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國家旅遊局督查雲南“不合理低價遊”：65家旅行社被立案查處

國家旅遊局網站11月30日消息，近期，國家旅遊局會同5部委對雲南“不合理低價遊”開展專項督查，責成雲南省旅遊主管部門對涉嫌“不合理低價遊”等違法違規問題的65家旅行社進行立案查處。一批旅遊購物場所涉嫌與旅行社違法交易等問題正在調查。針對雲南旅遊市場秩序存在的嚴重問題，國家旅遊局要求雲南省持續加大對“不合理低價遊”經營行為的查處打擊力度，采取有力措施加快建立長效監管機制實現標本兼治。

國家旅遊局督查組聯合雲南各級旅遊、公安、質檢、工商、稅務等部門，深入昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納等州市，通過線索排查、突擊檢查、調查取證，鎖定了一批旅行社經營“不合理低價遊”等違法違規事實。國家旅遊局督查組要求雲南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序，統一執法尺度與處罰標準，依法從嚴從快進行處罰；同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，要求相關省區市對圍繞雲南問題移交的線索盡快調查處理。

國家旅遊局表示，雲南是全國“不合理低價遊”重災區，尤其要加強專項督查與集中整治的力度，要求雲南在治標層面嚴厲打擊違法經營旅行社的同時，更要註重從治本層面建立長效管控機制，要從根本上解決對旅遊購物場所的監管問題。雲南省旅遊主管部門根據國家旅遊局的總體部署，正在推動成立全省旅遊購物退貨監理中心，實施旅遊購物退貨“快處快賠”機制；著力構建旅遊購物場所監控視頻和旅遊車輛車載視頻系統，對旅遊購物及車輛實施動態化、全過程監控；加快修訂標準重新認定雲南旅遊購物企業等級，聯合有關部門加強旅遊購物企業增值稅發票管理，使未經等級認定的旅遊購物企業不得接待旅遊團隊；同時積極在旅遊購物等遊客集散場所的顯著位置，以及通過各種宣傳方式，公布“不合理低價遊”警示及投訴退貨等受理電話，公布各州市旅遊團隊日均最低消費參考價和旅遊線路產品誠信指導價。國家旅遊局對雲南“不合理低價遊”的整治工作不設時限，分階段推進，並根據雲南旅遊市場秩序情況采取“回頭看”，集中力量對雲南及其客源省開展工作調度、暗查暗訪、督辦督查和情況通報。

習近平：加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對生態文明建設作出重要指示強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

習近平強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。要加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態文明建設作為一項重要任務，紮實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關於生態文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態安全作出更大貢獻。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，是實現可持續發展的重要基石。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，采取有效措施，在推動改善生態環境方面做了大量工作，取得積極進展。希望牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持把生態文明建設放在更加突出的位置。著力調整優化產業結構，積極發展生態環境友好型的發展新動能，堅決淘汰落後產能。著力通過深化改革完善激勵約束制度體系，建立保護生態環境的長效機制。著力依法督察問責，嚴懲環境違法違規行為。著力推進汙染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域汙染治理。依靠全社會的共同努力，促進生態環境質量不斷改善，加快建設生態文明的現代化中國。

全國生態文明建設工作推進會議2日在浙江省湖州市召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在會上傳達了習近平重要指示和李克強批示精神並講話，進一步部署推進全國生態文明建設工作。他表示，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯後於經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。要切實貫徹新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，把黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署落到實處，開創社會主義生態文明新時代。

張高麗強調，要強化主體功能定位，加快優化國土空間開發格局，大力推進綠色城鎮化和美麗鄉村建設。要結合推進供給側結構性改革，建立綠色循環低碳發展產業體系。要加強生態環境保護和治理，加大環境督查工作力度，著力解決生態環境方面的突出問題，以看得見的成效取信於民。要堅持節約優先，在轉變資源利用方式上狠下功夫，促進資源節約循環高效使用。要加快推進生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。各地區各部門要牢固樹立“四個意識”，銳意進取，真抓實幹，為建設美麗中國作出新的貢獻。

浙江省、福建省、江西省、貴州省、青海省和國家發展改革委、環境保護部負責同誌作會議發言。

中央和國家機關有關部門、各省區市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同誌等參加會議。

聯合督查組正調研10省PPP：五大領域問題受關註

近日財政部聯合國務院辦公廳、環保部等部委開展PPP(政府和社會資本合作)專項督查調研，分赴10個省了解當地PPP工作進展情況及實踐中的問題和困難，推動PPP項目落地。

