管三部,等確認後再正式上報申請,公司現在正準備一個融資租賃方面的方案。」

此外,銀監會表示,外資法人銀行發起CLO項目的申請,將由所在地銀監局受理和初審,銀監會再做審查和決定。

目前,中國銀監會未對上述消息進行回應。

銀監會數據顯示,目前中國已有42家外資法人銀行。

一位分析師預計,十八屆三中全會後,中外資銀行信貸資產證券化試點會全面提速。

此前,李克強總理在8月底的國務院常務會議上曾表示,將進一步擴大信貸資產證券化試點。

隨後,中國央行也表示,試點擴大後,將引導大盤優質CLO產品在銀行間和交易所市場跨市場發行。

中國央行的報告顯示,9月底人民幣貸款餘額已突破70萬億元,同比增長14.3%。基於「盤活存量」及「資產證券化常態化條件基本具備」的考慮,業內人士預計,此輪試點在規模上會有相對更大幅度的增長。

數據顯示,截至今年9月末,金融機構在銀行間市場共發行了逾900億元人民幣的信貸資產證券化產品。

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信貸資產證券化產品將試點發行 20多家信託公司將參與

http://wallstreetcn.com/node/62105

信貸資產證券化產品將在交易所試點發行,試點初期僅面向機構投資者,其中參與發行的信託公司將包括中信信託、興業信託、中融信託等。

第三輪信貸資產證券化試點的規模不超過3000億元,其中1000億元額度將分配給進出口銀行、農業發展銀行和地方城商行等金融機構;國家開發銀行將獲得1000億元額度,其中至少500億元用於鐵路貸款等基礎資產;五大國有商業銀行有望合計分得1000億元額度。
下面是中國證券報的報導:

多家金融機構正積極籌備發行第三輪額度下的信貸資產證券化產品,產品將在交易所市場試點發行,且試點初期僅面向機構投資者。此次將有多家信託公司參與信貸資產證券化產品發行,意味著信貸資產證券化參與機構進一步擴容。參與的信託公司為此前已取得相關資質的20餘家信託公司,包括中信信託、興業信託、中融信託等。
多位出席第九屆北京金博會的信託業內人士表示,未來信託公司參與信貸資產證券化業務將成為趨勢,這將是信託公司應對大資產管理時代挑戰的重要「陣地」。
第三輪信貸資產證券化試點的規模不超過3000億元,其中1000億元額度將分配給進出口銀行、農業發展銀行和地方城商行等金融機構;國家開發銀行將獲得1000億元額度,其中至少500億元用於鐵路貸款等基礎資產;五大國有商業銀行有望合計分得1000億元額度。
國務院總理李克強此前在國務院常務會議上表示,將進一步擴大信貸資產證券化試點。中國人民銀行此後表示,試點擴大後,將引導大盤優質信貸資產證券化產品在銀行間和交易所市場跨市場發行。20家中資銀行已申報試點方案及發行額度,並表示本輪試點獲批後會陸續於明年上半年完成發行。

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虛擬運營商試點大開放

2013-11-04  NCW  
 

 

運營商放棄追求排他性,將重要渠道盡收囊中。而打破頭擠入虛擬運營的企業仍可能演變成變相的代理商◎ 本刊記者 覃敏 文qinmin.blog.caixin.com 虛擬運營商即將進入實操層面,而目前呈現的試點申報局面,出乎衆多市場人士的意料。

據財新記者瞭解,中國聯通于10月21日與14家企業簽訂了虛擬運營合作協議;中國電信到底與多少家企業達成協議還未可知,但其搶在中國聯通之前與入圍者簽約,試點企業數量應不少于中國聯通;至於一向被動的中國移動,在其他兩位對手的倒逼之下,選擇合作企業更加謹慎,至今還未與企業達成最終的協議。

接受財新記者採訪的多家申報試點企業預計,虛擬運營商試點名單很可能在近兩周內塵埃落定。目前除了中國移動,另兩家運營商都已將入圍名單上報工信部。

“按照國際慣例,我們本來預期運營商會一對一地‘結對子’合作,沒想到這次對合作者根本沒有排他性。 ”野村綜研(上海)電信行業研究副總監陶旭駿大呼驚訝。

更讓觀察人士意外的是入圍試點的虛擬運營商數量之多。國際戰略咨詢機構威普咨詢全球副董事侯成芬稱, “數量從最初預期的六家左右一下激增到了幾十家。 ”所謂 “虛擬運營” ,即企業從基礎電信運營商處購買移動通信服務,重新包裝成自有品牌並銷售給最終用戶。今年5月17日,工信部正式發佈《關於開展移動通信轉售業務試點工作的通告》 ,要求三大運營商儘快與意向企業洽談。

經過近四個月的談判、博弈,虛擬運營即將到了揭盅時刻。

“如今的局勢是運營商主導下的渠道之爭。相較于以前的代理模式,這樣的虛擬運營能夠對既有的電信市場格局帶來多大的改變?這些虛擬運營商的前景又在何方?最重要的,這能否達到工信部對民營資本進電信之後促進競爭、活躍市場的預期?”陶旭駿充滿疑問。

“囚徒困境”

三大運營商迫于政策才開放的虛擬運營業務,現在演變為一場轟轟烈烈的運動。

5月31日,在工信部要求之下,三家運營商在各自官網公告虛擬運營業務的合作需求材料,企業需根據模板提交意向書,並在運營商評估、篩選之後開展商業洽談。

這種“穩坐釣魚台”的洽談姿態暗示運營商並不著急。 “運營商是被逼著拿出一部分市場,給‘小伙伴們’分蛋糕。 ”獨立電信分析師陳志剛表示。

公告甫一發佈,大批意向企業蜂擁而上。據財新記者瞭解,向中國移動申請合作的有83家,向中國聯通申請的有86家,向中國電信申請合作的有92家。

這些企業來自五花八門的行業,有手機終端廠商聯想、小米,互聯網公司百度、盛大,甚至還有生產男裝的紅豆集團和煤礦企業等等。

陶旭駿告訴財新記者,如果不重複計算同時與三家運營商洽談的企業,大約有96家企業參與了此輪申報,這意味著多數企業同時在和三大運營商談合作。 “誰也不確定虛擬運營的下一批試點在何時,所以 ‘搶位置’是不少企業的心態。 ”三大運營商的態度在談判過程中發生了分化。據財新記者瞭解,中國聯通與意向企業談了三輪,前兩次是在集團總部,後一次是在集團培訓中心,都集合了大批企業進行批量式答辯;中國電信則搶在中國聯通之前確定了合作模式,與大型渠道商簽約;而中國移動僅在意向企業提交材料之後組織過一輪答辯,之後便音訊全無。

一位曾參與洽談的企業人士告訴財 新記者,在第一輪談判時,中國聯通都會特別詢問企業 “是否還與其他運營商合作” ,但後來其不再提排他性的問題。

“渠道方太強勢了,尤其是蘇寧,堅持要與三家運營商合作。10月18日,中國電信率先與八大渠道商簽約之後,中國聯通也著急了,不得不簽約。 ”據一位接近中國聯通的人士透露。傳統渠道商包括蘇寧、國美、迪信通、天音控股、愛施德,電商渠道包括阿里,這六家都分別和中國聯通、中國電信簽了約,同時還在等待中國移動的大門打開。

陶旭駿分析,這是不確定性導致的典型的 “囚徒困境” 。因為這是首次試點,運營商之間難以判斷對手策略,為最大限度地趨利避害,就盡可能地將重要渠道收入囊中。 “從國際市場來看,虛擬運營的啓動大多是企業發現自己的業務真正有這方面的需求,再去找運營商談合作。而中國這種運動式、有步驟的試點制度,激化了企業需求的集中爆發。 ”

