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常紀文：呼籲制定京津冀地區大氣環境保護條例

“京津冀地區問題特殊，大氣環境汙染突出，需要通過專門的立法體制、制度和機制，來解決特殊的法律問題，創造性地制定《京津冀地區大氣環境保護條例》。”10月13日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所研究員常紀文說。

在中國環境科學學會大氣環境分會當日在海口舉辦的“大氣汙染防治技術與創新專題研討會”上，常紀文說，京津冀地區地位特殊，北京作為首都，作為國際化大都市，生態環境安全需要放在國際視野下進行考慮，尤其是首都的大氣環境質量問題。

京津冀地區汙染物排放總量遠超本地區環境承載力，是我國空氣汙染最為嚴重的區域。北京市去年啟動了史無前例的紅色預警，而且還在間隔不遠的時間內發出兩次紅色預警，一些工廠限產停產，中小學校放假。有人甚至把2015年的京津冀地區霧霾與上世紀50年代的倫敦霧霾相提並論。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所研究員常紀文

常紀文認為，治理北京的霧霾並不是北京區域內就能解決的，需要京津冀地區共同治理才能真正改善大氣環境汙染現狀。“區域汙染治理一直未被重視，直到《大氣汙染防治法》的修改，加入了聯防聯治的要求，區域汙染治理需要慢慢深入人心。”

但他也提出，《大氣汙染防治法》仍具有不足。首先是原則性太強，對京津冀地區的特殊情況和機動車限行、企業限排等所需要的特別措施沒有清晰的具體規定，如京津冀地區的環境許可證內容如何細化，具有可實施性、可檢查性、可測量和目標可達性。

另外，該法仍然是按照環境要素來分類規制的立法，而大氣環境保護是一個涉及汙染防治和生態保護的立法，所以，需要一個區域性綜合保護大氣環境質量的《京津冀地區大氣環境保護條例》，來補足《大氣汙染防治法》留下的立法空白。

常紀文等專家在此前的研究發現，國家針對京津冀地區制定許多與生態環境保護相關的專項規劃，但具體措施仍缺乏可實施性和強制性。

他舉例說，雖然已經出臺了《京津冀地區協同發展規劃綱要》和《京津冀地區協同發展生態環境保護規劃》，對京津冀地區整體進行了相應的規劃措施，但是京津冀三地各自省域內部的規劃與整體規劃之間存在不銜接的問題。

“產能過剩和產業重複的問題是一個普遍問題，在以GDP為地方政府考核的主要標準驅使下，地方政府無序開設工業園區、為高汙染企業開綠燈等情況十分普遍。”常紀文說，京津冀地區三地各自有各自的利益，在制定規劃時主要是從自身的實際情況和發展目標進行規劃，並沒有考慮區域間的協調。規劃不統一導致京津冀地區產能過剩，產業重複比較嚴重。

研究還發現，京津冀之間的政策和制度不銜接，容易產生跨界汙染轉移，不利於京津冀大區域產業結構的整體提升和供給側改革。常紀文介紹，京津冀地區三地作為單獨的省級行政區域，其環境保護等方面的制度體系是根據各自實際情況制定的，比如北京、天津經濟較為發達，環境狀況比河北相對好一些，其大氣環境監管制度相對比河北更嚴格一些。

常紀文說，從京津冀地區整體區域內來看，三地有三套相對獨立的制度，這就導致京津冀地區三地在大氣環境保護上不能有效合作。但是大氣汙染物在三地上空擴散，由於京津冀地區三地管理制度的不銜接，就會導致汙染物向監管比較松的地方轉移，不利於京津冀地區大氣環境的整體保護。如排汙費征收標準方面，北京和天津都進行了較大幅度法上調，河北省出臺《關於調整排汙費收費標準等有關問題的通知》，至2020年分三次上調排汙費標準，與京津兩地存在較大差距，在京津冀地區交界地區，易造成排汙企業的轉移，不利於京津冀大區域產業結構的整體提升和供給側改革。

“權利義務相互匹配才公平，才能促進一項工作的有序進行。”常紀文說，但是在實踐之中，常常會面臨對區域大氣汙染防治貢獻較大的地方與貢獻較小的地方承擔相同義務，或受益的地方與受損害的地方承擔相同權利的情況，這無疑會打擊貢獻較大或受損害的地方防治大氣汙染的積極性，從而使得區域大氣汙染防治工作停滯。