盡管此次督查尚未結束，但三年來PPP領域面臨的觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全五大難題，仍待解決。

正在督查10省

一位河北省財政廳人士告訴第一財經記者，專項督查組已經來到河北，了解PPP項目運作推進情況、項目合規合法等內容，督查時間大概為一周。

財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌介紹了這次專項督查情況。

他在12月9日的召開全國財政系統PPP工作推進會暨示範項目督導會上表示，根據國務院辦公廳關於開展有關專項督查工作部署及財政部PPP示範項目督導工作要求，財政部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”專項督查調研。

史耀斌稱，12月9日會後，由國務院辦公廳、環保部、住建部、交通部、衛計委、人民銀行等部委相關司局，以及財政部金融司、經建司、預算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導工作小組，將分赴10個省份進行督導，每個省份督查調研1-2個城市，每個城市督查調研1-2個縣(區)，既監督問責，也要解決問題，特別是對實踐中發現的共性問題，要及時研究提出制度化的解決對策。

第一財經記者多方采訪了解到，督查組已經入駐河北、山東、河南等地。

他表示，這次督查的重點和目的是，掌握各地PPP改革工作進展情況，深入了解實踐中的問題和困難，廣泛聽取意見建議，督促PPP項目、重點是示範項目規範實施、加快落地。

按此前要求，第一批中央財政示範項目在2016年底前全部落地，第二批示範項目在2017年3月底前全部落地，第三批示範項目在2017年9月底前全部落地。財政部PPP中心數據顯示，今年9月末，第一批示範項目中落地率達76%，第二批示範項目落地率達56%，落地加速。

上述河北省財政廳人士告訴記者，目前當地前兩批示範項目落地情況較好，第三批示範項目在明年9月底前全部落地有很大挑戰。

在督查形式上，此次PPP專項督查組將通過聽取工作介紹，舉行座談，實地走訪等多種形式，與政府部門、社會資本(企業)、金融機構、中介服務機構等PPP項目參與各方進行廣泛交流，了解項目進展情況和難點問題。督查結束後，督查組將出具督導報告，反映PPP工作成績、困難和問題，並提出工作方法和政策建議。

五大問題是重點

盡管此次督查還尚在進行中，但三年來PPP推進中在取得很大進展同時，也積累了不少問題。

史耀斌將這些問題總結為觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全。

中央寄望於地方通過在公共服務領域推動PPP模式，來轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，打破行業準入，激發市場活力和創造力，提高財政資金使用效益。但實踐中，一些地方觀念轉變不到位，這包括片面追求投資和經濟增長而泛化PPP模式使用範圍，甚至將一些商業項目包裝為PPP項目，簡單將PPP模式理解為融資手段等。

三年時間里PPP項目出現了爆炸式增長。財政部PPP中心數據顯示，截至10月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中共有10685個項目，入庫項目金額高達約12.75萬億元。

然而，PPP項目推進中遇到了行業發展不平衡和地區發展不平衡。比如，從項目庫情況看，中西部地區進展較快，PPP項目數量較多，截至今年10月末，數量位居前五的省份(占項目總數量一半)，除山東外，全部是中西部(貴州、新疆、四川、內蒙古)省份。

民營資本參與率不高也是目前PPP推進中碰到的難題。

史耀斌認為，導致這一現象的原因，一方面是一些政府在觀念上有誤區，認為與民營資本不可控、風險高，加上項目操作複雜、技術要求高，擔心同民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發國有資產流失、政府監管不力、利益輸送等質疑。另一方面，PPP合作期長，民營資本擔心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護自身的合法權益。另外民營資本自身能力也有待培育。

目前實踐中，部分PPP項目實施不規範，包括假借PPP搞變相融資，增加了地方政府債務風險隱患;刻意規避PPP管理要求，借道政府購買服務來變相上項目;項目前期準備工作不紮實，為未來項目實施埋下隱患。

PPP領域缺乏專門立法，PPP項目各個環節如何適用現行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進，另外PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價格、融資等配套政策也需要進一步完善。

史耀斌表示，下一步要努力在推動PPP項目規範運作上實現突破，著力改變“假PPP”不斷出現的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示範項目引導作用，做“真PPP”。

