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浦東產業發展“十三五”規劃：大力發展新興金融等十大專項

據上海浦東網30日消息，《浦東新區產業發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)近日出爐。未來五年，浦東將在產業發展上聚焦“八大產業板塊”和“十個重點專項”。在產業空間布局上，浦東則將形成“4+4+X”的格局，並通過金融城、科學城、旅遊城、航空城的建設，推進城鄉一體化發展。

聚焦八大板塊十個專項

“十三五”時期是浦東新區全面推進中國(上海)自由貿易試驗區和上海全球科技創新中心核心功能區建設的重要階段，也是深入實施創新驅動發展戰略、提升新區產業能級的關鍵期。

其間，浦東將重點謀劃四個方面：一是落實國家戰略，抓住自貿試驗區和科創中心建設的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，實施創新驅動發展戰略。二是促進“四個中心”建設，提升浦東新區金融、航運、貿易等方面在上海市相應指標中的比例，為上海在長江經濟帶中發揮“四個中心”的引領作用貢獻一份力量。三是順應“制造+服務”融合發展的趨勢，整合各政府部門、各產業領域的資源，將在“十二五”期間“三大三新一優化”的制造業體系和五大服務業，進行三、二、一產業融合發展，以優化產業格局、提升產業能級、提高產業國際競爭力。四是抓住“互聯網+”發展方式，創新扶持方式，營造良好的“互聯網+”創新創業環境，吸引優秀的互聯網項目向浦東集聚，促進電子商務、工業互聯網蓬勃發展，扶持企業做大做強、引導企業拓展國際市場。

具體到產業而言，浦東將做大做強涵蓋相關領域的金融、航運、貿易、文化、健康、信息、裝備、汽車“八大產業板塊”，大力發展新興金融、電子商務、旅遊會展、物聯網和下一代通訊、智能制造、民用航空、總部經濟、高端研發(含科技服務業)、新能源、新材料“十個重點專項”。

《規劃》稱，“八大產業板塊”和“十個重點專項”既是對浦東“十二五”期間主要產業的延續，也是順應產業發展趨勢，跨越制造業和服務業界限的調整。

《規劃》明確，到“十三五”末，浦東新區產業結構中制造業增加值占地區生產總值比重將繼續維持在25%左右，戰略性新興產業占工業總產值比重將占三分之一左右。

形成“4+4+X”發展格局

在產業空間布局上，浦東將形成“4+4+X”的格局。

其中，第一個“4”是指四個國家級開發區，即陸家嘴金融貿易區、外高橋等保稅區、張江高科技園區、金橋經濟技術開發區。第二個“4”是指四個新興區域，包括世博地區、臨港地區、國際旅遊度假區、航空城。

“X”則是指轉型升級的鎮產業園區。浦東新區現有川沙鎮工業小區、六竈鹿園工業區、祝橋空港工業區、機場鎮臨空產業園區、高橋鎮老工業基地、巴斯夫、曹路工業園區、合慶工業園區A區、張江高科技產業東區、合慶工業園區C區、新場工業區、三竈都市型工業園、老港工業區、高行鎮工業園區、高東工業區、康橋東路工業片區、唐鎮工業園區、三林經濟園區、周浦智慧產業園、航頭鎮大麥灣工業區、北蔡工業園區、張江總部經濟園等鎮產業園區。根據“上海2040”規劃及航空城發展情況，一些鎮產業園區將作相應調整，數量上稱為“X”。

“十三五”期間，通過虹橋機場到浦東國際機場這條上海城市發展主軸浦東段的四個城，即“陸家嘴金融貿易區(金融城)、張江高科技園區(科學城)、國際旅遊度假區(旅遊城)、航空城”，帶動X個鎮產業園區的轉型升級，推進城鄉一體化。

具體而言，陸家嘴金融城將帶動周邊北蔡鎮、三林鎮發展區域型總部經濟等產業發展;張江科學城將帶動周邊張江總部經濟園、康橋鎮、周浦鎮、唐鎮、合慶鎮發展醫藥和醫療大健康產業、時尚創意產業、生產性服務業、電子商務、新型設備等產業。旅遊城和航空城則將帶動川沙新鎮、祝橋鎮依托迪士尼項目和大飛機總裝基地等項目的帶動效應，加強產業集群發展和產業鏈培育。

