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還未達標？人大代表廣東督查實名制 直言運營商要擔責

到9月30日，廣東的電話用戶實名率將達到100%，屆時廣東也將成為繼西藏和新疆之後第三個完成實名登記的省份。

近來電信詐騙愈演愈烈，就在一個月前，廣東省人大常委會組織全國人大代表及省人大代表專題視察整治電信詐騙工作。視察中，廣東省三大基礎運營商立下“軍令狀”——將原計劃年底前做到100%實名制壓縮在1個月內完成，不實名登記的停止服務，3個月內，全部清理完畢。

9月26至27日，廣東省的部分全國人大代表、省人大代表再次對三大基礎運營商實名登記等情況進行視察，監督檢查任務完成情況。三大運營商負責人均表示，目前正在分批關停未實名用戶，在接下來的4天內能夠完成100%實名的目標。

代表直言實名未達標根子在部門利益

廣東歷年來是全國電信詐騙的重災區。廣東省公安廳8月30日稱，廣東今年前8個月共立電信網絡詐騙刑事案37416起，占全國同期同類案件立案總數的1/9;案件造成民眾直接財產損失為6.1億元，占全國總額的1/12。而且，大要案件仍在頻發，今年以來全省單案損失百萬以上的案件有37起。

在37416起案件中，破案4850起，破案率僅為12.96%。對此，廣東省公安廳刑偵局副局長梁瑞國表示，目前對電信詐騙犯罪的打擊，存在偵查取證難、跨境犯罪打擊難度大、法律對犯罪分子震懾力不夠等問題。

因而，實名制被寄予厚望。早在2013年，工信部就發布了《電話用戶真實身份信息登記規定》，要求新入網用戶全部實名登記，但顯然這一規定在執行中並未完全落實。

廣東省通信管理局的數據顯示，2013年8月廣東省有1.8億電話用戶數，只有41.35%是實名登記，直到2015年上半年，還有6300萬的未實名用戶。

2015年12月30日，廣東省人大通過了《關於落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》，明確規定自本決定施行之日起100天不補辦實名登記，要暫停服務;再90天仍不補辦，將終止服務。

現實情況是，截至目前，三大運營商在完成這一任務上全部超期，沒有完成《決定》提出的要求。

全國人大代表麥慶泉在之前的視察中說，問題的癥結在於央企的利益，“詐騙份子的電話從境外沖過來，我們擋不住;老百姓的錢存在銀行，很輕易就被拿走了;破案率這麽低，起訴率這麽低，明明犯罪了治不了罪，丟不丟人?我們有23個相關責任單位，這就是失職。在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節節敗退，根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企，就是你們的企業利益。23個部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪份子，這很悲哀”。

這次回訪，麥慶泉再次表示，“無論央企還是民企都應該把老百姓的利益放在第一位。三大運營商應該提供的規範服務，如果沒有提供要負法律責任。老百姓錢被騙了都是他們自己的責任嗎?還是因為公安打擊不力?銀行有什麽責任?運營商有什麽責任?必須各自承擔”。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行和銀監會六部門聯合發文，強調電信企業要確保到今年底全部電話實名率達到100%，否則一律予以停機。同時，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

代表：僅僅是“有名卡”是不夠的。

全國人大代表朱列玉現場發問：“如何限制實名非‘實用’?號碼非本人使用怎麽解決?”

廣東省通信管理局網絡安全管理處處長劉山葆說：“目前沒有解決辦法，如果是銷售行為，由公安和工商部門管理。現在規定每個身份證在同一家基礎電信企業新開卡不超過5張，也只能適當限制。”

全國人大代表陳偉才說：“實名100%之後是否還能買到無需登記的電話卡，僅僅是‘有名卡’是不夠的。”

麥慶泉：“即使100%實名也不放心，實際上只是記名，犯罪的漏洞仍然很大。我們要確保實名一定是本人和本人的親戚朋友使用才行，運營商至少要能識別犯罪電話，比如這個身份證辦理的一個號碼進入黑名單，其他的全部封掉。”

除了“名不副實”，另一個漏洞是主叫號碼改號問題。全國人大代表辛瀑認為，主叫號碼改號問題的本質是因為境外可以任意改號而運營商的關口攔不住，“而且，國內的主叫號碼改號運營商可以卡死卻沒有卡死”。

據了解，目前每個電信運營商都有自己獨立的國際關口局(虛擬運營商除外)，規則制定及管理權是在工信部，日常運行維護則是在運營商。現在面臨的情況是，在境外電話改號是允許的，而且只要改號後的號碼符合規範，運營商是識別不出來的，也就不會攔截。

陳偉才表示，我國去年詐騙電話50%以上是通過境外打進來的，這些境外改號電話的危害性遠遠大於國內詐騙電話，尤其是這些電話冒充國內的公檢法機關進行詐騙。

“5年前，每個月有100萬條境外的電話打到廣東來，現在這一數字上升到了每個月800萬條，我認為里面有大量的改號電話。不止廣東，天津在過去的4個半月內有1400多萬條境外電話，其中只有10%是正常的電話，我們全國的關口局處處失守、束手無策”，陳偉才說。

他建議，把全國政府機關的電話號碼全部納入黑名單，只要是從境外打進來的都攔截。

對此，廣東移動總經理簡勤表示，從境外打進來的公檢法的號碼從技術上是可以做到攔截的，只是數據庫建立還需要有個過程。

“關口局就像是海關，雖然各地都有，但是必須統一行動才有意義。比如廣東的關口進行攔截，它也會通過其他關口進入國內，所以這個規矩還是需要工信部來制定。”另一位運營商負責人說。

辛瀑建議，既然目前做不到攔截，那麽能否在顯示上加標誌或者提醒，“比如像提示高頻電話一樣提示是國際來電，那麽老百姓在看到時就會提高警惕”。

此外，虛擬運營商的問題也值得關註。據劉山葆介紹，經過第三方抽查，目前廣東的虛擬運營商的實名率為99%，“全省註冊的20多家虛擬運營商一共有幾十萬用戶，對於沒登記信息的約5000用戶，9月30日一樣關閉”。

劉山葆說，抽查還發現虛擬運營商在網絡銷售時存在核驗身份證工作不嚴格的情況，已經報告給工信部，將限制其新業務辦理或者新號碼段開放，嚴重的吊銷牌照。

全國人大代表劉濤建議，虛擬運營商也必須向社會公開實名登記情況，接受監督。

視察當天廣東省政法委專職委員辜東方還透露，年底前國家還將出臺一批大力度打擊電信詐騙的措施，堅決遏制此種犯罪的高發勢頭。

環保部10督查組進駐20省區市 督查違建項目清理等進展

《第一財經日報》記者獲悉，環境保護部將於21日起派出10個督查組進駐20省市，督查違法違規建設項目清理等進展。

本報記者受邀全程參加並采訪報道第五督查組在福建、江西的督查行動。

在20日下午召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青表示，為推動落實黨中央、國務院關於環境保護的決策部署，督促各地加快推進執法監管重點工作，環境保護部決定近日對各地環境執法監管情況進行督查。