京津冀未來5天再度重汙染 環保部13個督查組到位

臨近春運高峰和春節假期，再度襲來的重汙染天氣過程讓京津冀及周邊地區又緊張起來。

據中國環境監測總站會同北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古省級環保預報部門聯合預報會商預測，預計1月14-18日，京津冀中南部、山東西部、河南北部、山西局部可能出現一次區域性重汙染過程。

14日上午，中國環境監測總站環境質量預報預警中心主任李健軍研究員介紹，預計17-18日影響程度最重。期間，天津、河北石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲、河南鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、山東濟南、德州、聊城、濟寧、泰安、菏澤、淄博、棗莊、山西太原、臨汾和運城等城市可能出現重度及以上汙染，部分城市PM2.5濃度可能超過250微克/立方米。

19日前後，受冷空氣影響汙染形勢有望緩解。受氣象預報不確定性影響，具體形勢有待繼續判斷。

李健軍介紹，14-16日，大氣擴散條件逐步轉差，內蒙古中部、京津冀北部和山東東部以良至輕度汙染為主，山西大部和山東西部以輕至中度汙染為主，部分城市可能出現重度汙染，京津冀中南部和河南北部以中至重度汙染為主。

17-18日，擴散條件持續不利，區域北部和山東東部以良至輕度汙染為主，山西南部和山東西部以輕至中度汙染為主，部分城市可能出現重度汙染，河北中南部和河南北部以重至嚴重汙染為主。

19日前後，大氣擴散條件好轉，汙染形勢有望緩解。區域北部、山西南部和山東東部以良至輕度汙染為主，河北中南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主。

李健軍表示，由於受氣象預報的不確定性以及現有汙染源排放的變化和大氣汙染機理的了解程度等局限條件影響，上述區域形勢預報存在一定的不確定性，另外區域各城市的精細化預報，也以當地城市空氣質量預報為準。

環境保護部大氣司環境質量管理處處長逯世澤告訴記者，環境保護部已要求相關省(市)根據區域聯合預報會商情況，密切關註區域汙染形勢，提前做好大氣重汙染應對工作，及時發布和有序調整管控預案，切實落實汙染減排措施，盡最大可能減輕大氣重汙染的危害和影響。

逯世澤介紹，12日晚，環境保護部提前兩天向河北省、山西省、山東省、河南省人民政府發函，通報空氣質量預警提示信息。要求各地根據區域預測預報結果，及時發布預警，切實落實各項減排措施。截至目前，區域內已經有30個城市按照預報結果啟動了應急預案，實施大範圍應急聯動，共同應對重汙染天氣。其中河北石家莊、河南鄭州、山西臨汾等14個城市啟動重汙染天氣紅色預警，山東濟南、山西太原等12個城市啟動橙色預警，山東濱州等4個城市啟動藍色預警。

“昨天晚上，陳吉寧部長及時主持召開專題會議，邀請北京、天津、河北、山東、山西、河南省環保部門負責同誌參加，分析研判此次重汙染天氣發生態勢，安排部署應對工作。”逯世澤說。

第一財經記者從環境保護部了解到，環保部已在京津冀及周邊地區傳輸通道上，布設了大量超級站，開展雷達和走航觀測，實時跟蹤掌握汙染組分情況和動態變化情況，為有效應對提供有力科技支撐。

逯世澤告訴記者，環保部還創新了檢查方式，實施省部結合、交叉執法。抽調各地骨幹組成13個督查組，分赴河北省、山西省、山東省、河南省開展交叉督查，核查應急減排措施落實情況。利用衛星遙感、網格地圖等手段，對區縣“散小亂汙”企業開展監督檢查。及時公布重點源企業在線監測超標情況，嚴厲打擊超標排放等各類違法行為。

中國環境監測總站當日建議兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動和室外作業時間。同時建議公眾盡量利用公共交通和倡導綠色環保生活方式。