企業入局

經過近四個月的談判,中國聯通、中國電信的合作對象已塵埃落定。

據上述參與虛擬運營洽談的人士介紹,中國聯通選擇了14家合作伙伴,其中渠道商8家,分別是天音控股、愛施德、樂語、話機世界、迪信通、國美、蘇寧、京東;集團客戶3家,分別是中期期貨、巴士在線、華翔;增值業務廠商3家,分別是蘇州蝸牛、萬網(阿里巴巴集團控股公司) 、遠特。

另一位知情人士透露,很多企業也在10月底拿到了中國電信的《移動通信轉售業務商業合同》 ,其中包括三五互聯、阿里巴巴、迪信通、天音控股、國美、蘇寧、愛施德等公司。

中國移動相對沉默。 “其實我們早就制定了詳細的方案,包括虛擬運營商的參與程度,我們更樂意見到怎樣的廠商等,都經過多次討論。問題是,前來洽談的企業可能自己都沒有想清楚移動通信轉售業務到底意味著什麼。 ”一位曾翻閱企業申報書的中國移動內部人士抱怨稱, “有的企業的申報材料言之無物,簡直令人哭笑不得。 ”他透露,中國移動傾向于選擇先天資源稟賦較好的企業進行合作。

但多位市場人士猜測,在中國聯通、中國電信確定合作對象之後,中國移動或許會調整選擇標準。

“整體來看,運營商選擇的企業都與其自身有較強的戰略互補性,它們可以借助合作企業掌握的渠道、用戶、產品等資源拓展市場。而那些不直接掌握用戶的企業,譬如小米,則被列為次選。 ”侯成芬認為,入局的企業大致可分為三類,一類專注于政企行業市場譬如巴士在線、中期期貨,一類是增值服務商譬如263,一類是渠道商。而渠道商則分家電連鎖、手機連鎖、全國手機代理分銷商(即國代商) 、電商四類。

另一位知情人士透露,百度、盛大最終未能入圍中國電信和中國聯通的試點,也是因為其缺乏渠道資源的優勢。

“不同的渠道商對虛擬運營的戰略定位不一樣,各自的玩法也不一樣。 ”侯成芬分析,手機連鎖企業如迪信通,原有業務較為單一,正在謀求多元化發展,虛擬運營無疑是它們的戰略轉型重點,可借助原有手機門店、客戶資源開展業務;家電連鎖企業國美、蘇寧,可結合虛擬運營進行交叉和綑綁銷售;國代商如愛施德,則可利用其遍佈全國的渠道分銷移動通信業務;至於阿里、京東,他們或許將虛擬運營作為一個串聯各業務板塊的基礎業務,助力電商和移動電子商務,並有效掌控移動互聯網的流量入口。

北京博思咨詢總經理龔斌認為,現在還不能斷言哪種渠道的商業模式更優,它們代表了不同的生態:傳統渠道商擁有豐富的門店資源,能夠為用戶提供體驗場所,還有專業僱員與用戶互動,這在線下購機占主流的今天仍具優勢;擁有互聯網基因的電商企業,則在產品創新、增值服務領域更具競爭力;而增值服務商和政企市場企業的客戶,則是運營商不太容易或需較大成本進入的領域。誰能笑到最後,還看商業模式和執行力。

“阿里、京東的出現令人興奮。 ”侯成芬說,從全球來看,沒有哪個國家出現過體量如此龐大的互聯網公司進入虛擬運營領域,也許它們能帶來驚喜。

入門之後

表面上,幾十家企業入局虛擬運營,運營商開放力度超過市場預期,但從簽訂 的合作細則看,運營商仍堅定地把守著定價權。

“我都不知道運營商是不是要真心開放虛擬運營,中國聯通三輪談判幾乎問的都是同樣的問題, ‘這個價格能接受嗎?’ ‘發展的基本用戶要達到多少’等等。 ”上述參與虛擬運營洽談的企業人士透露,運營商們都是反複強調自己的要求,而並不是你退我讓的探討合作,在價格、開放地域、合作模式等層面幾乎沒有商量的餘地。

該人士介紹,中國聯通一開始僅放開南方15個省份,在各家企業力爭之下,到了第三輪談判的最後關頭,才勉強加上了北京。

“至於價格,中國聯通是在標準資費基礎上給虛擬運營商一定折扣,但實際上這樣的價格並不優惠。 ”侯成芬說。

幾家政企行業市場的廠商就因接受不了這樣的價格放棄了申請虛擬運營業務。一位退出申請的企業高管告訴財新記者: “現在運營商省級分公司將我們視為集團客戶,給的價格都要比虛擬運營的低得多。 ”陳志剛則反問,運營商為什麼要降低價格,讓自己的業務受到衝擊呢?定這樣的價格就是為了避免虛擬運營商大打價格戰,削薄整個行業利潤。這也符合工信部的初衷,讓各虛擬運營商通過創新產品、提升服務等方式,增加通信的價值、活躍市場。

侯成芬也認為,從國際經驗來看,運營商在虛擬運營業務上一般都持保守被動策略。而從轉售企業角度看,接受運營商這樣並不算優惠的批發價,主要是想用虛擬運營業務服務公司的大戰略,因此短期利潤並非首要考慮。譬如國美等連鎖企業,希望籍此業務強化客戶粘性,帶動主營業務;而阿里、京東,或將其視為電商和移動互聯網戰略的關鍵環節。

但陳志剛卻認為,一些企業並非真的要做虛擬運營商,有的只是將之視為稀缺資源待價而沽,有的現在就已經開始找下家談變相的牌照使用權出租,有的則是為了在資本市場講新故事。

從商業模式上來看,中國聯通相對靈活、自由,允許合作企業自建計費、營賬、客服、信息安全等系統,並同意企業自行設計套餐、資費;而中國電信則要求企業租借自己的系統,由企業提出套餐需求,經中國電信審核後再批發給企業。

“中國移動尚未明確合作模式,但在中國移動給意向企業下發的申報表里,租借系統一項是打勾的,似乎傾向于中國電信的做法。 ”陶旭駿說。

不同的商業模式,意味著那些和多家運營商合作的企業既需自建一套系統,還需租借另一套系統,再加上中國運營商網絡制式的不同,這些都加大了對企業資本投入的挑戰。而以前就有通信代理業務的渠道商,除面臨不同網絡之間的平衡問題,還要面臨在同一張網絡中,代理與虛擬運營業務之間的平衡問題。

前景未卜

今年中國電信行業主營業務收入預計超過1萬億元,若按歐美發達地區虛擬運營用戶大約占比12% 的目標計,中國虛擬運營市場的收入規模,可望超過1200 億元。

但在整個市場大環境疲軟的形勢下,受價格、地域以及商業模式等限制的各企業,要在電信市場搏殺出一條生路並不容易。

據工信部統計,截至今年第三季度,中國的移動用戶達到12.07億戶,移動電話普及率為89.2部 / 百人,增長空間有限。同時在OTT業務衝擊之下,傳統通信業務正出現持續性下滑。陳志剛認為,目前運營商的市場細分程度已經很高,差異化競爭空間很小。即便虛擬運營商找到了細分市場推出相應產 品,三大運營商也可能很快照搬,並以更大陣勢推廣促銷。虛擬運營商很可能淪為三大電信運營商的 “產品試驗田” 。

關鍵是三大運營商掌握著結算定價權。盡管在合作合同中,雙方可約定合適價格,但當虛擬運營商威脅到三大運營商利益時,運營商有可能採用補貼、饋贈物品等手段變相降價,搶奪用戶。

