📖 ZKIZ Archives

一帶一路增資新方案獲密集掌聲，金融合作迎兩大成果

中國將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣……中國國家主席習近平14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講引來陣陣掌聲，當習近平宣布中國加大對“一帶一路”建設資金支持的具體內容時，掌聲可能是當天最密集的。

國家主席習近平14日在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，並發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講

中國財政部國際財經中心主任周強武對第一財經記者表示，對“一帶一路”倡議的新資金支持方案，是此次峰會的一大亮點，“新的增資表明絲路基金將在日後承擔更重要的作用。”

當天，“一帶一路”融資機制建設方面還迎來了兩個具體成果：中國財政部與26個國家的財政部門達成共識並共同核準《“一帶一路”融資指導原則》(下稱《指導原則》);中國財政部長肖捷還與世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等六家多邊開發機構就加強“一帶一路”相關領域合作簽署了諒解備忘錄。

“一帶一路”金融合作網絡已經初具規模。

解決錢的問題

“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開是中國從規模到質量、從理念到行動都前所未有的“主場外交”，而這一“主場外交”已經遠遠超越了外交層面，覆蓋了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的全方位國際合作。

習近平在發表主旨演講時強調，堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。

年利達律師事務所中國區管理合夥人方健告訴第一財經記者，“一帶一路”國際合作高峰論壇旨在溝通、交流和達成共識，從而獲得國際社會包括投資國和東道國的理解和支持，這是一帶一路投資和建設的基礎， 有利於中國企業在該地區的投資和貿易。

柬埔寨經濟財政部部長安蓬·莫尼拉告訴第一財經記者，中國是柬埔寨最大的基礎設施投資夥伴之一，柬埔寨十分重視中柬夥伴關系，也很高興能夠參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，這能夠深化互聯互通、刺激我們亞洲地區經濟的可持續增長。

巴基斯坦財政部長達爾表示，巴基斯坦非常高興能夠成為支持“一帶一路”倡議的一分子，會繼續與中國和其他倡議的支持者協同合作。這是一個很好的計劃，不僅能夠連接起這個地區，最終還能夠將其與世界連接起來。

出席高峰論壇的代表

有了越來越多的共識後，足夠的資金保障成為“一帶一路”建設的關鍵點之一。

習近平14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上表示，融資瓶頸是實現互聯互通的突出挑戰。中國同“一帶一路”建設參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎設施投資銀行已經為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。

習近平在演講中介紹，這些新型金融機制同世界銀行等傳統多邊金融機構各有側重、互為補充，形成層次清晰、初具規模的“一帶一路”金融合作網絡。

習近平在演講中表示，金融是現代經濟的血液。血脈通，增長才有力。我們要建立穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，創新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作，建設多元化融資體系和多層次資本市場，發展普惠金融，完善金融服務網絡。

此次峰會開幕式上最吸引眼球可能也是獲得掌聲頗為密集的是，習近平表示，中國將加大對“一帶一路”的建設資金支持。

具體包括，中國向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣。中國還將同亞洲基礎設施投資銀行(下稱“亞投行”)、金磚國家新開發銀行、世界銀行及其他多邊開發機構合作支持“一帶一路”項目，同有關各方共同制定“一帶一路”融資指導原則。

周強武認為：“絲路基金本身就有400億美元的資金，再加1000億人民幣的增資，這是在中國乃至全球層面上唯一一個直接服務於‘一帶一路’的融資平臺。宣布這樣的增資使得其融資的能力得到提升，絲路基金將在日後承擔更重要的作用。”

在演講中，習近平還宣布為中國國家開發銀行、進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用於支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作。

周強武告訴第一財經記者，中國的政策性銀行即中國進出口銀行和開發性金融機構即國家開發銀行，這兩大銀行將是一帶一路融資機制的生力軍、主導力量，“它們在一帶一路相關國家就有大量的投資，這兩大金融機構過去在基礎設施、能源、交通等大型項目的投資積累了很多經驗。有了這樣一個新的規模，它們發揮的作用會隨之遞增。”

合作趨向緊密

峰會期間，“一帶一路”在融資機制建設方面的一個具體成果就是，中國財政部與柬埔寨、智利、埃塞俄比亞、印度尼西亞、巴基斯坦、瑞士、土耳其、英國等26個國家財政部門達成共識並共同核準了《指導原則》。

《指導原則》是各方在“一帶一路”倡議下首次就資金融通問題制定的指導性文件，主要目標是本著“平等參與、利益共享、風險分擔”的原則，推動建設長期、穩定、可持續、風險可控的多元化融資體系。參與各國積極支持相關國家政府加強政策協調，完善融資環境，充分發揮市場力量動員多渠道資金，通過推動金融創新和密切金融監管合作，更好服務於相關國家融資體系建設。

柬埔寨就是《指導原則》的首批簽約國之一，柬埔寨還是中國提出倡議籌建成立的亞投行的創始成員國。

莫尼拉告訴第一財經記者，他最近與亞投行行長金立群專門就如何共同合作吸引私營部門來投資柬埔寨的基礎設施建設和提高生產率進行過討論。

方健強調，在共建“一帶一路”過程中，倡議的響應國政府認可“一帶一路”倡議，主動對接中國投資，給予政策和法律上支持，非常重要。

習近平同出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的代表們合影

除了《指導原則》，5月14日，肖捷部長代表中國財政部與世界銀行行長金墉、亞投行行長金立群、新開發銀行行長卡馬特、亞洲開發銀行副行長格羅夫、歐洲投資銀行總局長拉盧、歐洲複興開發銀行秘書長恩佐在北京共同簽署《關於加強在“一帶一路”倡議下相關領域合作的諒解備忘錄》。

多邊開發銀行是推動國際發展合作的重要力量，是“一帶一路”建設的重要發展夥伴。財政部已與這六家多邊開發銀行達成共識，共同加大對基礎設施和互聯互通項目的支持力度，努力為“一帶一路”構建穩定、多元、可持續的融資機制。為落實上述領域務實合作，財政部還將聯合多邊開發銀行設立多邊開發融資合作中心。

方健也認為，與多邊機構的合作也是建立風險共擔機制的一個重要方面。與多邊機構的合作還解決了另一個問題，那就是動員並充分利用國際資本市場和民間私人資本，共同為建設“一帶一路”提供資金支持。

對於具體可操作的方式，在方健看來，吸引更多國家支持提供融資和投資可以幫助解決資金短缺。

“在商業層面，要積極以市場方式推動項目的投資融資，從而吸引更多商業機構參與。同時積極開發融資渠道和產品，分散具體投資項目的風險，這方面上海作為國際金融中心可以起一個領頭作用。”方健說。

(第一財經實習記者黃曉婷對本文亦有貢獻)

中國人口密度版圖：深圳上海東莞居前三 珠三角最密集

中國各主要城市的人口密度怎麽樣，哪些城市密度最高?