常紀文認為，有必要通過制定《京津冀地區大氣環境保護條例》，針對京津冀地區大氣環境保護規定具體的權利義務，權責明確才能更好的實現目標。“在這部專門的條例中，還應對京津冀地區區域內的大氣環境跨界補償進行具體規定，盡快建立京津冀地區生態補償制度。”

常紀文對《第一財經日報》記者表示，目前中國的環境立法，無論是綜合性基礎法，還是大氣汙染防治、水汙染防治、噪聲汙染防治、固體廢物汙染防治、水體保護、森林保護、野生動物保護、草原保護等以保護對象來分類的專門立法，以及《環境影響評價法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》等以環節管理來分類的立法，都基本具備。下一步，中國的環境立法應當進入實用主義立法的時代，既細化上述法律的規定，也針對具體問題構建具體的體制、制度和機制。

常紀文認為，《京津冀地區大氣環境保護條例》制定後，京津冀地區可以依法結合自己的大氣條件，集中資金和資源等力量，開展供給側改革，開展兼並整合，發展自己的優勢性工業，支持低碳低排放的企業，采取基礎改造，引進新工藝，減少汙染物的排放，減少傳統化石燃料的消費。下一步的工業規劃，包括整個工業的優化，應該立足於京津冀地區一體化的大格局來考慮，形成區域之間優勢產業互補、利益最大化的局面。

重汙染天氣再襲北京 局部地區能見度不足500米

14日據新華社消息，今日清晨，北京市能見度在1公里左右，局部地區不足500米，空氣相對濕度已接近飽和。北京市有關部門發出霾黃色預警、空氣重汙染藍色預警、大霧黃色預警，提示公眾做好出門戴口罩等健康防護，減少戶外運動。

14日8時，北京市環保監測中心發布的北京市PM2.5濃度顯示，城六區為192微克/立方米，西北部為127微克/立方米，東北部為185微克/立方米，東南部為177微克/立方米，西南部為109微克/立方米。

10月14日早晨，北京CBD被霧霾籠罩。（圖：人民網）

到11時30分，據北京市氣象局官方微博消息，目前北京大部分地區能見度已經達到2公里左右，解除大霧黃色預警信號。

截止發稿，據北京市環境保護監測中心數據，北京市實時（14時）空氣質量狀況為嚴重汙染，空氣質量指數為367。

根據我國現行的空氣質量“國標”，當PM2.5濃度大於150微克/立方米時，即空氣質量指數(AQI)的“換算值”超過200，空氣質量將被視為重度汙染；當PM2.5濃度大於250微克/立方米及以上則被視為嚴重汙染。

北京市氣象臺臺長喬林稱，15日，北京市將有小雨天氣，對汙染物有一定的清除作用，但作用有限，降雨過後是降溫，但並沒有明顯的“北風”，16日風向將轉北風，也不是“呼呼刮”的大風，風力預計是二、三間四級，因此，此輪空氣汙染是逐步緩解的過程。

多個國家和地區禁Note7上飛機 最重面臨刑事起訴

據中新社，鑒於三星Note 7智能手機不斷傳出爆炸著火事故，美國、加拿大等國家和地區先後發布緊急命令，禁止乘客攜帶Note 7登機，違者會被沒收手機、罰款甚至面臨刑事起訴。

路透社昨日報道稱，美國運輸部發布緊急命令，禁止乘客攜帶Note 7登上往返美國或美國本土的航班，違者會被沒收手機、罰款甚至面臨刑事起訴。

運輸部指出，若乘客把Note 7秘密藏於行李中，一旦被發現，或會遭刑事起訴及罰款。

香港特區政府民航處15日表示，基於三星Note 7的潛在風險，已要求所有提供往來香港航班的航空公司，提醒乘客無論是手提或寄艙行李，都不要攜帶Galaxy Note 7登機。

民航處說，各間本地航空公司已經更新乘客需知，機管局亦會在機場提醒旅客相關措施。民航處會繼續密切註視事態發展，包括國際民航組織和國際上對有關事宜的安排，采取適當跟進。