一位運營商內部人士告訴財新記者,此次主要把關注點放在渠道爭奪上,虛擬運營商很可能會演變成變相的代理。

但龔斌認為,民營的虛擬運營商的機會在於體制機制優勢,再結合自身渠道、品牌或內容,也有可能獲得一定市場空間, “有點像鯰魚效應,體量不大,主要還是攪活市場” 。

據一位知情人士透露,此次這麼多企業入圍,有的是動用了各種關係擠進來,運營商得罪不起,就先將名單上報,把皮球踢給工信部。最終到底是何局面,還要看工信部的審批。一位工信部電信研究院人士也告訴財新記者,定價是否合理,合同是否合規,以及競爭是否過度,工信部將在最後定調。

按照工信部要求,試點企業應搭建好完整的系統,確保明年5月正式開展業務。

虛擬 運營商 運營 試點 大開
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礦業「簡政放權」,試點省緊擁市場 貴州礦變

http://www.infzm.com/content/98453

國務院新一批的「簡政放權」清單,讓煤炭礦業權審批管理改革試點省有了更大的改革空間,而作為試點省份之一的貴州,已經邁向了由市場而非政府配置礦產資源的深水區。這意味著礦產資源獲得將更公平、未來資源價格將真正由市場決定,權力尋租空間被大幅壓縮。

「親市場遠政府」

「是取消,不是下放。」指著辦公桌上一份文件上的小段落,貴州省國土資源廳副廳長王赤兵對措辭較起了真。

作為「簡政放權」改革承諾的兌現,國務院最近又拿出了新一批的「清單」——取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中就包括取消由國土資源部對礦業權投放計劃審批,以及取消由國土部審批的煤炭礦業權審批管理改革試點省煤炭礦業權審批項目備案核准。

所謂礦業權,簡單地說就是礦產資源的使用權,分為探礦權和採礦權,前者是指在依法取得的勘查許可證規定的範圍內,勘查礦產資源的權利;後者是指在依法取得採礦許可證規定的範圍內,開採礦產資源和獲得所開採礦產品的權利。礦業權雖然在政府行文、交易公告中被大量使用,卻沒有法律上的明確釋義。

在這些生澀的說法被解讀為中央向地方分權時,貴州省國土資源廳副廳長王赤兵看到的則是,煤炭這類礦產資源的配置日益「親市場而遠政府」。這意味著資源獲得將更公平,未來資源價格將真正由市場決定,權力尋租空間被大幅壓縮。

國務院「簡政放權清單」中所提及的煤炭礦業權審批管理改革試點省,早於2010年9月就開始試點。當年,黑龍江、貴州和陝西成為國土資源部列的三個試點。試點的初衷相對單純,就是審批權限下放,從部到省,而涉及部門也僅限國土系統。

依此目標,這份名為《國土資源部關於開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》(國土資發〔2010〕143號,以下簡稱「改革試點」),給試點省設計了幾項遊戲規則,其中重要一環是礦業權投放計劃審批,即下一年投放的礦業權要提前做好計劃、上報批准才能實施。

而當時被視作「放權」標誌的審批登記權限由部到省,則是以礦業權投放計劃為基礎的。

僅僅時隔三年半,投放計劃就被徹底取消。就王赤兵的工作感受而言,計劃趕不上變化是直接原因,從2010年試點至今,煤炭的產業政策劇烈變化,煤礦生產准入門檻一路從15萬噸、30萬噸提高到90萬噸,事實上很難按投放計劃行事。而投放計劃「重計劃輕市場」則是其被最新一輪政策刷新的根本原因。

省一級審批的項目不用再去部一級備案核准,亦被視作改革的強烈信號,「給了試點更大的改革空間,也表明支持市場配置資源的改革方向」。

協議出讓「從嚴從緊」

不過,新一輪的改革並非「大撒把」。2010年改革試點中,對探礦權、採礦權出讓管理從嚴的規定沒有變,即還是協議方式出讓的礦業權需到國土部報備,以招標、拍賣、掛牌方式(以下簡稱「招拍掛」)出讓礦業權的,省國土部門做主。

按照國土部的規定,礦業權可以協議出讓,也可以轉讓。礦業權出讓者只能是縣級以上政府礦產主管部門,而轉讓雙方只要符合條件即可。相比於招拍掛等市場公開競爭方式,政府主導的協議出讓更易滋生腐敗。

2013年10月,內蒙古一家鋼鐵公司成了呼和浩特市出讓探礦權公告(呼公資礦告字〔2013〕01號)唯一符合條件的報名者。後該公司被曝光,被認為是這起「量身出讓」事件的受益者。2010年時,還曾發生過黑龍江省伊春市價值數百億的鐵礦以協議出讓的方式被「賤賣」的案例。

王赤兵直言,協議出讓和招拍掛並行的雙軌制是很糟糕的制度。「從個人來講,我每天坐在窗口審一百多個礦證審批的件,連抵押貸款也要我們簽。」

鑑於資源的唯一性和排他性,為防止權力下放變成了尋租下放,貴州的做法是並聯審批。各個相關部門可以同時審件,而無須審批接力。此外,每天各部門審件的意見會直接傳到貴州省監察廳的電子檢查中心進行數據保存,信息完全公開,杜絕了向下打招呼的空間。

從2003年國土部試行《探礦權採礦權招標拍賣掛牌管理辦法》,到2006年《關於進一步規範礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)規定,再到國土資源部《關於嚴格控制和規範礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(國土資發〔2012〕80號),對礦業權協議出讓「從嚴從緊」的管理不斷加碼,對招拍掛等市場方式公開出讓礦業權的鼓勵則態度鮮明。

這意味著,未來礦業權的管理會因出讓方式不同,呈現冰火兩重天的景象。協議出讓的數量會大量減少,其出讓範圍、審批權限和程序都會受到嚴格控制,而招拍掛等則終將成為礦業權交易的主流。

讓市場的歸市場,讓政府的歸政府

對於貴州省畢節市等地的不少煤礦投資人而言,煤炭礦業權審批改革遠不如已持續數輪的資源整合對他們的影響來得直接。

一位已退出貴州煤礦經營的外省籍投資人,曾在2007年前後收購了幾家煤礦,剛剛整合完畢、跑齊「五證一照」,他和許多礦主發現,自己又不符合准入門檻了,「國家政策變化太快,我們做不了了」。

與席捲全國主要煤炭產區的煤炭資源整合相比,礦業權審批改革看上去更像個國土系統內部權力的再分配,且兩件事關聯不大。但貴州的改革試點事實上已超出了行政審批權限的範圍,邁向了由市場而非政府配置礦產資源的深水區。資源整合也超出了一開始對安全事故的被動響應,成了又一輪的利益重新分配。

「如果真的要市場起作用,一邊得培育合格的市場主體,另一邊得有合格的市場監管者,同時還要有第三方的交易平台。」一位關注礦業權審批改革的貴州官員認為,資源整合和審批權下放最終都指向市場。

在分管礦業權審批改革工作的王赤兵看來,資源整合與礦業權審批的聯動關係在於,每一次事故的出現,總能帶來煤炭產能的調整。而產能調整又會間接影響到礦業權設置方案。後者是資源管理中的一項基礎工作,在中國煤炭工業協會副會長姜智敏看來,對礦權設置方案的調整本身也是從源頭上整合礦業權。

事實上,國土部從2006年前後就編制煤炭國家規劃區礦業區設置方案,並於2010年開始修編。姜智敏所在的煤炭工業協會也貢獻了數位專家參與修編。

經過數次整合,貴州省曾經的1700多家大小煤礦,將兼併重組至800個左右。依據一個礦區一個開發主體的原則,原有的礦業權設置方案要相應調整。

「對礦業權設置方案實施動態調整,已經超出了礦業權審批的範圍,讓礦業權的管理制度更加完善。」王赤兵介紹。

作為南方的煤炭大省,按照原本的設計,貴州只是礦業權審批改革的試點,但一番嘗試下來,王赤兵意識到,單靠國土部門不行。比如,礦業權的投放計劃和煤礦產能門檻也受制於發改委,更複雜的是,各部委之間的改革也不配套、不同步。

