美國食安監管也是九龍治水 是否再設一個FDA?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/03/4587365.html

美國食安監管也是九龍治水 是否再設一個FDA?

一財網 方向明 2015-03-18 13:31:00

在美國，一個機構檢查母雞是否健康，而另一個機構則對雞的飼料負責。當雞蛋作為食品銷售時由FDA負責，而一旦被加工成蛋制品，則由農業部負責

六都新政系列《行政革新、整頓財政、防洪治水 「看不見的政績」 賴神憑什麼高人氣？

2015-04-27  TWM

 被「婉君」封為賴神的台南市長賴清德，在九合一選舉獲得超高得票率，設下「賴清德障礙」。除了貼近民意，他採取內科療法，花四年在台南做看不見的基礎建設，讓台南從文化古都蛻變成具有競爭力的城市，政治行情也扶搖直上。 撰文‧郭淑媛 一些在網路上被廣推的消息，成就台南市長賴清德「賴神」封號，一些刻意的「作為」與「不作為」，也讓他在二○一四年九合一選舉，拿下七二．九％的最高得票率，甚至一度成為與民進黨主席蔡英文競爭總統初選的熱門人選。 造就「賴神」形象，源自於一二年天秤颱風來襲，賴清德一大早借助成大防災研究中心提供的氣象資料，獨排眾議，做出不放颱風假的決定，事後證明他「決策英明」而獲網友大讚封「神」；加上他搭高鐵幫突發病人看病、在路上看到車禍下車關切等，點點滴滴被po上網，讓賴清德在「婉君」眼中的地位扶搖直上。 但除此之外，賴清德到底在台南做了什麼事？似乎，就沒有前面兩件事讓人印象深刻。 出身內科醫師的他，做事風格實事求是，講究科學數據的性格一樣延伸到他從政。有別於多數縣市長搞硬體建設求表現，賴清德有自己一套看法，選擇政治人物眼中「吃力不討好」的項目做。 談財政：預算歸零重編 零舉債，讓財政轉普通病房譬如，賴清德十分重視財政紀律，四年前出任市長時，市府負債九六四億元，他採「零基預算」模式，將預算歸零重編，拿掉沒必要的項目，要做的則排定優先順序，還大膽地在第一任未推出重大建設，只做治水防洪等基礎建設，到一三年做到零舉債，還了一二七億元的債，讓大台南財政從加護病房轉入普通病房。 「人希望身體健康強壯，但沒有醫師會開補藥，一定會先治病，當疾病控制好，只要睡眠足營養夠有充分的運動，就會健康。城市也一樣，為何過去四年我沒有舉債，沒有設定遙不可及的目標，因為那不可能讓城市發展。」賴清德接受《今周刊》專訪時說。 他對市政採取內科療法，挑戰盤根錯節的病根，一步一步來。搞財政健全，專家學者都會拍手叫好，但民眾感受可能是市長沒有作為，賴清德居然還能維持高人氣，無怪乎政界人士羨慕他，「果真是賴神！」賴清德說，債務已到頂，中央補助款沒有給台南直轄市待遇，縣市合併升格千頭萬緒，在此狀況下，「只能啟動行政革新，把錢花在刀口上。」賴清德在台南革新政治文化，先從自身做起。「他很少跟同事共餐，傍晚開會只提供點心而非便當，認為大家只要不餓就好，可以回家再吃晚餐，他認為公務上只要不要虧待（公務員）就好，公帑花用應在市民身上。」台南市觀旅局長王時思說。 談治水：完成十年防洪標準抗旱防澇，省七千萬噸水賴清德還規定市府直屬單位的小額採購，如紙筆，雖然金額很小但量很大，一年下來要幾百萬元，購買的費用、規格與廠商，都要上市府內部的小額採購網登錄，其至還會問筆為何不買十元要買二十元？登錄比較之下，自然集中往便宜的廠商購買，省下不少公帑。 賴清德的革新之刀還動到市議會身上，上一屆民進黨占多數下，他取消議員小型工程款建議權，不理會議員人事關說，這一屆雖因議長選舉民進黨五位議員跑票，被開除黨籍而無法過半，他也不妥協，在議長李全教涉嫌賄選案發後，即宣布不進議會，成為他上任後最大爭議。 賴清德強調，過去四年施政秉持的原則，是發揮醫師看診治療病人的精神，面對問題先診斷，找出問題的所在，再提出方法來解決；再者就是「馬蓋先」精神，手頭上有限的資源，用創新的方法來解決問題，不會因為客觀條件不足就放棄。 過去四年，賴清德先做基本功，包括治水、土地通盤檢討、公車捷運化、工業區更新，「條件帶上來，外來的人才有信心來投資，過去四年共有八千四百多億元投資案，創造了將近八萬個工作機會。」賴清德說。 抗旱與防澇，是他得意之作。台灣淹水潛勢面積有三分之一在台南市，他把治水當首要任務，花六十幾億元完成十年防洪標準。面對今年大旱，台南地區一期農作持續耕種，台南市還未進入第三階段停水計畫，主要是嘉南農田水利會設「掌水工」，每天到農田巡視，省了七千萬噸水，市府同時力推工廠四省（省水電紙油）。 「媒體應該稱讚我們的抗旱作法，我們不斷在做節水與開發水源工作。」賴清德說。 台南城市風貌與文化特質形成特殊魅力，漫步在台南吃吃喝喝，成為不少國人眼中「小確幸」的經典圖像。經過四年行銷，台南觀光蓬勃發展，根據台南市觀旅局統計，主要遊憩據點遊客數，從縣市合併升格第一年（一一年）約一千九百萬人，至一四年約二千六百萬人。賴清德說希望把台南打造成文化首都，讓任何人來台南就知道台灣，也讓市民感到光榮，才有辦法團結往前走。 