國泰與港龍航空及香港航空都已表明，即日起禁止乘客攜帶三星Galaxy Note 7手機，也不可將其存放於手提及寄艙行李。

加拿大聯邦交通運輸部當地時間10月15日稱，該機構已經向加拿大所有航空公司發出運輸禁令，禁止乘客攜帶三星Note7手機登機。此前該國已經禁止這款手機進入乘客的托運行李。

這道禁令同時授權航空公司可以據此制定必要的措施，保護乘客和機組人員的安全。

交通部同時表示，將與美國方面密切配合，交換安全信息。

此前，三星電子在官網就Note7爆炸事件發布公告稱，正與美國消費者產品安全委員會(CPSC)合作，調查近期報道的Galaxy Note 7手機問題，並要求持有Note 7原始手機和置換機的用戶關機，停止使用；同時將要求全球所有運營商和零售合作夥伴停止Galaxy Note 7銷售和置換。

51家央企出資122億，增強貧困地區造血能力

中央企業貧困地區產業投資基金17日在京揭牌。國投公司、國家電網等51家央企參與首期出資，首期募資122.03億元，計劃逐步增加到1000億元。

10月17日是我國第三個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。根據《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央企業貧困地區產業投資基金在國資委、財政部、國務院扶貧辦引導下，由中央企業出資設立。

10月13日，基金設立方經國務院批準，國投公司、國家電網等51家央企參與了首期出資，出資一次到位。基金存續期15年，項目投資期5~7年，委托國投創意產業基金管理有限公司負責具體運營管理。基金公司按照法人治理結構有效運作，日常運營由基金管理公司承擔，不設專職管理團隊。基金公司投資和投資形成的股權參照合夥制企業進行管理。

揭牌儀式上，基金公司董事長與青海省發改委、中國電力建設有限公司、雲南省國資委、河南省三門峽市人民政府、河北建設投資集團有限責任公司，河南省農業綜合開發公司、貴州產業投資(集團)有限責任公司、江西省投資集團公司8個簽約方代表集體簽約。

基金管理公司主管單位、國家開發投資公司董事長王會生介紹，該基金主要圍繞國家脫貧攻堅戰略，旨在聚合央企優勢，廣泛吸引社會的資本，積極探索產業化、市場化扶貧路子。通過靈活多樣的投資方式，支持貧困地區產業發展，增強貧困地區的造血能力和內生動力，帶動貧困群眾來精準脫貧，為央企以工補農走出新路。

王會生表示，基金主要是投資於貧困地區的資源開發利用、產業園區的建設以及新型的城鎮化的發展，優先支持吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。

國務院國資委副主任徐福順表示，扶貧攻堅，央企是重要力量。央企貧困地區產業投資基金是產業化扶貧路徑的有益嘗試，雖然此基金有很強的政策性、公益性，但本質上是市場的基金，要遵循市場規律，同時註重經濟效益與社會效益。

《第一財經日報》了解到，在投資策略上，該基金將投資貧困地區的地方優勢特色產業，並加強與央企、大型產業集團、上市公司、地方投資公司的合作，共同加大對貧困地區的產業投資，重點投向14個集中連片特殊困難地區，推動區域產業發展，探索產業投資與精準扶貧的有效結合，培育有競爭力的龍頭企業。

據河南省農業綜合開發公司相關人員介紹，河南省將成立央企扶貧河南開發子基金。基金首期總規模5億元，由中央企業貧困地區產業投資基金出資4億元，河南省農開公司代表河南省財政出資1億元。由河南省農開公司負責基金的運營管理。

農業部副部長余欣榮17日在2016年扶貧日減貧發展論壇上表示，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。發展產業有利於激發貧困地區和貧困人口內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續性。

國務院扶貧辦新聞發言人、政策法規司司長蘇國霞13日在全國第三個扶貧日活動安排新聞發布會上表示，除了發起中央企業出資成立基金、集聚資源，貧困地區已湧現了返鄉“自主創業”和新興脫貧產業，電商扶貧、開展職業技能培訓等已經是非常快的扶貧增長點 。另外，旅遊業是農村發展得最快的新興產業，也成為貧困地區新的經濟增長點。

國務院新聞辦17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書，披露了最新貧困人口數據，改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人。中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%。2011~2015年農村貧困人口累計減少就超過了1億人(10992萬人)。