由礦業權審批改革試點開始,貴州事實上已經走了很遠。

2012年1月12日,國務院出台《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》,提出支持貴州開展煤炭礦業權審批改革試點,積極指導貴州加快煤炭礦區礦業權設置方案的編制和修編,合理佈局和有序投放礦業權。這是一個省的礦業權改革首次寫入中央級文件。

隨後,貴州省委、省政府又發出了《關於礦產資源配置體制改革的意見》(黔黨發〔2012〕18號),貴州省政府還成立了跨部門的礦產資源配置體制改革工作領導小組,通過聯席會議的方式解決問題。

一項單純的審批制度改革能跨部門且直接得到中央支持,源於貴州經濟對礦產資源開發的依賴。偏居西南的貴州寄望於把資源優勢轉變為發展優勢,而其中的關鍵正是礦產資源配置。

在此之前,貴州事實上已經通過煤炭資源有償使用制度改革試點,嘗到了市場的甜頭,開始主動擁抱市場。

「深化礦產資源配置體制改革,核心要招拍掛。我們已經跳出了審批權管理的怪圈來考慮資源配置。」據王赤兵介紹,貴州計劃未來將行政許可轉變為行政服務,而所有礦業權的招拍掛交易都移交至已經建立的公共資源交易中心,政府主管部門最終只負責登記,並監管二級市場的規範運作,讓市場的歸市場,政府的歸政府。


礦業 簡政 放權 試點 省緊 緊擁 市場 貴州 礦變
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5家民營銀行首試點 阿里騰訊定位各不同

http://www.infzm.com/content/98846

3月11日,銀監會主席尚福林在出席全國人大新聞發佈會時透露,將在天津、上海、浙江、溫州、深圳五處分別開展民營銀行的試點工作。

此次試點民營銀行,將採取共同發起人制度,即每家試點銀行的發起人不得少於2家民營資本。據《上海證券報》消息,業內人士稱之所以採取共同發起人制度,主要是為了使得民營銀行未來運營的決策更加均衡,同時防止銀行牌照稀缺資源被獨吞。

進入首批試點名單的10家民營企業包括:阿里巴巴與萬向(浙江);騰訊與百業源(深圳);均瑤與復星(上海);商匯與華北(天津);正泰與華峰(溫州)。

差異化經營模式獲青睞

由於銀監會並未設置統一的框架和規則,此次申報方案都各具特色,目前,已有四種經營模式獲得肯定。據《21世紀經濟報導》消息,它們分別是:來自浙江的阿里巴巴和萬向提出「小存小貸」模式(限定存款上限和貸款上限);來自深圳的騰訊和百業源主打「大存小貸」模式(存款限定下限,貸款限定上限);代表上海的均瑤和復星與代表溫州的正泰和華峰同時選擇了「公存公貸」模式(只對法人不對個人);天津的商匯和華北則青睞「特定區域存貸款」模式(限定業務範圍、區域範圍)。值得注意的是,此前的「大熱門」蘇寧云商並不在內。

除了發揮各自的特長外,銀監會在確實民營銀行時還基於以下五點關鍵要素:

第一,突出市場機制的決定性作用。要建立完全由資本說話的公司治理機制,也就是說,這些銀行要依法建立董事會、監事會、經營班子和開展業務,獨立自主地去經營。

第二,突出特色化業務、差異化經營,重點是服務小微,服務社區功能等等,以完善多層次的銀行業的金融服務體系。

第三,突出風險和收益自擔的商業原則,重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排,也就是說要制定「生前遺囑」,防止銀行經營失敗後侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。

第四,突出股東行為監管。重點是要依據現行的法律和法規,監管銀行和股東的關聯交易。股東對銀行的持續注資能力和它的風險承擔能力,防止試點銀行成為股東的融資工具。在這些方面,整體上講,我們還缺乏成功的經驗,所以要試點,通過試點以後,再逐步推廣。

以阿里方案為例,據《每日經濟新聞》報導,銀監會相關負責人表示:第一,小存小貸模式設置了存貸款上限,特色清楚,符合差異化經營導向;第二,網絡銀行模式,利用互聯網技術來開展銀行業務,客戶來自電商;第三,有承諾風險的責任自擔問題。

第一財經日報》報導稱,阿里方面一名與該項目相關的消息人士表示,阿里的方案提出利用互聯網技術來開展銀行業務的設想,因此不打算設立物理網點。該人士還稱,阿里小貸目前信用良好的客戶極有可能是首批客戶。

騰訊方面則表示,根據銀監會批准,騰訊將在深圳前海牽頭成立民營銀行,目前正在資質審查階段。

試點民間資本自擔風險機制

儘管民營銀行才剛剛起步,但民間資本入股現有銀行卻已不是什麼新鮮事物。據銀監會數據顯示,民間資本已經在銀行業資本構成中佔顯著比例。如股份制銀行和城商行總股本中,民間資本佔比分別由2002年的11%和19%提高到2013年的45%和56%,已有100多家中小銀行的民資佔比超過50%,部分中小銀行為100%民資。全國農村中小金融機構民資佔比已超過90%,村鎮銀行民資佔比達73%。國有銀行上市後,也有民營機構和公眾持股。

「過去這些民間資本入股都是作為財務投資者,在銀行的日常經營過程中並沒有話語權,無法參與決策,沒有讓資本說話就不是真正的民營機制。因此,我們這次試點民營銀行並不是試點民營資本參與多少,而是在試點民營機制。」銀監會內部權威人士接受《經濟參考報》採訪時說。

試點民營機制並不是一個心血來潮的想法,2013年7月,國務院辦公廳下發的《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》中就提到要「嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行」;當年11月,黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調,「在加強監管的前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構」。

據銀監會介紹,此次試水民營銀行重在兩點:一方面要引導民間資本參與現有銀行業金融機構的重組改制,讓投資入股的民資具有更多的話語權,引入更靈活的民營機制;另一方面試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行業金融機構。

享受了重組改制的利好,也同樣要有更嚴格的條件進行匹配。

銀監會對發起設立銀行業金融機構的民間資本有明確的要求:應選擇持續經營的良好主體,以自有資金入股,避免代持的情況;對於發起企業的主要控股、控股股東或實際控制人,要求試辦民營銀行的終極受益人和剩餘風險承擔者,應為中國公民且不得持有綠卡(外國永久居留權),保證試點能夠經受監管部門和社會公眾的監督與檢驗。另外,發起主體要承諾5年的股權鎖定期,5年內發起主體持股不得轉讓。

中新網消息,銀監會副主席閻慶民明確表示,銀監會對試點銀行資本充足率、撥備等關鍵監管指標,設置量化觸發標準,一旦達到觸發值,立即啟動風險對沖、資本補充和機構重組等措施。做好風險處置安排,保護存款人合法權益。

尚福林指出,未來民營銀行的監管重點是要依據現行的法律和法規,監管銀行和股東的關聯交易。股東對銀行的持續注資能力和風險承擔能力,防止試點銀行成為股東的融資工具。

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土改「千秋」敗局 一個重慶村莊的7年試點

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一項城鄉統籌改革示範區裡的農地改革試點,為何在7年之後走到絕境?政策與資本,為何總是難以合拍?投資者、農民與地方政府,如何收拾殘局?南方週末記者跟蹤多年,試圖記錄其間的熱望、努力與沉重的現實。

十八屆三中全會再次撩開土地改革的帷幕之際,一項肇始於7年前的農村土改基層試點,卻眼見著要陷入一場投資方與村民及地方政府的官司之中,進退失據。

2014年4月15日,投資方重慶慶業愛農生態農業有限公司(以下簡稱慶業愛農公司)收到一紙律師函,當地政府限其在4月20日之前償還拖欠的1240萬元土地租金及鎮政府借款,否則可能對簿公堂。

