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親歷環保督查：十個督查組已拉百人大群

從10月21日至30日，歷時10天，《第一財經日報》記者作為環境保護部組織的環境執法監管重點工作落實情況督查第五督查組的成員，全程參與第五督查組在福建和江西的督查。

督查組為何要到地方督查?為何要選配地方環保人員參與?為什麽還要配備記者?環保督查到底查什麽，怎麽查?出發前，本報記者和許多督查人員一樣，心里充滿著疑問。

部長和督查人員“交心”

20日下午，環保部在主樓2層多功能廳專門召開了行前動員大會，10個督查組100多名督查人員和記者將會場擠得滿滿的。環保部副部長翟青、環境監察局局長田為勇首先解答了大家的疑問。

“這次督查從形式到內容，到檢查的方式等都是一次創新，也是一次探索。通過這種方式來督促地方解決環境問題，特別是一些突出的問題，包括黨中央、國務院安排的重大工作、部黨組今年安排的工作以及群眾所關心的一些突出的環境問題。”翟青說。

“下去督查，我首先要和大家‘交交心’。”翟青說，在環境保護的執法監管中，作為督查人員首先要把握好基本的方向和判斷。這個基本的方向和判斷就是，十八大以來，通過上上下下的努力，環境質量發生了很大的變化。從執法基礎數據上看，知法、守法、執法的法治環境有了明顯的改善，執法能力也有了很大的提高。

翟青說，盡管目前的環境問題仍然很大，環境質量仍然不能滿足人民群眾的要求，盡管有這樣那樣的問題，但不可否認的是，近幾年汙染物的削減量還是很大的，環境質量出現了向上、變好的趨勢。

“大家要充分認識到，環境的問題不是一天兩天形成的。要想徹底改變也需假以時日，需要時間來調整經濟結構，提升技術水平，調整能源結構，加大環保力度，才能最終改善環境，取得成效。”翟青說，這是一個不以人的意誌為轉移的規律。

“當然，不是說我們就沒有問題了。問題仍然很多。”翟青舉例說，近段時間，北方地區還沒有進入供暖期，但重汙染已經出現，說明環境形勢依然十分嚴峻，還包括環保部門在自身的工作上還存在這樣那樣的問題，這也是環保部組織這次大督查的考慮。

在此前一天召開的長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會上，翟青曾當面對個別省市的環保部門提出了嚴肅批評，“布置的工作推進緩慢，在工作思路方面還是老套路、老辦法。”

“查的是真幹還是假幹”

根據環保部安排，此次督查的目的就是為了進一步督促地方政府及環境保護部門全面落實環境監管責任，確保各項環境執法監管重點工作順利完成。

環境監察局局長田為勇介紹，此次督查重點查9個方面，包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)。環保部要求，“每個省份至少檢查2個地市”“選取至少15家工業企業(項目)進行現場檢查”“鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造等行業，每個行業至少抽查2家企業”“每省對危險廢物產生單位、經營單位分別至少抽查5家，對內部排查不到位的地區適當增加抽查數量”。

出發前，環保部安排環監局、應急中心、政法司、環評司選派10名司級領導分別擔任各督查組的組長，還專門從浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海抽調了一部分業務骨幹，充實到各個督查組。從地方抽調的環境監察局、監察總隊的負責人均擔任了督查組副組長。

為什麽抽調這些地方的人一起參加督查?翟青稱，一方面是這些地方沒有列入此次督查範圍，另一方面也說明這些地方的環保工作做得不錯。“要把督查的對象搞清楚。查的是地方環保部門是否真的幹活了，真幹了還是假幹了，幹的是不是要求幹的。”

形象地說，環保部此次派出的10個督查組，其實就是推進各地環境執法監管重點工作落實的“督戰隊”。

“要堅持問題導向的原則。一定要避免以一種形式主義來檢查另外一種形式主義。”翟青說，督查中還要堅持客觀真實的原則，實事求是，突出地方特點，既要發現問題，也要發現地方環保的特色和亮點。

“督查結束後要寫報告，還要征求地方意見。報告要請地方環保廳長、副廳長簽字畫押。對明顯滯後的地區要敲敲警鐘，說幾句硬話，讓地方環保的同誌出出汗、紅紅臉。”翟青說。

記者註意到，與以往督查組各自為戰、互不溝通相比，今年的督查，10個督查組之間通過微信平臺聯系頻繁，交流業務，釋疑解惑。

截至10月23日，環境執法監管督查的大群里人數已達103人。21日起，各督查組陸續在群里匯報出發情況。當日早上6時30分許，第六組成員已經登機，第九組、第十組也在往機場趕。中午時分，第六組、第四組、第二組、第十組、第五組、第三組、第九組、第八組分別抵達長沙、天津、濟南、蘭州、福州、沈陽、西寧和成都，隨即開展督查。

按照環保部的部署，督查方式主要有三項：聽取所查地區省、市級環境保護部門的匯報，查閱相關文件、記錄和資料;現場檢查，按工作需要，綜合選取部分企業、區域進行現場檢查;各組媒體記者報道督查的重要活動，並參與現場檢查，適時曝光檢查問題。

10月20日，環境保護部副部長翟青在督查組出行前作動員講話。攝影/章軻

環境保護部環境監察局局長田為勇部署督查重點。攝影/章軻

督查人員在晉江某企業檢查臺賬。攝影/章軻

工作連軸轉讓督查人員感到疲勞不堪。攝影/章軻