北京“煤改電”全面開工，十三五實現平原地區無煤化

北京的秋高氣爽被嚴重的霧霾終結。

10月中旬，京城遭遇了又一次的“十面霾伏”。霧霾，是城市發展的“心肺之患”，而燃煤是整個京津冀地區采暖季的主要汙染源之一。相關數據分析表明，春夏秋三季，京津冀區域PM2.5的主要汙染源是工業，但是一進入冬季，55%左右的汙染源都來自供暖的散煤。所以散煤能否真正壓縮下去，直接關系北京壓減燃煤計劃能否順利完成。

在北京各種減煤換煤工作中，“煤改電”以實施難度小、見效快的特點，成為當前防治大氣汙染重要而有效的措施，得到了政府部門和社會各界的認可。

“煤改電”究竟為北京帶來了什麽?未來還會有怎樣的改變?

“煤改電”百姓得到真實惠

“‘煤改電’怎麽樣?好呀!”10月18日，家住北京市西城區景山附近的劉愛軍大媽熱情地說。

劉大媽家里原來使用土暖氣，在屋外一個不足2平方米的小過道里，要放爐子，還要碼放蜂窩煤，從院子里進屋都需要側著身子。“原先沒搞‘煤改電’的時候，一到冬天，出來進去地就忙活兒這爐子。開門關門的時候，冷風呼呼往屋里灌，這屋里溫度能上去麽你說?用電暖器，溫度可以隨時調，一到晚上，屋里別提多暖和了。”說起沒有“煤改電”的日子，劉大媽還做了個發抖的動作。

“煤改電”讓很多像劉大媽這樣的北京人徹底改變了傳統的燃煤取暖方式。相關數據顯示，從2003年開始，國網北京市電力公司積極配合北京市政府，實施“煤改電”工程。首都核心區“煤改電”工程從“文保區”擴展到“非文保區”。2013年起，北京農村地區啟動“煤改電”工程。截至2015年年底，北京核心區基本實現取暖無煤化，首都累計有38.45萬戶居民享受到電采暖。這些“煤改電”工程每年可減少燃煤115.35萬噸，減排二氧化碳299.91萬噸、二氧化硫2.79萬噸、氮氧化合物0.81萬噸。

“自己用著幹凈方便，還能為治理大氣汙染做貢獻，我們都挺支持!”懷柔區楊宋鎮西樹行村的劉家華家2014年就用上了電暖氣，“冬天室溫比過去提高了七八攝氏度，還沒有汙染，更不用擔心煤氣中毒，要我說這‘煤改電’真是件大好事。”

“不光是幹凈，還省錢呢。現在我家一個冬天用電采暖，比以前燒煤省了一大半。”同村的李桂清說。另外，“煤改電”工程所用的蓄能式電暖氣，夜間用電低谷價時段儲存熱能，白天散熱的這個“本事”，也讓村民省下了不少電費。

去年11月14日，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，北京市委副書記、市長王安順入戶檢查冬季供暖工作時，就肯定了“煤改電”工作為北京大氣質量治理和民生改善做出的貢獻。

“十三五”平原地區實現“無煤化”

今年夏天，北京持續高溫悶熱，而“煤改電”工程逐漸進入最忙碌的階段。京城多個“煤改電”施工現場，電網員工頂著烈日、冒著酷暑加緊施工。“今年工程量大、點多、面廣，規模、數量均為歷年之最。”國網北京電力營銷部主任史景堅說。

黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治。1月4日、5月20日，大氣汙染防治工作座談會、京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組第六次會議，都提出了要牢固樹立綠色發展理念，做好京津冀及周邊地區大氣汙染防治工作，突出抓好散煤治理，大力推行“煤改電”等工作。

5月19日，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪與環保部部長、黨組書記陳吉寧舉行會談。雙方明確將進一步深化合作，積極落實大氣汙染防治行動計劃，共同推進京津冀“煤改電”項目實施。

今年，北京市委、市政府提出大氣汙染防治工作任務和措施，將“煤改電”作為減少汙染、改善空氣質量的主要途徑之一，特別加大了“十三五”期間的改造力度。根據北京市農委發布的信息，北京將在鞏固東、西城區“煤改電”成效的基礎上，到2017年實現城六區和通州、大興、房山等平原地區基本“無煤化”;到2020年實現全市平原地區基本“無煤化”。