至此,參與試點的三方徹底攤牌。

「示範區」裡的試點

2007年6月,重慶成為國家城鄉統籌發展試驗區,九龍坡區成為綜合改革先行示範區。是年12月,千秋村成為具體落地的試點。千秋項目控盤人趙宜勝,1986年於清華大學社會學研究生畢業,他在這個項目上寄託了更大的樣本意義。

重慶市九龍坡區西彭鎮千秋村,距離市區1小時車程,算是重慶近郊。

2007年6月,重慶成為國家城鄉統籌發展試驗區,九龍坡區則掛上了「重慶市城鄉統籌發展綜合改革先行示範區」的牌子,成為全國城鄉統籌試驗的「探路者」。這年12月,千秋村與慶業愛農公司簽下土地流轉協議,成為示範區裡的試點。

這場試驗原本是被三方寄予厚望,並有可能實現三方共贏的:

於重慶市各級政府而言,這是當年的城鄉統籌試點、城市資本下鄉十大項目之一;投資方瞅準的是改革試點有可能帶來農地政策的突破和財政支持;絕大多數村民滿心期待更多的收入、更美的家園、嶄新的樓房。

7年後的現實卻讓各方都尷尬難言:

已經建成的村民新居因多方原因無法入住,全村四千多畝土地均已流轉,但只有二百多畝種上了收益更高的良品葡萄,閒置土地甚於流轉之前;預期的各項政策突破一一落空,投資無法良性循環,資方陷入資金困境,已持續三年無力全額支付土地流轉租金;租金缺口不得不由鎮政府補上,本已捉襟見肘的財政更為拮据。

千秋項目控盤人、股東之一趙宜勝,當時想在這裡實踐一個巨大的改革夢想:在徵地制度被普遍認為是讓政府得利、農民利益受損的時代,有沒有可能在不把農地征為國有的情況下,實現下鄉資本和農民、農業、農村的多贏?

他們寄望的突破點是:「喚醒農村沉睡的資本」——土地。第一,能不能以承包地和農村建設用地為抵押進行貸款?第二,能不能直接在承包地和農村建設用地上蓋商業建築,比如酒店?

這兩項,在現行的土地管理制度中,都是被禁止的。其中,前者一直是改革者希望政策能突破的地方,並已有多地試點。

「若項目能邁過這個大坎,趕上這一次更有可能展開的土地改革,完成設想,那麼各方對農村土改次生危害的擔憂,千秋都能呈現出解決方案。」剛滿50週歲的趙宜勝,1986年於清華大學社會學研究生畢業,相比其他股東,他在「千秋」項目上寄託了更大的改革樣本意義,直至今日如斯境況,依然試圖將試驗項目撐下去。

政府官員中,千秋試點曾經的主導推進者之一、九龍坡區發改委副主任蒙長倫早已不再樂觀。除了認為資方確實實力不足外,對十八屆三中全會後的土地改革能有多大突破存疑,也是重要原因。蒙在7年前就已任現職並兼任區統籌辦執行主任,但7年過去了,區統籌辦已經從當年的數十人以及專門的辦公室縮減成了沒有專職人員,「統籌辦算是暫時閒置了吧」。

「回過頭來想,我們始終和政府以及政策不合拍,有錢時政策遲遲沒突破,現在有可能了我們又早被拖得沒錢了。」慶業愛農公司另一股東歐京有些無奈。如果沒有改革突破,下鄉的城市資本還能否實現真正意義上的與農民共榮共生?

「稻田裡的酒店」成空

一家英國投資公司對「稻田裡的酒店」很興奮,願意出錢。然而英方律師問:「怎麼證明這塊土地屬於你們公司呢?」

「城鄉統籌,千秋大業。」村委會主任劉明林至今還記得試點伊始在村裡掛了很久的牌子,「鎮裡花了兩萬多塊呢」。

2007年12月,千秋村與慶業愛農公司簽下了整村土地流轉的協議,租金敲定為每畝地每年一千擔稻穀,依糧食價格浮動,約合每年五百萬至六百萬元不等。

介入千秋試點,源自趙宜勝此前接下的一單政府諮詢業務——協助九龍坡區編制城鄉統籌綜合改革先行試點方案。當時歐京與趙宜勝合開著一家房地產和城市規劃方面的諮詢公司「重慶邁德」。 

最終成型的九龍坡區試點方案中,兩個探索讓趙宜勝看到了農村改革的曙光以及城市資本進入後的共贏可能。一個涉及搞活農村土地,「探索建立農村集體建設用地和集體土地承包經營權流轉制度」;另一個就是任何投資都不可或缺的融資支持,「加快推進活躍農村資本市場的財政金融制度改革」。

「是個機會。」諮詢公司的資金實力自然弱一點,趙宜勝和歐京又找了兩個朋友開的房地產公司「重慶慶業」加盟,接盤千秋試點。四個人誰都沒有想到,就此踏進了一場進退失據的投資。

當時的機會藏在哪裡?一直以來,因為城鄉二元的土地結構,除了農民能在自家宅基地上建房之外,農村土地上不能做任何開發建設,農房買賣也限定在本村範圍之內,除非通過徵地將土地性質改變為國有建設用地。

「為什麼不能放開農村的開發建設?不用土地變性,直接發展更符合當地情況的現代農業、生態農業等,而不是讓徵地一次性抽走農村發展的血脈。」這是趙宜勝一直以來的農村土改思路。

既然有了「探索農村集體建設用地流轉」的表述,雖然誰都不知道具體怎麼操作,但至少有了通過試點來突破政策的改革途徑,自然也是一個投資機會。

因為地處重慶近郊,慶業愛農公司認為千秋村特別適合整體規劃成現代農業總部基地。招商來現代農業公司後,千秋的集體建設用地用來給他們建辦公樓、經營用房,耕地用來做一塊塊展示田,更大的生產基地則放在重慶遠郊農村。千秋農民也不用擔心土地流轉後無所事事,因為展示田還可以做成農業合作社,農民一方面入股分紅,一方面繼續勞作賺取工資收入。

招商第一步,需要建設一個「接待中心」。2007年年中,歐京跟著市外經貿委跑了一趟英國,吸引來了一家英國投資公司,慶業愛農出地、對方出錢合作共建。對方很興奮,稱之為「稻田裡的酒店」。

政策瓶頸在這一步就出現了。2008年英方律師問及,「怎麼證明這塊土地屬於你們公司呢?」慶業愛農拿不出任何土地權屬證明。

在耕地上建酒店,這是現行土地政策嚴厲防範的事。除非慶業愛農以試點的身份,爭取到特殊的土地政策。

慶業愛農爭取土地政策突破的路線圖是這樣的:首先必須獲得這片耕地的土地承包經營權流轉證,確保經營權從農民手中轉到了公司手中;然後需要拿到農村建設用地指標,因為要在耕地上蓋房子,就必須在另一個地方復墾同樣大小的面積,這樣國家在宏觀層面就能保住18億畝耕地紅線。

而農村建設用地指標非常緊俏,成渝地區土改的一個核心內容就是在建設用地指標稀缺的城市,用錢購買農業村莊的建設用地指標。農村建設用地指標是靠把農民集中居住或讓農民上樓的方式,節省出宅基地面積的方式獲得。這一過程漫長而複雜。

對慶業愛農來說,在第一項「土地承包經營權流轉證」上,他們就等了三年才拿到。而早在第一年時,英方就已經失去了等待的耐心。

此後,他們試著拿這份權屬證明去金融機構貸款,依然無效。

英國人走了,自己花錢建「接待中心」,行不行?依然行不通,因為仍然會碰到以上所說的建設用地指標問題,而建設用地指標非常難拿。

作為市國土局與九龍坡區共建的試點項目,卻沒有得到國土局政策上的支持,或可追因於當年另一個新農村建設示範村——九龍坡金鳳鎮白鶴村的「博士農業科技園」被國土資源部督查並叫停。當時,號稱用來給博士做科學研究的項目,最終建成別墅面向市民銷售。