在20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青講話。攝影/章軻

翟青說，環境保護部黨組十分重視本次督查，陳吉寧部長多次作出批示和部署。根據工作安排，本次督查將聚焦當前環境執法監管中的突出問題，對照全年重點任務，一項一項抓落實，推動各項任務圓滿完成。

督查內容包括違法違規建設項目清理、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等9個方面。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)，每個省份至少檢查2個地市。督查時間為10天左右。

20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會。攝影/章軻

動員會上，翟青說，各督查組要準確把握督查重點，堅持實事求是，強化問題導向，註意認真聽取基層部門和人民群眾的意見建議，不幹涉地方正常執法。既要發現問題，又要發現地方工作特色、亮點，總結先進經驗，推動工作取得實效。

據悉，督查組成員由環境保護部相關司局、各地環保部門業務骨幹、媒體記者組成。

環保督查：江西九江“鏟牌”

28日上午，第五督查組在江西省九江市檢查飲用水水源地保護情況時註意到，沿江飲用水源區內有“長江九江開發利用區”的牌子，這與中央有關長江“共抓大保護，不搞大開發”的要求不符，特別是在飲用水水源區。督查組組長馮曉波當即提出質疑。

下午13時30分許，九江市政府有關部門安排人鏟除了牌子上的文字。

長江經濟帶飲用水源地環境保護關系到11省市5億多人飲水安全。保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。

為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，今年5月，環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。目標是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

環保部此前的調查發現，江西省在飲用水水源地保護方面仍存在不足。江西省環境保護廳給記者提供的一份資料也稱，從江西的情況來看，當前飲用水源地保護存在四個幾個方面的突出問題：

保護區內部分違法違規項目整治難度大。目前，九江巿仍然有8個小型碼頭沒有整治到位，這些碼頭由於歷史原因，所有權成分複雜，拆除、搬遷、取締難度非常大。

部分飲用水源地存在環境隱患。有部分飲用水源地保護區上遊有工業園區，一旦園區發生汙染事故，極易對水源地產生影響。

飲用水源地水質監測和應急還存在一些薄弱環節。目前江西省對飲用水源地水質監測一般是每個月進行一次手工監測，測24項常規指標(飲用水源地有109項指標)，設了自動站的地方可以對5-8個常規指標進行在線監測，無法滿足應對突發環境汙染事故的需要。

城市水源抗風險能力差。江西省11個地市級城市中，只有1個地市建立了備用水源，縣級城市幾乎都沒有建立備用水源，一旦發生環境汙染事故，將陷入非常被動的局面。

“此次督查，目的就是推進江西省在飲用水水源地保護方面進一步加大力度，堅決抓好飲用水源地保護區違法違規項目的整治。確保在2017年年底前整治到位。”馮曉波說。

督查組在九江市檢查飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

廣告牌上的說法與當下的要求不符。攝影/章軻

廣告牌上的文字引起督查組的註意。攝影/章軻

督查組組長馮曉波向當地政府官員提出質疑。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內的碼頭泊位眾多。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內的碼頭泊位眾多。攝影/章軻

飲用水水源地保護區內設立的碼頭。攝影/章軻

飲用水水源地保護區停泊的船只。攝影/章軻

下午13時30分許，有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影/章軻

下午13時30分許，有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影章軻

環保督查福建行動：重點打擊監測數據造假

“督查結束後，我們給省里的督查報告是要請你簽字畫押的。你不簽字，我沒法回去。”10月21日下午，在福建省環境保護廳的會議室里，環境保護部應急中心副主任馮曉波對福建省環境保護廳廳長朱華說。

當日，環保部派出10個環境執法監管重點工作落實情況督查組分赴天津、河北、福建等20個省(市、區)。《第一財經日報》記者受邀參加第五督查組。

根據安排，各督查組要在21日聽取首個省份有關情況匯報，之後開展現場督查。第五督查組於當日下午16時抵達福州後，直奔福建省環保廳，聽取匯報。

“我表個態吧。”匯報會上，朱華說，督查本身就是對福建環保的推動和促進，希望通過這次督查，對福建環保工作進一步梳理。“我們將按照這次環保部督查組督查發現的問題，在余下的兩個多月時間，找準短板，強化整改。”“至於簽不簽字，我們都會很認真地一項一項落實好。”

22日至24日，督查組還對泉州、廈門兩市19家企業進行了現場檢查，對企業落實環保制度、汙染防治設施建設運行、汙染物達標排放、危險廢物產生和經營情況等進行了現場檢查。25日下午，督查組離開福建趕赴江西。

督查組在福建發現了什麽?

項目清理中的“相親會”

近年來福建經濟持續快速發展。2015年，福建省GDP達到2.59萬億元，同比增長9%。

在工業化、城鎮化快速推進的同時，福建環境質量沒有下降。監測數據顯示，2015年，福建省12條主要河流水質保持為優，水域功能達標率97.8%，Ⅰ～Ⅲ類水質占比94%，較全國平均水平高出29.9個百分點。

在環保部每月公布的月度空氣質量狀況報告中，廈門穩居74個城市前10名，福州也位居前列。2015年，福建省23個城市空氣質量均達到或優於國家環境空氣質量二級標準，城市達標率為100%。9個設區城市空氣質量均達到或優於國家環境空氣質量二級標準，達標天數比例平均為96.2%，比全國平均水平高出23.5個百分點。

本報記者註意到，福建環境質量持續優良，既有位於沿海、經濟總量相對較小和環境容量大的優勢，也與福建各地的環保努力分不開。

25日上午，督查組完成的此次督查報告稱，2016年，福建省環境執法監管以改善環境質量為核心，持續加大新環保法及四個配套辦法實施力度，積極推進環境執法監管各項任務順利開展。

據福建省環保廳的統計數據，截至2016年10月20日，福建省共有違法違規建設項目24080個，已完成清理整頓20770個，占86.3%。其中，淘汰關閉類1865個，已完成1843個，占98.8%;整頓規範類11501個，已完成9931個，占83.4%;完善備案類10714個，已完成8996個，占84%。

本報記者拿到的泉州市和廈門市的數據顯示，泉州市共清理出存在環保違規建設項目5379個，目前已完成清理整頓項目3795個，完成率70.55%。其中淘汰關閉項目292個，完成291個，完成率近100%;整治規範項目2357個，已完成1606個，完成率68.14%;完善備案項目2730個，已完成1898個，完成率80.09%;

廈門市共有違法違規建設項目2280個，已完成清理整頓2248個，完成率98.6%，其中淘汰關閉和整頓規範類項目已全部完成，完善備案項目完成率為98.6%。

“違法違規建設項目清理”是環保部此次督查的九項任務中的第一項。環保部環境監察局局長田為勇介紹，通過“淘汰關閉一批、整頓規範一批、完善備案一批”，年底要全面完成清理任務。按照要求，各省級環保部門要對照排查清單按月調度進展，組織開展督查，督促地方做到全面清理，按時完成清理任務。

這項任務的要求很嚴。環保部《關於進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知》明確，“對應當列入清單而未列入，瞞報、謊報、漏報的責任人，報請省級政府及有關部門嚴肅問責;對清理整改推進不力、進展緩慢的地區應進行約談。”

