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能源“十三五”即將發布 清潔低碳能源將是增量主體

近一段時間以來，國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃陸續推進。國家能源局副局長李仰哲介紹，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布，太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望於年底前發布實施。

12月10日，“2016年能源大轉型高層論壇”在北京召開。李仰哲在會上指出，“十三五”期間，清潔低碳能源將是增量的主體。目前上述十四個專項規劃中，電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施。

李仰哲透露，能源“十三五”規劃是一部體現創新發展和轉型發展的規劃，轉型主要體現在兩個方面。

首先，從規劃的主要目標和指標來看，“十三五”時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%甚至更高。煤炭消費比重降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多。

其次，規劃的主要任務和措施方面，一方面提倡大力發展非化石能源，推動能源結構的戰略性調整;另一方面推進化石能源的清潔高效利用，包括擴大天然氣消費的規模等。

第一財經記者在論壇現場了解到，李仰哲重點強調了在確保能源安全的前提下，天然氣的發展和應用。他指出，接下來要重點做好三方面的工作：推進天然氣價格改革，拓展天然氣的消費市場，保障天然氣的工業安全。

“目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價一元以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制。發達國家可再生能源比重明顯高於我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要原因在於天然氣電站在調峰中發揮了關鍵作用。”李仰哲表示。

我國已成為世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均位列世界第一。經濟進入新常態後，能源供應相對寬松，需求較弱。基於此，李仰哲認為，“十三五”大局已定，“十四五”“十五五”乃至今後的能源結構和布局問題需要進一步深入研究。

我國的能源資源布局呈逆向分布，形成了西電東送，西氣東輸，北煤南運的格局。李仰哲透露，考慮到目前陜北地區可再生能源的消納問題，能源布局做了比較大的調整，主要是往東部和中部發展。

“蒙華鐵路即將在‘十三五’期間投產，所以與這條鐵路的建設相關，在中部地區布局了一系列煤電機組。新的建設和變化，會對現有的格局帶來影響。需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。” 李仰哲說。

據了解，蒙華鐵路是國內最大規模的運煤專線——蒙西到華中煤運鐵路，工程項目已獲國家發改委批準。蒙華鐵路北起內蒙古浩勒報吉站，終點到達江西省吉安，線路全長1837公里，規劃設計輸送能力為2億噸/年。

李仰哲總結道，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，是能源改革必須堅持的目標和方向。推動能源轉型，建設清潔低碳，安全高效的現代能源體系，任務艱巨，責任重大。

可持續發展議程創新示範區來了 “十三五”約建10個

13日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》。《方案》要求，在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

《方案》還提出四大主要任務。包括制定可持續發展規劃、破解制約可持續發展瓶頸問題、探索科技創新與社會事業融合發展新機制和分享科技創新服務可持續發展經驗。

國務院關於印發中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案的通知

國發〔2016〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月3日

(此件公開發布)

中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案

為貫徹落實全國科技創新大會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動落實聯合國2030年可持續發展議程，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用，現就建設中國落實2030年可持續發展議程創新示範區(以下稱國家可持續發展議程創新示範區)制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合落實2030年可持續發展議程，以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展深度融合為目標，以破解制約我國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可複制、可推廣的可持續發展現實樣板。

(二)基本原則。

——創新理念。圍繞落實2030年可持續發展議程，瞄準未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等方面的發展目標，以可持續發展理念為引領，以創新為第一動力，促進經濟社會協調發展。

——問題導向。以地方為實施主體，面向可持續發展現實需求，發揮科技創新在全面創新中的核心作用，有針對性地提出先進適用技術路線，形成系統解決方案，切實破解制約可持續發展的難題。

——多元參與。健全完善政府、科研機構和大學、企業、社會等各方共同參與的體制機制，加大對社會事業領域科技創新的多元投入力度，為可持續發展創新示範營造良好環境。

——開放共享。拓展國際視野，吸引匯聚全球創新資源，構建可持續發展合作共贏機制，主動向世界分享中國經驗，為全球可持續發展作出貢獻。

(三)主要目標。在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

二、主要任務

(一)制定可持續發展規劃。參照2030年可持續發展議程確定的重點領域，推動地方結合當地特色稟賦和現實需求，本著“一個區域一套方案”的原則，制定本地區可持續發展規劃，加強同地方國民經濟與社會發展規劃的有效銜接，形成同一藍圖、同一目標，協同推進。

