中國大潤發拼過家樂福尹衍梁量販業稱王

中國大讓利糖衣　暗藏三玄機

2013-07-08 NCW

正當兩岸服務貿易協議（簡稱兩岸服貿協議）在立法院引起朝野激烈爭辯之際，台灣正悄悄掀起一場西進中國，搶攻中國服務貿易市場的大浪潮，醫療、銀行、證券保險到興建港口，連養老院都在準備西進中國。

讓利讓很大特許、獨占都給，外資眼紅

這是ECFA（兩岸經濟合作架構協議）第三年，重頭戲登場，兩岸從貨品早收清單進入服務業貿易市場開放，中國推出了大讓利，一口氣給台灣特許、獨占、獨資的讓利，例如給特許獨占的網路電子商務；給台灣獨資，如醫院、養老機構、港口碼頭，還給一些超越香港的待遇，例如文創業。

把地點拉回到台北，正當兩岸服務貿易協議在上海簽署之際，北台灣最大的私人養老機構祥寶董事長、台北市長期照顧發展協會理事長林哲弘，才剛剛接待完來自廣東的中國養老院同業，接著七月還要到北京的北京醫藥集團參訪，來自對岸的投資考察邀約讓他不停的奔波兩岸。

這是兩岸服貿協議帶來的商機，中國紛紛開給林哲弘條件：台灣方面可以占過半股權、擁有經營權、並且投資含養老、療養、醫美等多元化經營，中國這邊可以純當出錢的股東就好。原來中國趁著這一次服務貿易協議大幅開放市場給台灣業者參與，可以拿到連中國本地業者都未必有的特權。

又例如，台灣可享有比WTO（世界貿易組織）會員國更好的待遇，電子商務、醫院、醫療服務、金融證券、旅行社、養老事業等特許行業都開放給台灣。因此等不及立法院逐條審查兩岸服貿協議，最熱門的網路電子商務牌照ICP執照（網際網路內容供應商經營許可證）已經有一群企業與財團表態要爭取。

金融證券，是這次大讓利重點項目，讓外資看了也眼紅，相較於國際金融機構如高盛，當年一開始在中國只能取得持股三三％的合資證券商，台資證券商不僅能持有五一％，還能擁有全牌照，而且還允許台灣不用找中國證券公司合資，等於變相要讓台灣可以擁有獨占經營權，這樣好的條件，讓國際投資人都心想，「乾脆直接買一家台資證券來進軍中國好了。」

醫療方面，給台灣獨資開醫院、療養院以及其他醫療機構，並且將範圍從以往的福建等地擴大到全中國各省市都可以申請開醫院，對於台灣醫療業者來說，中國開放了一個高速成長的市場給台灣。

南京明基醫院前副院長、高醫國際醫療中心主任鄭丞傑說，台灣醫療市場年成長不到五％，中國年成長二○％，這一次全面開放是相當吸引人的。

仔細看，中國開放給台灣的八十項清單中，竟還有一項是開放中國的商業銀行在從事代客海外理財業務時可投資台灣的金融產品，也就是說中國的商業銀行在中國募資的海外基金可以投資台灣股市了，動輒新台幣上千億的資金即將湧向台灣，這又是一項台灣的利多。

玄機一：審批難誰進市場？得看政府臉色

不過，表面看起來，ECFA進入第二階段，中國從貨品早收清單之後，這一次似乎給予了台灣特殊待遇，但仔細搞懂兩岸服貿協議，卻是暗藏著不可不知的玄機。

第一個玄機是，協議給你市場與特權，也同時告訴你，中國是緊緊抓住了審批權，市場是開放了，但能不能吃到、以及誰才能吃到市場，還是中國政府說了算。

例如，同意讓台灣可以在中國設置獨資醫院，但要經過從中國衛生主管部門到省級衛生主管部門的審批，這個審批權有多難？舉個有名的例子，在福建就曾有台商申請專做試管嬰兒的醫院，這是台灣醫療界的強項。

從二○○八年就取得中國中央政府許可，卻在省市政府這個審批關卡卡住，一直到前年總算取得了試營運的許可，卻發現准許的是門診許可，不能進行任何試管嬰兒的手術，忙了五年幾乎還在原地打轉。

鄭丞傑說，在中國開醫院是一個執照，做不同的醫療還要不同的執照，而且是每一項專科就要一個執照，例如接生、剖腹產、試管嬰兒、人工流產通通都要審批，拿到執照後才能執業。

因此兩岸服貿協議是開放了，審批卻又是另一回事，當台灣業者可能造成中國當地業者的損失時，有可能被當地業者聯手阻擋，就是拿不到審批的執照，進入市場的難度相當高。

玄機二：限制多蹲三年馬步，未必能進場

第二個玄機是，在中國內需服務市場，你要懂得搶先布局提早蹲馬步，想一步就登天非常困難。

仔細看，兩岸服貿協議，會看到一些條文，例如台資銀行已經在福建設有分行，就可以馬上提出申請設立同省不同市的分行。就是擺明告訴你要先到福建設立分行，有一定成績之後，才能提出設立其他分行的申請，反之當初到上海、昆山等地開分行就沒有這樣的待遇。