國網北京電力營銷部農電處處長王詵透露，按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造。其中，今年采暖季前，將完成全市463個村、22個街道的建設任務，幾乎相當於過去13年工作量總和的一半。王詵介紹，目前，今年的工程完成量已超過九成。

據測算，“十三五”“煤改電”改造任務完成後，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。

全面開工助力大氣汙染防治

“‘煤改電’工程量大，所以我們只能早動手，哪個現場都搶著與時間賽跑，‘煤改電’不能因為供電而耽誤事兒。”國網北京電力營銷部副主任龍國標說。

上百個工程同時開工，與時間賽跑，不是一句簡單的口號。物資保障、現場管控、工程進度……各種問題接踵而來。

物資保障是首要解決的問題，如何才能保證物資供應不拖後腿?為此，國網北京電力成立了“煤改電”工程物資調配組，制定詳細的物資供應方案，提前開展預匹配工作，超前開展備貨計劃，全面梳理供應商產能，落實供應商排產計劃，有序催貨。

前期落實、物資計劃到貨、工程建設管控等工作，每個環節都不能放松。對此，龍國標通俗地解釋道:“這就叫安全不能放、質量不能差、服務不能丟，讓所有工程都在我們的視線範圍內。”

實施“煤改電”改造後，北京農村地區的居民戶均用電容量由原來的1.5千瓦提升至9千瓦，是原先的6倍。增加的電網負荷大多來自電供暖。冬季用電負荷大幅增加，北京電網將會面臨怎樣的改變?

別小看每戶家庭增加的幾千瓦用電容量，千家萬戶匯集起來就需要強大的北京電網和充足的電力能源做供應支撐。為保障“十三五”期間煤改電工程順利完成，北京電網要相應建設改造外送通道到各電壓等級變電站，包括7條500千伏外受電通道和46項220千伏及110千伏配套電網建設項目。

隨著首條特高壓送電進京，更大規模的清潔能源也將跨區輸入。這些清潔能源也為“煤改電”等新的用電增長需求提供堅強支撐。

此外，針對已完成“煤改電”的地區，國網北京電力采取多項保障和服務舉措，確保百姓可靠用電。該公司還將充分應用“互聯網+”技術，通過“掌上電力”、微信公眾號等平臺，推廣電能替代新技術、發布“煤改電”居民用電服務信息，讓百姓享受網絡化、智能化、個性化的供電服務。

以“煤改電”工程為代表的“兩個替代”步伐不斷加快，為北京帶來了實惠，為助力首都大氣汙染治理，提高市民生活水平，推動社會能源結構轉型貢獻了力量。

西部地區人口流動趨活躍

東部依然是流動人口最集中的地區，但占比有所下降，西部地區人口流動漸趨活躍。

國家衛生計生委發布《中國流動人口發展報告2016》，描述了中國流動人口區域變化趨勢。

2013年，東部地區流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，2015年該比例下降一個百分點至74.7%;西部地區流動人口占比則從2013年的14.9%上升近兩個百分點至16.6%。

報告分析稱，東部地區流動人口以跨省流動為主，2013年東部地區跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為88.2%，2015年為87.7%。

與此同時，中心城市吸收跨省流動人口情況也在發生變化。從流向中心城市的跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例看，2013年為56.8%，2015年降為54.9%。

其他城市和地區吸納省內農村戶籍流動人口的比例在增加。從流向中心城市之外的其他城市和地區的省內農村戶籍流動人口占全國相應人口的比例看，2013年為45.6%，2015年上升近5個百分點至50.5%。

2015年，中國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當於每六個人中有一個是流動人口。預計2020年，中國仍有2億以上的流動人口。

財政部：PPP總投資超12萬億元 中西部地區占近一半項目

28日從財政部網站獲悉，日前，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心發布了全國PPP綜合信息平臺項目庫第4期季報。

季報指出，從全國情況來看，地方PPP項目需求繼續增長，9月末全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，規模可觀，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

根據該平臺統計，截至2016年9月末，財政部兩批示範項目232個，總投資額7866.3億元，其中執行階段項目128個，總投資額3456億元，落地率達58.2%。與6月末相比，第一批示範項目落地率沒有變化，第二批示範項目落地呈加速趨勢。