此外，中部城鎮帶區域的航頭鎮、新場鎮、宣橋鎮，北部三高(高橋鎮、高行鎮、高東鎮)及曹路區域也明確了各自的發展方向。

振華重工：港口機械全球占比超8成 “十三五”加碼自動化碼頭

在國外著名的大港口，無論是加拿大溫哥華、德國漢堡、美國邁阿密，還是馬來西亞、斯里蘭卡、新加坡……都會看見寫著“ZPMC”(上海振華重工)碩大字樣的吊車。最新數據顯示，振華重工的港口機械產品已占據全球市場82%以上的份額。

上海振華重工總裁黃慶豐接受第一財經記者采訪時表示，“十三五”期間，全自動化碼頭、海洋工程、城市綜合交通等業務都將是振華重工發展的重中之重，將通過自動化碼頭帶動港機業務全面升級，更好地把握“中國制造2025”和“工業4.0”的政策機遇。

堅持走“造芯”之路

“振華重工的自動化碼頭系統將向全世界推廣”，黃慶豐告訴第一財經記者，自動化碼頭系統總承包項目是公司近幾年著力開拓的新領域，依托於成套化、集成化與一體化產業，振華重工開拓自動化碼頭市場取得巨大進展，市場需求與潛力巨大。

振華重工首創的世界第四代自動化碼頭系統，在廈門遠海碼頭實施，已投入試運營。此外，振華重工還獲得青島港自動化碼頭、洋山港全自動化碼頭和意大利VADO碼頭自動化項目，目前正在緊張建設中。

振華重工主營業務包括港口機械、海洋工程裝備、大重特型鋼結構、海上運輸與安裝、系統總承包、電氣、有償服務等八大業務。作為世界知名的港口機械制造商，港口機械品牌“ZPMC”具有全球影響力。

目前，公司資產規模從100萬美元初始資金發展到590億元人民幣，二十四年來總資產增長了近1萬倍。

振華重工董事長宋海良說，振華的目標是“世界上只要有港口的地方，就要有振華重工生產的起重機在作業”，為了實現這一目標，振華在努力實現五個轉型，即從中國制造轉向中國創造;從賣產品轉向賣精品(技術);從賣設備轉向賣系統;從賣硬件轉向賣軟件(服務);從2.0時代的生產模式、管理模式、商業模式轉變為4.0時代的新模式，實現研發、制造、管理和服務的一體化、精密化、綠色化、智能化。

據介紹，振華重工港口機械產品產品遠銷全球95個國家和地區，連續18年保持全球市場占有率第一，迫使日本、德國、美國、韓國等國的傳統港口機械制造商逐步退出港口機械市場。

值得一提是，在國際金融危機沖擊下，振華重工港口機械仍保持了75%以上的全球市場占有率。最新的一個數據是，英國權威行業雜誌World Cargo News發布的榜單顯示，2015年6月至2016年6月，振華重工的港機產品已占據全球市場82%以上的份額。振華重工制造的2000多臺集裝箱岸橋、3000多臺場橋矗立在全球200多座港口碼頭上，向世界宣告著中國制造的成就。

此外，振華重工還高端切入了海洋工程裝備市場，已正式進入國際鉆井平臺市場，並得到國際主流市場認可。首座鉆井平臺“振海1號”已成功銷售並順利交付用戶使用。還有另外四座鉆井平臺的訂單，正在全面開工建造，均為海外用戶。在海工市場上，振華重工堅持走“造芯”之路，不走“殼”制造之路，努力打破歐美的海工技術壟斷。中國交建成功收購美國F&G的戰略舉措，以及與國內相關技術研發中心的良好合作，都充分支撐了振華重工的自主創新。首座平臺的升降系統和鎖緊系統等核心配套設備均為公司自主研發建造。此外，公司的鋪管系統、大型錨絞車、平臺擡升系統、平臺樁腿等已實現向發達國家出口。

開拓全產業鏈新領域

金融危機後，外部需求持續低迷，人口紅利消失、算上效率勞動力成本與歐美持平，人民幣升值削減市場競爭力和利潤，環保等硬約束導致成本進一步增加，中國制造業在各種內部因素和外部壓力的影響下艱難跋涉。

黃慶豐表示，振華重工在保持原有業務優勢的同時，積極開拓新領域。全面開拓經營與服務市場，全球售後服務與經營網絡布局逐步完善，已在德國、荷蘭、斯里蘭卡、南非、印度、澳洲等地建立子公司或辦事處，已建立了北美區域中心、東南亞區域中心，在國內的天津、浙江、山東、福建等地建立了辦事處，效益與價值已有顯現。