福建省環保廳原總工程師許碧瑞介紹，福建省建立了發改委、經信委、國資委、國土廳、法制辦等省直12個職能部門參加的協調機制，多地還創新的清理方式和方法。

本報記者從泉州市環保局了解到，該局督促、指導各地召開8場環評單位和環保違規項目建設單位的對接會，幫助建設單位盡快完成委托。今年8月，晉江市召開環保違規建設項目認定和備案工作對接會，982家相關企業參加會議，當場簽約19家，有簽約意向企業452家。

“對接會現場像一個相親會。環保部門就是牽個線。”泉州市環保局一位工作人員對記者說，泉州今年也召開了11場企業和環評單位對接會。

重點打擊監測數據造假

此次督查的另一個重點任務是了解地方有關查處適用《環境保護法》四個配套辦法及涉嫌汙染犯罪案件的情況，對按日連續處罰、限產停產、查封扣押、移送公安機關行政拘留、移送公安機關追究刑事責任等五類案件的案卷進行抽查，評查其在立案、調查、處罰、執行等方面的合法性和規範性。

“環保部每月都向社會公開《環境保護法》配套辦法執行情況。你們下去之後查一下地方上的真實情況。如果一年不辦一個案子，那可能就有問題了。當地的環境質量真有那麽好?”田為勇說。

《第一財經日報》記者隨督查組在福建督查時明顯感到，福建打擊違法排汙的“鐵腕”有力。許碧瑞介紹，今年前三季度，福建省立案查處各類環境違法案件1389件，其中查封扣押625起、限產停產45起、按日計罰25起、行政拘留169起，並分三批將187個突出環境問題列為省級掛牌督辦。福建省環保廳和省公安廳聯合開展了3次“清水藍天”環保執法專項行動，共移送涉嫌環境汙染犯罪案件125起。

“重點是嚴厲打擊監測數據造假。”福建省環保廳監察總隊總隊長秦明介紹，三明市環保局去年查辦了福建省首例自動監控數據造假案，今年又查辦了首個廢氣自動監控弄虛作假案;石獅市生態環保局通過“蹲守跟蹤”“順藤摸瓜”“試驗驗證”等手段，查處了2起“高科技”的自動監控弄虛作假案件。

秦明介紹，今年8月5日中午，三明市環保局執法人員突擊檢查大田新巖水泥有限公司在線監控設施。因在線監控站房上鎖，執法人員聯系企業管理人員立即到現場配合檢查。但企業管理人員以種種借口遲遲不肯露面，其行為令人生疑。

苦等半小時後，執法人員認定企業拒不配合檢查，遂強行進入站房檢查。經查，企業氮氧化物在線監測主分析儀數據為597mg/m3，但上位機、數采儀的數據卻顯示為228.2mg/m3，上傳至環保部門的氮氧化物監控數據還不到實測數據的一半。初步判定該企業存在數據造假行為。

隨後，執法人員破解了系統管理員登陸密碼，當進入電腦系統查閱相關參數設置時，上位機電腦屏幕上的鼠標光標箭頭在現場未操作的情況下，突然在屏幕上不停地來回移動。憑經驗判斷，上位機已被遠程操控，有人正在篡改系統參數設置。執法人員迅速進行全程錄像。

錄像記錄顯示，期間“氮氧化物模擬量電氣上限值”參數的設置值由11.5被緩慢下降調整至正常值5，此時上位機、數采儀和主分析儀表三者氮氧化物的數據也趨於一致，約為370mg/m3，整個遠程操控調整參數的過程大約持續了90分鐘。

之後，該公司中控系統(DCS)工程師陳某才姍姍來遲，到達檢查現場配合執法。為進一步固定證據，執法人員來到該公司的中控室，發現在DCS工程師陳某所用的電腦上，有一個“CEMS7-1-”控制遠程窗口，顯然這是陳某在調整監控參數後慌亂之中未及時關閉的界面。

在一系列鐵證前，陳某交待了整個違法事實：8月1日開始，該企業因脫硝設施出現故障，噴氨壓力不穩定，導致氮氧化物出現超標現象。為使傳輸至環保部門的在線監控數據穩定達標，企業擅自對氮氧化物“模擬量電氣上限”參數進行修改，將正常上限值5修改為11.5，經過這樣的修改後，企業上傳到環保部門的氮氧化物就變成實際測量值的38%左右，從而實現表面上的“達標排放”。

事後，三明市環保局依法對該企業立案處罰10萬元，並將相關責任人員移送公安機關實施行政拘留。

23日下午，本報記者跟隨馮曉波帶隊的第五督查組人員到晉江某垃圾焚燒企業督查，在一間裝有煙氣在線監測設備的門前，馮曉波讓人打開門。過了一會，一個人拿著鑰匙來開門，馮曉波問他：“是企業的，還是外面的人。”

進屋後，馮曉波察看監測系統數據變動情況，又查看電腦上的數據記錄。隨後讓人拔掉進氣管，再仔細觀察監測數據顯示情況，沒有發現異常情況後才離開。

馮曉波解釋說，按照相關規定，企業人員是不允許擅自進入站房、靠近監測設備的。如果是委托第三方運營，大門應當由企業和第三方運營單位的人同時打開。拔掉進氣管，是為了觀察是否有數據變化，如果拔掉進氣管後數據沒有太大的變化，說明有監測數據造假的可能。

環境質量高位運行的短板

在21日在匯報會上，朱華表示：“福建省環保也有自己的短板，就是環境質量高位運行的短板。”她說，去年，福建省優良天數已經達到97.9%，水流域達標率已經達到94%。但危廢管理以及小流域水環境質量的問題值得高度關註。

朱華介紹，福建省小流域的專項整治是以省政府的名義出臺的，在90%的主幹流水質達標的基礎上，自加壓力，提出通過3到5年的努力，小流域的水質達標率也要達到90%，“這是非常難的。”她說。

福建省環保廳給本報記者提供的資料顯示，一些小流域汙染問題不容忽視。畜禽養殖汙染治理水平低、農村汙水垃圾處理設施缺口大、工礦企業治汙不到位等均影響了流域水環境質量。一些地處小流域上遊或偏僻地區的小散亂汙無證無照非法企業，由於無配套的汙染防治設施，直排偷排生產廢水，違法成本極低，禁而不絕、死灰複燃問題較為突出，流域環境執法監管任務依然繁重。

督查組的上述督查報告還指出，“在督查中仍發現部分需要加強的環節。例如，在取締‘十小’企業的信息公開方面，部分地區只公開了取締企業數量，未公開企業基本信息及具體取締手段，群眾難以通過信息公開了解環境執法監管工作的詳細情況。”

福建省環保廳介紹，隨著打擊違法排汙的力度持續加大，環境違法的方式、躲避檢查的手段也不斷翻新，一些違法排汙行為具有極強的隱蔽性，通常難以發現，潛伏著較大的環境安全隱患。

22日上午9時40分許，本報記者乘車從福州出發前往泉州，途徑螺洲大橋時看到，在烏龍江與S203省道之間，有多家建築材料、混凝土、鋼構等企業存在無組織排放，放眼望去煙塵彌漫。