分析表明，入庫項目的地區和行業集中度均較高，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古居前五位，合計占入庫項目的近一半;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位，合計超過入庫項目的一半。項目回報機制方面，政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比6月末增加3個百分點，結合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

落地率——兩批示範項目落地率58.2%

根據統計，已進入執行階段的示範項目，1月末共66個，投資額2146億元;3月末73個，2267億元;6月末105個，3078億元;9月末128個，3456億元。一季度後兩個月比1月末新增7個簽約落地，二季度比一季度末新增32個，三季度比二季度新增23個，落地示範項目數增長顯著。

項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。

按照上述落地率的定義口徑計算，9月末兩批示範項目落地率58.18%，比6月末的48.40%增長9.78個百分點。

9月末，第一批示範項目中，執行階段19個，落地率達76%，自6月末以來沒有變化，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長;第二批示範項目中，執行階段109個，落地率達56%，與6月末89個落地項目、落地率45%相比，呈加速落地趨勢。

投資額——總投資額已超12萬億元

根據財政部PPP中心的統計，截至2016年9月末，全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，比6月末增加1186個、1.86萬億元;其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，比6月末增加327個、0.5萬億元。

從1至9月末入庫項目總體及階段的項目數情況來看，入庫項目及投資額呈逐月增加趨勢，月均分別增加386個、0.48萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。

財政部PPP中心指出，其中七成項目仍屬於識別階段的PPP備選項目，一是規劃實施時間分布在未來若幹年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意願采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。盡管如此，截至9月末已簽約進入執行階段的項目946個、投資額達到1.56萬億元，落地項目投資額依然可觀。

地區和行業——中西部地區居前 市政等行業占比高

按入庫項目數排序，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古居前五位，分別為1725個、1062個、816個、797個、748個，合計占入庫項目總數的49.2%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東(含青島)、雲南、河南、四川、河北居前六位，分別為1.5萬億元、1.2萬億元、9178億元、8717億元、8555億元、6675億元，合計占入庫項目總投資額的48.3%。

除寧夏有部分項目退庫外，各地截至9月末的入庫項目均比6月末多，河北、江蘇、安徽和江西新增項目數較多，分別為106個、105個、95個和72個，占全國新增項目數的31.9%。新增項目投資額較大的為江蘇、甘肅、貴州、河北、雲南，新增投資額分別為1700億元、1617億元、1507億元、1355億元和1300億元。

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位，分別占入庫項目總數、總投資額的53.7%、68.0%。

付費機制——政府付費類比例略有提高

按照三種回報機制統計，使用者付費項目4518個，投資額5.1萬億元，分別占入庫項目總數和總投資額的43%和35%;政府付費項目3214個，投資額4.3萬億元，分別占31%和24%;可行性缺口補助項目2739個，投資額3萬億元，分別占26%和41%。

與6月末相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的新增項目分別為203個、471個、512個，新增投資額分別為1.07萬億元、1692億元、6254億元。政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比6月末增加3個百分點，結合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

上海市長楊雄：上海要成為全國帶寬最寬、網速最快地區之一

為更好利用互聯網實現經濟轉型，並實現2040年成為卓越的全球城市的願景，上海市市長楊雄表示，要大力建設新一代信息基礎設施，積極推進網絡提速降費，使上海成為全國帶寬最寬、網速最快、網絡服務最具競爭力的地區之一。

11月6日舉行的第二十八次上海市市長國際企業家咨詢會議(下稱“市長咨詢會”)，將主題聚焦在了“互聯網時代的上海可持續發展”。

“市長咨詢會”從1990年開始舉辦，一年一次。20多年來，“市長咨詢會”的會議主題不僅與上海的城市定位、城市規劃、經濟發展等方面息息相關，其討論結果和建議更是會反映在上海市歷次“五年規劃”之中。

楊雄表示，上世紀90年代以來，上海一直高度重視信息化和互聯網建設，從先行建設信息港，到實施信息化領先發展戰略，再到全面建設智慧城市，網絡信息技術已經滲透到經濟社會的各個方面，成為人們生產生活不可或缺的重要組成部分。