同時，海上運輸業務全力走出去，加快發展新途徑、新模式、新客戶。船運公司中標俄羅斯亞馬爾天然氣廠房模塊運輸項目。另外，船運公司已與中石油啟動洽談，探討成立合資公司共同參與帶破冰功能的LNG運輸船業務。

振華重工參與全球項目投資，投融資市場增量初顯。2013年，中標南京寧高60億元人民幣BT項目，成為公司自成立以來斬獲的最大訂單。2014年5月份，投資青島港股份5000萬美元，成為其基石投資人，為進一步加強與青島港全方位合作基礎。2015年，中標江西萍鄉100兆瓦光伏電站項目和江蘇省啟東呂四港區環抱式港池項目。

黃慶豐告訴第一財經記者，振華重工將打造全產業鏈，在逐步整合強大的鋼結構制造能力、整機遠洋運輸能力、高端設計研發能力後，公司構建出強大的全產業鏈運營能力，全面提升了核心競爭力。

據介紹，上海振華重工占地總面積1萬畝，鄰水外場面積近2千畝，擁有鋼結構車間84萬平方米，其它車間55萬平方米，具備年產100萬噸鋼結構的制造能力。所屬長興分公司擁有深水岸線5公里，承重碼頭3.7公里，是世界最大的重型裝備生產基地;所屬南通傳動公司具備年產精密減速器2萬套的生產能力，配備國內最高端的精密制造設備，是亞洲最先進的重型齒輪生產基地;所屬港作輪公司具備各類港口作業船舶70余艘;所屬船運公司，擁有26艘遠洋運輸船舶，可承接重大件運輸、專用產品的運輸等，使公司成為世界上唯一擁有整機運輸能力的設備制造商;在歐洲、北美、亞洲等地建立了分支機構，解決了全球客戶采用“ZPMC”產品的後顧之憂。

人才是振華重工的核心競爭力

振華重工參與了眾多國際國內知名大型鋼結構項目，為世界最高級別鋼結構橋梁——美國舊金山-奧克蘭新海灣大橋提供了4.5萬噸鋼結構。韓國仁川鋼橋、挪威哈當厄爾鋼橋、蘇格蘭福斯新橋、英國海上風力電站、丹麥奧登塞鋼橋以及全球最高的美國拉斯維加斯摩天輪等項目的鋼結構也全部由振華重工提供。

振華重工還參與了港珠澳大橋的建設，提前一個月完成大橋島隧工程大型鋼圓筒的制造、運輸、安裝工作，確保工程如期推進。制造調試了技術領先的鋼模板，為澆築隧道沈管提供了設備支持。自主研制了國內首創、世界出運能力最大的海底隧道管節沈放船和全球最大的深水碎石高精度拋石整平船，提升了國內水運施工的裝備水平

作為世界上能設計、制造大型起重船的三大企業之一，振華重工自主研制了4000-12000噸大型起重船，屢創世界第一，其中制造的12000噸起重船是全球起重噸位最大的全回轉起重船。公司是國內出口鋪管船整船產品的第一家。研制的3000-5000噸海上石油鋪管船率先出口盧森堡、新加坡、俄羅斯、阿聯酋和西班牙等。

黃慶豐告訴第一財經記者，科技創新和完成重大項目的背後，關鍵是靠人才，人才是振華重工的核心競爭力。振華重工下屬的三大設計院人員流動率只有3%到5%，在薪酬制度設計上，技術人員工資比管理人員多20%到30%，技術人員有專門的薪酬體系和晉升渠道。

黃慶豐表示，公司願意給年輕人更多的平臺和機會，去歐美大公司交流學習。而且建立了容錯機制，允許設計研發中犯錯誤，營造寬松的氛圍，充分調動人員的積極性。

“十三五”脫貧攻堅規劃出爐 發改委說有這六大亮點

國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎麽扶”“怎麽脫”等問題，國家發展改革委地區司副巡視員楊槧2日全面介紹了規劃主要內容和亮點。

對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

規劃按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規劃範圍瞄準832個集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準的及時清除，規劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態調整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態管理，並嚴格執行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

目標更明確——10大指標確保同步進入全面小康

新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現“兩個確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

圍繞這一總體目標，規劃進一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致(返)貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。

考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，貧困村集體經濟壯大對改善貧困村生產生活條件的重要性，規劃設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經濟年收入指標。