第一財經記者通過對人口密度超過1000人/平方公里的城市及其他主要一二線城市的統計發現，目前深圳、上海和東莞的人口密度最高，整體上看，珠三角和長三角最為密集。

需要說明的是，這里的人口密度，是按照建制市範圍內的總面積來計算。由於很多城市下轄不少縣市，或者遠郊區，一些城市的山體占比較大，這些都會在很大程度上影響人口密度。

深圳、上海、東莞位居前三

統計數據顯示，人口密度超過1000人/平方公里的城市共有19個，這19個城市中，共有16個城市均來自東部沿海，主要是珠三角、長三角和京津地區。

其中，排名第一的是深圳，每平方公里高達5963人，是全國平均水平的41倍左右。值得註意的是，深圳市範圍內，還有一大部分是山體，如果不是這個原因，深圳的人口密度將會更高。

數據顯示，深圳的土地面積只有1997平方公里，同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說，深圳大致相當於北京的八分之一，上海、廣州的三分之一。

根據第一財經記者的統計，在目前城區人口規模超過500萬的城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大於廈門。

深圳市域面積小，是個歷史問題。30多年前設立經濟特區時，政策規定是一個經濟特區只能帶一個縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以內。

深圳市統計局的數據顯示，目前深圳建成區面積已經達到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態控制線，共計974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開發的土地空間已經基本飽和。

目前深圳的人口仍在加速流入。數據顯示，深圳2016年末常住人口1190.84萬人，較上一年增加53.0萬人。2014年到2016年，深圳常住人口增量分別為15萬、60萬、53萬，有明顯加快增長的態勢。也就是說，未來深圳的人口密度仍會繼續升高。

深圳之後，上海的人口密度高居第二，每平方公里達到了3816人。作為總人口達到2000多萬的超大城市，為了解決人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”，京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策。

例如，上海提出，到2020年常住人口總量不超過2500萬，建設用地總量控制在3185萬平方公里以內，軌交運營線路總長800公里。

數據顯示，2016年上海全市常住人口總數為2419.70萬人，比上年增加4.43萬人。其中，外來常住人口980.20萬人，比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口連續兩年下降。

此前2015年，上海市年末常住人口總數比2014年末減少10.41萬人。這是本世紀以來，上海市常住人口首次出現負增長，降幅為0.4%。其中2015年上海外來常住人口減少近15萬。也就說，未來上海的人口密度增長將不會再大幅度增長。

位居第三的是鄰近深圳的“世界工廠”東莞，人口密度高達3351人/平方公里。面積僅有2465平方公里的東莞，在1988年升格為地級市。改革開放以來，隨著出口貿易的發展，東莞逐漸發展成為是全球最大的制造業基地之一，形成以電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業、食品飲料、化工等八大產業為支柱的現代化工業體系。在這個過程中，大量的外來人口進入東莞。

數據顯示，2016年末東莞全市常住人口826.14萬人，其中戶籍人口200.94萬人，人口結構出現嚴重倒掛。

珠三角最密集

位居第四的同樣來自廣東，只不過不是位居經濟發達的珠三角，而是來自經濟發展相對滯後的粵東城市汕頭。總面積只有2064平方公里的汕頭，常住人口達到了558萬，人口密度達到了2703人/平方公里。

值得註意的是，同處潮汕地區的揭陽人口密度也達到了1163人/平方公里，位居所有城市第十七位。《南方日報》2011年曾報道，地區每平方公里人口密度為全省的3.3倍。

分析原因時，報道援引廣東省政協人口資源環境委員會的專題調研組專家觀點認為，受潮汕地區人文環境和傳統婚育觀念的影響，不少群眾還存在“重男輕女”“多子多福”和“傳宗接代”的思想。近些年來，農村家族勢力有所擡頭，純女戶在經濟政治上都成了農村的“弱勢群體”;加之社會養老保障制度不完善，更加劇了部分群眾“養兒防老”的心理。

第五位的廈門與深圳類似，作為最早的一批經濟特區，廈門當時只帶了一個同安縣，總面積只有1699平方公里，是目前主要一二線城市中，面積最小的城市，在福建的9地市中也是最小的。目前廈門的人口密度也達到了2307人/平方公里。

廈門之後，是廣佛地區。其中位居第七的廣州，人口仍在加速流入。數據顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量位居全國主要一二線城市首位。

廣州常住人口的增加與近兩年廣州產業發展有關。由於在四個一線城市中較低的房價和生活成本，使得不少制造業巨頭將廣州作為重要的投資地。近兩年思科、GE、富士康等巨頭先後布局廣州。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，隨著思科、GE等巨頭的落戶，未來一兩年廣州經濟增長將明顯提速，產業發展將帶動大量人才進入。

如果從區域分布來看，在人口密度前十名中，廣東就占據了6個城市，除了汕頭，其余五個城市都是位於珠三角，其中深圳位居第一，東莞位居第三，佛山、廣州和中山分列六到八位。可見珠三角是我國人口最為密集的地區。

去年8月，廣東省統計局發布的一篇《“十二五”時期廣東人口發展狀況分析》文章顯示，“十二五”期末，廣東全省人口密度為每平方公里604人，相當於全國人口密度的4倍。同時珠三角人口密度不斷擴大，從每平方公里1026人上升到1073人。

同時，廣東常住人口區域分布的基本格局沒有改變，超過一半的人口仍集聚在珠三角地區，區域內擁有廣州、深圳兩個超大城市(常住人口1000萬以上)以及佛山、東莞兩個特大城市(常住人口500萬以上1000萬以下)。五年來，珠三角地區人口增長最快，人口增量占全省人口凈增總量的25.82%。

北京、杭州：山地多影響人口分布

珠三角之外，長三角的人口密度也是相當高。其中，上海和無錫位居第二和第九位，南京、蘇州、嘉興和常州的人口密度也都超過了1000人/平方公里。

在人口密度超過1000人/平方公里的城市中，只有鄭州、武漢和成都這三個城市來自中西部地區，都是中西部人口大省的省會城市。其余，而且都地處平原地區，人口密度自然高。

由於自然地理因素，一些轄區內有較多山地、丘陵地貌的城市，整體的人口密度就沒有那麽靠前。比如北京雖然總面積超過了1.6萬平方公里，但山地面積占比就達到了62%，因此北京的人口密度僅位居第十。但如果只計算中心城區，則北京是我國人口密度最高的城市之一。

由於出現人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”。與上海一樣，北京也明確劃定了“十三五”時期的人口“紅線”。北京提出，到2020年，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右。在城市開發邊界上，目前城鄉建設用地已建成2921平方公里，“十三五”期間要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2700平方公里。