1月14日上午，中國環境監測總站多位專家向記者介紹新一輪重汙染天氣過程預判情況。攝影/章軻

1月14日上午，中國環境監測總站一位技術人員正在密切監測重汙染天氣過程。攝影/章軻

環保部長帶隊 部省聯手專項督查空氣質量

18個督查組54個小組、260余人，並由環境保護部部長陳吉寧和3位副部長親自帶隊，我國環境保護新年第一仗“第一季度空氣質量專項督查”將於15日正式打響。

根據部署安排，第一財經記者將跟隨第13、14督查組參與在山東省濟南市和德州市的督查。

環保部有關負責人14日向媒體通報，為督促京津冀及周邊地區堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動地方黨委、政府落實大氣汙染防治責任，抓好大氣汙染防治各項工作，環保部將會同有關省(市)於2月15日～3月15日開展2017年第一季度空氣質量專項督查。

這位負責人介紹，專項督查將重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》2016年任務完成情況、重汙染天氣應急預案制定和落實情況、10蒸噸及以下燃煤鍋爐清理淘汰工作進展及在用鍋爐分布情況、“散亂汙”企業依法治理情況和工業汙染源達標排放工作落實情況等。督查對象主要是北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市。

據第一財經記者了解，環保部由部領導帶隊，聯合相關省(市)組成18個督查組，並分成54個小組同步開展督查工作，涉及督查人員260余人。采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式，堅持以督政為主導，督政與督企相結合，分階段推進，不斷傳導督查壓力，切實督促地方落實大氣汙染防治責任。

這位負責人介紹，專項督查堅持問題導向，緊緊圍繞地方黨委、政府和部門大氣汙染防治責任落實情況開展督查，不同城市各有側重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題;嚴格按照督查規範開展工作，利用執法平臺做好走訪問詢、問題移交轉辦和督查發現問題等工作記錄;嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設的相關規定，強化嚴督嚴查，對於督查中發現的突出問題，及時向社會公開。

根據《2017年第一季度空氣質量專項督查方案》要求，對督查中發現的大氣汙染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣汙染問題十分突出的城市，將采取公開約談，並視情況同步采取區域限批等措施;對地方黨委、政府及其有關部門環保不作為、慢作為，環保責任不落實，以及企業存在的突出環境問題，將及時向社會公開並向地方轉辦，責成相關方面進一步調查處理、追究責任;對督查中發現的一般性問題，由督查組及時向地方反饋，並督促地方嚴肅查處，舉一反三，盡快整改到位。

京津冀周邊18城空氣質量專項督查：濟南對責任單位考核沒落實

環境保護部18日通報，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組正持續對京津冀及周邊地區18個城市開展現場督查。

督查發現，濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南熱力有限公司檢查。攝影/章軻

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南一工地檢查揚塵治理情況。攝影/章軻

環保部介紹，北京市督查組與市環保局大氣處、汙染源管理處、監測處相關負責人開展走訪座談，現場督查華能電廠燃煤機組環保設施及在線監控設施運行、重汙染天氣預警預案落實情況。

天津市督查組對武清區落實《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》情況開展現場督查，檢查點位11個。赴國家電網武清區分公司，調取10家企業用電情況，對相關企業重汙染天氣應急響應、關停淘汰落實情況進行初步核實。

河北省石家莊市督查組走訪市發改委和大氣辦，聽取兩個部門大氣汙染防治和重汙染天氣應急保障等工作開展情況匯報，並詢問相關問題。

唐山市督查組實施例會制度，建立每日工作臺賬，設置暗查組。16日至17日兩天分別對發改、住建、商務、工信、農牧和質監等部門進行走訪，對路北區、路南區、豐潤區、高新區開展暗查，共檢查建築工地4家、排汙企業15家。邢臺市督查組分別走訪發改、工信、國土、環保、農工、住建、農業、質監、商務等9個市直部門並督查其履職情況，各部門基本完成2016年各項工作任務。現場檢查石油、煤廠3家企業。

山西省臨汾市督查組對重汙染天氣紅色預警應急預案落實情況進行督查，檢查霍州市、侯馬市、曲沃縣10家企業和1個交警限行崗。

山東省濟南市督查組3個小組分別走訪市環保、住建、工信等3個部門，現場檢查建築工地、加油站、淘汰小鍋爐、鋼鐵、石化企業等12個點位。河南省鄭州市督查組對高新區、中原區、二七區、經開區和新密市、新鄭市等市區進行現場檢查，共檢查工業企業、建築工地、加油站等17個點位。重點督查鄭州新力電力有限公司等4家燃煤電廠的汙染防治設施運行和應急預案制定執行情況。焦作市督查組對重汙染天氣紅色預警期間企業落實停產、限產情況進行檢查，分別檢查焦作市直、中站區、馬村區、山陽區部分企業。

