江蘇、山東入圍地方債發行試點
http://www.infzm.com/content/92202財政部7月4日消息顯示，江蘇、山東兩省今年進入地方政府自行發債試點範圍，目前試點省市達到六個，分別為上海、浙江、廣東、深圳、江蘇以及山東。分析人士稱，開展地方自行發債試點，更多的是為了逐漸培養地方形成合理的債務體系。
據財政部官方網站7月4日公佈的《2013年地方政府自行發債試點辦法》，試點省（市）發行政府債券實行年度發行額管理，全年發債總額不得超過國務院批准的當年發債規模限額。2013年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。
在債券的品種上，《辦法》明確指出，試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2013年政府債券期限為3年、5年和7年，試點省(市)最多可以發行三種期限債券，每種期限債券發行規模不得超過本地區發債規模限額的50%(含50%)。
地方債自主發行試點啟動已兩年。
1995年頒佈的《預算法》規定，「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」。但地方政府在城市建設中又存在著明顯的舉債需求。2009年，國務院同意地方發債，由中央代理發行，列入省級預算管理。2011年，經國務院批准，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市地方政府自行發債試點啟動，今年試點範圍又擴大到江蘇省和山東省。
目前地方自行發債規模仍實行限額管理。2011年、2012年四地試點自行發債總規模分別為229億元和289億元。而據《東方早報》報導，在6月17日舉行的國債承銷團季度會議上，財政部人士透露，今年地方債的3500億元額度中，2800億元為財政部代理發行，700億元為地方政府自行發債試點。
為建立地方政府長期融資機制鋪墊
2011年6月，審計署首次披露地方政府債務情況的報告顯示，到2010年底，全國地方政府性債務餘額共計107174.91億元。兩年後，審計署今年6月10日公佈的《2013年第24號公告》又披露了36個地方政府本級政府性債務審計情況。
審計結果顯示，2011年以來，一些地方政府以信託、融資租賃、BT和違規集資等方式變相融資，這些融資方式隱蔽性強、不易監管，籌資成本普遍高於同期銀行貸款利率。
不僅如此，審計結果還表明，有10個地區2012年政府負有償還責任的債務率（債務餘額與地方政府綜合財力的比率，為衡量債務規模大小的指標）超過100%，如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區債務率超過100%；有14個地區2012年政府負有償還責任債務的償債率（當年還本付息額與地方政府綜合財力的比率，為衡量當期償債壓力的指標）超過20%，如加上政府負有擔保責任的債務，有20個地區償債率超過20%。
由於償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。
據新華網4月25日報導，中央政府在今年中共中央政治局常務委員會會議上提出，要抓緊建立規範的地方政府舉債融資機制。
據財新網6月13日報導，財政部財政科學研究所所長賈康表示，建立規範的陽光融資機制，首先《預算法》修訂應該體現這方面規則的建設；其次，每年中央代發的地方政府債券規模提升應更快一些，在推行自行發債的試點的基礎上，漸進式走向自主發債。
而據《廣州日報》報導，有分析人士指出，地方自行發債試點的開展，一方面是因為近年來高額的地方政府負債使得其迫切需要拓寬融資渠道，另一方面，更重要的是，正如辦法所說，「為建立規範的地方政府舉債融資機制」。
「目前地方自行發債的規模很小，相對於龐大的地方債務而言都是杯水車薪。所以開展地方自行發債試點，更多的是為了逐漸培養地方形成合理的債務體系。」他說。