在最有可能成為第五個一線城市的杭州，盡管近幾年經濟高速發展，人口也在快速流入，但目前杭州人口密度僅為554人/平方公里。這是因為，杭州地形複雜多樣，其中丘陵、山地占總面積的66%，大多分布在西南部，海拔一般在500米以下;平原占總面積的26%，江、河、湖、占總面積的8%，因此有“七山一水二分田”之說。

表：中國部分城市人口密度

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。

如需獲得授權請聯系第一財經版權部：021-22002972或021-22002335;dujuan @yicai.com。

京霸鐵路2019年完工 通往雄安的鐵路網密集鋪開

由中國中鐵北京工程局北京公司承建的(北)京霸(州)鐵路21日正式開工建設。京霸鐵路是京九客運專線的重要組成部分，未來也是連接北京新機場和雄安新區的鐵路快速通道。

據介紹，京霸鐵路設計時速350公里，計劃於2019年完工。京霸鐵路是京九客運專線的重要組成部分。京九客運專線北起北京，南至廣東深圳、香港九龍，最新的設計連接到雄安新區，是連接環渤海和珠三角的重要鐵路通道。

而北京新機場也將於2019年下半年通航。北京大興國際機場建設大興區籌備辦公室副主任趙建國接受第一財經記者采訪時表示，新機場的建設和雄安新區的規劃發展相輔相成，新機場功能的發揮也離不開周邊的鐵道交通線路。

京霸鐵路新機場站全部位於新機場地下，總建築面積11.5萬平方米，包括3公里地下隧道。車站建成後，將大大提高旅客輸送能力，實現高鐵站與新機場的零換乘，組成方便、快捷的現代化綜合交通樞紐。

業內專家分析，雄安新區與京津之間交通的高效便捷聯系對雄安新區的發展將起到決定性作用。雄安新區要建設開放發展先行區，實現與京津冀三地機場“無縫對接”也是必要之舉。

中央確定雄安新區七大重點任務之一是，構建便捷高效交通路網，打造綠色交通體系。目前，距雄安新區最近的三個高鐵站分別為保定東站與津保鐵路上的白洋澱站與白溝站，三站離新區起步區核心地塊都有一定距離。

中國鐵路總公司總經理陸東福在媒體上表示，要根據雄安新區總體規劃，鐵路部門將加強規劃對接，推動實現河北省域內軌道交通網、京津冀協同發展鐵路網、全國高速鐵路網與雄安新區規劃的緊密銜接，促進多種交通方式融合發展，為雄安新區建設提供可靠的交通基礎設施保障。

考慮到新設立的雄安新區，天津市與中國鐵路總公司4月28日簽署《關於推進天津鐵路建設發展的會談紀要》，在此前《京津冀地區城際鐵路網規劃》的基礎上增加雄安節點，京雄鐵路、津雄鐵路首次露面。在站點方面，新區將新設雄安站和雄安東站兩座高鐵站。

根據天津衛視披露的與上述會議紀要相關的天津高鐵規劃圖，京雄鐵路、津雄鐵路將從雄安直達北京、天津。此外兩條是去年11月獲批、計劃於三年內建成的固保鐵路、京石鐵路，途經雄安。此外，原津保鐵路還將開設支線至雄安站。

在鐵路建設資金方面，4月18日成立的京津冀城際鐵路發展基金總投資規模達1000億元，初期規模600億元，京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會資金540億元,基金存續期為10年。其中70%的投資可用於京津冀區域內的城際鐵路建設,30%投資可用於沿線土地綜合開發。

第一財經記者了解到，雄安核心區域周圍，城際鐵路網也在密集鋪開。發改委去年12月批複的京津冀地區城際鐵路網規劃顯示，新的路網將涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮，全部規劃估算投資約2470億元。其中包括北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目。

國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰在媒體上表示，現在雄安新區已有的鐵路規劃，基本是站在京津冀的立場來安排的，聯通北京、天津與雄安。雄安新區是千年大計，可供挖掘的潛力巨大，未來交通網是否會向更北、更南方延伸，或接軌鐵路幹線都有可能，未來還有無限可能的發展空間。

聯通集團混改方案獲批 試點企業密集落地窗口開啟

記者 王雪青

停牌3個多月後，中國聯通14日晚公告，其大股東聯通集團的混改方案近日正式獲批。回顧從混改試點企業名單確認、上市公司停牌、混改方案上報等一系列過程，聯通集團一路領銜，頗具標桿意義。分析人士認為：“聯通混改獲批，預示著混改試點密集落地的窗口已經正式開啟。”

中國聯通14日晚公告，公司已於2016年10月10日披露，聯通集團正按照國家發改委關於混改試點工作會議精神和國家相關政策精神，研究和討論混合所有制改革實施方案。此後，聯通集團報送了混合所有制改革試點方案，並於近日獲得了國家發改委的批複。

中國聯通表示，聯通集團擬以公司為平臺，籌劃並推進開展與混合所有制改革相關的重大事項，通過非公開發行股份等方式引入戰略投資者。而本次非公開發行的具體實施方案，包括投資者名單、定價、投資金額、所占股比等，仍需按照要求上報相關部委認可後方可實施，涉及事項較多，審批所需時間較長，因此公司預計無法在7月17日之前完成相關方案的信息披露，公司董事會決定提請公司股東大會審議同意公司股票自7月17日起繼續停牌1個月。

市場對於聯通的混改方案有多方猜測，包括或有阿里巴巴和騰訊參與認購定增。對此，中國聯通曾於6月27日澄清，截至目前，本次非公開發行的具體實施方案，包括發行對象、發行規模、發行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。公司既不知悉該等媒體報道的信息來源，也並未與任何潛在投資者簽署過具有約束力的框架協議、認購協議等法律文件。

根據發改委要求，混合所有制改革試點要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，爭取在今年5、6月份全部上報改革方案，四季度進入實施階段。分析人士認為：“隨著聯通方案獲批，試點企業的混改方案有望在三季度密集批複並實施。”

在前兩批19家混改試點企業中，已確定的有中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建等6家央企。此外，據上證報記者了解，包括中國航空集團、中糧集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業集團、中國船舶重工集團、中國電力建設集團等央企也都在積極制定混改方案。

實際上，上半年已有多個混改標誌性項目亮相。央企層面，6月19日，東航集團宣布讓出東航物流的絕對控股權，聯想控股、德邦物流、綠地、普洛斯等四大投資方及企業核心員工持股層合計拿下55%股權，這是首批推進的“七大領域混合所有制改革試點”在民航業的首例落地。再向前溯，5月31日，寶武集團也對旗下歐冶雲商啟動混改，引入多家投資者及員工持股計劃，持股比例降至72%。4月份，中糧集團發布金融板塊專業化公司中糧資本的混改項目，擬通過“增資+售股”，引入社會資本和員工持股。4月22日，中國國航公告，發改委已批複控股股東中國航空集團公司進行航空貨運物流板塊的混合所有制改革，將涉及上市公司。