記者在沿途還看到，在一些村莊外圍、山谷之間仍有小企業、小作坊生產，多個煙囪吐著黑煙。

督查報告還稱，福建“一些企業環境保護主體責任不落實，環保意識淡薄的情況仍然存在。例如，部分企業主守法意識淡薄，面對環保執法人員百般抵賴、誤導采樣，甚至失聯、逃逸，加大了調查取證和違法行為認定的難度。再如，督查組在現場檢查時發現，某危險廢物產生企業環保意識淡薄，危險廢物隨意堆存，防流失措施不到位，造成部分有毒滲濾液在地面流淌，存在惡臭現象。”

此外，督查組在現場檢查時發現，福建省部分企業生產廢水處理後深海排放，環境監管難度大，存在較大的環境安全隱患。

本報記者在采訪中也了解到，“環境執法能力薄弱”的問題，對於福建省來說，既是一個與全國同樣的共性問題，更是其面臨的突出問題。福建省環保廳介紹，目前基層執法力量薄弱特別是縣一級人員缺乏，平均不足11人，最少的只有3人。

數據顯示，截至2015年12月底，福建全省現有91個環境監察機構共有編制1918名，實際招錄在編1641人，只是全國平均數的74%(全國各省平均2202人)，是華東其他5個省平均數(在編人員2748人)的59%。全省現僅有214輛環境監察執法用車且已十分老舊，其中還有不少被環保局機關挪用，有的縣級環境監察大隊平時連一輛執法車都無法保障。

督查組在報告中建議，福建省各級環保部門應督促企業落實環境保護主體責任，進一步加強環境執法監管信息公開，明確“十小”企業取締標準，排查並消除沿海企業深海排放存在的環境安全隱患，以確保各項環境執法監管重點工作如期順利完成。

第五督查組組長馮曉波(左2)通報環保部督查要求。攝影/章軻

福建省環境保護廳廳長朱華在匯報會上表態。攝影/章軻

督查組在石獅市某水處理企業檢查。攝影/章軻

第五督查組組長馮曉波在晉江某垃圾焚燒企業查看在線檢測情況。攝影/章軻

21日晚，督查組在入駐酒店的一間會議室里連夜查閱福建省環保執法相關資料。攝影/章軻

21日晚，督查組在入駐酒店的一間會議室里連夜查閱福建省環保執法相關資料。攝影/章軻

親歷環保督查：十個督查組已拉百人大群

從10月21日至30日，歷時10天，《第一財經日報》記者作為環境保護部組織的環境執法監管重點工作落實情況督查第五督查組的成員，全程參與第五督查組在福建和江西的督查。

督查組為何要到地方督查?為何要選配地方環保人員參與?為什麽還要配備記者?環保督查到底查什麽，怎麽查?出發前，本報記者和許多督查人員一樣，心里充滿著疑問。

部長和督查人員“交心”

20日下午，環保部在主樓2層多功能廳專門召開了行前動員大會，10個督查組100多名督查人員和記者將會場擠得滿滿的。環保部副部長翟青、環境監察局局長田為勇首先解答了大家的疑問。

“這次督查從形式到內容，到檢查的方式等都是一次創新，也是一次探索。通過這種方式來督促地方解決環境問題，特別是一些突出的問題，包括黨中央、國務院安排的重大工作、部黨組今年安排的工作以及群眾所關心的一些突出的環境問題。”翟青說。

“下去督查，我首先要和大家‘交交心’。”翟青說，在環境保護的執法監管中，作為督查人員首先要把握好基本的方向和判斷。這個基本的方向和判斷就是，十八大以來，通過上上下下的努力，環境質量發生了很大的變化。從執法基礎數據上看，知法、守法、執法的法治環境有了明顯的改善，執法能力也有了很大的提高。

翟青說，盡管目前的環境問題仍然很大，環境質量仍然不能滿足人民群眾的要求，盡管有這樣那樣的問題，但不可否認的是，近幾年汙染物的削減量還是很大的，環境質量出現了向上、變好的趨勢。

“大家要充分認識到，環境的問題不是一天兩天形成的。要想徹底改變也需假以時日，需要時間來調整經濟結構，提升技術水平，調整能源結構，加大環保力度，才能最終改善環境，取得成效。”翟青說，這是一個不以人的意誌為轉移的規律。

“當然，不是說我們就沒有問題了。問題仍然很多。”翟青舉例說，近段時間，北方地區還沒有進入供暖期，但重汙染已經出現，說明環境形勢依然十分嚴峻，還包括環保部門在自身的工作上還存在這樣那樣的問題，這也是環保部組織這次大督查的考慮。

在此前一天召開的長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會上，翟青曾當面對個別省市的環保部門提出了嚴肅批評，“布置的工作推進緩慢，在工作思路方面還是老套路、老辦法。”

“查的是真幹還是假幹”

根據環保部安排，此次督查的目的就是為了進一步督促地方政府及環境保護部門全面落實環境監管責任，確保各項環境執法監管重點工作順利完成。

環境監察局局長田為勇介紹，此次督查重點查9個方面，包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)。環保部要求，“每個省份至少檢查2個地市”“選取至少15家工業企業(項目)進行現場檢查”“鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造等行業，每個行業至少抽查2家企業”“每省對危險廢物產生單位、經營單位分別至少抽查5家，對內部排查不到位的地區適當增加抽查數量”。

出發前，環保部安排環監局、應急中心、政法司、環評司選派10名司級領導分別擔任各督查組的組長，還專門從浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海抽調了一部分業務骨幹，充實到各個督查組。從地方抽調的環境監察局、監察總隊的負責人均擔任了督查組副組長。

為什麽抽調這些地方的人一起參加督查?翟青稱，一方面是這些地方沒有列入此次督查範圍，另一方面也說明這些地方的環保工作做得不錯。“要把督查的對象搞清楚。查的是地方環保部門是否真的幹活了，真幹了還是假幹了，幹的是不是要求幹的。”

形象地說，環保部此次派出的10個督查組，其實就是推進各地環境執法監管重點工作落實的“督戰隊”。

“要堅持問題導向的原則。一定要避免以一種形式主義來檢查另外一種形式主義。”翟青說，督查中還要堅持客觀真實的原則，實事求是，突出地方特點，既要發現問題，也要發現地方環保的特色和亮點。

“督查結束後要寫報告，還要征求地方意見。報告要請地方環保廳長、副廳長簽字畫押。對明顯滯後的地區要敲敲警鐘，說幾句硬話，讓地方環保的同誌出出汗、紅紅臉。”翟青說。

記者註意到，與以往督查組各自為戰、互不溝通相比，今年的督查，10個督查組之間通過微信平臺聯系頻繁，交流業務，釋疑解惑。

截至10月23日，環境執法監管督查的大群里人數已達103人。21日起，各督查組陸續在群里匯報出發情況。當日早上6時30分許，第六組成員已經登機，第九組、第十組也在往機場趕。中午時分，第六組、第四組、第二組、第十組、第五組、第三組、第九組、第八組分別抵達長沙、天津、濟南、蘭州、福州、沈陽、西寧和成都，隨即開展督查。