路徑更清晰——8大舉措解決穩定脫貧問題

規劃進一步細化實化了產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

規劃明確，要立足當地資源稟賦，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧;通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧;通過將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保範圍，並動態調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現社保政策兜底脫貧。

重點更突出——15大工程破解區域性貧困難題

規劃以“老、少、邊、窮”地區為重點，通過實施百萬公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網改造升級、網絡通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產生活條件。

通過實施交通骨幹通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區重大基礎設施建設。

通過實施革命老區振興發展行動計劃、民族地區奔小康行動、沿邊地區開發開放行動3大措施，著力解決區域性整體貧困。

措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航

在體制機制方面，規劃進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。

在政策扶持方面，規劃構建了財政、投資、金融、土地、幹部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。

同時，進一步加大幹部人才支持力度，強調貧困地區幹部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發工作力量，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的隊伍支撐。

扶貧先扶誌——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧

規劃將堅持激發群眾內生動力活力作為一項重要原則，要求充分調動貧困地區廣大幹部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落後面貌，實現光榮脫貧。

規劃還提出，要創新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發模式由偏重“輸血”向註重“造血”轉變。

此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

發改委副秘書長範恒山：十三五區域政策重點解決東北經濟止跌回升

3日，國家發改委副秘書長範恒山在北京表示，十三五期間國家區域政策的重點解決瓶頸地區發展問題，促進東北等地區經濟止跌回升，促進資源枯竭城市等特殊地區轉型，促進縣域經濟發展，拓展完善對口幫扶的方式等。

範恒山是在第十六屆中國上市公司百強高峰論壇暨第二屆中國百強城市全面發展論壇上做出上述表述的，此次論壇由中國上市公司百強高峰論壇組委會、蘭州市人民政府、中國冶金科工股份有限公司和華頓經濟研究院聯合主辦。

範恒山表示，十三五期間區域戰略和政策的核心是分類指導，提高區域政策精準性。厘清政策的特性，各項政策的制定盡可能體現區域特點。細化區域要素分析，努力做到一區一策。充分發揮地方的能動性，最大限度賦予地方因地制宜制定政策的權力。

關於大家普遍關心的東北經濟問題，範恒山表示，國家已經制定了許多政策文件來重振東北經濟，促進東北經濟止跌回升也是十三五期間國家區域政策的重點。目前東北經濟正逐步穩中向好，吉林前三季度GDP增速已經超過了全國平均數。

“十三五”規劃綱要提出，十三五期間我國區域協調發展總體思路是，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

範恒山表示，一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略都取得了積極的進展，實現了在更大範圍、更大空間內配置資源、利用市場。長江經濟帶橫跨東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。長江經濟帶建設核心是解決兩個問題：一是怎麽在大保護的前提下進行科學開發，二是怎麽在發揮各自比較優勢、比較潛力的過程中加強合作、一體聯動。

國有重點大型企業監事會主席季曉南在演講中表示，一帶一路、京津冀、長江經濟帶都蘊涵著巨大的投資機遇。據財政部測算，京津冀一體化未來6年需投入42萬億元。

貧困地區是區域經濟發展的瓶頸，扶貧已經上升到前所未有的國家戰略。日前國務院正式印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，部署了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖，提出到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

範恒山表示，貧困地區脫貧向富、打贏脫貧攻堅戰是十三五期間區域政策的重要方面。更加重視支持特殊地區的發展，繼續加大對“老少邊窮”地區的支持力度，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區轉型發展。

範恒山強調，十三五期間將完善對口幫扶方式，加強人才輸送、技術轉讓、產業轉移、資本投入等手段，促進“輸血型幫扶”轉向“造血型幫扶”，著力培育被幫扶地區可持續發展的能力和條件。著眼於實行可持續幫扶，逐步改變一味無償給予的形式，把對口幫扶建立在資源統籌配置、利益共創共享的基礎之上。

此外，範恒山還指出，十三五區域經濟要進一步優化提升支撐平臺，按照區域發展總體布局，依據區位支撐能力、現實發展基礎、未來增長潛力等，優化支撐平臺的類型與布局。把體現國際通則、考慮周邊環境、解決突出矛盾，作為確立功能平臺先行先試內容的基本條件。加強各類平臺和各區域同類平臺的差異性評估，避免同質化或趨同化。科學總結各類功能平臺的試驗成效，及時推廣可複制、有效力的成功做法。