“從混改路徑看，一是資產證券化，二是通過增資擴股、股權轉讓等方式與民資混合，三是國企內部的員工持股。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，上半年的混改已從這三方面同時推進，比較集中的是資產證券化，且未來隨著公司制改革完成，資產證券化有望提速。

政策密集出臺促綠色物流落地 京東物流在京投放超700輛新能源車

每經記者 張斯攝影報道 每經編輯 魏文藝

近期，關於鼓勵電商與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造等相關政策頻出，在成本壓力面前，綠色化已成為物流企業不得不面對的一場硬戰。

1月31日，記者在北京通州區京東物流分揀中心內看到，一排排新能源汽車停在中心停車場，有的正在充電樁位補電，有的等待裝貨。紅色車體上都有白色的“新能源”字樣，而綠色新能源專用京字車牌則格外醒目。家住在海澱區的王先生告訴《每日經濟新聞》記者，最近已經看見新能源物流車穿梭在北京的大街小巷，沒有噪音，更綠色環保。

“新能源物流車在整個物流行業中，目前尚處於推廣的倡導階段，面臨配套設施不完善、成本高等各種問題。” 中國交運協會快運分會副秘書長劉建新對《每日經濟新聞》記者表示，不僅是新能源汽車方面，包括快遞包裝等各方面的環保問題都需要引起相關企業及部門的足夠重視。需要政府來推動，形成一個整體的綠色環保體系。

                                                     京東在京投放的新能源物流車

響應政策 京東提前兌現綠色承諾

記者註意到，近期關於綠色物流的政策頻頻發布。1月23日，國務院辦公廳發布了《關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出電商快遞綠色發展理念，鼓勵電商與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例。

在政策發布兩天後的1月25日，京東集團董事局主席兼首席執行官劉強東在微博上發文稱，京東物流已提前兌現了承諾，在北京市投放超過700輛新能源車，目前進出北京的所有京東自營貨車全部換成了電動新能源車。

在劉建新看來，京東此舉是自覺貫徹十九大以來國家關於新能源和綠色物流的相關政策。同樣，順豐等其他快遞公司也應該響應和推廣。

當前，新能源汽車發展面臨著挑戰與機遇，但綠色新能源物流時代已然開啟。按照公安部推廣新能源汽車專用號牌的統一部署，從2017年12月28日起，北京市正式啟用新能源車專用號牌。在京東物流北京通州分揀中心，新能源車隊隊長裴文彪向《每日經濟新聞》記者介紹，京東物流於2017年12月29日拿下了首張新能源汽車專用京牌——京AD09860。

“這輛新能源物流車續航里程在180～200公里，續航時間在2～3小時。沒有噪音、零排放。”談話間，裴隊長向記者展示了充電樁充電的流程。他表示，目前該中心只有16根充電樁，幾百輛車還需要利用社會資源進行夜間調度充電。

據測算，燃油車平均一天運行170km，消耗19升油。根據現行的相關標準，如果使用新能源車，則每天減少碳排放42.75kg。按照700輛新能源車投放來算，預計一年減少碳排放在11000噸左右。

                                                     在充電樁補電的新能源物流車

到2020年 能源物流車銷量或達6萬輛

中國物流學會特約研究員楊達卿曾說，綠色物流本身就是一項具有社會公益屬性的系統性工程。將綠色物流進行到底，是整個物流行業參與者的心聲。

在節能減排、新能源創新應用的浪潮里，京東物流“青流計劃”成為電商物流的指引，並實際兌現著“綠色”的承諾。去年5月，阿里的菜鳥網絡也推出了新能源智慧物流車計劃，擬在未來五年聯合上汽、東風等車企共同投放100萬輛新能源智慧物流車。

據2016年《中國快遞領域新能源汽車發展現狀及趨勢報告》顯示，快遞新能源汽車在近幾年來獲得了較大發展，而2014年新能源物流車僅有500輛。據業內人士介紹，新能源物流車到2020年銷量預計有望達到6萬輛。

劉建新在采訪中指出，過去我國對快遞發展主要聚集於規模和業績，導致快遞十年來野蠻發展，存在廢棄物增長速度超過快件量增長速度等諸多問題。政府監管部門應該增強綠色環保意識，把綠色指標等作為硬性指標進行規定。比如規定市場份額前20%的物流公司率先使用新能源汽車等，在標準設計方面增加強制性設定。

但值得註意的是，盡管整個物流行業都知道綠色化是大趨勢，但過去兩年，快遞新能源汽車的銷量占新能源汽車總銷量的比例仍然極低。究其原因可以發現問題多種多樣，包括電池問題、購車成本過高、政府補貼下滑、充電難等。

談到成本問題，京東物流新能源汽車項目負責人劉飛對《每日經濟新聞》記者表示，車輛采購成本、養護及運營成本相對燃油車來說都有所下降，其中每輛車的采購成本要比燃油車減少3萬～4萬元。但他也指出，電池等技術叠代太快，會導致成本增加，加之充電樁建設步伐滯後，車輛續航時間短等問題仍是未來有待完善的環節。

對此，劉建新認為，這不僅需要物流企業，更需要政策、工信部等共同努力，提高新能源車的續航能力、增加充電站的數量，將加油站改造成充電站等。

（實習生趙雯琪對本文有貢獻）

逾15城市密集出招 中國新一輪房地產調控潮來襲？

從“賣房搖號”到“三價合一”再到“限購升級”，今年全國兩會閉幕短短10余天內，深圳、杭州、西安、成都等逾15個城市出臺各式差別化的房地產調控政策，中國新一輪房地產調控潮風雨欲來。

3月最後一天，海南省加碼限購，規定非瓊籍居民家庭只能購買一套房，且商貸首付不低於七成。海南省此番還規定，提供虛假證明購房者，5年內不得在海南省購房。

深圳市也在3月末推行二手房“三價合一”(房屋實際成交價、貸款評估價、網簽備案價)政策。這一政策直指以往房產交易中常見的“陰陽合同”現象，縮小市場違規操作的空間。

杭州市則在3月28日宣布，將采取商品住房銷售公開搖號全程公證制度。兩天後，西安市跟進，規定以公證搖號方式買賣新房。3月31日，成都市出臺樓市新政規定，剛需家庭購買商品房將享受優先搖號，以支持剛需家庭自住購房需求。據統計，目前已有上海、南京、長沙、成都、杭州、西安6個城市加入新房房源統一搖號“大軍”。