據統計，2月17日，18個督查組共走訪督導檢查199個部門和企業，發現問題42個。其中主要問題如下：

濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

焦作市重汙染天氣工業企業應急減排管控標準不統一，同一行業同區域不同標準，導致監管難度大。如水泥行業紅色預警期間，市直企業焦作千業水泥有限責任公司要求限產30%，博愛縣企業博愛金隅水泥有限公司要求限產50%，山陽區企業中晶水泥有限責任公司要求停產。企業編制的應急預案限產均是按設計能力，而不是應急預案啟動前實際生產能力，預案編制不科學，效果不明顯。和興化學工業有限公司管理混亂、無組織排放嚴重、破碎車間未完全封閉、電石泥料場亂堆亂放並未覆蓋、料場路面未硬化。

鄭州市部分建築工地的土堆覆蓋不全面、黃土裸露，高速路兩側渣土未覆蓋，橙色預警期間焚燒樹葉、渣土車未覆蓋上路行駛，建築工地覆蓋網布不符合標準。

天津市天津匯達熱力有限公司靜湖供熱站燃煤鍋爐改造進度滯後。天津娃哈哈食品有限公司燃煤鍋爐脫硫設施采用人工測定PH值的簡易方法加堿，難以保證穩定達標。

石家莊市行唐縣玉晶玻璃有限公司存在超白壓延玻璃生產線項目批建不符，部分生產線無環評審批手續且未經驗收即投入生產，在線監測點位設置不合理，熱修期間3#熔窯煙氣手工監測數據異常，脫硫設施長期不出渣等問題。石家莊嘉正環保設備科技有限公司沒有取得相關監測資質，工商登記的業務範圍也沒有監測項目，卻為玉晶玻璃有限公司提供手工監測數據。

邢臺市中國石化銷售有限公司邢臺石油分公司個別加油槍油氣回收裝置的膠套有破損現象。

臨汾市侯馬匯豐建材有限責任公司部分原料未采取防抑塵措施。

督查組已將發現的問題移交地方查處。

2017首季空氣質量專項督查 石家莊“壓力傳導不到位”

以“督政”為主的2017年第一季度空氣質量專項督查正在一點點揭開蓋子。

環保部17日晚通報，按照統一部署，2月15日，開展2017年第一季度空氣質量專項督查18個督查組已全部進駐京津冀及周邊地區18個城市，通過聽取地方工作匯報、走訪部門、調閱資料、現場檢查企業等方式方法全面開展專項督查工作。

圖為17日下午，第13督查組在濟南市東部老工業區檢查。攝影/章軻

據統計，截至2月16日，18個督查組共走訪督導檢查137個部門和企業，發現問題33個。這些問題包括：

石家莊市壓力傳導不到位，縣級政府在落實重汙染天氣應急預案方面仍然是以環保局人員為主，其他部門參與度不高。石家莊市生產醫藥中間體的中小企業汙染較為嚴重。

滄州市大化TDI有限公司限產限排量僅達到10%，未嚴格按滄縣通知的要求落實汙染物減排30%，用電量降30%。南皮縣河北鑫珠陶瓷制造有限公司、至信化工有限公司屬於此次應急期間停產企業，但調取用電量發現，2月11日至16日用電量仍處於高負荷。青縣商務和工信局未按應急預案要求開展加油站油氣回收裝置運行情況巡查。

唐山市中石化任各莊油庫未建立油氣回收設施運行臺賬，環保檔案不完善。

廊坊市廣陽區京港家具有限公司至今未通過“三同時”環保竣工驗收，督查組轉交廊坊市環保局進一步調查處理。

衡水市公安交警支隊未及時修訂重汙染天氣應急工作預案，市商務局在日常監管中對油品質量缺乏相應技術檢測手段，和工商、質監部門聯合監管機制不完善，油品質量只能依據加油站進貨票據進行紙面核定。冀州區雙創工地部分土方及裸露地面未采取有效防揚塵措施。

太原市部分焦化企業存在環境管理問題，山西隆輝煤氣化有限公司批建不符，30孔焦爐未按環保驗收要求進行封閉。

臨汾市山西焦化股份有限公司炭黑生產車間煙囪存在冒黑煙現象，4#焦爐在出焦過程中，部分煙粉塵收集不完全，存在煙粉塵無組織排放問題。山西華德冶鑄有限公司噴漆工段按照要求應該實施停產，但現場檢查時，該企業噴漆工段仍在生產。