「成為改革示範區後,我們反而被捆住了。被盯得更緊,自己也更謹慎。類似的項目還有不少,有實力的投資方就是繼續付著土地租金等機會。」蒙長倫也很無奈。

直到2011年,九龍坡區的一份增減掛鉤試點文件中才正式提及了可以按照村規劃批准農村建設用地,每次不超過30畝。但此時,慶業愛農已經陷入資金困境。

千秋村的葡萄園。在趙宜勝的千秋試點總體規劃中,農業並不是贏利點,農業是需要酒店或生態農業總部基地反哺的。 (南方週末記者 王小喬/圖)

農地貸款與財政撥款雙雙落空

「用10%的自有資金撬動一個項目,商業上有錯嗎?」但沒想到,慶業愛農等來的是更大的資金投入和更多的政策打擊。

相比集體建設用地開發的放開,農村財政金融制度的突破至少在當時看來可能性更大一些。

自2007年開始,九龍坡區的數個與城鄉統籌試點相關的文件中都明確提出,要通過政府貼息的方式,鼓勵金融機構支持農村建設發展,其中2009年的財政貼息補助是200萬元。「當時想著至少能用土地承包經營權和建設用地的使用權來貸款,支撐更長線的投資。」趙宜勝回憶道。

全國層面上,2008年人民銀行和銀監會也聯合出台了《關於加快推進農村金融產品創新和服務方式創新的意見》,在中部六省、東北三省開展農村金融創新試點工作,包括試行農地抵押。

支撐趙的樂觀情緒的,不只是政府文件。因為得知中國農業發展銀行與重慶市政府簽署了一個城鄉統籌共建協議,支持農村土地投資項目,2008年時趙拿著「珍禽養殖產供銷一體化」項目去申請貸款,已經具體對接到了重慶大渡口支行。

千秋試點還進入了世界銀行的視野,2009年世界銀行計劃給包括千秋在內的三個城鄉統籌示範村提供4500萬元的貸款,並已通過預審。

但最終,兩筆貸款都不了了之。

在蒙長倫的印象中,2008年其時,九龍坡區的城鄉統籌試點就已經從短暫的小步快跑進入原地踏步狀態,投產的一些產業園也進入停滯,測算損失4億元。

南方週末記者當年採訪時任九龍坡區副區長秦大春時,他就坦言「2007年我們發展的願望迫切了一些,步子邁得大了一些,踩了紅線」。2008年,九龍坡區進入國土資源部十大督查案件名單。

幾乎與此同時,2007年底,重慶最高主政長官更迭,發展思路在此後幾年裡也發生了變化。

進入2009年,時任西彭鎮領導甚至直接奉勸慶業愛農止損離場,並且一再強調「你問我要政策,肯定沒有」。歐京現在提起這段往事,偶爾會後悔當年沒有聽勸,「他們是真的既懂農民又懂改革啊」。

趙宜勝不是沒有感覺到政策形勢的逆轉,「感覺最強烈的是2009年下半年,區裡雖然還說城鄉統籌,但越說越少,政策也越來越虛。」但是2008年召開的十七屆三中全會上提出的「城鄉統一的建設用地市場」等農村土改方向給趙打了好大一劑強心針:「頂層設計都有了,再等等,基層總會有突破吧。」

沒想到,慶業愛農等來的是更大的資金投入和更多的政策打擊。

按照最初的規劃,千秋村的土地分成兩期流轉,前兩年只需要支付先期流轉的兩百多萬土地租金,但土地整理工作的開始,迫使慶業愛農在還沒怎麼用到地的情況下就要支付全村土地流轉租金,因為不付租金農民就不接受進場整理。

土地整理的目的是「小田變大田」,以適應現代農業發展和全村整體規劃。該工作由市國土局財政撥款、招標公司執行,耗資2000萬元。這原本是四個股東特別看重的一項政策紅利,因為直接節省了一筆巨額投資,結果卻因為拖延了兩年才做、做之前又始料未及地需要公司提前支付土地流轉租金,「紅利變洪水」。

而按照最初的市國土局與九龍坡區共建千秋試點的協議,地方政府還需按照土地整理資金的1︰2配比財政撥款,相當於至少4000萬元。但是,該款項至今無聲無息。

2011年,一方面,預期的政策遲遲未有突破,無法實現良性投資循環,顆粒無收;另一方面,慶業愛農還需要建造村民新居(因為需要借此獲得節省出的農村集體建設用地,來換取集體建設用地指標)、支付土地流轉租金、投資農業合作社,前後填進了接近一億元,終於陷入資金困境。

「很多人嘲笑我們實力不足啃大象,我們當初測算過,完成千秋項目,大概需要12億元的投資,哪個企業發展不需要融資和合作?用10%的自有資金撬動一個項目,商業上有錯嗎?」歐京反問。

南方週末記者聯繫西彭鎮政府和九龍坡區國土局,對方以「試點尚未出成果,目前不方便接受採訪」為由婉拒。

難以規劃的鄉村

「身處重慶二環範圍的九龍坡區,尚有一半農村土地,而每年能分到的國有建設用地指標實在是杯水車薪,這讓九龍坡區如何發展,農民如何獲得所在區位應得的資本收益?」

如今看來,對於十七屆三中全會傳遞出來的土改信號,趙宜勝的預判過於樂觀。但2009年,儘管千秋試點在政策突破和金融支持上屢屢碰壁,趙還是賣力說服了另外三位股東,在尚有餘糧的前提下,繼續投錢去一步步落實試點設想,等待他所預期的即將到來的土改頂層設計突破。

這一年,慶業愛農開始投建村民新居,同時拿出近200畝土地試點葡萄園專業合作社。

在時任村委會主任劉明林和三社社長李運文的帶頭作用下,最終有二十多戶成為葡萄園合作社最早一批股東,每戶投資500至1萬元不等,佔股70%,慶業愛農佔剩下的30%。

「土地撂荒是個好大的問題,傳統的一家一戶種田收益太低,年輕人都出去打工了,我兒子出去十幾年了。農村土地必須得向大戶靠攏,否則農業才真的危險呢。」這是李運文對自己努力去說服鄉里鄉親入社的解釋。當然他自己也是受益者,入社後,每年有2萬元的固定務工收入,去年葡萄園也開始盈利。李家的三層磚瓦小樓和樓內衛生間,在南方週末記者目力所及的千秋村農房中,當屬上乘。

當問及「既然農民現在看到示範效應,願意參與專業合作社了,為什麼不繼續做」時,趙宜勝無奈的答覆是,現在公司已經沒錢也沒有心氣了。

按照測算,類似專業葡萄園這樣的投資,至少需要五年以上才能收回成本。如果單做農業合作社,盈利不容易,因為每畝地要支付農民一千擔稻穀。只有比種糧食價格更高的經濟作物才可能盈利,而利潤又容易受市場波動影響。在趙宜勝的千秋試點總體規劃中,原本就是在生態農業總部基地落成並有所獲利時反哺農業的。

而要反哺農業,就必須在村莊內的農業建設用地上進行商業開發。

「如果想讓整村的4500畝地產生價值,一定是靠集中居住後整理出來的400多畝的集體建設用地,其中安置房用掉90畝,剩下的300多畝依然能夠帶動周邊的農田發揮更大的作用,但前提一定是給予農村集體建設用地一定的開發建設權利和權屬證明。」趙一再強調,他們並非想將這些節省出來的建設用地變性,也不是單純拿來做房地產開發,比如像「博士園」那樣做成賣給城裡人的小產權別墅,「那樣就失去改革的意義了,也成不了樣本,我就是想探索一個不徵地也能實現農村綜合開發和農民增收的項目出來」。

