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專訪發改委西部司巡視員歐曉理：“一帶一路”成效遠超預期

現在“一帶一路”建設已經從初期的“摸著石頭過河”，逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐富、“朋友圈”不斷擴員的新階段。國家發展和改革委員會西部司巡視員歐曉理在接受第一財經記者采訪時如此評價“一帶一路”的階段成果。

“低垂的果實已經摘完了。”歐曉理是“一帶一路”倡議從研究提出到規劃落實的親歷者，他強調要對“一帶一路”倡議下一步工作的難度有清醒的認識，需要各方面更加努力，要有戰略定力，按照頂層設計的藍圖，用“釘釘子的精神”做好各項工作。

國家發展和改革委員會西部司巡視員歐曉理

“釘釘子的精神”

第一財經：“一帶一路”倡議提出三年多來，在階段性總結回顧時提到，倡議的進展和成效超出預期，您對此是怎麽理解的?

歐曉理：從2013年國家主席習近平首次提出，到2014年寫入黨的十八屆三中全會決議，而後成為我國與他國的合作典範，“一帶一路”倡議推出時間雖然不長，但其影響和建設成效卻遠超預期。

為什麽這麽說?這可以從國內和國際兩方面看。從國內看，在這短短的三年中，中國研究制定了“一帶一路”建設的戰略規劃，發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，為“一帶一路”建設做出了頂層設計，繪制了宏偉藍圖;以“共商、共建、共享”為原則，與許多國家開展了戰略對接，達成了許多共識;國內各方面對“一帶一路”的認識在不斷加深，參與和融入“一帶一路”建設的積極性持續高漲，一系列探索和實踐也在如火如荼地展開，一些重要專項工作取得顯著進展。目前國內，領導小組牽頭抓總，辦公室統籌協調，地方部門分工負責，以企業為主體的推進工作機制已經形成。

從國際上看，倡議一提出，迅即得到了國際社會的廣泛關註和一些國家的積極響應。由於“一帶一路”巨大的感召力和吸引力，再加上國內各方面的努力工作，到目前已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”倡議的歡迎態度，我們已經和40多個國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”合作備忘錄和協議。以基礎設施互聯互通和國際產能合作為“雙核心”，中老鐵路、雅萬高鐵、瓜達爾港、中俄和中亞油氣管線等一批重大基礎設施項目啟動實施，與沿線30多個國家開展了機制化的國際產能合作，沿線50多個國外產業園區建設順利，中白工業園、泰中羅勇工業園等一批海外產業園區加快發展。與沿線國家的人文交流、民生合作也取得積極進展，“一帶一路”建設的民意基礎進一步得以提升。可以說，“一帶一路”的“勢”已然成形。

特別值得一提的是，2016年11月17日和2017年3月17日，聯合國大會和聯合國安理會先後通過決議，支持“一帶一路”合作倡議，這充分說明“一帶一路”倡議已經得到國際社會的充分認可。即將發布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，將對三年成果逐一梳理。大家讀了之後，應該會有很深的感受。

坦白地說，在短短的三年多取得這樣的成效，我作為一個親歷者是沒有估計到的。起初我們在研究中有一個預估，5年、10年、20年可以達到什麽樣的成效。比如，我們原來估計，可能要5年多的時間，才能對“一帶一路”形成比較廣泛的共識。但現在看來，我們保守了。現在“一帶一路”建設已經從初期的“摸著石頭過河”，逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐富、“朋友圈”不斷擴員的新階段。

當然，我們對這些成績感到高興，但同時，我們也要對下一步工作的難度有清醒的認識，“低垂的果實已經摘完了”。這需要我們更加努力，要有戰略定力，按照頂層設計的藍圖，一張藍圖幹到底，以釘釘子的精神做好各項工作。

中國方案、中國智慧和中國擔當

第一財經：“一帶一路”倡議被稱為“中國方案”和“中國智慧”，這個倡議對於推動全球化會產生怎樣的具體影響?

歐曉理：你的問題對“一帶一路”的概括不夠全面。2016年的G20（二十國集團峰會）前，我應邀寫了篇題為《舉中國方案 踐大道之行》的小文，文中我說：“一帶一路”是促進全球經濟複蘇的“中國方案”，是增進不同文明互學互鑒的“中國智慧”，是推動全球治理體系變革的“中國擔當” 。你的問題中少說了“中國擔當”，而“中國擔當”剛好與全球化關系密切。

經濟全球化是社會生產力發展和科技進步的必然產物，雖然有學者把它追溯到大航海時代，但真正開始流行還只是20世紀80年代的事情，到現在也只有四十多年的歷史。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步，以及各國人民的交往。當然，我們也要認識到，經濟全球化是一把“雙刃劍”，它在促進全球經濟增長的同時，也加劇了世界各國發展的不均衡。在全球化中，雖然各國都有獲益，但有的獲益大，有的獲益少。在一國內部，大公司及精英階層獲益多，普通民眾獲益少。這導致了全球範圍內社會不公平現象日益突出，有人說這是“幾家歡樂幾家愁”。

2008年金融危機爆發以來，世界經濟一直處於深度調整期，實現經濟複蘇面臨非常多的不確定性。為此，世界各國都在選擇複興之道。在這個過程中，有的國家把現在世界面臨的問題歸罪於經濟全球化，正如國家主席習近平在達沃斯論壇上講的，經濟全球化曾經被人們視為“阿里巴巴的山洞”，現在又被不少人看作“潘多拉的盒子”。有些過去高舉自由化旗幟的國家選擇了逆全球化的做法。這幾年，保護主義、孤立主義和民粹主義等反全球化思潮有所擡頭，經濟全球化似乎到了一個十字路口。我看，這是有了病在治病，但遺憾的是吃錯了藥。