不過，第一任的基礎建設，也有綠營議員認為「無感」，認為賴清德必須加把勁，包括區域整合未做到位，如何解決城鄉落差，讓居民生活便利，都是課題。 進入第二任，賴清德擴大建設步伐，「這一任我要推新的十大旗艦計畫。」「每一天都當從政最後一天。」賴清德常常把這句話掛在嘴邊，他也如此要求行政團隊。由於他四年前當選市長是首度進入行政系統，沒有班底，台南的資源又無法與北高相比，外地人才難覓，必須善用原來台南縣市官員，少部分自中央求才，因此賴團隊不少人是事務官出身，市府祕書長陳美伶曾任行政院副祕書長，深受倚重。 談用人：分權授責 抓大方向，將計畫分工執行談到用人之道，賴清德說：「授權啊，我怎可能比局處首長還專業呢？而且若凡事要自己決定，在我這位置上會產生行政效率的瓶頸，一定要分權授責，十大旗艦計畫是與各局處一起討論出來的，我抓大方向，設定目標，授權執行，每年滾動檢討。」王時思說，賴清德對清廉有強烈的執著，重視團隊成員操守，要求大家盡量少應酬。 賴清德的高人氣，與他十分重視民眾陳情以及互動有關。「市府每年至少辦一次區里座談，所有首長都到場，一年有一千多件列管處理，他擔心只有幕僚與二手資訊，施政會有偏頗，故會自己跑到第一線。」王時思說。採訪當天，有民眾到市府大廳向他攔路陳情，他立即請幕僚接手了解問題。 賴清德與民眾互動溫文儒雅，講話不溫不火，在台南擁有不少粉絲，市議員邱莉莉就形容，今年農曆大年初九去天公廟上香，不少民眾一看到賴清德竟然尖叫，彷彿看到明星一般。 儘管在綠色的土壤上執政，仍會出現波折，賴清德第一任時鐵路地下化拆遷問題就鬧得滿城風雨。但他強調，這是台南各界爭取二十年的建設，至○九年行政院才核定，不是從他開始，他的責任是落實中央在地方的重大建設，配合土地徵收，照顧民眾，目前照顧住宅已動土，希望能無縫接軌。台南市新聞處長吳堂成透露，為了解決紛爭，賴清德逐一進行家戶拜訪，了解民眾困境並思考如何解決，還未有共識的就持續對話。 此外，四月二十二日市議會開議，賴清德仍堅持不進議會，沒讓步打算。國民黨籍市議員王家貞批評，賴清德從政一路順遂，原本議會民進黨過半，完全沒料到議長選舉會輸，「見笑轉生氣」，「用民粹挾持台南鄉親，這是賴市長由盛而衰的關鍵點。」民進黨籍邱莉莉說，黨內也有人不以為然，︽地方制度法︾未規定市長一定要進議會備詢，不進議會可凸顯問題，但對他的政治生命也賭很大。 賴清德則說，李全教是台灣地方自治史上，第一位因議員選舉涉嫌賄選而被地檢署提起當選無效之訴，更在議長選舉涉嫌賄選，「在司法未釐清前，我不排除在當選無效之訴民事二審定讞前，約一年的時間不進入議會。」他強調，市府今年預算去年已經審過，明年度預算明年初再審就行，且連續性的預算可先用八○％，施政不受影響，「局處首長會出席議會委員會，我會讓市府成公開透明的開放政府，接受人民的監督。」這場政治豪賭，替賴清德政治之路埋下變數，在堅持與妥協之間，如何說清道理，做他口中「對的事」，考驗這位政治金童智慧。以下為訪問重點。 ︽今周刊︾問（以下簡稱今）：你任內一定要完成最重要的三件事是？ 賴清德答（以下簡稱賴）：應該說要大部分落實完成或開始做的，包括打造五大文化主題園區、市立美術館等六大指標建設、七大景觀改造計畫；還要完成八項投資招商案，促進民間參與公共建設，完成鐵路地下化等九大交通建設，並推動南台南副都心等十大土地開發案，將土地通盤檢討，預計可帶動台南繁榮發展，也可挹注台南財政二百億元。 談定位：﹁看見未來﹂ 發展平衡，創造就業機會今：你給自己第二任市長的定位是什麼？ 賴：我過去四年是打基礎，擬定文化首都、觀光樂園、科技新城、低碳城市等四大城市發展願景，也擬定了「十大旗艦計畫」。未來四年台南要大步向前，我有一個核心價值：「吃飯皇帝大」，要讓市民安居樂業。 發展中還要推三個永續，環境、發展、財政永續，發展綠色能源、生物科技等產業，持續招商創造就業機會，嚴守財政紀律。 今：你因議長涉嫌賄選案不進市議會，引起極大爭議，想要改變什麼？ 賴：我如果進去議會低聲下氣是比較容易，說不定能得到社會更多的支持與同情，但我不能這樣，我應捍衛台南的尊嚴。我希望開啟地方政治文化革新，把問題掀開來，讓陽光照進來。 以往談改革焦點都在中央，但地方任其腐敗，一開始視而不見，久了視為理所當然，不從地方開始，台灣政治革新不會有成功的一天。既然碰到了，我就應堅持崗位，承擔責任不計毀譽，只求掃除地方政治黑金，也可以把台南的危機轉變成台灣的契機。 賴清德 出生：1959年 現職：台南市長 經歷：成大附設醫院主治醫師、第三屆國大代表、第四至八屆立法委員學歷：美國哈佛大學公共衛生學院碩士家庭：已婚，育有二子推建設，40項工程完工—— 賴清德連任百天的市政成績單敲定「新十大旗艦計畫」，推動建設大步向前，包括５大文化主題園區、６大指標建設、７大景觀改造計畫、８項投資招商案、９大交通建設、10大土地開發案11項工程動工、40項工程完工，當中涵蓋642案基礎建設工程，總金額達到５億6000多萬元，這其中包含抗旱、防汛的準備工作將競選時的政見化為政策，不管是執掌分工、預算安排，甚至期程設定都已經完成。總計45項重大建設，大部分可以在未來４年任內完工資料來源：台南市政府 整理：郭淑媛

