土壤高度液化的台北市社子島，即將投票決定開發方案。此處為淡水河口沙洲，又屬洪患區，學者皆認為不宜開發，台北市政府及居民真的要與天爭地？ 「水總要有地方去， 台北市社子島開發，洪水要往哪裡去？關渡平原、大度路以南都會被淹沒。」 一名地方政府官員提醒，社子島開發可能付出的代價；這也凸顯出社子島的問題，不只是當地居民的問題，或許全體台北市民都必須共同面對。 二月二十七、二十八日，台北市政府舉辦社子島開發i-Voting（電子投票），推出「運河社子島」、「生態社子島」及「咱ㄟ社子島」三方案。投票前一周，台北市市長柯文哲親赴社子島催票，並宣布新增「維持現狀」方案，回應近來「拒投」的聲音。 然而，二月六日台南震災剛震出全台土壤液化大危機，社子島正是高度液化區域之一，現存屋舍尚且有居住安全問題，更遑論讓人口倍增的三項開發方案，台北市政府此時推i-Voting，是否操之過急？ 難題！ 如何開發 三屆市長都頭痛位處北市西北側的社子島，是基隆河與淡水河沖積出的沙洲，面積約三百公頃，居民一萬多人，住戶約三八○○多戶。礙於限建法令，生活機能與發展停滯，在地人渴望改變已久。禁錮這區域的限建令，起於一九六三年席捲北台灣的葛樂禮颱風，河水暴漲吞沒社子島，淹水深達三公尺；七○年，社子島在「台北地區防洪計畫」中列為滯洪區，僅作農業用地或綠地，停發建設許可，自此限建四十多年。 過去三任市長各自推出開發案。陳水扁將面積一八○公頃的開發案，送交台北市都市計畫委員會審議；競選連任時，再提案將開發面積擴大為二四○公頃，但在選戰失利後撤案。而馬英九提出「社子島輕軌路線規畫案」，卻無下文。 郝龍斌則提出「台北曼哈頓」計畫，打算在沙洲上填八公尺高土方，耗資七百億元，最快七年完成填土，才可做後續建設。柯文哲上任後，一再表示，此案可行性極低。 「社子島問題在我任內若無法解決，未來五十年大概也無法處理。」柯文哲在社子島專案座談會上這麼說，再次展現外科醫師的明快性格，上任一年多即將開發方案火速推向公民投票這一步。 隱憂！ 市府三方案 學者不看好 柯市府推出三種開發方案，看在專家眼中，根本殊途同歸，與郝市府方案的不同之處，也只是填土填得比較少。淡江大學建築學系系主任黃瑞茂直言，三種方案都要做基盤、堤防，而堤防下都留有空間、不會填實，等於創造出很大的地下室，「從建築學來看，創造了很多危險地景，這一空間如果淹水，很難清理。」再者，區段徵收可按面積配回四成，社子島居民若現在擁有三十坪房屋，僅能分回十二坪。黃瑞茂舉例，若將來新建住宅約五十坪，居民還得拿幾千萬元出來買足三、四十坪，「等於蓋章之後，大部分的人都無法住回到社子島了。」最後，也是黃瑞茂認為，市府始終沒回應的問題，「市府規畫圍牆底下要做成公共空間，還得找經費來維護；若因住戶比例不高、公設乏人使用、 維護情況也不理想，難保不會變成都市中陰暗的角落。」假使不做大規模開發，能否針對現存困境，對症下藥就好？其實，築堤保護後，地主可以原地改建，接水、接電、設門牌、建築修繕等都已改善；「現存的問題在於，有人想藉此發財。」不願具名的官員說。查詢內政部實價登錄，或許是憑藉士林區的門牌，社子每坪還有四十萬元行情。 從過去不少區段徵收案看出，一旦徵收，地價翻漲，原居民無力承購，還是投資客獲利。部分人士昧於當地土壤液化事實，堅持開發方案的容積率 (基地內建築物總樓地板面積與基地面積之比率) 不能僅有一六○％，恐怕也是此因。 出身社子的資深議員陳政忠說，補償條件太嚴苛、缺乏安置特別條例與容積率偏低，是當地民眾最關切的問題。市議員陳慈慧也說：「一九八八年八月一日以後的違建，不符現有法令的安置資格，卻占當地居民三分之一，是最怕無房可住的一群！」黃瑞茂認為，應有更多選項，且不見得都要開發方案，「假設多數居民無法住回去，我贊成採北市府顧問楊重信的主張，花三百億元、低密度開發，讓社子島變成一座公園。」「何時開發」是二十多年來北市府不變的思惟；然而面對越來越極端的天氣，讓社子島作為都市最關鍵的調節閥，或許也該成為選項之一。 撰文 / 陳柏樺 | ||||