(二)破解制約可持續發展瓶頸問題。圍繞重大疾病與傳染病防治、健康養老、精準扶貧、廢棄物綜合利用、土地整治和土壤汙染治理、清潔能源、水源地保護與水汙染治理、特色生態資源保護等領域，加強問題診斷和技術篩選，明確技術路線，加大集成力度，促進科技成果轉移轉化和推廣應用，支持各類創新主體開發新技術新產品，在產業鏈高端打造新業態新模式，形成成熟有效的系統解決方案。

(三)探索科技創新與社會事業融合發展新機制。圍繞加快社會事業發展，積極深化科技體制改革，加大科技對供給側結構性改革的支撐力度，建設惠民科技孵化中心與技術轉移中心，搭建技術集成應用載體，形成更多新興產業創新集群，增強地方整合匯聚創新資源、促進經濟社會協調發展能力，健全需求牽引、政府引導、市場配置資源、各利益攸關方共同參與的良性機制。

(四)分享科技創新服務可持續發展經驗。在國家可持續發展議程創新示範區建設取得實際成效基礎上，通過組織開展考察、學習、培訓等活動，積極向國內同類地區推廣實踐經驗和系統解決方案，對其他區域形成輻射帶動作用。結合落實“一帶一路”建設等國家戰略，搭建以科技創新驅動可持續發展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續發展的中國方案。

三、組織實施

(一)創建條件。

擬申請建設國家可持續發展議程創新示範區的地區(以下稱創建主體)須具備以下條件：

1.有良好工作基礎。申報地區應具有國家可持續發展實驗區的工作基礎並取得顯著成效，可持續發展意識較強。

2.瓶頸問題具有典型性。制約當地可持續發展的問題清晰，在全國具有普遍性，形成的解決方案具有推廣價值。

3.地方高度重視。所在省(區、市)黨委、政府堅持以可持續發展理念指導經濟社會發展，將國家可持續發展議程創新示範區創建工作擺在重要工作議程。

(二)創建程序。

1.科技部會同有關部門提出國家可持續發展議程創新示範區的備選建議。

2.創建主體在省(區、市)政府的指導下，制定推進可持續發展專門規劃和示範區建設方案。

3.國家可持續發展實驗區部際聯席會議對創建主體編寫的規劃和方案進行評審。

4.通過評審的創建主體所在省(區、市)政府會同科技部向國務院提出創建申請。

5.國務院批準開展國家可持續發展議程創新示範區建設。

6.由國家可持續發展實驗區部際聯席會議對國家可持續發展議程創新示範區的建設進行指導和管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強國家可持續發展實驗區部際聯席會議與落實2030年可持續發展議程部際協調機制的溝通和協調，推動各項任務完成和政策落實。國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)政府要建立健全相關工作協調機制，形成推進合力。

(二)加大政策支持。

1.統籌利用企業投入、社會資本、財政資金等，支持國家可持續發展議程創新示範區的科研基礎條件、技術創新平臺和創新創業服務機構等建設。

2.支持符合條件的市場主體，圍繞制約可持續發展的關鍵問題，按照“全鏈條設計、一體化實施”的原則，參與承擔國家重點研發計劃等國家科技計劃項目。通過國家科技成果轉化引導基金等，支持國家可持續發展議程創新示範區開展先進適用技術轉移轉化。

3.研究制定促進自然人、法人和其他組織為國家可持續發展議程創新示範區建設提供支持的政策措施，鼓勵國家可持續發展議程創新示範區所在地政府建立共同發展基金。

4.支持科研人員和團隊深入國家可持續發展議程創新示範區開展技術指導，加強基層科技隊伍建設，形成科技支撐社會發展的新型科技特派員制度和機制。

5.國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)要根據實際情況研究制定專門的支持政策。

(三)組織宣傳推廣。及時總結國家可持續發展議程創新示範區建設過程中的成功經驗和模式，通過各類媒體以及國際合作與交流等渠道，廣泛宣傳，擴大影響。

五部門：“十三五”末將建300個國家小微企業雙創示範基地

14日據工信部網站消息，日前，工信部、國家發改委、財政部、國土資源部、國稅總局下發了《關於推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》(以下稱《意見》)。

《意見》提出，到“十三五”末，公告300個國家小型微型企業創業創新示範基地，推動地方培育和建設3000個省級小型微型企業創業創新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著的小微企業雙創基地，探索一套從孵化培育到產業化發展的有效機制。