【2016洪水觀察系列之一】治水：從嚴防死守到綜合管理

【編者按】

長江中下遊的防汛工作，並沒有隨著梅雨季節的結束而松弛。8月25日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開會商會。陳雷表示，當前全國仍處於主汛期。全國仍有44條河流發生超警戒以上水位洪水。2016年，長江中下遊部分區域遭遇了總量、強度和範圍等均高於1998年的降水過程，很多數據突破歷史極值紀錄。洪水危情再現。

1998年，是中國防洪思想變革的分際線。之前，限於條件，防洪基本圍繞“嚴防死守”四個字開展；之後，政府不僅投入巨額資金用於大江大河治理，國務院還具體提出了“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮”的32字政策措施。在進入新世紀之後，治水思路逐漸由“控制洪水”變為“洪水管理”。

18載之後的2016年，肆虐的洪水因為多項數據改寫了歷史紀錄而備受公眾矚目。18年間，政府采取的治水措施起到了很大作用，但防汛抗洪依然面臨很多新課題。隨著流域經濟地位不斷提高，治水戰略地位也變得更加重要。2016年的洪水是對這些年江河治理成果的檢驗，只有清晰看到不足，才能在治水理念、方法上適應新的形勢和變化，最終造福於民。第一財經在2016年汛期即將結束之際，制作治水專題，以備殷鑒。

（都江堰）

 

治水，可以說貫穿了中國的歷史。

中國歷史上人類與洪水的抗爭，最早可以追溯到上古文明時期，其中最耳熟能詳的莫過於大禹治水。從大禹的“改堵為疏”，到孫叔敖的“引水灌溉”和西門豹的無壩取水樞紐及“低溢流堰”，再到李冰的都江堰、王景的“河汴分流”、範仲淹的“浚河、修圩、置閘”、郭守敬的“四海測”、潘季馴的“束水攻沙”……這些古代治理洪水的方法，至今仍閃爍著智慧的光芒。

1949年中華人民共和國成立後，長江、黃河、淮河、海河、松花江等流域遭遇了多次洪災侵襲，中國政府和人民在抗擊洪水過程中取得了顯著成效，也有了很多經驗和教訓。就治水的理念和思路來看，在1998年特大洪水之前，治水思維基本圍繞“人定勝天”和“嚴防死守”開展；1998年之後，中國在多個層面進行了現代水利、可持續發展水利的探索；本世紀初又提出了向“洪水管理”的戰略性思路轉變。可以說，1998年成為推動中國從傳統水利向現代水利轉變的分水嶺。

在資金投入上，1998年之後，中國政府斥巨資集中建設水利基礎設施。在1998年到2002年5年里，中央水利基建投資總額達到1786億元，是1949年到1997年水利基建投資總額的2.36倍。在“十二五”期間，全國水利建設總投資更是達到2萬多億元。