他表示，目前重大平臺建設已經取得了很大的成績，而企業在這些平臺上大有用武之地。比如自由貿易試驗區，在構建開放型經濟新體制、建設法治化營商環境等方面，已經先行先試。一批臨空經濟示範區的基礎性工作穩妥展開，產城融合示範區、城市綜合改革試驗區、國家生態文明試驗區等功能平臺也逐步建設完善。

在新型城鎮化方面，範恒山認為，智慧城市、特色城鎮可以為區域經濟發展提供支撐作用。在“智慧城市”分論壇中，中國中冶集團提出了城市一體化解決方案主張，即在城市、園區的新建或轉型升級過程中，發揮多學科多專業的系統集成優勢，圍繞產業經濟可持續發展的需求，形成從產業規劃、業態規劃、城市規劃到投資、開發、建設、運營的區域建設開發的一體化服務能力，並展示了由中冶賽迪承擔的安徽省滁州市一體化咨詢規劃、深圳市大鵬新區一體化咨詢規劃及蘭州新區地下綜合管廊PPP+EPC工程等典型示範項目。

中國“十三五”加推煤層氣：2020年建成2-3個產業化基地

近日，國家能源局印發《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，指出“十三五”煤層氣產業新目標為：新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產業化基地。2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到240億立方米。

煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存在煤層及煤系地層的烴類氣體，是優質清潔能源。加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。

達到“十三五”目標任重道遠

《規劃》明確，2020年，地面煤層氣產量100億立方米，利用率90%以上;煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上，煤礦瓦斯發電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數比2015年下降15%以上。

在中宇資訊天然氣市場分析師孫陽看來，此次《規劃》是“十三五”時期做好煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用工作的行動指南。她同時認為，實現上述目標，“十三五”期間任重而道遠。

孫陽告訴第一財經記者，近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。

“一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯後。煤層氣產業處於初級階段，規模小，市場競爭力弱等問題都需要在‘十三五’期間解決。”孫陽表示。

煤層氣已被納入推動能源生產和消費革命的重要載體。孫陽說，我國是在美國之後第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，擁有豐富的煤層氣和頁巖氣等非常規天然氣資源，非常規天然氣資源總量是常規天然氣資源的5倍。鼓勵大力發展煤層氣，能夠助力天然氣到2020年占一次能源消費的比重提高至10%，實現單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40%到45%的目標。

《規劃》從勘探、開發、輸送與利用、科技創新等4個方面提出了“十三五”期間的主要任務：加大勘探力度，增加探明地質儲量;分層次推進地面開發，解決產業區域發展不均衡的問題;完善的輸送利用設施為煤層氣產業快速發展提供重要保障;加大科技攻關力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，科學高效的進行煤層氣(煤礦瓦斯)的開發。

孫陽表示，《規劃》體現出，“十三五”期間，煤層氣勘探開發步伐將進一步加快，產業布局更趨優化，關鍵技術將取得突破，產量大幅提升。這將進一步鞏固國產常規天然氣、非常規天然氣、煤制氣、進口LNG、進口管道氣等多元化供氣格局。

“十二五”期間成就顯著

《規劃》總結了“十二五”期間煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的主要成就，主要體現在規模、煤礦瓦斯防治效果、科技創新、產業政策等幾個方面。

《規劃》顯示，“十二五”期間，煤層氣地面開發利用步伐加快，規劃期末煤層氣產量、利用量是“十一五”末的3倍。沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣產業化基地初步形成，潘莊、樊莊、潘河、保德、韓城等重點開發項目建成投產，四川、新疆、貴州等省(區)煤層氣勘探開發取得突破性進展。全國新鉆煤層氣井11300余口，新增煤層氣探明地質儲量3504億立方米，分別比“十一五”增長109.3%、77.0%。

“十二五”期間，煤礦瓦斯防治效果顯著。2015年，全國煤礦發生瓦斯事故45起、死亡171人，分別比2010年下降69.0%、72.6%;重大瓦斯事故起數、死亡人數分別比2010年下降66.7%、68.9%。

“十三五”生態環境保護規劃出爐，將開征環境保護稅

據中國政府網5日消息，國務院發布關於印發“十三五”生態環境保護規劃的通知，目標到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要汙染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

規劃明確，將開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間範疇。落實環境保護、生態建設、新能源開發利用的稅收優惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。

規劃指出，大力實施三大行動計劃。以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大汙染防治行動計劃的施工圖。