鶴壁市2個建築工地在紅色預警期間未落實停工要求，2家企業或大氣汙染治理設施管護水平差，或廠區和物料防塵措施不到位。

安陽市殷都區安陽中海水泥有限公司廠區垃圾、料場未及時清理或覆蓋，違反停產要求，揚塵控制措施不完善，有揚塵產生。沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司原料場取料機取料時部分物料未覆蓋。安陽市安林路與安李立交橋交叉口向東500米處，雖然道路維修已停工，但防塵措施不完善，有揚塵產生。安林高速北側水冶下道口附近一新修道路施工工地裸露黃土未覆蓋。督查組已將發現的問題移交地方查處。

環保專項督查：保定易縣黨政事業單位鍋爐改造只完成10%

環境保護部官方微博“環保部發布”19日晚通報，目前，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組，繼續對京津冀及周邊地區18個城市空氣質量進行現場督導檢查。督查堅持問題導向，督政督企結合，傳導壓實地方政府及部門責任。

2月18日，18個督查組共走訪檢查231個地方政府相關部門和企業，發現的主要問題有：

滄州市重汙染天氣應急預案編制不夠合理，滄縣、河間市等重汙染天氣應急預案中停限產企業清單不全，很難達到預期減排效果。

保定市易縣黨政事業單位鍋爐改造工作只完成計劃任務的約10%。東揚威城村已完成589戶煤改電改造工程，但目前只有部分用戶使用電供暖，多數仍在使用煤供暖或煤電混用供暖。

德州市各縣(市、區)級人民政府重汙染天氣應急預案修訂不及時，2016年9月20日，該市下發《德州市人民政府辦公室關於調整重汙染天氣預警分級標準的通知》，截至目前，各縣(市、區)政府重汙染天氣應急預案預警分級標準仍未按要求作出相應調整。

焦作市未按照《焦作市重汙染天氣應急預案》要求，在2月12日-17日紅色預警期間啟動單雙號限行等應急措施。

一些企業環境問題依然突出。

北京市房山區燕山石化分公司3號硫磺回收裝置部分煙氣從脫硫旁路直排，煙氣在線監測設備運行不正常;2號硫磺回收裝置在線設備顯示顆粒物濃度為40毫克/立方米，與實際數值差距較大，無設備校正記錄。

天津市軍永工貿有限公司自行車配件生產車間內電焊環節煙氣無組織排放較為嚴重。百汐自行車有限公司棒材加熱環節的2臺加熱爐無治理設施。

廊坊市霸州新利鋼鐵有限公司廠區部分原料堆料場防塵措施不到位。萬事達金屬制品有限公司酸霧吸收處理裝置陳舊，部分管道破損嚴重，現場“跑冒滴漏”跡象明顯。

保定市易縣鴻華供熱有限公司2017年1月23日至2月18日10時無在線監測數據。太行和益水泥有限公司歷史在線監測SO2數據長期為0。天澤林板業有限公司雖已停產，但廠區依舊異味明顯。

唐山市豐潤區冀源加油站未完成油氣回收治理。邯鄲市廣太公路工程有限公司未按要求設置車輛沖洗設施，料倉無組織排放較為嚴重。恒質築路有限公司料倉無組織排放較為嚴重。河北凱泰化工有限公司物料倉無組織排放嚴重。

石家莊市欣港藥業有限公司鍋爐廢氣治理工藝不能滿足達標要求。衡水市美利達股份有限公司鍋爐運行時氮氧化物不能穩定達標排放，啟停鍋爐時尤為突出。臨汾市晉能焦化有限公司燃料堆場道路積塵較多，抑風防塵措施不到位，部分燃料裸露堆放。

