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中央環保督查組：河南“不作為、慢作為”問題突出

2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝於城巿建成區，違反國家大氣汙染防治行動計劃要求。

此外，2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

更有甚者，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，以應付環境保護督察。

15日上午，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況時表示，河南省在環境保護中“不作為、慢作為問題比較突出”。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長王萬賓通報了督察意見，河南省委書記謝伏瞻作了表態發言。

督察組組長王萬賓通報督察意見。攝影/章軻

督察組副組長翟青在反饋會上。攝影/章軻

河南省委書記謝伏瞻作表態發言。攝影/章軻

河南省省長陳潤兒主持反饋會。攝影/章軻

據《第一財經日報》記者了解，督查期間，河南省按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，2682件環境問題舉報已辦結，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

督察意見稱，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

除督察組指出的“不作為、慢作為”問題外，河南省還存在環境保護推進落實不夠有力的問題。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見稱，督察人員在與河南省幹部談話中，多數同誌反映，河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。

督察組發現，2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。

2015年全省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

部分地區環境形勢十分嚴峻

督察意見稱，河南省部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。

督察發現，近年來，鄭州市大拆大建產生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，汙水處理產生的數十萬噸汙泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

濮陽巿2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣V類。

督察發現，即使在這種情況下，濮陽水汙染治理不嚴不實，將已建成的臺前縣產業集聚區汙水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉巿2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣汙染最重城市之一，該市賈屯汙水處理廠配套管網及泵站建設滯後，建成投運後出水仍然長期超標。

衛河新鄉段截汙管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4-5萬噸汙水集中排入河道，導致衛河汙染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

局部地區生態破壞較為嚴重

督察還發現，河南省黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。

黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，於2016年3月開工建設，目前部分工程地基已完成澆築。

安陽巿小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源準保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由II類降低到目前劣V類。

洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽安鋼廠區煙氣超標排放。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽市內黃縣某陶瓷企業內的石料露天堆放。攝影/章軻

督察意見稱，河南省一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁巿衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要汙染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。

漯河巿汙泥處理廠故障頻繁，大量汙泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽巿垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。

洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放，生態破壞突出，揚塵汙染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，河南省各級黨委和政府要以改善環境質量為核心目標，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責，切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

據悉，督察組已要求河南省委、省政府抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。督察組表示，對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。