按照環保部的部署，督查方式主要有三項：聽取所查地區省、市級環境保護部門的匯報，查閱相關文件、記錄和資料;現場檢查，按工作需要，綜合選取部分企業、區域進行現場檢查;各組媒體記者報道督查的重要活動，並參與現場檢查，適時曝光檢查問題。

10月20日，環境保護部副部長翟青在督查組出行前作動員講話。攝影/章軻

環境保護部環境監察局局長田為勇部署督查重點。攝影/章軻

督查人員在晉江某企業檢查臺賬。攝影/章軻

工作連軸轉讓督查人員感到疲勞不堪。攝影/章軻

環保部急派督查組督促各地應對重汙染天氣

《第一財經日報》記者2日晚獲悉，環境保護部當日急派多支督查組到京津冀及周邊城市，重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況，並對管控措施落實情況進行現場核查。

經中國環境監測總站預測，2016年11月3日至6日，京津冀及周邊地區將出現持續靜穩天氣，不利於大氣汙染物擴散，部分城市可能出現空氣重汙染過程，影響範圍包括京津冀中南部和山東西部。

中國環境監測總站預計，北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水市，山東省濟南、淄博、德州、聊城、濱州等城市空氣質量會連續3天達到重度汙染，部分城市在一定時段內可能出現嚴重汙染。6日起，區域受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉為有利，汙染帶自東北向西南消散。

2日，環保部緊急部署，向北京、天津、河北、山東省(市)政府推送空氣質量預測預報情況，要求各地按照預報情況，及時發布相應級別的重汙染天氣預警，切實落實應急預案規定的減排、限產、停工等措施。

同時，要求各地重點就火電、鋼鐵行業開展執法檢查和專項督查，保障停限產措施落實，確保達標排放，嚴厲打擊超標排放違法行為，並根據空氣質量變化情況，及時調整預警級別，最大限度減輕空氣重汙染的影響，保障公眾健康。

據本報記者了解，目前，北京市、天津市、河北省廊坊、保定、衡水、滄州、唐山、石家莊等城市已經啟動重汙染天氣三級響應(黃色)，河北省邢臺市啟動二級響應(橙色)。

環保部介紹，已派出8個督查組開展專項督查，重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況，並對管控措施落實情況進行現場核查。針對北京市機動車汙染較為突出的問題，環境保護部還組成3個工作組，會同北京市環保局，重點針對重型柴油車汙染控制裝置造假、尾氣超標排放、柴油車尿素使用等情況開展專項執法檢查。

揭秘督查組留給江西的“問題清單”：飲用水源地保護有硬傷

從10月25日至29日，環境保護部派出的環境執法監管重點工作落實情況第五督查組在江西省檢查，聽取江西省環保廳匯報，查閱近400份有關資料，還現場檢查了南昌、九江兩市13家企業和2處集中式飲用水源地。

10月28日中午，兩個小組剛從現場返回便立即趕寫督查報告。下午4時許，第五督查組組長馮曉波代表督查組向江西省環境保護廳通報督查結果。

10月28日下午，督查組向江西省環保廳反饋督查情況。攝影/章軻

“2016年以來，江西各級環保部門以改善環境質量為目標，以解決突出環境問題為導向，違法違規建設項目清理工作持續進行，《環境保護法》及四個配套辦法執行有效，打擊危險廢物環境違法犯罪工作有序開展。”馮曉波說。

但他話題一轉，“我們在督查過程中也發現，江西省環境執法監管重點工作與環保部要求有一定差距，仍然存在問題和不足。飲用水水源地專項行動存在硬傷，部分重點工作進展緩慢。”

據隨行的《第一財經日報》記者了解，第五督查組在離開江西時，專門留下了一份“問題清單”，要求江西省環保廳進行再督導，明確任務完成時限，全面落實各項工作要求。

督查組組長的兩次責問

長江經濟帶飲用水水源地保護關系到11省市5億多人飲水安全，保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程，黨中央、國務院對此高度重視。

10月19日，在重慶召開的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上，環境保護部副部長翟青曾表示，“今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定。在全面排查的基礎上梳理重點問題，依法落實地方政府水環境保護的主體責任，加大督促整改力度。”

記者註意到，與此前督查組在福建省檢查內容有所不同，督查組在江西，主要精力用在飲用水水源地保護內容的檢查上。

督查員冒雨走到江邊檢查排汙口出水情況。攝影/章軻

青雲水廠是南昌市最大的現代化自來水廠，日供水能力60萬噸，占南昌市自來水日總供應量的一半以上、昌南城區的三分之二，對南昌市城市運行和發展起著舉足輕重的作用。

南昌市環保局給記者提供的資料顯示，青雲水廠水源取自贛江，源水水質達到Ⅱ類以上。但眼下青雲水廠的供水安全存在問題。今年8月6日20時15分，青雲水廠因外力破壞導致停產，直至7日15時專線電纜搶修完成，才逐步恢複供水。由於其他水廠供水能力跟不上，老城區居民用水受到影響。

更為嚴重的是，督查組在檢查時發現，青雲水廠取水口下遊300米左右建有一家江西造船廠，雖然該廠在檢查時處於停產狀態，但廠內設有排汙口且有居民居住，並都處於飲用水水源地保護區內，存在汙染水源保護區的風險。

根據國家《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》，一級保護區內“禁止向水域排放汙水，已設置的排汙口必須拆除”“不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶”“禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動”;二級保護區內，不準新建、擴建向水體排放汙染物的建設項目。禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

環境保護部第五督查組在南昌市青雲水廠飲用水水源一級保護區檢查。攝影/章軻

10月27日上午，在青雲水廠取水口檢查現場，馮曉波對當地政府官員表示，“居民要盡快搬遷!”對方回答說，“是要搬遷，但搬遷涉及到安置等問題。”馮曉波當即打斷對方的話，說：“這個問題拖了這麽多年還沒解決，不要總是拿安置來說事。這是你們政府部門必須要做的。”臨走時，馮曉波嚴肅地說：“年內必須完成清理，完不成，唯你是問。”

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位，引起督查組的關註。攝影/章軻

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位，引起督查組的關註。攝影/章軻

10月28日上午，督查組在九江市冒雨檢查飲用水水源地保護情況，發現兩處飲用水水源地的一級保護區內有11個泊位、二級保護區內有23個泊位，但整治不到位。

當日上午，本報記者隨督查組現場檢查時還註意到，在一飲用水水源地保護區內，城市汙水管道正在排放汙水，黃色的汙水夾雜著生活垃圾直接流入飲用水取水口附近，與清澈的江水對比鮮明，沿岸還有大片菜地。

廣告牌上的文字引起督查組的註意。攝影/章軻

下午13時30分許，有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影/章軻

在九江市長江春安里飲用水水源地一級保護區內，一個警示牌制作不規範，保護區範圍僅標明起點未標明終點，二級保護區內則未設警示牌。另外，馮曉波註意到，九江市有關部門於2015年11月在飲用水水源地設立了一塊標有“長江九江開發利用區”的大型標誌牌，其說法與中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求不符。

“這體現出當地未能正確理解和貫徹中央精神。”馮曉波對在場的九江市政府官員說。當日中午13時30分許，本報記者再去標誌牌現場時看到，工作人員們正在鏟除標誌牌上的文字。