因為多年關注農村土改,亦和學術圈保持一定的聯繫,趙宜勝深知中央緩步推進土改以及部分學者們反對的癥結所在,正是擔心放開農村開發建設後的失序以及對農民的掠奪,所以才「以禁代管」。

趙宜勝試圖用千秋試點呈現的,是通過合理的鄉村規劃,一定程度上避免土改帶來的次生危害。2008年,中國終於頒佈了第一部將鄉村也納入規劃之內的城鄉規劃法,趙宜勝馬上拿著法律文件去找市規劃局,2009年獲批重慶市第一個村莊規劃和村莊土地利用規劃。可惜因為相關配套改革沒有跟上,依然沒有在資金困境之前獲得用地審批。

蒙長倫同樣認為需要加快推進鄉村規劃,進而在此基礎上逐步放開農村開發建設。「身處重慶二環範圍的九龍坡區,尚有一半農村土地,而每年能分到的國有建設用地指標實在是杯水車薪,這讓九龍坡區如何發展,農民如何獲得所在區位應得的資本收益?」但是因為現有的規劃官員接受的都是城市規劃的教育,蒙長倫深知這依然會是一場漫長的改革,「農民因此喪失了發展的時間成本啊」。

再美好的規劃設想,擋不住現實的資金困境給慶業愛農公司帶來的信譽損傷。一位胡姓村民聽說記者來採訪,急急地反過來問了一長串的問題:現在政府找大家簽字起訴愛農公司,不知道公司付了糧食款沒有?政府和公司是誰的錯?聽說公司好幾年沒付糧食款,是政府墊上的,有沒有這事?如果有,確實害了村民。

時隔三年後,於2013年再次當選村委主任的劉明林也不再像2007年那樣全力支持慶業愛農。「進來六七年了,有三年不能按時支付土地款,這也造成了村民和政府之間的矛盾。」在劉明林看來,如果有可能,換一家公司接盤或者吐出一部分土地給另一家公司,對各方而言,或許都更現實。

整個2013年,趙宜勝都在為公司重組引入新的投資方而上下奔波。2008年,趙宜勝曾經以重慶邁德諮詢公司總經理的身份接受過南方週末記者採訪,採訪地點是在重慶一家奔馳4S店;6年後,趙宜勝賣掉了80萬的奔馳和三處房產,開著一輛國產二手小面包車為項目四處奔走,在重慶這座山城,他不斷遭遇上下坡和急拐彎,還時不時的要熄火重啟。

土改 千秋 敗局 一個 重慶 村莊 試點
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6城市試點個人與政府合夥買房

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住建部總經濟師馮俊表示, 共有產權住房試點正在北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石這6個城市推進。

與政府合夥買房,靠譜嗎?

近日,住房城鄉建設部總經濟師馮俊在國新辦新聞發佈會上表示,發展共有產權住房,通過共有產權方式明確產權人和政府間的產權比例關係,依據產權比例關係確定上市交易的分配比例,目的就是遏制在購置型的保障房裡的牟利空間。

《新華網》消息,「共有產權房」,即中低收入住房困難家庭購房時,可按個人與政府的出資比例,共同擁有房屋產權。房屋產權可由政府和市民平分,市民可向政府「贖回」產權。

與以往的經濟適用房、限價房不同,共有產權住房是一種有限產權住房。政府和購買者將共同分享土地和房屋的增值收益,也共同承擔土地和房屋貶值帶來的風險。申購價格上基本與市場價格同步,大大壓縮了非法牟利的空間。

德佑地產市場分析師趙葆根表示,共有產權房緩解了部分中低收入家庭的經濟壓力,保障其擁有房產的權利,有助於抑制房價上漲。另外,作為住房保障和供應體系的一部分,體現了社會公平性。

國務院發展研究中心研究員任興洲也認為,共有產權住房的本質是政府住房公共政策在商品住房領域的體現。一是為居民提供了相對較低價位的普通商品房,使其「買得起,住得上」;二是改善和優化熱點城市商品住房供給結構,緩解熱點城市房價上漲的壓力。

6個城市試點合夥買房,你願意嗎?

馮俊在會上說,實施過程中很多問題需要試點來解決,現在有些地方已經開始準備做方案,儘可能地使試點工作制度更完善,弊端更少。

目前,全國已有北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石這6個城市被確定為共有產權住房試點。南方週末網根據公開資料梳理了6個試點城市關於共有產權住房的的具體方案(尚在準備或者之前已經出爐的一些方案)。

在6個試點城市的構成中,一線城市中除廣州外,北京、上海、深圳均在試點之列,一方面是因為這些城市已前期開展了一些探索研究工作,更重要的是,發展共有產權保障房對房價較高的一線城市顯然更加迫切。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進向南方週末網表示,共有產權住房的試點,是以土地制度改革為前提的。從這幾個城市的試點情況看,地方政府的土地出讓金收入會暫時減少,這是抑制此類房價上升的最關鍵點。而地方政府失去的這部分土地出讓金,是以部分產權獲取為補償的。這等於把一次性的賣地收入轉化為持續性的後期資金,而這部分資金是以共有產權為依託的。

嚴躍進認為,對於部分大城市的購房者來說,獲得居住空間的急迫性遠遠大於包括獲取產權、戶籍等內容。此類購房者也往往是剛需購房者,是目前政策最需要保護的購房群體。而對於購房者來說,此類房源價格偏低,吻合其購房支付能力。

不過,在目前情況下,共有產權住房保障模式也存在一些制度設計不完善、難以監管的問題。

前述《經濟日報》消息稱, 有業內人士指出,如果共有產權申購者回購政府擁有的那部分產權,只要市場評估價降低幾個百分點,就可以獲得巨大的經濟利益。同樣,政府回購個人產權時,如果評估價虛高,也可能存在利益輸送問題。因此,共有產權必須建立起公開透明的機制。

嚴躍進也向南方週末網指出,目前共有產權住房,很多基礎性工作沒有做到位。第一,不具備全產權的住房,可能會給購房者未來的就業、貸款等帶來影響。第二,此類住房價格低於周邊項目,容易滋生腐敗,尤其在住房建設、申請和分配等環節。第三,未來產權如何交易,中間的物業折舊費如何分配等,都需要技術上的一個突破。

城市 試點 個人 政府 合夥 買房
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國企改革:為何兩桶油不在國資委改革試點之列?