伴隨城鎮化迅速推進，流域經濟迅猛發展，新時期的治水又面臨著諸多新問題。僅以長江治水為例，“經過多年治理，現在情況與過去有了很大不同。一是目前長江幹堤加固完成，標準提高；二是農村青壯勞力進城，搶險力量減弱。所以，如今應該更多強調的是人水和諧，給洪水出路，還空間於洪水；同時在受淹不可避免的情況下，增強承受能力、適應能力、快速響應能力與恢複重建力。”中國水利水電科學研究院副總工程師、防洪領域專家程曉陶向第一財經1℃記者表示。

從“控制”到“管理”

1998年夏季，長江、嫩江和松花江流域發生特大洪水。同年8月26日，時任國務院副總理溫家寶在第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上所作的《關於當前全國抗洪搶險情況的報告》稱：“全國共有29個省(區、市)遭受了不同程度的洪澇災害，受災人口2.23億人，死亡3004人（長江流域1320人）”，並表示要“繼續嚴防死守，確保大江大河幹堤安全”。

中國工程院院士王浩向1℃記者回憶：“1998年，長江流域可用於調節大洪水的措施和工具不多，只能嚴防死守。”

在程曉陶看來，1998年長江抗洪最突出的特點是“嚴防死守、死保死守”。除了對少數有礙行洪的江洲民垸主動放棄之外，萬里長堤，寸堤必爭，不惜一切代價固堤護堤、加築子堤、查險排險、搶險堵口，搶築一、二、三道防線。

“嚴防死守，實質上就是在我國堤防標準與可靠性尚不夠高的條件下，充分發揮人力資源的優勢和多年積累的搶險經驗，采取臨時加高、加固、除險措施，保衛堤防安全，最大限度地發揮現有河道、湖泊的行洪與槽蓄能力，盡可能減少淹沒範圍，減輕水災損失。”程曉陶表示。

這一場特大洪災的發生，促進了政府在治水思路的轉變和發展戰略的轉型。在1949年新中國成立伊始，中央政府提出的水利建設方針是“防止水患、興修水利”，並從1950年起對長、黃、海、淮等七大江河進行持續治理；在1998年洪災後，政府對水利的投入空前增長，在水利的諸多領域開始了“災後大治”的步伐。與此同時，社會各界開始反思應如何與洪水共處。

（2016年7月14日，湖北第二大湖泊梁子湖與牛山湖之間的隔堤被炸開，梁子湖永久性退垸還湖）

1998年長江洪災後，國務院提出“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖”等32字政策措施。是年冬，湘、鄂、皖、贛4省開始對長江幹堤之間嚴重阻礙行洪的洲灘民垸、洞庭湖及鄱陽湖區部分防洪標準低的民垸進行平垸行湖、退田還湖。

在1999年召開的全國水利廳局長會議上，溫家寶表示：“堅持把興修水利擺在國民經濟發展的重要位置。要堅持蓄泄兼籌，以泄為主，提高綜合防洪能力，必須通過堤防建設、分洪攔蓄水庫調節、河道整治等綜合措施，提高江河的防洪水平。”

2001年的全國水利廳局長會議上，時任水利部部長汪恕誠講話稱：“‘九五’期間，特別是1998年大水以來，水利發展進入了一個新的歷史階段。”其表現在於“水利投入大幅度增加；進行了現代水利、可持續發展水利的探索，正在逐步形成適應新時期要求的新的治水思路”。

2003年初，水利部與國家防汛抗旱總指揮部辦公室明確提出，我國的“防洪要從控制洪水向洪水管理轉變”。這一轉變，是中國治水方略變化的重要標誌。

對此，王浩表示：“對於洪水管理，摒棄了傳統的圍、堵、截等控制和防禦洪水的思路，倡導‘有意識地適應洪水管理’或‘洪水的自然管理’理念。”

從“控制洪水”到“洪水管理”，一詞之差、順序之別，卻意味著治水理念、管理體制與運作機制的調整與完善。當然，這是一個漸進的過程。

“綜合管理”的現代治水理念，是指要充分利用工程措施、非工程措施和管理措施，將洪水災害降低到最低。

國內外的防洪實踐證明，完全消除洪水災害是不可能的。在防洪措施方面，根據洪水等級的不同，可采取不同的應對策略。

對於中小洪水，通過一定的輔助幹預措施，可以把洪水資源化，不僅可降低洪水的危害性，還能將洪水變成寶貴的淡水資源。比如，海綿城市就是新的城市雨洪管理概念，既降低城市排水系統的壓力，又可以提高水資源利用率。

而對於大洪水或特大洪水，比如長江流域今年的洪水，則要采取“蓄泄兼顧、以泄為主”的措施，必要時給洪水以出路，允許洪水淹沒土地，人員撤出蓄滯洪區，盡量降低洪災損失，力求做到人不與水爭地。

“98洪水”成資金投入轉折點

治水思想的變化以及推動洪澇災後的大治，需要大量資金來撬動。

統計數據顯示，1978年之後，國家水利財政支出及水利基本建設投資占比在大幅度減少。《中國水利之路：回顧與展望(1949-2050)》中的數據顯示：計劃經濟時期,水利基本建設投資占GDP的0.8%左右;“六五”時期，水利基本建設投資僅占0.29%，“七五”時期更下降為0.11%。水庫與堤防建設速度顯著放緩，供水能力增加和新建工程增加量明顯減少。