《意見》還指出了推動小型微型企業創業創新基地發展的七項主要任務：

一是完善公共基礎設施，實現服務信息化;

二是集成內外部服務資源，實現服務平臺化;

三是構建服務質量管理體系，實現服務規範化;

四是推動產業有機聯動，實現小微企業雙創基地生態化發展;

五是打造環境友好型基地，引導小微企業雙創基地綠色化發展;

六是提升信息技術應用能力，推動小微企業雙創基地智慧化發展;

七是發揮各類主體優勢，推動小微企業雙創基地特色化發展。

根據《意見》，相關部門將在用地政策、財政支持、金融保障、稅收優惠等方面扶持小微企業雙創基地的建設。

據介紹，近年來全國共培育和支持創業基地4000余個，認定省級示範基地2200余個，基地入駐企業超過19萬個，提供就業崗位超過500萬個。為小微企業創業創新提供了有力支撐，在培育經濟增長新動能中發揮了重要作用。

目標500萬千瓦 太陽能光熱成“十三五”新熱點

近日，國家能源局正式印發《太陽能發展“十三五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)，太陽能熱發電明確了500萬千瓦的發展目標。

裝機目標：光熱裝機500萬千瓦

《規劃》提出，到2020年底，太陽能熱發電裝機達到500萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。

太陽能光熱發電是指利用大規模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結合傳統汽輪發電機的工藝，從而達到發電的目的。

國家“千人計劃”特聘專家項曉東博士在接受第一財經記者專訪時表示，人們對理想能源的標準已有三項共識：可再生，低成本，無傷害,以及為了強化應用而衍生出來的可兼容性。所謂“可兼容”，即與傳統能源設施兼容、與化石能源功能兼容。目前，最有可能滿足上述理想能源四項標準，特別是“可兼容”標準的主要技術途徑是太陽能光熱技術，因為光熱技術實質上是以“太陽能集熱器”替代燃煤鍋爐，它直接實現了對太陽的光能和熱能的利用。

光熱發電的特點是先將太陽能轉化為熱能再進行發電，一定程度上可以平抑日照波動，對電網相對友好，同時熱能可以有效儲存且具有一定的經濟性，熱源可與火電等熱電廠互補，提高發電小時數和調峰，並提供可供調度的電力。

按照“統籌規劃、分步實施、技術引領、產業協同”的發展思路，《規劃》明確光熱發電的重點任務為，組織光熱發電示範項目建設，發揮太陽能熱發電調峰作用，建立完善太陽能熱發電產業服務體系。

我國處於光熱發電的起步階段，尚未形成產業規模。多數光熱電站處於科學實驗階段，與商業化並網運行尚有距離。

去年9月，國家能源局下發《關於組織太陽能熱發電示範項目建設的通知》，鼓勵盡快啟動一批裝機單機不低於50MW，項目資本金比例不低於總投資20%的示範工程。此舉開始推動我國光熱發電行業的實質性發展。

今年8月，由科技部和青海省科技廳共同支持的中控太陽能德令哈10MW塔式熔鹽儲能光熱電站實現滿負荷發電。這是我國首座成功投運的規模化儲能光熱電站，也是全球第三座投運的具備規模化儲能的塔式光熱電站。

圖為中控德令哈光熱發電站

在蒙古語中意為“金色的世界”的德令哈是光熱發電的寵兒，它不僅擁有適合光熱產業發展的光照、土地和水資源，也被認為“極有可能是我國首批光熱示範項目最為集中的地區”。

在這一地區，中廣核德令哈50兆瓦槽式光熱發電項目正在建設中，預計2017年上半年全部建成並網。

除了青海之外，到了11月，全球首個高溫熔鹽槽式光熱發電平臺項目在甘肅省阿克塞的戈壁灘正式並網投入運營，從集熱、儲熱、換熱、發電到並網等全產業鏈全部實現了國產化。

成本目標：低於0.8元/千瓦時

對於企業最為關心的光熱電價，今年國家發展改革委發出《關於太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》，核定太陽能熱發電標桿上網電價為每千瓦時1.15元，並明確上述電價僅適用於國家能源局2016年組織實施的示範項目。

這一政府定價基本符合此前的企業預期，因此激發了企業在光熱領域繼續投資的熱情。

發改委同時鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發電企業采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優惠等措施，多措並舉支持太陽能熱發電產業發展。