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今日國資委召開“四項改革”試點新聞發布會,通報在中央企業開展“四項改革”試點工作的有關情況。國資委新聞發言人、國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗表示,試點的目的是要試出新體制新機制新模式。 那麽“四項改革”具體指什麽呢?華爾街見聞網站今日介紹過: 一是中央企業改組國有資本投資公司試點;二是中央企業發展混合所有制經濟試點;三是中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點;四是向中央企業派駐紀檢組試點。為抓好試點,國資委專門成立了四個專項小組,破解國資國企改革面臨的難題。 盡管納入國資委首批“四項改革”企業名單包括了國投、中國建材、新興際華、國藥集團等央企,但是中石油、中石化卻不在其中之列。對此,新華社采訪的國資委人士及相關領域的專家表示,在沒有破除壟斷前,有造成國有資產流失的風險。 此外,他們還表示沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下,應可以自主搞改革, 彭華崗向21世紀經濟報道詳解了試點目的: 探索以管資本為主加強國資監管體制模式。在國有投資運營公司的試點中,將主要是從兩個層面進行探索:首先是國資監管層面,探索國資委與國有資本投資公司的關系,理清國資委怎麽樣向管資本為主轉變,把該放給企業管理權限類放掉;其次是在國資運營層面,主要是探索國資委授權國有資本投資公司經營國有資本後,國有資本投資公司如何有效的服務國家戰略目標,調整優化國有資本投資方向和重點,提高國有資本的運營效率和效果。 在混合所有制的試點中,中央希望探索一條發展經濟的有效途徑。混合所有制是亮點也是難點,如何通過引入非國有資本與股權結構的變化,促進法人治理結構的變化,經營機制的市場化,進一步放大國有資本的功能,增強企業的競爭力。 對於董事會授權試點的意義在於探索一套完善國有企業和公司法人治理結構的機制。主要是通過進一步落實職權,減少出資人管理市場,使董事會更好的發揮決策作用,理順董事會和經理層、監事會、黨組織的關系,建立起法人治理完善、監督有效、經營管理規範的企業制。 第四個試點是向央企派駐紀檢組,其意義在於探索一種對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。紀檢組的試點主要是加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動央企防腐敗的體制機制創新。 新華社與國資委人士及相關專家的問答: 為何兩桶油等壟斷國企不再試點企業之列? 國資委研究中心副主任彭建國認為,壟斷企業涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,在沒有破除壟斷前,都有造成國有資產流失的風險。因此,壟斷性行業企業納入試點,“應該放在後面一點”。 非試點央企還改革嗎? 國資委人士表示,沒有納入試點不代表就不推進改革,“只要按照十八屆三中全會精神,遵守現有政策法規,都可繼續推進”。不過,該人士也提醒,有些改革牽涉到體制、監管與企業關系問題,需要一步一步地做。 中國企業研究院首席研究員李錦提醒,監管部門要厘清試點企業和非試點企業關系。此前,各方在等總體改革方案出臺,現在提出試點,要防止一些企業既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面,改革不能等,不能因試點而讓非試點企業改革停滯下來。 彭建國也認為,沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下,應可以自主搞改革;他同時提議,對於試點企業,監管應允許適當突破相關法規政策。 國資委會放哪些權? 此番試點中,一項重大突破即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會。根據國資委的安排,將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業董事會授權行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權。 國資委人士表示,試點要探索一套完善國有企業公司法人治理結構的工作機制,通過進一步落實董事會職權,減少出資人管理事項,使董事會更好發揮決策中心作用,同時理順董事會、經理層、監事會和黨組之間關系,建立法人治理結構完善、經營管理規範的現代企業制度。 國資委人士還透露,根據整體部署,7月份晚些時候國資委還將在更大的央企範圍里下放21項權力,到9月份下放權力項目的範圍還將進一步擴大。 為什麽要搞紀檢工作試點? “國有企業腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發,凸顯相關紀檢體制、機制存在漏洞,沒有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點,一位國資專家如是說。 在彭建國看來,向中央企業派駐紀檢組,最重要目的在於守好“國有資產流失”的紅線。國資委人士表示,力求通過紀檢試點加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動央企反腐敗體制機制創新。 試點有沒有時間表? 針對這些問題,國資委人士說,試點目的是以點帶面,有序推進改革。試點是改革落地的關鍵一步,也標誌著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進階段。
國企 改革 為何 兩桶 桶油 不在 國資委 國資 試點 之列
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央企改革試點確定 中糧、國開投等6家央企入選

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醞釀已久的央企改革今天有了實質性進展,六家央企將作為首批“四項改革”試點,它們包括國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團有限公司、中國節能環保集團公司和新興際華集團有限公司。 7月15日(今天)下午15時,國務院國資委召開“四項改革”新聞發布會,通報了在中央企業開展“四項改革”試點工作的有關情況。華爾街見聞將重點整理如下: “四項改革” 一是中央企業改組國有資本投資公司試點;二是中央企業發展混合所有制經濟試點;三是中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點;四是向中央企業派駐紀檢組試點。為抓好試點,國資委專門成立了四個專項小組,破解國資國企改革面臨的難題。 6家試點企業及分工 根據試點工作需要,國資委選擇了6家中央企業作為改革試點企業:國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團有限公司、中國節能環保集團公司、新興際華集團有限公司。此外,還要選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。 其中,國家開發投資公司、中糧集團為改組國有資本投資公司試點;中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團有限公司為中央企業發展混合所有制經濟試點;中國節能環保集團公司、中國建築材料集團有限公司、新興際華集團有限公司、中國醫藥集團總公司為中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。
央企 改革 試點 確定 中糧 、國 國開 開投 投等 家央 入選
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安徽啟動新土改 推出集體建設用地流轉試點

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上圖為小崗村1978年包產到戶時著名的20個紅手印 36年前,安徽小崗村的“包產到戶”席卷全國,引領了農村土地制度改革的熱潮。如今,安徽在土地流轉探索上也走在了前面。 近日,安徽省國土資源廳發布《貫徹落實〈安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見〉實施方案》(下稱《方案》),推出集體建設用地流轉、宅基地退出、建立城鄉統一的土地交易市場等舉措。 早在去年11月,安徽省就發布《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》。此次《方案》的發布,標誌著土改進入實操階段。 根據該方案,農村集體建設用地將可以流轉為工業、商業、旅遊、住宅等用途,這將是自“家庭聯產承包責任制”改革以來,我國土地制度最重大的根本性變革。 去年的十八屆三中全會明確指出, 要建立公平開放透明的市場規則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場。 《方案》提出,在符合規劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式,按照現行建設用地標準,用於工業、商業、旅遊和農村住宅小區建設等。同時,農村村民主動退出宅基地的,由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵,並采取其他手段進行激勵。 《方案》提出探索發展土地股份合作社,要求建立完善土地交易市場,明確深化農村土地確權登記發證工作,強調建立宅基地退出補償激勵機制。 《方案》指出,2014年,在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設;到2020年,基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。 確權工作將是土地流轉的核心,是保護農民產權不受侵犯的基礎性工作。《方案》也明確提出了土地確權時間表,2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證工作,2017年完成全省確權登記發證工作。 《21世紀經濟報道》援引中國社科院農村發展研究所學部委員張曉山評論稱:“要通過確權、頒證把農民的“家底兒”搞清楚,另外還要把誰能夠對這些“家底兒”擁有所有權搞清楚,這樣農民的財產權利的保護就有了一個堅實的產權基礎,未來的城鎮化、土地的規模經營都有了產權基礎。”
安徽 啟動 土改 推出 集體 建設 用地 流轉 試點
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國家新型城鎮化綜合試點啟動 重點在鎮改市

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據《經濟參考報》報道,國家新型城鎮化綜合試點已啟動,重點為鎮改市,此外還將農村宅基地和農房納入全國統一不動產登記體系。 近日國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知,要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點在8月底前上報發改委。 業內人士稱,當前城鎮化問題單靠城市改革難以解決,迫切需要尋找新突破口,要改變以往以單純促進發展為目標的做法,集中優勢資源設置試驗區。尤其針對人口10萬以上的建制鎮,開展新型設市模式試點,這也將成為近中期推進新型城鎮化的重點。 此次試點對象將重點放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮,開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構聯動原則,探索新設市城市的行政管理模式,合理增設城市建制,優化行政層級和行政區劃設置,提高行政效能,降低行政成本。 據其報道,具體的改革內容包括探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。根據農業轉移人口市民化成本分類,明確成本承擔主體和支出責任。試點地區需把政府性債務納入全口徑預算管理,編制公開透明的城市政府資產負債表,以更好地吸引投資者,拓寬投融資機制,進一步解決城鎮化資金問題。 此外,在農村宅基地方面,試點地區需加快推進農村地籍調查,全面推進農村宅基地使用權登記頒證,將農民房屋納入確權登記頒證範圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系,並率先建立和實施不動產統一登記制度。
國家 新型 城鎮化 城鎮 綜合 試點 啟動 重點 在鎮 鎮改 改市
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