1978年之後的20年，水利防災減災方面的供給增長緩慢，與安全性需求之間的差距持續拉大。1℃記者根據國家統計局的數據進行折算，“六五”期間用於水利基本建設投資約為94.85億元；“七五”時期則減少至81.16億元。

不過，從1998年開始，中央在水利方面的投入逐漸大幅增加。1998、1999、2000年三年的中央水利基建投資總規模近千億元，年度投資額是過去一般年份的3~4倍。全國水利建設迎來了改革開放以來的第一個高潮。

如果把這一時間拉長到五年來看，即1998年~2002年，來自中央水利基建投資的總額達到了1786億元，是1949年到1997年水利基建投資的2.36倍。這一時間段內，國家共發行國債6600多億元，其中用於水利建設1258億元，約占五分之一。

“十二五”水利投入達2萬多億

根據“水利部長在歷年全國水利廳局長會議上的講話”和國家統計局公布的GDP數據，1℃記者對“十五”、“十一五”和“十二五”期間的水利總投入情況進行梳理發現，這三個“五年計劃”對水利建設的投入，總量遞增驚人，占GDP比重相對穩定。

“十五”期間，中國水利建設累計完成固定資產投資3625億元，相當於1949年至2000年的總量，約占當期GDP總量的0.5%，其中中央水利建設投資1695億元；“十一五”期間水利總投入約7000億元，是“十五”期間的1.93倍，約占該期間GDP總量的0.45%，其中中央水利投資達到2934億元；“十二五”期間，全國水利建設總投資達到2萬多億元，是“十一五”的近3倍，水利總投資占“十二五”期間GDP的比重超過了0.68%。

資金的持續投入推動了水利“大治”。其中防洪建設的投資巨大，數據顯示，1998年至2004年，中央水利基建投資達2411億元，其中用於防洪建設的投資1607億元，占同期中央水利基建總投資的67%。

王浩說：“目前，長江已基本形成了以堤防為基礎、三峽水庫為骨幹，其他幹支流水庫、蓄滯洪區、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪體系。”

具體來看，以三峽水庫為骨幹的一批有較大防洪作用的幹支流水庫得以修建，目前長江流域總防洪庫容約700億立方米；興建了以荊江、杜家臺為重點的一批蓄滯洪區；整治了長江中下遊部分幹流河道以及洞庭湖區、鄱陽湖區尾閭洪道，長江中下遊幹流3900公里堤防達到了設計要求等。

在全國10個省(直轄市)208個縣(市、區)實施了以“長治”工程為主體的國家水土保持重點防治工程。與2000年相比，長江流域水土流失面積減少了14.6萬平方公里，全流域已實現水土流失面積由增到減的歷史性轉變。

重拳治水 成都嚴禁園區外新上工業項目

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2017-06-18/1118398.html

“成都治水十條”

一、推進雨汙分流全覆蓋，加大生活汙水處理廠擴能改造力度，加快再生水利用工程建設。

二、加快工業園區汙水處理廠、配套管網及自動在線監控裝置建設。

三、開展畜禽養殖及屠宰行業專項治理，逐步推進規模畜禽養殖產業有序轉移和規範養殖零排放。

四、大力整治洗車場、農貿市場、洗砂場、攪拌站、“小散亂汙”、“農家樂”等違法排汙行為。

五、加強飲用水源地規範化建設，2018年底前縣級及以上集中式水源地全部建成水質預警自動站。

六、實施飲水安全保護工程，推進李家巖“第二水源”建設，規劃建設“第三水源”。

七、強力整治296段黑臭水體。

八、加強毗河、西江河等7條重點流域水環境治理。

九、推進地下綜合管廊建設，打造海綿城市。

十、加快完成藍線規劃，拆除河道兩岸違法建築，打造宜居水岸、活水成都。

成都的濕地公園 圖據四川日報

每經記者 楊棄非 每經編輯 官遠星

成都提出的“重拳治水”，有了切實可行的行動方案。

今日（6月18日），成都對外發布《實施“成都治水十條”推進重拳治水工作方案》（下稱“治水十條”）。成都治水的“行動手冊”得以再次升級。

據成都市水務局局長陽昌壽介紹，到目前為止，成都城市建成區44條河的53段黑臭水體、719個下河排水口的黑臭水體綜合治理任務基本完成。面對該成績，成都要如何在維持的同時進一步加以提高？此次發布的“治水十條”，正是成都對該問題的解答：一方面建立長效管理機制，對已治理水體采取“回頭看”措施，繼續鞏固成果；另一方面，將治水升級為對水的有效利用，以治水推進產業提檔升級，實現水環境的“共建、共治、共享”。

堅決關閉“三無企業”