重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環境質量目標管理情況。加強重點工業行業地下水環境監管，采取防控措施有效降低地下水汙染風險。公布地下水汙染地塊清單，管控風險，開展地下水汙染修複試點。

以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。

規劃要求，要推進供給側結構性改革，強化環境硬約束推動淘汰落後和過剩產能。建立重汙染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意願的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。

規劃還指出，要研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。

生物質能“十三五”：到2020年新增投資約1960億

12月4日，國家能源局印發《生物質能發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)提出，到2020年，生物質能基本實現商業化和規模化利用。生物質能年利用量約5800萬噸標準煤。生物質發電總裝機容量達到1500萬千瓦。

生物質能是世界上重要的新能源，在應對全球氣候變化、能源供需矛盾、保護生態環境等方面發揮著重要作用，是全球繼石油、煤炭、天然氣之後的第四大能源，成為國際能源轉型的重要力量。

我國生物質資源豐富，能源化利用潛力大。《規劃》顯示，全國可作為能源利用的農作物稭稈及農產品加工剩余物、林業剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源總量每年約4.6億噸標準煤。截至2015年，生物質能利用量約3500萬噸標準煤，其中商品化的生物質能利用量約1800萬噸標準煤。生物質發電和液體燃料產業已形成一定規模，生物質成型燃料、生物天然氣等產業已起步，呈現良好發展勢頭。

《規劃》指出，生物質能發展的基本原則之一是堅持分布式開發。根據資源條件做好規劃，確定項目布局，因地制宜確定適應資源條件的項目規模，形成就近收集資源、就近加工轉化、就近消費的分布式開發利用模式，提高生物質能利用效率。

中國科學院廣州能源研究所吳創之認為，生物質資源來源多樣、能量密度較低、分布分散，這些資源特點決定了因地制宜、分布式利用是發展生物質能產業的必然要求。

具體來講，吳創之提出，資源供應方面，應該就地開發、利用，不必長距離運輸，有效降低運輸成本，符合生物質資源密度低，分布分散的自然屬性;能源使用方面，應該就近使用，直接面向終端用戶，多余能源可外送;管理運行方面，應該具備獨立運行的能力和條件，必要時可以聯網或與化石能源互補相利用。

生物質能是唯一可轉化成多種能源產品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當地環境，是發展循環經濟的重要內容。然而目前，我國生物質能總體仍處於發展初期。《規劃》明確指出目前發展中存在的五大主要問題：社會各界對生物質能認識不夠充分，尚未達成共識;分布式商業化開發利用經驗不足;專業化市場化程度低，技術水平有待提高;標準體系不健全，尚未建立生物天然氣、生物成型燃料工業化標準體系;政策上，尚未建立生物質能產品優先利用機制，缺乏對生物天然氣和成型燃料的終端補貼政策支持。

基於此，《規劃》明確了發展布局和建設重點，包括大力推動生物天然氣規模化發展，到2020年，初步形成一定規模的綠色低碳生物天然氣產業，年產量達到80億立方米，建設160個生物天然氣示範縣和循環農業示範縣。積極發展生物質成型燃料供熱，穩步發展生物質發電，加快生物液體燃料示範和推廣。

我國生物質能發電前景廣闊。廣西桂能科技發展有限公司韋生安在文章中提到，發展生物質發電，實施煤炭替代，可顯著減少二氧化碳和二氧化硫的排放，產生巨大的環境效益。發展生物質發電產業是構築穩定、經濟、清潔、安全能源共贏體系，突破經濟社會發展資源環境制約的重要途徑。

《規劃》同時提出，到2020年，生物質能產業新增投資約1960億元。其中，生物質發電新增投資約400億元，生物天然氣新增投資約1200億元，生物質成型燃料供熱產業新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。

智能制造“十三五”規劃出爐 大力發展龍頭企業集團

據新華報業消息，12月7日上午，在工業和信息化部和江蘇省政府主辦的世界智能制造合作發展高峰論壇上，國家工信部正式發布《中國智能制造“十三五”規劃》，為中國制造業智能化轉型的重要五年確定兩大時間節點和十個重要任務。

根據規劃，2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點，產業智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。

《規劃》提出了十大重點任務：

一是加快智能制造裝備發展，攻克關鍵技術裝備，提高質量和可靠性，推進在重點領域的集成應用;

二是加強關鍵共性技術創新，突破一批關鍵共性技術，布局和積累一批核心知識產權;

