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中國密集出臺擴大開放政策，專利法修訂或將年內完成

中國在最近一周對外開放的措施頻出，在業內人士看來，這些積極信號似乎只是前奏。

為推動吸引外資便利化，5月16日召開的國務院常務會議決定，從6月30日開始，在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

23日，國務院公布的《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》（下稱《通知》）提出，11個自貿試驗區全力推進制度創新實踐後形成的自貿區第四批改革試點經驗，包括服務業開放領域等27項改革事項，將在全國範圍內複制推廣。

24日，國務院又公布了進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區的改革方案，提出以開放促改革、促發展、促創新，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境。

一位知情人士對第一財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有可能年內就完成專利法的修改，同時要加大行政執法的力度。

多角度推進外資便利化

在行業人士看來，中國近期推出的這些開放措施屬於實際操作層面的改革，釋放了積極信號。

就在21日，國務院總理李克強就進一步擴大對外開放到商務部和海關總署考察並主持召開座談會時表示，要堅持引進來和走出去並重，促進雙向投資協調發展。

李克強表示，要盡快修訂完成外商投資負面清單，進一步放寬市場準入，研究實施更有力有效的吸引外資政策，加強知識產權保護，加快構建依法依規、公平競爭的環境，提高我國對外商投資的“磁吸力”。

商務部副部長王受文22日在國務院政策例行吹風會上稱，這兩年來，中國在外資領域推出了重大改革，即負面清單以外的外商投資由審批改為備案制，實施以後，為了讓備案更通暢，又引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，作為審批改備案後的接力措施。

外資由審批改備案之後，中國去年吸引的新設立外資超過3萬家。王受文表示，3萬家企業里有97%以上都是靠備案，但這麽多企業在備案時，既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業註冊，為了簡化這個備案流程，今年外資領域“放管服”的重點，就是要在外資企業設立這個關鍵環節，進一步延伸改革的鏈條。

上海自貿區洋山港集裝箱碼頭

24日，商務部外資司司長唐文弘在國新辦舉行的“深化自貿區改革開放方案及經驗複制推廣發布會”上表示，按照習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上的部署，要大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面要加大開放力度。中國現在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區外商投資負面清單，這項工作正在有序進行。“相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。”

幾位市場人士則對第一財經記者表示，他們正在根據外資便利化措施進行業務調整，這對並購業務來說是個利好，也證明了中國正在擴大開放力度，他們期待著從根本上推進負面清單等改革。

其中一位人士稱，在目前實踐中，需要審批的（外資準入負面清單內企業）比例較少，需要備案的（非負面清單企業）比例則較高，這次簡化的是對新設外資企業、外資企業並購內資企業、外國投資者戰略投資境內非外商投資企業的審批流程。

但是，他也認為，這次簡化僅針對外資設立階段的備案做到了一張表搞定，而需要審批的外資企業設立及變更（負面清單）以及外資企業的後續變更備案都還沒有納入進來，即沒有實質意義上的減輕審核，但從數量比例角度來說，這確實是讓大部分備案的企業少了一個流程，而且目前還處於測試階段，未來在總結經驗後，按時間表是2018年底前總結，或將進一步延伸到其他階段。

在知識產權方面，目前，有關部門正在積極推動修改包括《專利法》在內的知識產權相關法律。《專利法》的修訂草案已對社會公開征求意見，並被列入國務院和全國人大常委會今年的立法工作計劃。

自貿區經驗推廣重在服務業

而在此次自貿區經驗複制推廣的相關《通知》中，服務業開放領域包括了國際船舶運輸領域擴大開放、國際船舶管理領域擴大開放等5項；投資管理領域包括了國際船舶登記制度創新、一般納稅人登記網上辦理等6項；貿易便利化領域包括了跨部門一次性聯合檢查、鐵路運輸方式艙單歸並新模式等9項；事中事後監管措施包括了企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。

一位在該領域的資深觀察人士對第一財經記者稱，未來重點在推進服務貿易、投資與貿易便利化三個領域的進一步開放。雖然涉及範圍有限且主要是在技術操作層面的改革與簡政放權，但如果這些開放措施真正落到實處，也是值得點贊的。

商務部部長助理任鴻斌24日在國新辦發布會上表示，這些試點經驗是各自貿試驗區具有很強的創新意義和當地特色。比如，在生物醫藥領域，上海自貿試驗區圍繞加強與建設科技創新聯動，率先探索推廣了“低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革”；廣東自貿試驗區聚焦促進內地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍”；福建自貿試驗區著力建立21世紀海上絲綢之路核心區，在國際航運領域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領域改革試點經驗。

在國新辦發布會上，廣東省副省長歐陽衛民對第一財經記者補充說，廣東自貿區將按照國家統一部署，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務，持續提升貿易便利化水平，將國際貿易“單一窗口”拓展到服務貿易領域，健全金融創新發展和監管機制，探索與國際高標準規則相銜接的知識產權、人才、法治體系，率先創造一流的國際化營商環境。

任鴻斌表示，下一步，商務部作為國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室，將會同有關部門和三省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。