“既要金山銀山，又要綠水青山”。此次成都出臺“治水十條”，直指產業發展與汙水排放二者的平衡，誌在滿足產業綠色發展需求的同時，淘汰落後產能、推進產業向高端發展。

如何實現這一平衡？成都的思路是，以工業園區為載體，實現工業排汙的高效處理與產能的升級換代。

在園區內，成都在加快汙水處理廠建設及其配套管網、自動在線監控裝置設施的同時，加大其擴能改造的力度。據陽昌壽介紹，2017年，成都將啟動彭州市縣城產業園、麗春產業園、蒲江縣中德(蒲江)中小企業合作區等園區內工業汙水處理廠建設，並對新都區、金堂縣、崇州市、溫江區等多個工業汙水處理廠提標擴容改建。

為此，成都定下的目標是，力爭通過三年，“新增汙水處理能力118萬噸/日，提標改造汙水處理能力230萬噸/日，新建汙水管網625公里，改造老舊管網420公里，改造合流制管網166公里”。

值得註意的是，“重拳治水”之“重”，更體現在成都對園區外工業項目的措施。據成都市經信委副主任鄭中禮介紹，由於其汙水處理設施建設滯後，成都明確要求，在“工業園區外，各鄉鎮嚴禁新上工業項目”，以減少新的不達標工業汙水排放。

與此同時，成都還將對工業園區外現有工業企業開展清理排查。一方面，成都將堅決關閉“三無企業”，並對不達標工業汙水排放的工業企業實施停業整頓，經環保部門、水務部門驗收合格後方能恢複生產。

另一方面，對檢查合格的工業企業，成都或采取關閉或調遷，或在工業企業比較集中，並有條件建設工業汙水處理廠的鄉鎮，督促指導其加快工業汙水處理廠建設。

成都規劃“第三水源” 

在“治水十條”中，水源地的開發與保護是主要內容之一。引人矚目的是，成都“第三水源”三壩水庫的規劃建設工作被正式納入其中。這也是自去年10月初作為成都“第二水源”的李家巖水庫工程正式開工建設以來，成都在挖掘水資源利用潛力、優化調配水量，全面提高供水能力的又一動作。

根據成都的計劃，今年將啟動三壩水庫建設項目的前期工作，預計2022年，按計劃有序推進三壩水庫建設。而李家巖水庫也將於2020年基本完成主體工程的建設與其環保工程工作。

還有更多城市水利基礎設施的建設在成都不斷開展。一個例子是，陽昌壽告訴《每日經濟新聞》記者，成都將按照海綿城市的理念，通過成都天府綠道的建設推進，同步實現其地下綜合管廊系統的建設，使其成都市域範圍內不斷鋪開。

據他介紹，成都已規劃將建成31.5公里環城生態區天府綠道一期，完成三環路綠化帶的改造與錦江軸天府綠道概念規劃及實施方案並有序啟動，並到2020年初步形成340公里環城生態區－天府綠道。基於此，到2021年，成都將建成不少於200公里的地下綜合管廊。

陳景祥：治國必先治水

1 : GS(14)@2016-07-11 23:34:35

【明報專訊】內地南方省份在4月已開始出現暴雨及雷暴冰雹，氣象局接連發出暴雨、強對流、山洪災害、地質災害四大預警。到了6月，長江中下游沿江地區及江淮、西南地區東部等共11省市、自治區因持續強降雨而引發嚴重水災，其中安徽和湖北兩省災情最嚴重，武漢全市均受淹浸，交通完全癱瘓。據內地媒體報道，這次南方水災的災情比1998年的華東水災更加慘重。

武漢水災 揭露貪腐令堤壩失修

水災為患，內地的媒體和網絡討論都提出了一個疑問：為何三峽工程已經完成，長江中下游仍然避不開洪災蹂躪，這項世紀大工程是否名大於實？官方人民網在7月8日刊出一篇文章：〈長江洪災，那些關於三峽大壩的質疑〉，就此作出解釋。文章說：「湖北、江蘇、安徽等長江中下游地區的洪水威脅，主要是源於極端天氣現象帶來的持續強降雨。三峽大壩阻擋來自其上游的洪水，減少下泄流量，為加快排水創造了條件。然而其下游地區的洪災並不在三峽的控制範圍內。」

文章也引述了中國水利水電科學研究院防洪減災專家程曉陶的分析：武漢被淹城是因為本身的持續強降雨，並非來自上游的洪水。

雖然內地專家為三峽工程護航，認為武漢水災跟三峽工程無關，但內地媒體卻透露了武漢水淹的一個黑幕： 武漢水利堤防中心一個姓唐的主任，因受賄被捕，起訴書指他在2005至 2013年經手涉及受賄工程近10億元人民幣，其中包括舉水西堤的加固工程；官方的宣傳曾經指舉水西堤過去多次加固，2012年10月驗收工程合格，整個工程投資額超過7億元人民幣。舉水西堤是武漢一條堤壩，在近期的連場暴雨中決堤。