德州市華北紙業(集團)有限公司、陽煤平原化工有限公司10萬KW以下煤電機組不能穩定達到特別排放限值。

鄭州市滎陽兩家碳素企業煙氣治理設施老舊，煙氣跑冒，廠區內及周邊煤煙味嚴重。鄭東新區2家企業鍋爐未按要求拆除到位。

焦作市晉煤天慶煤化工有限責任公司未按計劃完成超低排放改造。馬村區陸村磚廠無組織排放嚴重。

督查組已將發現的有關問題移交地方處理。

2月19日上午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。攝影/章軻

2月19日上午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。攝影/章軻

2月19日上午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查在線監測設備運行情況。攝影/章軻

環保督查組在德州：兩次“光顧”華魯恒升

2月23日下午，正在山東省德州市開展2017年第一季度空氣質量專項督查的第14督查組第二次進入山東華魯恒升集團有限公司進行檢查，進一步了解企業生產情況。

此前一天，督查組已經到該企業進行了檢查。

華魯恒升系全國石油和化工行業綜合效益百強和山東省200家重點企業集團之一，現有總資產50多億元，員工3300人。企業產品涉及化肥、化工、熱電、氣體四大系列。華魯恒升於2002年6月在上海證券交易所掛牌上市。華魯恒升是耗能大戶，也是重點監控的廢氣工業企業。

第一財經記者從環保部得到的消息，2月19日至20日，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組，繼續對京津冀及周邊地區18個城市大氣汙染防治工作進行現場督導檢查。

督查組在德州發現，寧津縣、慶雲縣未按《德州市人民政府辦公室關於印發德州市燃煤鍋爐治理工作方案的通知》要求，落實2016年10噸以上燃煤鍋爐大氣汙染物排放改造和能效提升改造任務。根據德州市2016年環保考核情況，樂陵縣、武成縣、德州經濟技術開發區在燃煤鍋爐超低排放改造、禁煤區鍋爐取締和磚瓦關閉上推進不到位。

據德州市環保局介紹，2016年，德州市“藍天白雲、繁星閃爍”天數為182天，同比增加29.1%;四項主要汙染物SO2、NO2、PM10、PM2.5同比分別改善17.1%、13%、13%、19.8%;獲得省生態補償資金2710萬元。空氣質量總體改善幅度、PM2.5改善幅度、大氣生態補償資金實現了“三個全省第一”。

但水、土壤、農業面源汙染防治方面還存在很多問題和差距。目前，德州大氣主要汙染源是揚塵、散煤、工業和交通尾氣，都存在很大的提升空間。

國家和山東省確定今年德州市改善目標為：PM2.5改善12.2%，PM10改善13.5%。德州市委、市政府要求縣市區PM2.5改善不低於15%，PM10不低於18%。

督查人員在企業了解環保設施運行情況。攝影/章軻

在華魯恒升總控室，督查人員反複核實相關監測數據。攝影/章軻

在華魯恒升總控室，督查人員反複核實相關監測數據。攝影/章軻

在華魯恒升會議室，督查人員向該集團公司相關負責人了解情況。攝影/章軻

督查人員察看企業生產情況。攝影/章軻

督查人員在企業車間中穿行。攝影/章軻

督查人員在企業車間中穿行。攝影/章軻

督查人員用手機及時在現場取證。攝影/章軻

督查人員用手機及時在現場取證。攝影/章軻

公路邊到處都停放著大型貨車。攝影/章軻

督查組人員在查看道路揚塵情況。攝影/章軻

德州與河北交界地帶道路揚塵情況嚴重。攝影/章軻

環保專項督查：德州中聯大壩水泥公司“頂風”生產

不顧政府有關“應於每年11月1日至次年3月15日實施停產”的錯峰生產的要求，擅自進行生產，直至11月15日才停止生產。2月24日，環境保護部對存在此問題的德州市中聯大壩水泥有限公司進行了公開點名通報，並移交地方處理。

當日被點名批評的企業還包括北京金隅琉水環保科技有限公司、北京金隅北水環保科技有限公司等。環保部介紹，這兩家企業“在重汙染天氣應急期間不采取停限產措施”。

2月23日，正在山東省德州市開展2017年第一季度空氣質量專項督查的第14督查組人員在察看企業生產情況。攝影/章軻

2月24日上午，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第14督查組人員在山東省德州市夏津縣查閱相關資料。攝影/章軻

第一財經記者從環保部了解到，2月21日至22日，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組，繼續對京津冀及周邊地區18個城市空氣質量進行現場督導檢查。