此外，督查組還發現南昌市鵬鷂汙水處理廠在線設施管理不規範，站房無專人管理，均可隨意進出;未按照環評要求進行固體廢物處置，擅自變更汙泥處置方式(由企業焚燒變為填埋);汙水處理設施長時間存在排泥、脫泥不及時問題，曝氣池存有浮泥、汙泥濃度偏高。督查組現場提出督辦要求，責成南昌市環保局對該汙水處理廠存在的環境違法行為全面調查，並依法嚴格處罰。

江西飲用水保護現狀如何

檢查中，督查組也肯定了江西省在飲用水水源地保護方面所做的努力。

據江西省環保廳副廳長羅小璋介紹，江西省早在環保部安排部署長江經濟帶飲用水源地專項行動前，已完成了省內水源地保護區劃定。截至目前，江西省35個地市級集中式飲用水源地全部依法劃定了保護區，除新批複及停用的4處水源地外，其余水源地基本設立了地理界標和警示標誌。

羅小璋介紹，江西省環保部門與該省水利、住建等部門互相配合，通過信息溝通和現場排查相結合等方式，對全省地市級城市飲用水源地進行了全面排查，摸清了地市級城市集中式飲用水源地基本情況、環保要求落實情況，對發現的環境違法問題采取限期拆除、搬遷、取締等措施進行整治。目前已解決了4個飲用水水源地的環境違法問題。

本報記者從南昌市環保局了解到，根據《南昌市縣級集中式飲用水水源2015年度環境狀況評估報告》，目前該市除進賢縣高橋水廠水源地為不合格水源地外，其他水源地均為優秀水源地。

在“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上，羅小璋在發言中承認江西省飲用水源地保護存在四個方面的突出問題：

保護區內部分違法違規項目整治難度大。目前九江巿仍然有34個泊位沒有整治到位，由於歷史原因，所有權成分複雜，拆除、搬遷、取締難度非常大。

飲用水源地存在環境隱患。部分飲用水源地保護區上遊有工業園區，一旦園區發生汙染事故，極易對水源地產生影響;全省地級城市集中式飲用水水源地保護區有交通穿越點21個，一旦危化品運輸車輛發生事故，也極易對水源地產生影響;相當部分水源地是水庫型的，從水庫型水源地超標情況看，主要是農業生產和農村生活汙染造成的，而農業面源汙染、農村生活汙水、生活垃圾和畜禽養殖汙染防治目前是江西的一個短板;個別保護區上遊沿線不時存在的一些非法企業，也極易影響水源地。

今年4月6日，江西省新余市仙女湖水體受重金屬鎘汙染，造成當地部分地區停水。調查發現，今年1月至4月，宜春中安實業有限公司在未取得危險物綜合經營許可證、無環評審批手續、無有效的汙染治理設施情況下，進行非法生產，從外省購入危險廢物鉛泥、“機頭灰”等原料，生產鐵渣、鋅渣、氯化鉀等產品，產生了大量含有鎘、鎳重金屬的廢液，並利用私設暗管多次直接將含有鎘、鎳重金屬的廢液向袁河投放，受汙染的水直接流入新余仙女湖。事後，5名犯罪嫌疑人被批捕。

羅小璋介紹，江西省對飲用水源地水質監測一般是每個月進行一次手工監測，測24項常規指標(飲用水源地有109項指標)，設了自動站的地方可以對5-8個常規指標進行在線監測，但根本無法滿足應對突發環境汙染事故的需要。

“仙女湖汙染事件就是因為事故發生在兩個監測周期之間，加上自動站沒有重金屬因子監測能力，沒有在第一時間發現汙染問題，受到有關方面的指責。”羅小璋說，另外，江西省環境應急能力也不強，突出表現為反應速度不快、監測力量薄弱、應對經驗不足、處置能力不強。

此外，城市水源抗風險能力差。羅小璋說，江西省11個地市級城市中，只有1個地市建立了備用水源，縣級城市幾乎都沒有建立備用水源，一旦發生環境汙染事故，將陷入非常被動的局面。

“問題清單”列出哪些問題

根據環保部部署，此次督查重點查9個方面，包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

在打擊危險廢物環境違法犯罪方面，江西省“有成效但有難度”。統計數據顯示，今年8-11月，江西省環保廳和公安廳聯合開展了打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動。行動期間，共出動了執法人員6065余人次，排查了省、市級重點監管危險廢物產生單位986家，其中原油加工及石油制品制造業2家、化學原料和化學制品制造業177家、有色金屬冶煉業122家、醫藥企業117家、其他企業568家;危險廢物經營單位132家，其中責令整改企業200家，立案查處違法案件60件，移送公安機關19件。

“我們也遇到了涉危險廢物環境違法犯罪的普遍性、傾向性問題。”羅小璋介紹，首先是取證難。由於涉及違法犯罪行為，公安部門對證據材料要求很高，往往需要抓現行，當場取證。但危險廢物非法處置位置隱蔽，違法行為發生時間短，很難做到當場發現，有效取證。

另一方面是危險廢物鑒定難。羅小璋說，公安等部門在受理案件時需要危險廢物屬性鑒定意見，需要證明“廢酸是廢酸”的問題也時有發生，甚至部分列入《國家危險廢物名錄》中的物質也需要進行危險廢物鑒定，且危險廢物鑒定費用過高、鑒定周期過長，嚴重影響了打擊危險廢物環境違法犯罪工作的開展。

此外還存在政策空當。羅小璋說，部分企業在環評報告中將產生的危險廢物界定為可再生利用的副產品，直接對外出售，變相轉移危險廢物，使之遊離監管範圍之外，帶來了巨大的環境安全隱患。

督查人員在江西九江調閱當地環保執法情況資料。攝影/章軻

10月28日下午，督查組給江西省開出了“問題清單”，就上述9個方面一一列出了存在的問題。除飲用水水源地保護和打擊危險廢物環境違法犯罪存在的問題外，其它問題還包括：

重點工作開展進度慢。包括環境違法違規建設項目清理完成率剛過六成，加之剩余工作往往是難啃的“硬骨頭”，在兩個月的時間內完成任務難度極大;日常環境監管動態信息庫尚未建成、無法輔助開展隨即執法檢查;“十小”生產項目取締清單中企業過少，僅22家，但實際清理數量已經達到153家。

信息公開工作不到位。取締“十小”工作中，南昌未公布取締“十小”工作情況，九江僅公布3家列入省內取締名單內的企業。日常監管隨機抽查工作情況未向社會公開。

基礎工作不紮實實。督查組發現，在日常監管隨機抽查中，江西省環保部門僅對存在問題的企業進行了執法記錄，對於檢查未發現問題的企業僅設立了內部臺賬，沒有現場執法信息、地理定位、系統記錄等重要信息。

四個配套辦法執行中，執法檔案卷宗管理混亂，行政處罰案件未形成完整證據鏈。重點行業環保專項執法檢查中，牽頭部門和實際抽查部門信息交流不暢，省廳關於督查、抽查工作的資料不全。

此外，執法人員缺乏基礎法律意識，對行政法、行政訴訟法等相關法律法規學習不足，業務素質不能滿足新形勢下的工作要求，監察部門對企業的管理要求、監管措施等缺少書面材料作為證據支撐。