三是建設智能制造標準體系，開展標準研究與試驗驗證，加快標準制修訂和推廣應用;

四是構築工業互聯網基礎，研發新型工業網絡設備與系統、信息安全軟硬件產品，構建試驗驗證平臺，建立健全風險評估、檢查和信息共享機制;

五是加大智能制造試點示範推廣力度，開展智能制造新模式試點示範，遴選智能制造標桿企業，不斷總結經驗和模式，在相關行業移植、推廣;

六是推動重點領域智能轉型，在《中國制造2025》十大重點領域試點建設數字化車間/智能工廠，在傳統制造業推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能制造裝備;

七是促進中小企業智能化改造，引導中小企業推進自動化改造，建設雲制造平臺和服務平臺;

八是培育智能制造生態體系，加快培育一批系統解決方案提供商，大力發展龍頭企業集團，做優做強一批“專精特”配套企業;

九是推進區域智能制造協同發展，推動智能制造裝備產業集群建設，加強基於互聯網的區域間智能制造資源共享和協同;

十是打造智能制造人才隊伍，健全人才培養機制，加強智能制造人才培訓，建設智能制造實訓基地，構建多層次的人才隊伍。

《規劃》強調，要將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，以實施智能制造工程為主要抓手，著力提升關鍵技術裝備看全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發展環境，為培育經濟增長心動能、打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定紮實基礎。

垃圾焚燒發電將是十三五重點 要變“鄰避”為“鄰利”

國務院日前印發《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)顯示，“十三五”大中型城市將重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。

城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發電三種方式，目前我國多數城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋法是將垃圾填入已預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的。但是填埋的處理方式易造成地下水資源的二次汙染，對環境造成極大的威脅。

而垃圾焚燒發電卻可以使垃圾變廢為寶，其原理是把垃圾進行高溫焚燒，產生的熱能轉化為高溫蒸氣，推動渦輪機轉動，使發電機產生電能。

中國循環經濟協會發電分會秘書長郭雲高告訴第一財經記者，我國垃圾焚燒發電技術經過近30余年的發展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機、發電機、煙氣處理系統等核心設備均已實現國產化。截至目前，全國已投運246個項目，並已建成了光大南京、成都祥福、北京高安屯、佛山南海等一批典型項目。

焚燒垃圾產生的排放物是否安全?郭雲高介紹說，歐盟2000標準是目前國際上垃圾焚燒廠最嚴格的排放標準。基於我國的垃圾情況，建設並運營達到甚至超越歐盟2000排放標準的垃圾焚燒電廠，已經有非常成熟的方案，不存在任何問題。

“通過多個環節控制，垃圾焚燒後的排放物完全在安全標準水平之內，有些數值甚至低於標準很多。” 郭雲高對記者表示。

目前，我國垃圾焚燒發電產業發展並不樂觀，郭雲高分析，主要原因有同行競爭加劇，“低價中標”頻現;項目選址難，“鄰避運動”激烈;排放標準越來越高;飛灰、滲濾液後期處理工作有待加強等。

“鄰避運動”是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結。在垃圾焚燒發電廠選址的時候，由於相關科普知識的缺失，周圍的居民會本能地反對，甚至阻撓。

郭雲高認為，緩解公眾的“鄰避心理”，化解“鄰避運動”的責任主體是政府，政府要還原垃圾焚燒處理設施的“城市配套公用設施”的地位，使規劃具有前瞻性和嚴肅性。

“垃圾焚燒設施被納入城市規劃，從頂層設計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，並昭告其他沖突設施自動避讓，從而規避一些潛在的外來沖突因素。” 郭雲高說。

與此同時，他建議在項目實施過程中，政府、企業要增強輿論宣傳，引導公眾客觀地了解垃圾焚燒發電項目，尤其在環評中要讓公眾有知情權、參與感。

垃圾焚燒設施是處理全城或全區的垃圾，也就是說，焚燒設施周圍的居民已經為全城或全區的垃圾處理盡了力，為環境的美化做出了自己的貢獻。郭雲高指出，可借鑒境外經驗，對垃圾焚燒設施周圍的居民進行合理的補償。

他曾撰文舉例說明中國臺灣和韓國的先進經驗。“中國臺灣明確規定，每燒一噸垃圾要給予當地居民一定數量的經濟補償，這些補償可以用於當地居民的一些公共事務;韓國則執行棄物電(熱)價，低於常規的電(熱)價格並由垃圾焚燒廠向周圍居民免費提供遊泳等公用設施服務。許多國家、地區都認為應該合理補償垃圾焚燒設施周圍的居民。”