稍早之前，大連市發布新政，對部分區域實施限購和限售。同時，大連下調中心城區單人住房公積金貸款的最高限額，上調二套房公積金貸款的首付比例和利率等。縣城此番也加入調控大軍。全國兩會結束當日，安徽省阜陽市阜南縣發布調控新政，對轄區內住房實施限售，最長限售期限達到8年。

進一步加強監管成為一些地方房地產調控的主要內容。如西安市樓市新政規定，房地產開發企業及經紀機構不得以房源緊俏、後期漲價等誘使購房人搶購。武漢市3月30日透露，當地將開展聯合巡查，嚴查開發商捂盤惜售行為。

此外，北京市曝光了30家克扣押金、違規出租等違規中介機構名單；廣州市提高公積金貸款申請門檻，本地戶籍需繳存至少一年。石家莊、蘭州等地也陸續出臺公積金新政，提出對限制、阻撓、拒絕職工使用住房公積金貸款購房的房企和中介進行嚴懲。

中原地產首席分析師張大偉指出，今年全國兩會後，各地再啟密集調控潮，意味著房地產調控政策在嚴格執行一年後，依然有加碼的可能性。他認為，包括一二線等熱點城市可能在公積金政策、剛需房源供應、共有產權房、租賃等政策方面繼續加碼。此外，更多的三四線城市也可能會因市場升溫而實行限售政策。

值得註意的是，此番各地調控政策力度不一，手段也不盡相同。分析人士認為，這說明差別化調控出現更加精細化的趨勢，可能從“因城施策”升級為“因區施策”。

58安居客房產研究院首席分析師張波告訴中新社記者，本輪出臺調控政策的城市大都集中一二線，這類城市短期調控趨緊，大連加入限購、杭州加入買房搖號大軍等都是政策收緊的直接體現。由此可見，2018年一線包括二線熱點城市房價上升的動力明顯偏弱，三四線城市甚至是縣城在“去庫存”的推動下可能持續小幅上行態勢。

張波認為，今年房地產市場上三點政策趨勢值得關註：首先是對金融風險的防範，這意味著房企融資成本會繼續提高，房貸利率也會不斷走升；其次是精準化調控還將在各地出現，不同城市間差異化的調控手段將更有利於保證自身房地產的健康發展；此外，住房租賃還將是政策紅利集中的市場，更多地區將出臺保障租賃的政策，並大力保證租賃房源的供應量。(完)

生態環境部掛牌後密集擊打違法企業，為七大戰役做鋪墊

剛剛過去的一周，生態環境部辦了兩件大事：一是掛牌，二是對環境汙染嚴重的領域、地區和企業進行密集“轟炸”，力度之大，曝光之密集，為近年來少有。

4月16日，生態環境部掛牌。國務委員兼國務院秘書長肖捷要求生態環境部“不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。”“堅決打好汙染防治攻堅戰，切實保障國家生態安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。”

第二天，山西省洪洞縣三維集團違法傾倒工業廢渣汙染農田，生產廢水直排汾河的環境違法事件由央視曝光。生態環境部聯合山西省政府進行掛牌督辦，要求臨汾市人民政府依法依規嚴查企業違法排汙行為、政府及監管部門履職情況等問題，並及時向社會公開。並在第一時間將三維集團環境違法信息通報證監會，依據上市公司環境違法聯合懲戒合作備忘錄對其進行聯合查處。

4月20日~22日，生態環境部接連通報了6起汙染案件調查處理情況，其中3起涉及中央環保督察問題整改不力和汙染反彈，3起為媒體曝光和群眾舉報。3天之內，6起案件，引發高度關註。

根據通報內容，近日，安徽省池州市貴池區前江工業園區發現固體廢物違法堆放問題。生態環境部迅即派出工作組赴現場督促指導開展汙染防控和案件查處工作。經初步調查，現場違法堆放的固體廢物主要為選鐵尾礦、汙泥及除塵灰拌合物、平整土地產生的渣土，約6萬噸。固體廢物由本地企業產生和外地轉入，其中池州市本地企業產生的固體廢物約4萬噸，由外地轉入的固體廢物約兩萬噸。目前，相關部門和地方已采取了一系列處理措施。公安部門已依法對3名涉事人員進行刑事拘留。池州市委對相關責任人員進行了調查追責。生態環境部已商公安部、最高人民檢察院對池州市固體廢物環境汙染問題實施聯合掛牌督辦。

2018年3月31日，媒體曝光河北省寧晉縣農灌井水質變紅，存在環境汙染問題。生態環境部高度重視，迅速調度指導河北省環保廳開展調查處置。經調查，排汙企業為寧晉縣境內的河北昊匯科技有限公司，初步認定企業存在利用暗管偷排偷放有機染料廢水、擅自填埋處置疑似危險廢物、通過滲井堆存危險廢物等環境違法行為。目前，河北省環保廳已完成對該企業的調查取證工作。邢臺市公安機關已依法對該企業4名負責人和直接責任人實施刑事拘留。寧晉縣政府已聘請專業機構開展水土修複。

2018年3月，有群眾舉報廣州市海滔環保科技有限公司存在非法傾倒汙泥問題。生態環境部立即派出暗查組赴現場進行調查核實。經初步調查，發現海滔公司於19時~23時將汙泥集中運至距離該公司約12公里的廣州碧桂園陳家林建築工地，每天運出的汙泥在15車次左右，每車次約20噸。目前，生態環境部已將掌握的證據材料移交廣東省環保廳，責成其對海滔公司進行全面執法檢查，並督促海滔公司對填埋的汙泥妥善處置。此外，生態環境部擬於近期對海滔公司汙泥非法傾倒問題開展專項督察。

生態環境部還通報，2017年12月，原環境保護部在對湖南省邵陽市洞口縣威淩金屬有限公司環境汙染問題進行專項督察時發現，該公司生產工藝落後、廢氣無組織排放嚴重，脫硫廢水未經處理直接外排。2017年4月~5月中央環保督察組進駐湖南省期間，先後4次交辦該公司的嚴重環境汙染問題。但督察結束後，當地有關部門在企業沒有落實整改要求的情況下，擅自撤銷監管措施，導致汙染反彈。目前，邵陽市及洞口縣已部署落實整改工作，督促企業實施整治。湖南省紀委已經立案，調查問責工作正在進行中。

2017年4月~5月中央環保督察組進駐湖南省期間接到群眾舉報，湘西州永順縣鴻升紙業汙染問題嚴重。永順縣委、縣政府隨即對企業采取了停產查封措施。但督察進駐結束後，該企業擅自通電恢複生產。經查，永順縣政府及有關部門，對企業擅自恢複生產、汙染反彈行為沒有及時采取措施予以制止。目前鴻升紙業主要設施設備已拆除，10名責任人被問責。