進入“十三五”，由於整體太陽能發電定價進入下行通道，國家希望企業能進一步降低光熱發電成本。本次《規劃》提出的低成本目標是，太陽能熱發電成本低於0.8元/千瓦時。

光熱發電的成本取決於光照條件、技術路線、裝機容量、儲能方式等多種因素，其成本削減需要企業進入更大程度的規模化生產、應用和技術進步。

技術目標：高可靠性、全天發電

技術方面，《規劃》明確，太陽能熱發電效率實現較大提高，形成全產業鏈集成能力。實施太陽能產業升級計劃，太陽能熱發電重點突破高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚光集熱等關鍵技術，研發高可靠性、全天發電的太陽能熱發電系統集成技術及關鍵設備。

世界各國的科學家都在圍繞解決制約太陽能光熱利用效率的一系列關鍵技術難題你追我趕。為提高光熱的效率，目前跟蹤太陽能形成了碟式、槽式和塔式三種技術。

圖為三種各種模式示意圖

項曉東表示，從物理跟蹤模式來看，碟式跟蹤模式的等效總體聚焦倍數約為1000，輻射損失小，碟式跟蹤模式最高的光學效率約為90%。但由於過去40年缺乏低耗能熱能傳輸管網技術，碟式跟蹤模式在市場上未能成功應用。塔式跟蹤模式的等效總體聚焦倍數約為250，輻射損失較小。但塔式跟蹤模式以光網替代了熱網，但也帶來額外30%-35%的光學損失，因而總體光熱年均效率很低。

項曉東建議，為了克服碟式和塔式在物理追蹤和集熱方面的劣勢，可以采用2-維太陽運動跟蹤模式——“碟-塔混合式”。

圖為-“碟-塔混合式”

項曉東稱，這一模式將像碟式一樣，反射鏡模塊與集熱靶一同繞與地球自轉軸(極軸)以每小時15度勻速旋轉，跟蹤“太陽小時角”，又參照塔式模式將分立反射鏡通過特殊固定角度維持平均余弦損失1%在左右，從而保持了接近碟式的最高光學效率和較低的跟蹤機械成本與太陽陰影占地。

不過，具體采用哪種技術，還需要未來中國光熱示範項目的探索。

為了繼續完善光熱技術，《規劃》提出，要借鑒國外太陽能熱發電工程建設經驗，結合我國太陽能熱發電示範項目的實施，制定太陽能熱發電相關設計、設備、施工、運行標準，建立和完善相關工程設計、檢測認證及質量管理等產業服務支撐體系。

戰略性新興產業十三五規劃：形成5個產值10萬億元級新支柱

經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。

《規劃》指出，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，按照加快供給側結構性改革部署要求，以創新驅動、壯大規模、引領升級為核心，構建現代產業體系，培育發展新動能，推進改革攻堅，提升創新能力，深化國際合作，加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，促進更廣領域新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，建設制造強國，發展現代服務業，推動產業邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。

《規劃》提出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，並在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。產業結構進一步優化，產業創新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業發展新高地。

《規劃》確定了八方面發展任務：

一是推動信息技術產業跨越發展，拓展網絡經濟新空間。

二是促進高端裝備與新材料產業突破發展，引領中國制造新跨越。

三是加快生物產業創新發展步伐，培育生物經濟新動力。

四是推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，構建可持續發展新模式。

五是促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費。

六是超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢。

七是促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局。

八是推進戰略性新興產業開放發展，拓展國際合作新路徑。

《規劃》提出了完善管理方式、構建產業創新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵等6方面政策保障支持措施，部署了包括集成電路發展工程、人工智能創新工程、生物技術惠民工程、新能源高比例發展工程、數字文化創意技術裝備創新提升工程等21項重大工程。要求各地區、各有關部門高度重視戰略性新興產業發展工作，切實抓好本規劃實施，加強各專項規劃、地方規劃與本規劃的銜接工作。

東北振興十三五規劃印發：支持東北國企先行試點混改

據發改委網站19日消息，《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已經國務院批準，現予印發。

《規劃》指出，優化國有經濟戰略布局。在現代農業、戰略性新興產業和現代服務業等領域創新發展一批領軍企業，做優做強國有經濟。在交通、能源、裝備制造等重點基礎設施及傳統制造業領域重組整合一批國有企業，加快推動國有資本向具有核心競爭力的優勢企業集中。