督查組要求，江西省應按時限完成國務院及環保部相關任務要求，進一步加強環境執法監管信息公開，全面接受群眾、媒體和社會監督。紮實開展基礎工作，對以往工作情況進行核查，保障數據信息準確性，執法留痕的全面性和檔案管理工作的系統性。

中央環保督查組：抽查江蘇12個長江飲用水源地，8個有問題

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省，如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

11月15日，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，江蘇省環境保護總體走在全國前列，在全國率先制定生態紅線區域保護規劃，率先頒布長江水汙染防治條例，制修訂太湖水汙染防治條例、湖泊保護條例、固體廢物汙染環境防治條例等10余部地方性環保法規。

江蘇還對涵蓋66個斷面的區域水環境實行“雙向補償"政策，在實施“河長制”基礎上，大力推進“斷面長制”，進一步明確黨政領導治水責任。

但督察意見稱，江蘇存在“長江保護部署推進不夠有力”、“長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題”等問題。

在家門前的小河旁淘米洗菜洗衣，這種場景在以往的江蘇司空見慣。但眼下越來越少了。攝影/章軻

違法排汙問題突出

今年7月15日至8月15日，中央第三環境保護督察組對江蘇省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於15日上午向江蘇省委、省政府進行了反饋。反饋會由江蘇省省長石泰峰主持，督察組組長吳新雄通報了督察意見，江蘇省委書記李強作了表態發言。

督察發現，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

“江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。”督察意見說，2015年10月，江蘇省明確將環境質量“只能更好、不能變壞"作為地方各級政府責任紅線，但在2015年各地生態文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山巿趙屯斷面水質不降反升問題，沒有明確處理措施。此外，對無錫、泰州違反生態紅線規定侵占綠地或違規建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

督察發現，連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

長江江蘇段，一些開發性的活動仍在持續。攝影/章軻

督察意見稱，《江蘇省通榆河水汙染防治條例》實施後，鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州5巿在水源一級保護區內先後違規建設70余家規模化畜禽養殖場，部分甚至無汙染治理設施，帶來汙染隱患。全省危險廢物處置能力嚴重不足，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分汙染場地環境風險較大，需要提高管控能力。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

環境風險問題較大

督察意見稱，江蘇省“環境風險問題沒有得到有效解決”。督察發現，江蘇省現有各類化工生產企業6300余家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有約10%。

督察發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外，江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

鹽城市及有關區縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進行多種開發活動，保護區核心區內長期存在大規模采集泥螺行為，緩沖區陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發為水產養殖、農業種植等。

連雲港市一些產業園區汙染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

一些號稱百年古鎮的江蘇著名旅遊地，水質也開始惡化。攝影/章軻

督察意見稱，2013年10月，國務院出臺《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確嚴控鋼鐵新增產能，但江蘇省2013年以來新增鋼鐵產能控制不力，鹽城聯鑫鋼鐵，徐州鐵礦鑄業，睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業違規新建或續建鋼鐵產能。

國家與江蘇省簽訂的大氣汙染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣汙染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核範疇。

督察意見說，目前，江蘇省經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，環境風險較大。

督察要求，江蘇省各級黨委、政府要牢固樹立綠色發展理念，強化綠色發展導向，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，盡快建立具有江蘇特色的生態文明制度體系，實行最嚴格環境保護制度，努力建設生態宜居的美麗新江蘇。

督察要求江蘇省盡快建立健全並嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導幹部政績考核和生態環境損害責任追究制度，加強環境風險防控，推進長江、太湖、通榆河等重點流域生態修複和環境治理。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成相關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

中央環保督查組：河南“不作為、慢作為”問題突出

2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝於城巿建成區，違反國家大氣汙染防治行動計劃要求。

此外，2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

更有甚者，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，以應付環境保護督察。

15日上午，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況時表示，河南省在環境保護中“不作為、慢作為問題比較突出”。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長王萬賓通報了督察意見，河南省委書記謝伏瞻作了表態發言。

督察組組長王萬賓通報督察意見。攝影/章軻

督察組副組長翟青在反饋會上。攝影/章軻

河南省委書記謝伏瞻作表態發言。攝影/章軻

河南省省長陳潤兒主持反饋會。攝影/章軻

據《第一財經日報》記者了解，督查期間，河南省按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，2682件環境問題舉報已辦結，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

督察意見稱，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

除督察組指出的“不作為、慢作為”問題外，河南省還存在環境保護推進落實不夠有力的問題。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見稱，督察人員在與河南省幹部談話中，多數同誌反映，河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。

督察組發現，2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。

2015年全省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

部分地區環境形勢十分嚴峻

督察意見稱，河南省部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。

督察發現，近年來，鄭州市大拆大建產生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，汙水處理產生的數十萬噸汙泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

濮陽巿2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣V類。

督察發現，即使在這種情況下，濮陽水汙染治理不嚴不實，將已建成的臺前縣產業集聚區汙水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉巿2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣汙染最重城市之一，該市賈屯汙水處理廠配套管網及泵站建設滯後，建成投運後出水仍然長期超標。

衛河新鄉段截汙管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4-5萬噸汙水集中排入河道，導致衛河汙染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

局部地區生態破壞較為嚴重

督察還發現，河南省黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。

黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，於2016年3月開工建設，目前部分工程地基已完成澆築。

安陽巿小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源準保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由II類降低到目前劣V類。

洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽安鋼廠區煙氣超標排放。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽市內黃縣某陶瓷企業內的石料露天堆放。攝影/章軻

督察意見稱，河南省一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁巿衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要汙染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。

漯河巿汙泥處理廠故障頻繁，大量汙泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽巿垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。

洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放，生態破壞突出，揚塵汙染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，河南省各級黨委和政府要以改善環境質量為核心目標，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責，切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

據悉，督察組已要求河南省委、省政府抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。督察組表示，對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。

5部門督查農村食品安全 關註黑作坊取締情況

28日從國家食藥監總局網站獲悉，國務院食品安全辦近日印發關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知。通知指出，國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。

督查工作將圍繞九大方面內容展開，其中包括食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況，違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況，違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況等等。

通知強調，各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告，統一由國務院食品安全辦匯總梳理，並聯合向國務院書面報送有關情況。對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為將予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門，將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關省人民政府。

國務院食品安全辦關於開展農村食品安全治理專項督查工作的通知

食安辦〔2016〕25號

各省、自治區、直轄市食品(食品藥品)安全委員會辦公室：

為深入貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局等五部門《關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》(食安辦〔2015〕18號，以下簡稱《意見》)，全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標，凈化農村食品生產經營環境，切實提高農村食品安全保障水平。按照國務院辦公廳督查室關於組織有關部門開展專項督查的通知要求，國務院食品安全辦決定對各地農村食品安全治理工作推進情況開展專項督查。現將有關事項通知如下：

一、督查目的

深入了解掌握各地農村食品安全治理工作開展情況、取得的經驗和成效;督促和指導各地查找和解決存在的問題和不足，紮實推進並深入開展農村食品安全治理工作，完善農村食品生產經營全鏈條監管，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制;督促地方政府落實農村食品安全工作屬地管理責任，構建農村食品安全共治格局。