總體上看，上海已基本形成以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市框架，為上海提升國際競爭力和城市軟實力提供了強大支撐，也為城市可持續發展奠定了重要基礎。

比如，上海擁有泛在先進的互聯網基礎設施。光纖到戶已形成全市900萬戶家庭覆蓋能力，網速保持全國城市前列。4G網絡用戶數超過1200萬，3G/4G網絡基本實現全市域覆蓋，無線局域網基本覆蓋全市主要公共場所。

同時，上海擁有一大批高成長性的互聯網企業和產業。2015年，信息產業總規模達到1.2萬億元，信息服務業增加值占全市GDP比重達到7%，成為第三產業中增長最快的行業。電子商務交易額達到1.65萬億元，是國內電子商務最具活力的城市之一。

另外，上海擁有一大批智能高效的互聯網應用平臺。已經初步形成智能交通、智能水網、智能電網、數字城管等智能應用體系，建成開通上海發布、電子書包、電子賬單等公共服務平臺，政府數據服務網數據開放覆蓋廣泛，公共信用信息服務平臺查詢服務功能日趨完善。

楊雄表示，互聯網日益成為推進創新驅動發展、經濟轉型升級的先導力量。在互聯網時代，實現城市發展願景，根本離不開互聯網。

上海要到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，必須以互聯網為基礎支撐。要到2030年基本形成科技創新中心城市的核心功能，必須進一步向互聯網要更大動力。

上海正在編制新一輪城市總體規劃，提出到2040年成為卓越的全球城市，這要求我們必須更加深入、更加廣泛地融入互聯網、根植互聯網、深耕互聯網，走出一條依托互聯網、促進城市可持續發展的新路。

楊雄表示，上海要依托互聯網，推動經濟轉型升級，突進城市治理現代化，同時還要創新公共服務。

在依托互聯網，推動經濟轉型升級方面，楊雄表示，一方面要大力促進科技創新，激發“大眾創業、萬眾創新”新活力。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式，為全社會創新創業活動創造更開放、更寬松的環境。

一方面要打造“互聯網+產業”新模式，加快發展“四新”經濟。要以智能化為主攻方向，著力培育智能網聯汽車、工業機器人、數控機床、可穿戴設備等新興產業，全面提升制造業智能化水平，形成一批擁有技術主導權、全產業鏈運作、躋身世界前列的新興產業集群。

一方面要運用互聯網技術的滲透性和帶動性，積極改造提升傳統產業。要廣泛運用大數據、雲計算、物聯網等新技術、新模式改造傳統產業，推動企業研發設計、生產制造、供應鏈等環節與互聯網緊密結合，提高產品制造、生產組織和市場服務方式的智能化水平。

而在依托互聯網，推進城市治理現代化方面，楊雄表示，上海是一座人口超過2400萬的超大型城市，城市治理的要求高、難度大。必須依托互聯網推進城市治理制度創新、模式創新，提高治理的精細化水平。

這其中包括要深化城市網格化管理，發展智慧交通，發展電子政務等。到2020年，實現行政審批事項全部上網，公共數據開放在國內領先。

同時，楊雄也表示，上海要打造信息化、智能化的城市安全防範體系，努力保障城市安全運行。將加快推進水、電、燃氣等城市“生命線”的智能監測和可視化管理，健全食品安全信息追溯系統，加強社會治安大數據應用，全面提升公共安全突發事件監測、預警和應急處置能力。

“對上海這樣一座超大型城市而言，沒有安全，一切都無從談起。”

再次，上海要依托互聯網，創新公共服務。這涉及到教育、醫療、養老等領域。

楊雄說，企業是互聯網時代的創新主體和產業主體。上海希望進一步加強與國際企業在互聯網應用領域的交流與合作。期待有更多的國際企業參與上海的智慧城市建設，參與上海改革發展的生動實踐，我們將一如既往地營造更好的環境，支持中外企業在滬實現更大的發展。

10小時破721億元 天貓雙11全球參與國家和地區已達201個

11日上午10點，來自阿里巴巴後臺數據顯示，2016天貓“雙11”全球狂歡節該平臺交易額突破721億元。

據中新社報道，今年“雙11”物流速度大大提升。零時剛過一個小時，菜鳥網絡已產生“雙11”物流訂單超1.7億單。11日零時13分19秒，廣東佛山蘆苞鎮的一位買家就收到剛購買的一臺榨汁機。這是今年天貓“雙11”全球狂歡節配送第一單，由菜鳥網絡合作夥伴EMS物流送達。