在煤炭、鋼鐵等產能過剩領域建立健全優勝劣汰市場機制，有序退出過剩產能，妥善安置富余人員。通過企業兼並重組，實現產業結構布局調整和優化。制定深化東北國有企業改革專項工作方案。

《規劃》提出，積極穩妥發展混合所有制經濟。針對不同類型國有企業的特點，以增強國有經濟活力、競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。

支持在東北地區的國有企業先行開展混合所有制改革試點。鼓勵地方企業和民營資本積極參與東北地區中央企業及其子公司產權制度改革。推動中央企業與地方協同融合發展，帶動地方發展配套產業，支持共建一批產業園區。

支持地方國有企業全面開展混合所有制改革。鼓勵地方國有企業積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

習近平主持中央政治局會議 總結“十三五”開局之年“三農”工作

中央農村工作會議19日至20日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十三五”開局之年“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2017年農業農村工作。

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農”工作並發表重要講話。習近平指出，今年農業農村形勢總體較好，明年“三農”工作要繼續為全局作貢獻。要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。

習近平強調，要始終重視“三農”工作，持續強化重農強農信號;要準確把握新形勢下“三農”工作方向，深入推進農業供給側結構性改革;要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構;要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶;要協同發揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業生產、優化供給結構;要尊重基層創造，營造改革良好氛圍。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院常務會議上要求，要持續抓好“三農”工作，大力推進農業供給側結構性改革，加快現代農業建設，積極調整農業結構，發展多種形式適度規模經營，深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。深入推進脫貧攻堅，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。促進農業提質增效和農民持續增收，拓展農村發展空間。

會上傳達學習了習近平重要講話和李克強指示要求，討論了《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議並講話。

會議指出，今年以來，農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成，脫貧攻堅實現良好開局。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置;發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來;立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區;加快科技創新，增強農業發展動能，調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性;促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產;推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。

會議強調，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。

會議要求，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

中共中央書記處書記、國務委員楊晶主持第一次全體會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同誌，中央和國家機關及軍隊有關單位負責同誌等出席會議。

茅臺集團再提千億營收目標：“十三五”末實現

據新華社報道，昨日貴州茅臺集團最為重要的年度營銷工作會議——2016年度全國經銷商聯誼大會在茅臺召開。來自全國各地的經銷商代表、營銷智庫人員等近千人出席大會，會上提出了到十三五末實現千億營收的目標。

茅臺集團董事長袁仁國在講話中說，茅臺集團全年可望實現銷售收入502億元，同比增長19.5%;利潤243億元，同比增長6.9%;上繳稅金188億元，同比增長23.2%;資產總額1350億元，同比增長23.5%。茅臺多項指標遠超預期，屢創新高，實現了更有效益、更有質量、更可持續的發展。

1至11月，茅臺集團營業收入、工業增加值、利潤、資產總額、所有者權益和應交國有資本收益分別占貴州省國資委監管企業的 21%、70%、95%、34%、59%、91%，上交利稅約占全省財政總收入的8%。對全省經濟總量、工業經濟效益、工業增長的貢獻顯著。前三季度，茅臺股份公司成為中國A股2966家上市公司盈利水平最高企業。

1至11月，茅臺集團營業收入、利潤總額、資產總額、出口創匯分別占全國白酒行業的7%、31%、21%、74%，成為全國白酒行業發展的中流砥柱。前三季度，茅臺酒股份公司營業收入、凈利潤高居榜首，分別占全國19家白酒上市公司的28%、45%;凈利潤率達45%。

2016年，茅臺躋身全球一線品牌陣營，在國內外眾多知名排行榜中與世界著名品牌比肩而立。茅臺榮登“2016全球烈酒品牌價值50強”榜首，比第二位的尊尼獲加威士忌高出11.4億美元，“世界第一蒸餾酒品牌”地位不斷鞏固提升。

茅臺集團黨委書記、總經理李保芳在講話中表示：“2017年要讓茅臺酒營銷乘勢而上、穩中再進。2017年的市場形勢，總體判斷就是一句話：明年會比今年好。這個判斷不一定適用於整個白酒行業，但對中高端白酒特別是茅臺來說，是有底氣、有把握的。”

李保芳提出，“十三五”開局之年的勝利收官，為國酒茅臺“十三五”末實現千億集團打下了堅實的基礎。要“穩”字當先、“創”字引領、“優”字發力，深化供給側結構性改革，不斷繼承創新，不斷持續改進，不斷追求卓越。共同努力打造“受人尊敬的世界級企業”和“享譽全球的國酒茅臺”，為早日實現千億目標而頑強拼搏、努力奮鬥。