2016年7月~8月中央環保督察組進駐江蘇省期間，兩次交辦鹽城市輝豐生物農業股份有限公司非法處置危險廢物、違規轉移和貯存危險廢物、偷排高濃度有毒有害廢水等問題，但鹽城市大豐區未對相關問題開展調查，最終以舉報不實為結論向社會公開。目前，生態環境部已致函江蘇省政府，嚴肅查處輝豐公司環境違法問題，並盡快開展非法填埋危險廢物全面排查挖掘、生態環境損害鑒定評估及修複工作，案件將移交江蘇省委省政府。

據第一財經記者了解，新組建的生態環境部近期對環境違法密集打擊，其實是向全社會傳達出這樣的信息：環境汙染依然嚴重，環境壓力居高不下，一些地方，特別是縣區級黨委、政府及其有關部門，包括生態環境監管部門在內，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。

同時是為即將開展的汙染防治攻堅戰的一系列戰役做鋪墊。

根據安排，今年生態環境部將開展七大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。

近期，生態環境部已啟動全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動，目標是在2018年底前，全部完成長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地清理整治。2019年底前，要全部完成其他地區縣級地表水型水源地清理整治。

針對近期發生的多起非法轉移和傾倒固體廢物案件，生態環境部已啟動了“聚焦長江經濟帶，堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒”專項行動。同時要求抓緊制定打好柴油貨車汙染治理攻堅戰的行動計劃，抓緊制定實施農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃等。

4月23日，針對山西省太原市黑貓炭黑廠等11家公眾集中反映的問題企業，生態環境部向有關地方下發預警函，責成地方監督相關企業，解決群眾反映的突出環境問題。

利好密集，通用航空有望迎來爆發期

我國通用航空產業已進入快速發展期。

5月3日，民航局召開通用航空試點工作匯報會，總結前期試點工作，梳理存在的問題並研討下一步工作。

同一天，民航局網站刊登民航局副局長李健在通航監管專項督查電視電話會議上的講話。李健指出，要以自我革命、壯士斷腕的精神轉變通航管理思路，真正做到“放管結合、以防為主、分類管理”，通過整改，完善通航法規標準體系的頂層設計，形成科學規範高效的通航監管機制，切實改進通航監管工作作風，進一步推動我國通用航空產業發展。

發展通航產業意義深遠

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。

李健分析，通用航空是我國經濟發展新的增長點，是維護國家安全的重要保障，是民航強國建設的重要內容。

在拉動經濟增長方面，通用航空是我國改革開放以來極少數沒有充分放開發展的產業，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。國際經驗表明，通用航空產業投入產出比為1∶10，就業帶動比為1∶12。中等收入群體是支撐通航產業發展的中堅力量，一個國家或地區人均GDP突破6000美元，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發。

數據顯示，目前我國中等收入群體人數已達3.5億-4億人，遠超美國的9200萬人。2013年我國人均GDP超過6700美元，去年達到8800多美元，但我國通航產業一直沒能迎來所謂的“井噴”式發展。這與我國作為全球第二大經濟體以及旺盛的社會需求不匹配、不適應。

李健說，通用航空具有潛在的軍事價值和準軍事性質，是構建一體化的國家戰略體系和能力的重要組成部分。通用航空是國家戰略投送能力的重要支撐，發展通用航空是加強戰略投送力量建設、維護國家安全和發展利益的重要舉措。

同時，航空醫療救援是現代化醫療體系的重要組成部分，被稱為“最高效的救援方式”。目前發達國家大多建有完善的航空醫療救援體系，德國的直升機空中救援15分鐘能到達國內任何一個地方；美國的航空醫療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網絡，能夠為其境內84.5%的人口提供20分鐘抵達現場的服務保障。

截至2017年底，我國高速公路總里程達13.65萬公里，汽車保有量達2.17億輛，分別位居世界第一、第二，雖然近年來道路交通事故降幅明顯，但依然高發、頻發，道路交通應急援助救護需求非常迫切。當前我國航空醫療救援還處於萌芽狀態，救援飛行力量和機隊規模都很小，沒有發揮應有的作用，這些都是需要加快補齊的短板。

在民航強國方面，通用航空作為民航“兩翼”之一，是民航強國建設不可或缺的重要內容。李健表示，當前，我國民航“兩翼”存在嚴重的結構性不平衡。經驗表明，在航空產業鏈完整的大國，合理的通用航空規模約占到航空業整體的10%-15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。

但2017年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的8%。我國通航產業內部也存在嚴重結構性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓練飛行占75%、生產作業飛行占13%、商務飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務於交通出行、運動娛樂以及醫療救援等形成明顯對比。

總體來看，我國通用航空發展與發達國家存在著巨大的差距。民航資深專家李曉津教授對第一財經分析，我國通用航空發展存在著“三不”：即上不了天，因為低空空域被限制；下落不了地，因為通航機場嚴重不足；中間吃不上飯，即市場需求帶來的經濟收入不足以支撐通航業的發展。由此也帶來了“黑飛”等問題。

利好密集，通航產業迎爆發

近年來，為了促進通用航空發展，國家先後出臺了一系列政策措施。2015年10月，黨中央在“十三五”規劃建議中，將通用航空與鐵路、公路等並列為國家基礎設施網絡之一。

2016年國務院發布了《關於促進通用航空業發展的指導意見》，制定了2020年通用航空產業的發展目標。2017年，民航局發布通用航空“十三五”規劃，對於上述意見所制定的目標進行了細化，按照規劃的內容，2020年通用航空全年總飛行量應該達到200萬小時，這也意味著五年時間中的年均增長率要達到20.8%。

自2017年2月至今，民航局共批複東北、華東、西北、新疆和中南5個地區管理局9項試點，內容包括通航管理改革、服務平臺建設、無人機研發試飛、低空監視服務、“通航+旅遊”、無人機物流配送、調整監管方式等。

李健說，去年10月份以來，民航局牽準通航“放管服”改革的牛鼻子，先後出臺了60余項改革政策措施，著力破除制約我國通航發展的體制機制性障礙，進一步激發了通航發展活力，更好地滿足了人民群眾對通用航空的需求，取得明顯成效。

統計數據顯示，2017年，我國通航飛行83.7萬小時，在冊通用航空器2297架，通航機場81個，通航企業365家，同比分別增長9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我國新增頒證通用機場24個，相當於此前歷年累計通用機場頒證總量的30%；通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長高達91.1%，呈現強勁增長態勢。

今年，4月13日，經民航華北地區管理局批準，天津監管局向華科通用航空有限公司頒發CCAR-91部規章運行合格證和運行規範。4月16日，貴州監管局完成對貴州義龍通用航空有限公司CCAR-91部商業（非運輸）航空運營人運行合格審定的頒證工作，。