發展過快 嚴重破壞農林經濟環境

除了貪腐令堤壩失修，也有專家指武漢市的發展太快，很多原是湖泊的地方填平作發展，令排水蓄水功能失調，一遇大雨就容易成災。

內地天災的成因，往往跟人禍連在一起，中國歷代治水故事得出的一條教訓，就是「治國必先治水」；水患不息，對農林經濟造成嚴重破壞，動搖民族的生存環境，故此治水是國家大政的頭等大事，封建皇朝如果治水不力，結果往往是民不聊生、民怨四起，皇朝隨時覆滅。現在中國雖然不再是以農立國的舊社會，但治水不力，仍然是因為擺脫不了天災人禍的千年規律。

[陳景祥 齊物論]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 4099&issue=20160711

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陳景祥﹕治水必先治吏 防洪要防貪官

1 : GS(14)@2016-07-12 08:10:02

【明報專訊】中國古代治水，既是基建工程，也是民生工程，更是政治任務，肩負定邦安民的重大責任和使命。中國最早的治水故事來自大禹治水傳說，是最早見諸記載的治水典範，書載大禹改變「堵」的辦法，對洪水加以疏導，治水13年，三過家門而不入，終於完成治水大業。自大禹治水之後，中國歷代都設水官，從秦漢開始，先後設置都水使者、河堤謁者、大舟卿、都水台、都水監、都水司等官職。

貪官借賑災修堤中飽私囊

對於以農耕經濟為核心的華夏文明來說，免於水旱災害是一項最基本、也是最具社會效益的公共需求，然而，為何從朝廷到百姓都知道這是重要任務，歷代治水卻經常收不到顯著成效，頻繁的水旱災害依然不斷發生？

明末清初的顧炎武在《日知錄》中曾解釋了大禹治水有成，但為何宋明以後黃河仍然災害頻仍的原因。他提出的理由有三﹕一是王朝中心地區人口劇增，過度發展嚴重侵蝕了河道，「非河犯人，人自犯之」，今天的話，即是破壞了自然生態。其次是朝廷的治河方針以「轉漕要路」和「宗藩所在」的安全為核心目的，而不是以保護人民的生命財產和經濟活動的安全，作為規劃治河的整體方略。其三，是吏治腐敗，從普通官吏到河務大員都希望在黃河決堤的災禍中借機貪污，結果是「頻年修治、頻年沖決」。

很明顯，中國治水並非單純的工程問題，還牽涉政治和經濟利益的考量，更要兼顧整飭吏治、打擊貪腐，防止官員藉水災或借治水以謀私利，如此才能取得實質成效。涉及的問題如此複雜，「治國必先治水」之說，確是反映國情的至理名言。

水災愈多 反映吏治愈腐敗

中國在1950年6月7日正式成立中央防汛總指揮部，首屆總指揮部主任由政務院副總理董必武擔任，之後負責的領導幹部都屬副總理級中央大員。到1988年，國務院和中央軍委決定成立國家防汛總指揮部，由副總理田紀雲任總指揮；1992年更改名稱為防汛抗旱總指揮部，成員來自水利部、公安部、民政部等多個部委，協調統籌全國的防洪抗旱工作，是國家的治水最高機構。

雖然對治水高度重視，但這次長江中下游洪災令多個大城市水浸，人民受災慘重、經濟損失也相當驚人，突顯了過去治水工作仍未能完全擺脫貪腐造成人禍令災情加劇的宿命。

[陳景祥 齊物論]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 1936&issue=20160712

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【文化籽】一滴水的光影旅程　伍韶勁的現代大禹治水故事

1 : GS(14)@2018-01-07 16:35:10

新媒體藝術家伍韶勁用輕紗製造出水的流動效果。

【文化籽：周末藝遊】跟着新媒體藝術家伍韶勁來到深水埗鬧市的大坑東遊樂場，他不是要帶我們遊花園，而是走到球場一個陰暗角落的一道閘門，那扇門徐徐打開，一條迂迴的隧道就在眼前，通往球場底下的迷宮。


沿着陰暗的隧道前進，伍韶勁說：「夏天根本不可能進來，雨季期間我們現在走的地方都是　滿滿的水。」現在適逢旱季，伍韶勁看準機會，來到這個隱世地下迷宮，呼風喚雨。地道的盡頭，就是大坑東遊樂場正下方的蓄洪池。有四個球場大、9.5米深的儲水庫，總容量為10萬立方米，並由無數的石屎柱躉支撐。還未看到伍韶勁在廊柱之間的佈陣，在場人士已看到「嘩嘩」聲，這個地下宮殿，根本就是拍任何動作大片的場景。究竟10萬立方米是怎樣的概念？伍韶勁指着其中的兩條柱說：「去葵青劇院看演出，只是兩條柱的距離，可容納800人，這裏要大幾十倍。」