各督查組重點督查縣一級黨委政府及相關部門大氣汙染防治責任落實情況，加大暗查夜查力度。共走訪檢查362個地方政府及相關部門和企業，發現問題148個。主要問題有：

北京市經信委以處理危險廢物為由將北京金隅琉水環保科技有限公司、北京金隅北水環保科技有限公司納入保障企業名單，在重汙染天氣應急期間不采取停限產措施。

檢查發現，北京金隅琉水環保科技有限公司2016年處置飛灰1萬噸，實際生產熟料159.6萬噸，處置量僅占熟料的0.6%;北京金隅北水環保科技有限公司2016年處置工業廢渣、汙泥等危險廢物6萬噸，實際生產熟料139.06萬噸，處置量僅占熟料的4.5%。

天津市北辰區散煤辦公室未按照《北辰區散煤清潔化治理工作方案》落實相關職責，對農村生活散煤、農業生產散煤、城市家用散煤、全區商業活動散煤及企事業單位散煤替代等5大重點領域的落實情況進行調度，對散煤治理總體情況不清楚。

石家莊市重汙染應急預案中企業名單還是2013年編制的名單，未及時更新，有些企業已成為“僵屍”企業。邢臺市廣宗縣發改局2016年散煤壓減替代任務是3.2萬噸，實際完成0.7萬噸。內丘縣中糠有限公司沙河糠醛分公司2014年已經關停，2016年又在重汙染天氣應急預案中列為停產企業。

太原市城邊村氣化工作未完成，2016年計劃完成18個城邊村氣化改造工作，實際完成8個村莊。鶴壁市印發的《大氣汙染防治考核辦法(試行)的通知》要求“市農業局負責制定稭稈禁燒指標的考核細則”，市農業局未及時根據新的考核要求修訂考核細則。

安陽市發改委至今未制定2016、2017年度煤炭消耗總量控制計劃，未將煤炭削減目標量化分解到各縣區和重點企業。

此外，部分企業存在環境問題：

北京市石景山區科利源熱電有限公司魯谷供熱服務中心改造的低氮燃燒器設備未投入使用，沒有起到減排作用。

天津市富萊德有色金屬制品有限公司、千鑫有色金屬制品有限公司、金天馬冶煉廠、國剛鑄模有限公司、津西北園機械鑄造廠等5家鑄造企業未按要求在2016年11月1日至2017年1月31日期間落實錯峰生產，用電量相比其他月份無明顯降低。

石家莊市良村經濟技術開發區制藥企業無組織排放，異味嚴重。新化股份有限公司合成氨生產采用重汙染固定床造氣工藝，造氣工段產生的廢氣無脫硫脫硝設施，煤氣洗滌廢水大量汙染物逃逸，無組織排放，汙染嚴重。

滄州市南湖學校2.5蒸噸燃煤鍋爐未改清潔燃料，大氣汙染治理設施未運行，煤堆未苫蓋。泊頭市部分鑄造企業未落實錯峰生產要求，滄州永欣鑄造有限公司電爐正在生產、滄州冀源鑄造有限公司產品和電爐有余溫，有夜間生產跡象。

唐山市鼎安專用汽車有限公司廢氣處理設施未通過驗收，未完成《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》中要求“2016年底前，完成所有石化、化工行業VOCs綜合整治任務”。河北省高速公路祿發實業總公司唐山服務區，擅自露天焚燒油煙凈化器收集的廢油，無組織排放問題嚴重。廊坊市鑫佳機電有限公司生產車間廢氣無組織排放，灌環氧樹脂生產線廢氣處理設施損壞停運。

太原市美琪物業1臺50噸鍋爐，采用雙堿法脫硫，夜查時發現脫硫設施運行不正常，脫硫漿液呈酸性。

濟南市諾能生物工程有限公司場內異味無組織排放嚴重。科邦化工有限公司氯化車間異味無組織排放嚴重，危險廢物暫存場所沒有設置圍堰。德州市中聯大壩水泥有限公司2016年11月擅自進行生產，直至11月15日才停止生產，未落實《德州市重點行業冬季錯峰生產工作方案》中明確“該企業應於每年11月1日至次年3月15日實施停產”錯峰生產要求。

鶴壁市山城區大湖村多處居民散燒燃煤，部分位於高汙染燃料禁燃區內，煙氣直排。焦作市中原路中段西側大院中，大面積垃圾、樹枝樹葉在肆意焚燒。武陟縣一洗煤廠拉閘斷電、對抗檢查，廠區煤炭未苫蓋，揚塵汙染嚴重。環保部介紹，督查組已將發現的有關問題移交地方處理。