二、督查的時間安排

國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，於11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。各地應在督查組開展督查前嚴格按照《意見》要求進行自查，全面梳理總結農村食品安全治理工作落實情況，查找工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施以及進一步完善工作的意見建議，形成書面自查報告。

三、督查的方式

督查工作采取督查組直接督查與相關省(區、市)交叉督查相結合的方式。督查組直接督查由國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局及食品藥品監管總局五個部門的部級領導分別帶隊，相關司局領導和處級幹部任組員，每組赴2個農村食品安全治理工作重點省(區、市)進行督查。交叉督查由其余省(區、市)食品安全辦組織實施，就近開展跨地區交叉督查。督查具體方式如下：

(一)查閱文件檔案。查閱各地關於部署開展農村食品安全治理工作的通知、方案、總結、信息、簡報等相關文件資料。

(二)現場檢查。每省檢查2個地市及其下轄的1—2個縣級區域，至少抽查2個市級和2個縣級食品安全管理機構，並以重點區域、重點場所和地方特色食品等為重點，采取隨機抽查方式在每個縣級區域實地查看不少於5家的食品生產經營單位(包含小作坊、小攤販、小餐飲等業態)。

(三)隨機走訪。隨機走訪農村基層群眾和消費者，了解農村食品安全監管工作中的薄弱環節，聽取有關意見建議。

(四)召開座談會。與地方政府基層監管部門、食品生產經營企業、行業協會、農民專業合作社進行座談，掌握工作開展情況，並就存在的問題和困難進行討論研究。

(五)反饋意見。督查結束時，各督查組向被督查省(區、市)食品安全辦反饋意見。

四、督查的內容

(一)農村食品安全治理工作部署進展情況

1.各地政府研究部署農村食品安全治理工作的情況;

2.各地食品安全辦發揮農村食品安全治理工作的統一領導和組織協調作用，以及各地公安、農業、工商、食品藥品監管等部門按照《意見》要求，落實監管責任，健全工作配合和銜接機制，結合本地實際制定農村食品安全治理工作方案，開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動的情況。

3.各地成立農村食品安全治理工作組織領導機構，部署農村食品安全治理，以及各食品安全監管部門協作配合開展工作的情況。

(二)食用農產品質量安全“清源”行動落實情況

1.食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況。

2.違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類註水等違法違規行為查處情況。

3.私屠濫宰窩點查處取締情況。

(三)農村食品安全“凈流”行動落實情況

1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動情況。

2.農村食品市場虛假違法廣告查處情況。

3.食品生產經營者生產經營商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標誌等質量標誌，虛假表示等類型食品以及“假農藥” “假化肥”查處情況。

(四)農村食品安全“掃雷”行動落實情況

1.行政區域內食品生產經營者的基本情況掌握程度;農村食品生產經營者主體資格清理情況;無證無照生產經營食品的違法行為查處情況;違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機關情況。

2.非法添加非食用物質和超範圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

3.銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質原料生產加工食品、經營腐敗變質或超過保質期食品的違法行為查處情況。

4.明確重點區域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。

(五)打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況

1.食品違法犯罪案件中行政執法和刑事司法工作銜接、切實形成打擊合力的落實情況。

2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關部門移交公安機關以及依法追究刑事責任落實情況。

(六)農村食品生產經營行為全過程監管情況

1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產經營業態管理辦法出臺情況;農村集市和廟會等農民群眾臨時性消費場所監管情況;校園及其周邊和農村集體聚餐活動的食品安全管理工作情況;農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的遊商監管情況。

2.督促食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票義務情況，依法查處從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體情況，涉及其他地區或監管部門的依法及時通報或移送情況。

3.對生產、銷售和消費都在農村的食品全鏈條生產經營行為的監督檢查情況，以及有針對性監管措施的制定和實施情況。

(七)農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況

1.針對重點品種、重點區域、重點場所開展食品安全監督抽檢和風險監測工作情況。

2.監督抽檢和風險監測中發現問題的核查處置情況，問題食品再次流入市場防控情況。

3.發現農村食品安全突出問題，制定問題解決措施清單，措施實施和隱患消除工作落實情況。

(八)農村食品安全社會共治構建和宣傳教育工作開展情況

1.暢通投訴舉報渠道，落實專項資金獎勵有獎舉報，以及發動農村消費者參與食品安全工作情況。

2.推動農村食品行業自律和誠信體系建設情況。

3.與新聞媒體合作曝光農村食品安全違法典型案例相關情況。

4.對食品生產經營者教育宣傳和政策引導工作開展情況，以及是否采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，以通俗、形象、生動的形式，開展食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳。

(九)農村食品安全治理工作的創新舉措

針對農村食品安全難點，薄弱環節以及新問題、新業態采取的治理措施和成效，以及在農村食品安全治理長效機制建設方面的做法和經驗。

五、督查工作的有關要求

(一)各督查組應本著真督實查的原則，充分認識督查工作的重要意義，始終堅持問題導向，認真查找和梳理農村食品問題多發、易發等重點區域的食品生產經營突出違法違規問題和陋習頑疾，主動發現問題、研究問題、解決問題。嚴格按照督查方案的總體要求，認真安排部署，精心組織實施，切實抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務。

(二)各督查組在出發前，要認真學習國務院食品安全辦等部門關於農村食品安全治理工作的各項部署，熟悉工作內容，掌握工作要求，並主動協調，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項工作;各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書面匯報材料和工作措施等各項準備工作。

(三)各督查組要認真檢查各地農村食品安全治理工作的推進落實情況，做到發現問題、提出問題、解決問題。通過督查工作，進一步深化和推進農村食品安全治理工作，確保工作取得實效。

(四)各督查組要嚴格按照督查工作有關要求，深入基層、深入食品生產經營單位開展檢查，收集整理各地開展農村食品安全治理工作的相關資料。督查情況要形成督查報告，並認真總結通報，對發現的問題要及時指出並要求落實整改，針對督查中發現的問題，對地方工作進行指導並提出建議。檢查結束後，督查組應及時向國務院食品安全辦提交督查報告。

(五)各督查組要深入了解掌握目前各地農村食品安全治理工作開展情況，督促各地農村食品安全治理工作持續深入推進;匯總各地取得的經驗成效和存在的問題，及時梳理突出問題和風險隱患;充分聽取基層人員對農村食品安全治理工作的意見和建議，提煉推廣基層好的經驗和做法，同時對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作後仍未有效解決問題的相關部門，將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關省人民政府。

(六)各省(區、市)相關部門要保障督查工作順利實施，積極協助配合實地檢查、隨機走訪和調研談話等工作，並確保提供的文件、數據、資料真實有效。督查組在檢查工作中，要嚴格執行八項規定，嚴肅工作紀律、輕車簡從，確保督查工作順利進行。督查工作中，交叉督查組既要認真做好檢查，也要虛心學習和總結被督查省份的工作亮點以及創新經驗和做法。

(七)各督查組要在督查工作結束後7個工作日內形成督查報告，統一由國務院食品安全辦匯總梳理，並聯合向國務院書面報送有關情況。

國務院食品安全辦

2016年11月25日