中國是對外開放的受益者和經濟全球化的重要參與者、貢獻者。借助全球化的力量，近40年我國取得了舉世矚目的成就，改變了世界經濟格局。我們認為，經濟全球化進程不會改變，也不可能改變，因為它符合經濟規律，符合各方利益。在世界已經形成“你中有我、我中有你”的格局下，不應該也不可能拋棄經濟全球化，而是應該直面經濟全球化帶來的機遇和挑戰，適應和引導好經濟全球化，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，讓世界發展格局更加開放、包容、普惠和均衡。

“一帶一路”倡議就是這樣一個方案，因為共建“一帶一路”是所有國家不分大小、貧富、強弱，平等相待、共同參與的合作;是秉持絲路精神，追求互利共贏和優勢互補的合作;是各國共商、共建、共享，共同打造全球治理新體系的合作。它承襲了經濟全球化的核心內涵，但又有新的內容。它不是簡單地推動過去意義上的全球化，而是要推動形成包容共享的全球化，或者說是包容性全球化。而這需要對原有的全球治理體系不合理的方面進行改革，在這方面需要中國的擔當，中國應該在推動全球治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發展方面做出更積極的貢獻。

“政策溝通”是基礎

第一財經：在“一帶一路”倡議中，“政策溝通”位列“五通”之首，對此，中國與有關各國取得了哪些共識?

歐曉理：“政策溝通”之所以位列“五通”之首，其實道理很簡單，就是因為它重要。國家主席習近平在提出共建“一帶一路”倡議後，就如何共建提出了“五通”，即政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通和民心相通。在這“五通”中，“政策溝通”是開展各方面務實合作的基礎，也是共建“一帶一路”的重要保障。也可以說，它是其他“四通”的基礎。

這幾年，中國有關方面與沿線國家之間以高層互訪為引領，開展了多層次、寬領域的政策溝通和交流，取得了豐碩成果。我感覺各國的共識越來越多。比如，越來越多的國家認識到，當今世界，大家業已形成利益攸關的共同體，面臨著諸多困難和挑戰，而許多問題單靠一國之力是無力應對的，唯有加強協調合作才能共克時艱。又比如，大家也認識到，各國政治特點不同、發展方式各異、文化傳統不一，應求同存異，拋棄傲慢與偏見，尊重彼此發展道路和治國模式的選擇，照顧彼此關切和舒適度。另外，大家從這幾十年中國發展的經驗中體會到，加強基礎設施建設，促進設施的互聯互通是推動經濟和社會效益有機統一，實現多元化發展目標的重要選擇，等等。

第一財經：目前，在“政策溝通”的深度、廣度乃至具體形式上需要進行哪些提升和改善?

歐曉理：從這幾年的實際工作中我們體會到，在“政策溝通”方面，重點應加強四個層面的對接：

第一個層面是發展戰略的對接。發展戰略對接是國家間最高層次的溝通與協調，有利於從宏觀上、從政治上尋求合作最大公約數，找準共同行動的方向，實現相向而行和共同發展。所以有時我說，兩國政府間簽署共建“一帶一路”備忘錄，是兩國對共建“一帶一路”的政治背書。

第二個層面是發展規劃的對接。發展規劃是對發展戰略的細化和量化，發展規劃的對接，就是在發展戰略對接的基礎上，進一步明確合作的重點方向和合作領域，確定合作的時間表和路線圖。

第三個層面是機制、平臺的對接。機制與平臺是雙邊和多邊合作規劃能否順利落實的關鍵環節。機制與平臺實現對接，就可以將各國有關執行機構有效銜接起來，構建順暢的交流、溝通、磋商渠道，並更有效地對接有關資源，及時解決規劃實施中面臨的問題和困難。

第四個層面是具體項目的對接。項目是實施戰略與規劃的最基本的單元和載體。“一帶一路”倡議最終需要由基礎設施、經貿、投資、金融、人文等各領域一個個項目的實施來落實，項目對接是最微觀層面的對接。“一帶一路”建設堅持市場運作，項目對接要遵循市場規律，以企業為主體。同時，政府也要發揮作用，為企業進行項目合作營造良好的環境，提供必要的幫助。嚴格說來，項目對接不屬於“政策溝通”的範圍。

以上四個方面的對接，戰略、規劃、平臺和項目，我們希望從大到小，從戰略對接開始;但由於思維模式的不同，有的國家希望從具體項目對接開始。為此，需要做大量的溝通和說服工作。

BRF期待更多共識、智慧和朋友

第一財經：2017年5月14、15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇(BRF)將在北京舉行，國家發展改革委為BRF做了哪些準備工作?您對這次會議有何期待?

歐曉理：BRF是“一帶一路”倡議提出後，我國召開的規格最高的國際性會議。論壇主要活動包括開幕式、領導人圓桌峰會和高級別會議三部分。按照會議籌備工作的統一安排，國家發展改革委負責高級別會議。為此，國家發展改革委高度重視，專門成立了高級別會議籌備工作領導小組，由何立峰主任任組長。到目前為止，國家發展改革委做了大量工作，各項籌備工作均已完成。

對BRF我有三方面的期待，期待這次峰會能夠產生更多的共識，能夠匯集更多的智慧，能夠吸引更多的朋友加入進來。