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中國“二孩時代”:“14.2億總人口”如何求均衡?

來源: http://www.infzm.com/content/115761

(南方周末資料圖)

2月7日,據新華網消息,正在全國兩會上審議討論的“十三五”規劃綱要草案,將規劃中的“十三五”時期中國人口總量表述為“14.2億人左右”。

綱要草案在以積極應對人口老齡化為題的專門章節提出“促進人口均衡發展”的目標,一方面強調“做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接”“做好優生優育的全程服務”;另一方面則繼續重申“堅持計劃生育的基本國策”“綜合治理出生人口性別比偏高問題”等的重要性。

十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩表示,獨生子女政策緩解和抑制住了中國人口爆炸式增長的勢頭,現在調整亦是“非常及時和適當的”。

去年10月舉行的中共十八屆五中全會決定,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

今年1月,廣東、安徽等多個省市陸續宣布地方實施“全面二孩”措施。據悉,受“二孩”等因素影響,一些地方的醫院產科門診量和產科出院人數比上年同期增長近10%。

“床位肯定緊!需求還在漲!”安徽省婦幼保健院副院長方向東說。

“排隊產檢是常事,好‘月嫂’已經漲價,每月薪水將近一萬元。”打算生個“猴寶寶”的女白領徐瀟瀟說。

“‘十三五’規劃綱要草案,已經考慮到了政策配套,李克強總理所作的政府工作報告也強調對‘二孩’的配套。”多年來堅持推動“全面二孩”政策出臺的全國政協委員、中科院院士葛均波說。

葛均波認為,“二孩時代”並不意味著中國放棄對總人口的調控,計劃生育仍是國策,關鍵是五年內總人口量在14.2億左右,這不僅是數量的增長,更要追求人口質量的提升。針對‘二孩’的公共服務也需要隨人口本身的均衡發展,追求均衡的覆蓋。

“從夫妻孕育孩子,到嬰兒出生,再到長大成人,一系列的公共服務供給需要提升能級。比如一段時間以來兒科醫護人員不足,現在亟待培養和補充,類似的短板還有不少。”葛均波說。

今年的政府工作報告也強調了“加快培養全科醫生、兒科醫生”。而“十三五”規劃綱要草案則提出全面提高婦幼保健服務能力,並提出將嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、18/10萬的目標。

備受矚目的不僅是“二孩生育”“二孩醫療”,更包括教育的銜接。兩會上,臺盟中央提交的一份提案中預測,伴隨著全面放開二孩政策的實行,下一個人口高峰將在2017年前後到來,每年增加的出生人口將達600多萬,年出生人口峰值將在2200萬左右。屆時,學前教育將會迎來第一波入學高峰期。

相關提案的起草人建議,應對未來可能的“新高峰”,應彌合城鄉間的教育資源“鴻溝”,提升學前教育的普惠性、公益性和福利性,實現城鄉、東中西部學前教育資源相對均衡。

“綱要草案中已明確提出加強普惠性幼兒園建設。保障新增適齡兒童入園需求。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說。

“既要考慮人口老齡化的大格局,也要針對‘二孩’的誕生和成長,側重婦女兒童權益的保護和發展。”全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安認為,“二孩時代”的到來,對中國“十三五”時期的醫療、教育、社會保障乃至稅收體系的更新和現代化,都將產生“倒逼”效應。

“14.2億人口,比13億多了1.2億,這不是一個簡單的數字加減法,而是到2020年中國人口質量的全面提升。”張兆安說。

中國 二孩 時代 14.2 總人口 如何 均衡
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“十三五”衛生與健康規劃:2020年總人口預期14.2億左右

10日據中國政府網消息,國務院近日印發《“十三五”衛生與健康規劃》(下稱《規劃》),《規劃》提出,到2020年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立,實現人人享有基本醫療衛生服務,人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。

其中,家庭醫生簽約服務制度將基本全覆蓋,符合國情的分級診療制度基本建立;適度生育水平得到保持,全面兩孩政策平穩實施;2020年總和生育率預期在1.8左右,總人口預期在14.2億左右。

《規劃》提出,加強重大疾病防治,推動愛國衛生運動與健康促進,加強婦幼衛生保健和生育服務,發展老年健康服務,促進貧困人口等重點人群健康,完善計劃生育政策,提升醫療服務水平,推動中醫藥傳承創新發展,強化綜合監督執法與食品藥品安全監管,加快健康產業發展,加強衛生計生服務體系建設,加強人才隊伍建設,加強人口健康信息化建設,加強醫學科技創新體系建設等十四項主要任務。

《規劃》要求,全面深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動改革,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。健全全民醫療保障制度。加強城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助工作,完善疾病應急救助制度。健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民基本醫保政策和經辦管理。加快推進基本醫保異地就醫直接結算。全面推進公立醫院綜合改革。控制醫藥費用不合理增長。健全藥品供應保障機制,完善國家藥物政策體系,鞏固完善基本藥物制度,建立藥物臨床綜合評價體系,加強兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障。

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山東人口十三五:總人口將首破一億人 全面兩孩後出生率沖高回落

全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期集中釋放以後,官方預計山東的人口自然增長率將“沖高回落”,到2020年,這一數字將會比2016年10.8‰的水平減少一半,至5.4‰。

據預測,到2020年,山東全省常住人口總量達到10250萬人左右,出生人口性別比控制在112以內。其中,到2017年,山東人口將達到1.005億,首次突破1億。

今日(21日)山東省政府發布“山東省人口發展‘十三五’規劃”(下稱“規劃”), 2015年末,山東省常住人口達到9847萬人,到2020年,全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為,“十二五”期間,山東較好地完成了人口控制目標。2015年末,全省常住人口達到9847萬人,低於“十二五”人口規劃中提出的“人口控制在9880萬人左右”的目標,年均出生人口119.8萬人,年均人口出生率為12.3‰,年均人口自然增長率為5.7‰。

“十三五”期間,全面兩孩政策效應平穩釋放,山東省人口總量保持適度增長,生育水平逐步向合理區間回歸,出生人口性別比趨於正常,性別結構逐步改善,人口素質繼續提高,人口分布更加合理,人口發展環境更加優化,人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。規劃期內,全省年均人口自然增長率為8‰左右,到2020年,全省常住人口總量達到10250萬人左右。

“規劃”認為,“十三五”時期,山東省人口發展形勢更加複雜。隨著全面兩孩政策實施,人口再生產水平提高,人口總量持續增加,出生人口性別比將逐漸向正常水平回歸;新成長勞動力總量逐漸減少,勞動年齡人口比例繼續下降,老齡化程度持續加深;城市人口集聚能力進一步增強,城鎮化水平穩步提高。人口對經濟社會發展的壓力持續存在,人口與資源環境的緊張關系依然突出。

山東將繼續改善人口性別比例。“十二五”期間,全省出生人口性別結構有所改善,出生人口性別比由2010年的119.41下降到2015年的114.3,總人口性別比為102.1。到2020年,出生人口性別比要控制在112以內。

全面兩孩政策帶來的人口自然增長率將“沖高回落”。“規劃”認為,“十三五”期間,全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2-3年)集中釋放以後,人口增長勢能將逐步減弱,但總體生育水平有所回升,年均出生人口155萬人左右,年均人口出生率為15.3‰左右,年均人口自然增長率為8‰左右,年均自然增長人數超過80萬人,山東省總人口突破1億人。

反映在人口自然增長率上,“規劃”預測將由2016年的千分之10.8,逐步下降到2020年的千分之5.4。

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