此外，電商市場向廣大農村下沈。村淘點消費排行榜前10名中包括的省份有山東、福建、浙江、湖南等。

目前，支付寶已接入全球200多個國家和地區，支持18種貨幣結算。物流方面，菜鳥跨境電商物流體系已覆蓋全球224個國家和地區，擁有遍布全球的110個跨境倉庫，對俄羅斯、歐洲、南美、北美及澳洲等國家和地區推出多條專線。

截至11日1時，全世界參與“雙11”交易的國家和地區已經達到201個，涉及國際品牌1.3萬個。截至1時，全國消費省份排名前5位的是：廣東41.8億元、浙江省33.2億元、江蘇省31.9億元、上海28.4億元、北京21.3億元。

發改委：供暖季個別地區電力供應可能緊張 但有條件保障電煤穩定供應

隨著我國北方即將大範圍進入供暖季，煤炭和電力供應情況備受關註。

發改委秘書長李樸民在11日的新聞發布會上表示，今冬明春電力供需形勢是總體寬松，但個別地區不排除可能出現短期時段性緊張，會考慮適當擴大增加產能釋放的範圍，來保障本地區煤炭供應。

數據顯示，今年前三季度，全國用電同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。經濟企穩向好跡象顯現，20個制造行業中，有18個用電實現了正增長，其中10個行業的增速超過5%。

李樸民表示，預計今年四季度用電將會繼續保持這一勢頭，全年用電可能增長4.5%左右。截至9月底全國發電裝機同比增長10.8%，其中，火電裝機同比增長7.3%，這說明供應能力十分充裕，今冬明春全國電力供需形勢總體寬松。但考慮到重點水電廠來水偏枯等因素，個別地區不排除可能出現短期時段性緊張。

李樸民介紹，發改委將采取多方面的措施，有條件也有辦法來保障煤炭、電力的穩定供應，相關部門已著手開展相應保障工作。針對燃料供應存在的不確定因素，編制了重點地區電煤電力保障應急預案。組織有序釋放安全高效先進產能，要求各產煤省(區、市)根據本地區煤炭供需實際情況，對增加釋放先進產能仍不能滿足需要的，適當擴大增加產能釋放的範圍，來保障本地區煤炭供應。

針對電網調峰困難加劇，棄水棄風棄光矛盾突出的問題，發改委將采取綜合措施，提高系統的調峰能力，努力減少燃煤發電，加強可再生能源發電的消納，落實可再生能源調峰機組優先發電的辦法。

第一財經記者了解到，針對煤價過快上漲，發改委已執行三級響應預案進行調節。為保障今冬明春電煤穩定供應，發改委正在積極鼓勵煤炭電力企業簽訂電煤中長期合同，做好產運需銜接，穩定市場預期。

11日，神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司與中國華能集團公司、中國國電集團公司、中國大唐集團公司簽署了煤電中長期協議。此前的11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同。至此，國內兩大煤炭巨頭與五大發電企業全部簽訂了中長期協議。

中國煤炭工業協會會長王顯政表示，中長期協議的簽訂和基礎性價格的確定，讓煤炭企業在產銷量上吃了定心丸，對煤電雙方曾經歷過的過山車”的價格波動做了終結，對煤電雙方的效益上也吃了一個定心丸。

11月9日，發改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進煤炭和相關行業持續發展有關情況專門舉行了發布會。發改委副秘書長許昆林表示，這件事是深化電煤市場化改革以來具有標誌性的一件大事，有利於煤炭、電力兩個行業健康發展，兩個行業可以實現收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現象、此消彼長，也有利於煤炭價格包括市場的穩定，有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價格大起大落。把煤炭供應的基本大盤穩定下來，也可以很好的把握去產能的規模和節奏。

發改委明確表示，國家有關方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業。

第一財經記者了解到，中國鐵路總公司在運力上會給予優先保障，為中長期合同履約創造良好的條件。最近一段時間，鐵路部門和企業不斷加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。

數據顯示，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%。11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。11月份以來煤運大通道大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。