李曉津告訴記者，我國通用航空產業的發展，需要三個方面，第一就是頭要能上天，即要進一步放開低空空域。

2016年，國務院發布的《關於促進通用航空業發展的指導意見》也提出要“實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行”。目前，在軍民融合發展戰略的背景下，低空空域管理改革有進一步推進的跡象。比如2018年年初，四川即獲批了首個低空空域改革管理試點。

其次是“腳要能落地”。在一些有較多運輸需求的核心城市，由於缺乏通航機場，一些通航公司會選擇使用一般的民用運輸機場。但核心城市的民用機場十分繁忙，因此修建通航機場，改善通航基礎設施條件十分重要。

當前，我國通航機場的建設在不斷加快。3月27日，成都（金堂）通用航空機場工程初步設計及概算正式獲得民航西南地區管理局、省發改委聯合下文批複。從5月起，成都（金堂）通用航空機場工程進入全面建設階段。

3月30日，民航新疆管理局完成烏魯木齊亞心通用機場使用許可證頒發工作。烏魯木齊亞心通用機場是新疆轄區首個獲得B類通用機場使用許可證的機場，機場所有人為新疆天山通用航空有限公司。4月18日，中南局向株洲蘆淞通用機場頒發A2類通用機場使用許可證，這是中南轄區持證的第17家通用機場也是湖南省第一家獲得頒證的通用機場。

第三，在通航市場的發展上，要找到市場需求與企業之間的平衡點。李曉津說，應當著重抓住一些市場需求大的領域，尤其是關系國計民生的領域，比如疾病救援、飛播造林等，可以通過政府采購的方式，通過政府補貼與政策支持，實現市場的培育和發展。

同時，要降低通航企業運營的成本。李曉津說，應當給通航企業創造寬松的發展環境，比如稅收的降低、政策支持等。另外，通過將通航與運輸航空相結合，進一步降低發展成本。比如通用航空可以與短途客運、通勤航空相結合，提高資源的利用率，降低運營成本。

各地密集出臺開放新舉措，重點領域從制造業拓展到服務業

從沿海到沿邊，各地近來正陸續推出擴大開放的新措施。

多位專家表示，中國進入對外開放新階段，多個省份先後出臺適合本地區的擴大對外開放的新舉措，是我國全方位、深層次開放的要求。各地著力優化營商環境，提升利用外資質量。中國企業也將在開放的經濟體系中提高自身的核心競爭力和創新發展能力。

開放重點拓展到服務業

各地進一步擴大對外開放，開放的重點領域已經從之前的制造業逐步拓展到金融等服務業。

對外經濟貿易大學副校長趙忠秀接受第一財經記者采訪時表示，中國正處於經濟結構轉型發展階段，一個重要體現就是服務業水平的提高，服務業對外開放的空間和範圍更大，這也是世界對中國對外開放的期待。

5月9日上午，浙江時隔14年後再開全省對外開放大會，推出10項新的對外開放重大舉措，包括大手筆謀劃推進自貿試驗區2.0版，先人一步打造以數字貿易為標誌的新型貿易中心等，下決心在對外開放體制機制創新上實現新突破，實施新的富有競爭力的對外開放政策，以更大的力度把新時代對外開放推向縱深。

浙江省政府副秘書長高屹介紹，浙江今後的開放重點領域將從制造業拓展到金融、教育、文化、醫療等服務業領域。力爭到2020年，基本形成具有浙江特色的全面開放新格局，“一帶一路”樞紐建設、高層次開放型經濟發展、全球一流營商環境營造取得決定性成果。

同樣，金融開放的排頭兵上海進一步擴大金融業對外開放先行先試的舉措。上海市金融辦表示，上海將在六個方面爭取先行先試：擴大銀行業對外開放，擴大證券業對外開放，擴大保險業對外開放，擴大金融市場開放，拓展FT賬戶功能和使用範圍，放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入、放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制等。

中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明表示，中國經濟的高質量發展需要金融業開放水平進一步提高。隨著人民幣國際化進程加快，越來越多的國際投資者把人民幣作為一種資產配置，這對我國建立更加開放的金融市場提出了新要求。

盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經記者采訪時表示，當前我國經濟已進入服務業主導的經濟轉型發展階段，服務業成為經濟增長的主動力，也是我國經濟轉型發展的主要路徑。但當前我國服務業還面臨很多問題和不足，比如供給不足、質量不高等，這就需要進一步提升服務業對外開放水平，引進國外先進的理念、經驗、技術和人才。

“從全球範圍來看，服務業也是世界經濟增長的主要驅動力，特別是發達國家服務業占比近80%。加快服務業開放，也是順應全球產業發展趨勢、培育國際競爭新優勢的必然選擇。”吳琦說。

優化營商環境

優化營商環境，是擴大對外開放的必然要求和重要支撐。在全球對外投資下滑的當前，優化營商環境，促進投資便利化和自由化，也是世界各國吸引外資的重要舉措。各地努力為外資提供越來越“親”和“清”的投資氛圍，把營商環境打造成吸引外資的“金字招牌”。

發改委國際合作中心主任黃勇在媒體上表示，過去中國吸引外資主要靠優惠政策，現在主要靠改善營商環境。

趙忠秀告訴第一財經記者，營商環境是檢驗市場開放程度的重要指標。外資看重的不僅僅是短期的政策優惠，而是當地可以提供的綜合的、長久的、集成的、有利於創新發展的環境。

今年4月，北京市印發《關於擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，允許外商投資航空運輸銷售代理行業；進一步降低投資性公司、人才中介機構的外資準入門檻；允許外商在特定區域投資音像制品制作業務……放寬市場準入發力提速，給外資企業打開廣闊空間，帶來新的商機。

在廣東，自貿試驗區南沙片區推出優化營商環境十項舉措，打通各部門間的數據壁壘，實現互聯互通、數據共享。企業憑一個營業執照和一個社會信用代碼就可以跨區域、跨部門辦理各類業務，大大縮減了營商成本。

作為東北對外開放的龍頭和核心城市，大連市制定了《大連市關於擴大對外開放積極利用外資的若幹政策意見》，從加大對外商投資重點產業和領域的吸引力度、降低營商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進、打造公平競爭環境、推動投資便利化、加強投資促進等12個方面提出了45條政策措施。

上述意見註重政策支持和服務水平並重，除了給予真金白銀的資金支持外，大連還重點在改善服務環境、加大服務力度上下功夫。圍繞深化“放管服”改革，進一步促進投資便利化。通過全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序，實行企業投資項目承諾制，實施“證照分離”改革，推進“照後減證”等，提升行政服務能力和效率，打造國際一流營商環境。

由於歷史、觀念、體制等多重因素影響，部分地區營商環境不公平、不公正的問題仍未得到有效解決。吳琦告訴第一財經記者，進一步優化營商環境，需要從法治化和國際化兩方面入手。