《大禹之後》是伍韶勁的大型公共藝術創作，他讓觀眾走進地底，經歷雨水從天上奔流到海的旅程。

得渠務署的首肯，伍韶勁在雨季過後，於蓄洪池內佈下光影盛宴。

新媒體藝術家伍韶勁。


蓄洪池令旺角不再水浸　向無名英雄致敬

今年天鴿襲港之前，已鮮有聽聞香港市區內出現大規模水災。但記性好或夠老的話，仍會記得90年代以前，每逢豪雨季節，上環海味街有鮑魚在電車路上游水，旺角彌敦道有垃圾桶漂出馬路的情景。但在過去十多年間，這些場面幾乎已絕迹香港。伍韶勁說：「其實有很多人在背後建設這個地方令大家生活好過一點。令旺角不再水浸，全靠這個儲水庫，把雨季時從獅子山上流下來的雨水收集，到雨季過後才排出大海。這麼偉大的建設，竟然沒人知道，我希望這次展覽，可以讓大家經歷一滴水的旅程，也藉此向默默守護着我城的無名英雄致敬。」話音還未落，地下迷宮的照明熄滅，徐徐亮起暗藍色的射燈，象徵波濤起伏的輕紗悠然揚起。在幽玄的光影下，伍韶勁說，水，其實曾三度來訪這裏。「第一次是1954年，大坑東木屋區發生大火，幾乎把所有東西都摧毀了，唯一剩下的是一條水坑，就是現在池頂的輸水道；第二次是90年代的旺角水浸，當時因為有西九龍填海工程，水好難排到那麼遠，彌敦道因而水浸，於是渠務署有了這個蓄洪池的構想，把雨水儲起來，雨季過後才排洪；第三次就是今次，我們讓觀眾能夠體會人與水，甚至是人與自然如何共存的可能性。」光、影、水、電這些自然現象，是伍韶勁近年來探索和創作的題材。今年初香港巴塞爾藝術展期間的戶外作品《二十五分鐘後》，他把電車改裝成流動黑房，讓觀眾在光影中傾聽劉以鬯的《對倒》。不久前的「光．影．香港夜」藝術節，他在中環遮打花園用電光幻影譜奏出《關於海的歌》，細訴周末在花園內偷得浮生的海外家傭離鄉別井的故事。而今次「賽馬會藝壇新勢力」藝術節的《大禹之後》，他希望觀眾看到的不只是變幻莫測的水，而是水滴反映的世界。


大坑東蓄洪池是香港首個大型地下儲水庫，於2002年奪得「香港工程師學會的創意大獎」，可承載每小時超過100毫米的降雨量。

深水埗的大坑東遊樂場蓄洪池入口，平時不對外開放，沒有人想到下面有另一個世界。


特定場域進行創作　一滴水珠看世界

「世界上不同民族都有相關的洪水傳說和治水歷程，《聖經》中有挪亞方舟，華夏有大禹治水，不同的宗教經典甚至是原始圖騰，也鮮明地勾畫出天災的影響。去年我到澳洲阿德萊德參加一個藝術節，那邊很接近沙漠，非常乾旱，許多河流湖泊都乾涸了，當時場內好幾個作品都是回應水和氣候這個議題。在氣候變化下，全球人類都不能置身事外。我想做一個回應展，澳洲南部的問題是乾旱，香港則相反，雨季是水浸，那我們又如何面對大自然呢？」回港後，他Google搜索「地底」、「水」和「香港」，逐個試，看看出現了甚麼，最後發現了這個被人遺忘的地下水庫。如之前的作品，這次的創作也在特定的場域內進行。伍韶勁解釋，「藝術是幫助觀眾去了解一個地方的橋樑。其實看展覽時我們不只是看藝術品，而是去看一個地方，看人與大自然的關係。這就如佛教典籍中『如人指月』的故事，有聖人指月，但普通人只會看到手指而不是月亮。我希望這個作品讓大家看到的不只是水，而是更宏闊的自然。」


伍韶勁擅於場域特定藝術（site-specific art），今年他曾把電車變成黑房，引發觀眾思考藝術與特定空間的關係。

另一個場域特定藝術是伍韶勁曾把遮打花園變成海洋。



《大禹之後》展覽日期：2018年1月6日至1月31日，逢星期二至星期日（每半小時一節導賞團，須預先報名）地點：深水埗大坑東遊樂場內的大坑東蓄洪池報名及查詢：http://www.afterthedeluge.com/


一周好事

沈平的藝術：兩地畫時間：即日至2018年3月3日地點：觀塘海濱道165號SML大廈4樓一新美術館票價：免費


查詢：http://www.sunmuseum.org.hk/


火花！只是看書──何倩彤展覽日期：即日至2018年1月2日時間：10am-8pm（逢星期一10am-2pm休息；公眾假期除外）地點：北角油街實現展覽廳票價：免費

查詢： http://www.lcsd.gov.hk/CE/Museum ... oom_for_a_book.html



《奇幻聖誕夜》音樂劇時間：即日至2018年1月1日地點：香港演藝學院歌劇院票價： $170至$380不等


查詢：http://www.hkrep.com/event/17-7/


採訪：鄒頌華攝影：潘志恆（部份圖片由受訪者提供）編輯：施明慧



來源: https://hk.lifestyle.appledaily. ... e/20171223/20252652

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