第一財經記者經過梳理發現，發展垃圾焚燒發電，我國已有一系列相關的政策支持。

今年11月，環保部等四部委聯合發布《關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，明確指出，焚燒設施選址要提前規劃與布局，同時要納入城市黃線保護範圍，保障項目落地;要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停;提出要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施控制二次汙染;建議在落實防護距離基礎上，面向周圍居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠的供熱、供電服務，優先安排周邊群眾就業，努力將垃圾焚燒電廠建設為“鄰利設施”。

今年1月，工信部發布了《國家資源再生利用重大示範工程的通知》，提出探索再生資源產業發展新機制、新模式，提高再生資源行業整體水平;5月份，發改委、財政部聯合印發了《國家循環經濟試點示範典型經驗的通知》，向全國推廣一批循環經濟典型經驗和做法，推動循環經濟全面深入發展。

“十三五”期間山東“煤、油、鐵礦石”供需缺口將加大

產量持續減少，需要持續增加，“十三五”期間，作為全國經濟總量第三大省的山東主要礦產資源的供需缺口將進一步加大。

今天，山東省政府召開新聞發布會，介紹該省“國土資源工作‘十三五’規劃”情況。省國土資源廳副廳長宋守軍如是表示。

山東省是礦產資源大省，也是礦產資源需求大省。截止2015年底，山東現已發現147種礦產資源，查明資源儲量的有85種，查明資源儲量的礦產地2755處。國民經濟賴以發展的支柱性礦產資源儲量均有查明，其中煤、石油、鐵礦、金礦、金剛石、鉀鹽、礦鹽、水泥用灰巖、玻璃用砂巖、石膏、晶質石墨等礦產資源儲量居全國前列。

在煤炭方面，至2015年底，山東省保有煤炭可采儲量約46億噸，約可以滿足靜態開采50年。2015年，原煤產量為1.4億噸，需求為約4.2億，供需缺口約2.8億噸，約67%需要外供。

宋守軍說，“十三五”期間，山東省處於工業經濟的快速發展期，受政策調控因素的影響，煤炭生產能力將有所下降。產煤大省、耗煤大省、資源不足的矛盾將日益突出，煤炭供需缺口不斷增大。預計到2020 年，山東省內煤炭年產量約1億噸左右，煤炭消費需求量預測約為4.5億噸，供需缺口約為3.5億噸，約78%需要外供。

山東也是國內石油的主要產區。到2013年底，山東省石油資源剩余技術可采儲量33839萬噸，2013年全省石油開采量為2776.24萬噸。2014年，全省原油產量為2749萬噸，出現明顯下降。

雖然全國較大規模的勝利油田和中原油田均分布在山東省，但伴隨全省經濟社會的快速發展，石油需求規模的不斷提升，每年產量和消費量的差額逐步加大。預測“十三五”期間全省原油產量將繼續明顯降低，而石油消費量將大幅增長，供需缺口將越來愈大，外省供應及進口依存度逐年上升。預計到2020年，山東省全省原油產量2600萬噸，消費需求量7700萬噸，石油供需缺口為5100萬噸，66.23%需要外省調入或進口。

山東省的鐵礦多為貧礦，品位較低，鐵礦石質量較差，對富鐵礦的依存度依然較高。至2015年底，全省保有鐵礦資源儲量(礦石量)約58億噸，2015年開采量約2500萬噸。

“十三五”期間山東省鐵礦供需缺口依然較大，鐵礦石消費量增長趨勢比鐵礦石產量增長趨勢明顯，鐵礦石供需缺口呈拉大趨勢。預計2020年，山東省鐵礦石產量為4600萬噸，消費量為3.2億噸，供需缺口約2.7億噸，預測約84%的鐵礦石依靠外省調入或進口。

山東也是全國黃金生產第一大省。黃金也是主要礦產資源中供需持平的。宋守軍說，2015年底，山東省金(巖金)金屬量保有資源儲量3132噸，當年開采礦石量約1800萬噸，按山東省金礦品位為2.25g/t計算，當年開采金金屬量41噸，金現保有資源儲量約可以滿足靜態開采77年。

同時，近年來山東省金礦新增查明資源儲量成效顯著，有效保障了黃金生產對金礦儲量的需求。到2020年金礦資源儲量可以滿足生產需要，山東省黃金的供需持平。