國務院通過“十三五”衛生與健康規劃 加快發展健康產業

國務院總理李克強12月21日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”衛生與健康規劃，部署今後五年深化醫藥衛生體制改革工作；確定加快災後水利薄弱環節和城市排水防澇能力“補短板”建設，促進民生改善和生態修複；批準2016年度國家科學技術獎勵評審結果。

上海張江“十三五”發力：目標世界一流科學城

“十三五”期間，張江科學城將成為響應自貿區戰略與上海科創中心建設兩大國家戰略的重要區域。

12月19—20日舉行的中國共產黨上海市第十屆委員會第十四次全體會議，部署了2017年上海市經濟社會發展十方面重點工作。前兩項重點工作分別是更好發揮自貿試驗區的示範引領作用、加快推進科技創新中心建設。

這兩項重點工作的一個聚集點，就在張江科學城。

19日舉行的“新功能、新空間、新價值——張江技創區功能定位研究成果”研討會上，上海市張江高科技園區管理委員會副主任張丁發表示，張江科學城的建設面臨著諸多挑戰。

張江科學城建設規劃正式成果已於今年10月底上報上海市政府備案。按照規劃，張江科學城規劃總面積約94平方公里，同時為加強與龍陽路樞紐、迪士尼等周邊地區的協調聯動發展，外擴形成銜接範圍，總面積約191平方公里。

而在定位上，張江科學城將在張江高科技園區的基礎上，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。

張江高科技園區於1992年成立，是國家級高新技術園區，與陸家嘴、金橋和外高橋開發區同為上海浦東新區四個重點開發區。2015年度園區經營總收入已超6000億元，占上海市高新區總量的15%。

目前張江的主導產業集聚在三大領域，即信息技術、生物醫藥和文化創意產業。信息技術產業目前已形成千億級的產業集群，主要包括集成電路和軟件產業。生物醫藥方面，國家每批準3個I類新藥就有1個來自張江。

張丁發表示，張江科學城的目標比較宏偉，但面臨著諸多挑戰。比如，創新要素的集聚度和創新能級有待進一步提高，並需強化產學研合作。張江國家級研究機構數量較少，缺少具有國際影響力的綜合性大學和本土領軍企業，高校、研發機構與企業未形成緊密的合作網絡。

此外，張江科學城的城市功能相對滯後，目前張江的開發區特征明顯，產業用地占比高，空間資源緊缺與低效用地並存，居住與工作空間分離，缺乏住宅、商業、文體、醫療、教育等相關配套。

基於此，張江科學城一方面需要產業能級的提升，一方面也需要空間布局的再造。

目前，張江科學城的規劃建設主要分為增量空間和存量空間。增量空間相對集中在中部和南部，強調高標準、高起點加快建設;存量空間主要在張江西北片區，強調轉型與更新。

伴隨著張江的轉型，上市公司張江高科(600895.SH)正在向科學城功能建設的市場化實施主體轉型。此前，張建高科已經提出要脫離純粹的工業地產經營，轉型為科技投行。

上海市社科院經濟研究所主任陳建勛表示，考慮到上海科創中心建設需要，建議張江技術創新區轉型為“上海科技金融及風投集聚區”，成為向張江高科技園區以及大張江“一區22園”提供科技金融服務的重要基地。“建議在技術創新區內科技金融行業的空間布局應達到總面積的40%以上。”

2016年5月，在張江科學城大框架下，張江西北片區的城市更新設計工作已正式啟動。其中的張江技術創新區是張江地區建設最早最成熟的區域，是1999年“聚焦張江”戰略布局的主陣地。

張江高科總經理葛培健表示，張江高科已經啟動了以PPP模式建設營運張江科學城的探索調研，以張江管委會主導，以公開招標和契約制方式引進社會資本參與園區城市功能更新，完善園區公共服務配套，促進經濟功能和城市功能結合。隨著PPP概念的火爆，越來越多的A股上市公司已經參與到PPP項目中來。

葛培健說，如果土地容積率從目前的0.8提高到更高水平，就意味著將釋放更多的建設面積。

1999年，張江高科成功實踐了全國首個園區PPP案例。但目前我國尚未形成相對成熟的園區開發PPP模式。而傳統的園區開發運營思維、相關法律條款的不完善，依然對打造科學城、創新開發模式有著不少阻礙。