商務部有關負責人稱，商務部正在會同有關部門研究優化營商環境的一攬子政策措施。

提升對外開放質量

今年是改革開放四十周年。吳琦表示，各地通過開放，有針對性地引入並利用國外的資本、技術和人才，彌補本地區發展短板，倒逼本地產業轉型升級。同時，也可以推動本地區企業“走出去”，拓展海外市場，提升國際競爭力。

吳琦認為，未來我國的對外開放從沿海、沿邊向內陸深化，進而形成全國範圍不同形式、不同程度的開放格局；從面向發達國家向面向發展中國家開放，進而面向全世界所有國家和地區開放。

趙忠秀告訴第一財經記者，吸引外資、利用外資是一個動態演變的過程，在這個對外開放的過程中，中國的企業能夠和國際企業互學互鑒，在開放的經濟體系中提高自身的核心競爭力和創新發展能力。

隨著我國進入高質量發展階段，對外開放也有更加註重質量。

吳琦對第一財經記者表示，拓展對外開放的深度，提升引進、利用外資質量，需要從投資結構、投資形式和投資區域三個方面精準發力。首先，推動外商投資結構從以重資產的制造業為主向偏輕資產性質的互聯網、新能源汽車、生物醫藥、智能制造等高新技術領域為主轉變，帶動我國產業向中高端升級，向綠色化轉型。

吳琦表示，在投資形式方面，推動外商投資向合資經營、投資並購、PE股權投資、VC風險投資和天使投資等多元化形式轉變。在投資區域方面，推動外資向中西部地區、東北老工業基地轉移，向科研和教育資源豐富的區域中心城市和國家級開發區轉移，發揮區域中心城市和國家級開發區的聚焦效應和擴散效應，輻射帶動周邊城市的錯位協同發展，提升區域整體競爭力，實現區域聯動轉型。

中國密集出臺擴大開放政策，專利法修訂或將年內完成

中國在最近一周對外開放的措施頻出，在業內人士看來，這些積極信號似乎只是前奏。

為推動吸引外資便利化，5月16日召開的國務院常務會議決定，從6月30日開始，在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

23日，國務院公布的《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》（下稱《通知》）提出，11個自貿試驗區全力推進制度創新實踐後形成的自貿區第四批改革試點經驗，包括服務業開放領域等27項改革事項，將在全國範圍內複制推廣。

24日，國務院又公布了進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區的改革方案，提出以開放促改革、促發展、促創新，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境。

一位知情人士對第一財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有可能年內就完成專利法的修改，同時要加大行政執法的力度。

多角度推進外資便利化

在行業人士看來，中國近期推出的這些開放措施屬於實際操作層面的改革，釋放了積極信號。

就在21日，國務院總理李克強就進一步擴大對外開放到商務部和海關總署考察並主持召開座談會時表示，要堅持引進來和走出去並重，促進雙向投資協調發展。

李克強表示，要盡快修訂完成外商投資負面清單，進一步放寬市場準入，研究實施更有力有效的吸引外資政策，加強知識產權保護，加快構建依法依規、公平競爭的環境，提高我國對外商投資的“磁吸力”。

商務部副部長王受文22日在國務院政策例行吹風會上稱，這兩年來，中國在外資領域推出了重大改革，即負面清單以外的外商投資由審批改為備案制，實施以後，為了讓備案更通暢，又引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，作為審批改備案後的接力措施。

外資由審批改備案之後，中國去年吸引的新設立外資超過3萬家。王受文表示，3萬家企業里有97%以上都是靠備案，但這麽多企業在備案時，既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業註冊，為了簡化這個備案流程，今年外資領域“放管服”的重點，就是要在外資企業設立這個關鍵環節，進一步延伸改革的鏈條。

上海自貿區洋山港集裝箱碼頭

24日，商務部外資司司長唐文弘在國新辦舉行的“深化自貿區改革開放方案及經驗複制推廣發布會”上表示，按照習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上的部署，要大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面要加大開放力度。中國現在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區外商投資負面清單，這項工作正在有序進行。“相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。”

幾位市場人士則對第一財經記者表示，他們正在根據外資便利化措施進行業務調整，這對並購業務來說是個利好，也證明了中國正在擴大開放力度，他們期待著從根本上推進負面清單等改革。

其中一位人士稱，在目前實踐中，需要審批的（外資準入負面清單內企業）比例較少，需要備案的（非負面清單企業）比例則較高，這次簡化的是對新設外資企業、外資企業並購內資企業、外國投資者戰略投資境內非外商投資企業的審批流程。

但是，他也認為，這次簡化僅針對外資設立階段的備案做到了一張表搞定，而需要審批的外資企業設立及變更（負面清單）以及外資企業的後續變更備案都還沒有納入進來，即沒有實質意義上的減輕審核，但從數量比例角度來說，這確實是讓大部分備案的企業少了一個流程，而且目前還處於測試階段，未來在總結經驗後，按時間表是2018年底前總結，或將進一步延伸到其他階段。

在知識產權方面，目前，有關部門正在積極推動修改包括《專利法》在內的知識產權相關法律。《專利法》的修訂草案已對社會公開征求意見，並被列入國務院和全國人大常委會今年的立法工作計劃。

自貿區經驗推廣重在服務業

而在此次自貿區經驗複制推廣的相關《通知》中，服務業開放領域包括了國際船舶運輸領域擴大開放、國際船舶管理領域擴大開放等5項；投資管理領域包括了國際船舶登記制度創新、一般納稅人登記網上辦理等6項；貿易便利化領域包括了跨部門一次性聯合檢查、鐵路運輸方式艙單歸並新模式等9項；事中事後監管措施包括了企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。

一位在該領域的資深觀察人士對第一財經記者稱，未來重點在推進服務貿易、投資與貿易便利化三個領域的進一步開放。雖然涉及範圍有限且主要是在技術操作層面的改革與簡政放權，但如果這些開放措施真正落到實處，也是值得點贊的。

商務部部長助理任鴻斌24日在國新辦發布會上表示，這些試點經驗是各自貿試驗區具有很強的創新意義和當地特色。比如，在生物醫藥領域，上海自貿試驗區圍繞加強與建設科技創新聯動，率先探索推廣了“低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革”；廣東自貿試驗區聚焦促進內地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍”；福建自貿試驗區著力建立21世紀海上絲綢之路核心區，在國際航運領域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領域改革試點經驗。

在國新辦發布會上，廣東省副省長歐陽衛民對第一財經記者補充說，廣東自貿區將按照國家統一部署，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務，持續提升貿易便利化水平，將國際貿易“單一窗口”拓展到服務貿易領域，健全金融創新發展和監管機制，探索與國際高標準規則相銜接的知識產權、人才、法治體系，率先創造一流的國際化營商環境。

任鴻斌表示，下一步，商務部作為國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室，將會同有關部門和三省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。