或者，協議條文中附註，台灣方面的公司，其資本額、設立條件的要求必須比照中國企業實行，簡單的說，遊戲規則是中國說了算。

所以有些特許行業雖然開放，但不僅要通過審批，連申請資格還要看，例如中國這一次開放了台灣業者可以在中國投資旅行社，經營中國國內旅遊以及中國旅客到國際旅遊的市場。

遊戲規則卻是，你必須先經營中國國內旅遊，有了一定的實績，才有機會再進階申請到經營國際旅遊旅行社的執照。在台灣，你有資金、技術與人才就可以經營綜合旅行社。中國是一切按部就班，先講有國內旅遊的經營實績再給你升級，蹲馬步時間少則一年多則三年才有機會往上跳一層。不蹲馬步、不跟著中國的政策走是拿不到特許行業的。

玄機三：選點難沒先卡位福建，先輸一半

第三個玄機，那就是福建的海西經濟特區投資，這一個能最快取得中國服務貿易市場的快速通道。政治大學國家發展研究所特聘教授童振源統計分析，自由貿易服務提供方式主要有四種，分別是跨境交付、境外消費、據點呈現、自然人流動，但這一次兩岸服務貿易協議主要就是以「據點呈現」的開放模式為主。

進一步解釋，所謂的據點呈現，就是開放對象不是所有台灣業者，而是以到福建為主的地區投資的台灣業者為主。

例如，這一次最有未來想像空間的電子商務市場，中國只開放給在福建投資的台灣業者；台灣的銀行設立分行，也是限於福建一省，又例如，想在中國獨資投資興建港口、經營汽車貨運業，還是只限福建一省。

有的則是稍微放鬆，投資養老院，只開放福建、廣東兩省、證券公司則開放三張牌照，分別是上海、深圳與福建省。甚至還刻意給了特權，例如在「先行先試」的改革實驗區投資，台灣方面可享有股權過半許可，其實指的又是海西經濟特區。

於是，昔日是台灣移民最主要故鄉的福建省，這一次成了兩岸服貿最大受惠者，待遇超過中國任何一個省分，也讓台灣從昔日的唐山過台灣，現在變成了「回老鄉唐山」，才有機會賺大錢。

這樣一比才知道中國雖讓利，卻是有特定策略與方向。對比台灣拿到的，跟香港一比，除了電子商務跟文創外，開放項目比不上香港，例如，高雄海洋科技大學航運管理系暨研究所副教授戴輝煌說，允許台灣可以獨資興建港口，是落後香港十年以上，中國好的港口與商機早被香港給先卡位了。

比未來策略，又發現台灣沒要對，童振源統計中國十二五規畫的重點服務業共有十六項，台灣有九項沒要到。中國對具有未來性、前瞻性的重點行業，還是以扶植中國本土業者為主，把台灣隔在門外。

ECFA是兩岸的一場經濟競賽，今年還有貨品清單繼續開放的談判，台灣工具機、面板以及石化行業等台灣優勢行業，再不爭取在清單之中，優勢就快沒了，等到中國產能與技術超越台灣，再開放也沒有任何意義。

可怕的是，這只是競賽的上半場，前五年中國可以表面上一邊讓利給台灣，一邊讓台灣更多人才、資金與企業到中國投資與就業，讓台灣贏了面子輸了裡子，等到後五年下半場進行，農產品、服務市場全面開放與弱勢產業就要陸續登場談判，到那時還是沒目標沒策略會是面子與裡子都要輸。

【延伸閱讀】中國表面開放，隨時能綁死台商—服貿協議中國開放項目與要求

項目：醫院、療養院、網路遊戲、會議與展覽服務、兩岸合拍影片、公路卡車與汽車貨運須通過審批

項目：銀行設支行分行、旅行社、環境污染治理設施、電腦系統集成企業(軟體IC設計)、房地產服務須評比、投資實績要求

項目：電信服務離岸呼叫中心、電子商務網站、養老機構、港口裝卸、堆場業務、全牌照證券公司、銀行支行分行須投資福建開放清單

資料來源：兩岸服務貿易協議清單

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=64928

韓國政府已花費十一年、新台幣數兆元打造的自由經濟區（以下簡稱自經區），韓國人民卻「沒感覺」？

十二月初，韓國政府在仁川舉辦八大自經區聯合國際宣傳活動，不過，從承辦的公關公司職員到外國記者的隨身翻譯，這些住首爾的韓國人，都坦言之前從未聽過距首爾市中心車程約一小時的仁川自經區。

八個自經區「互搶生意」！表面產業區隔，實際重疊

仁川自經區是韓國八個自經區中，面積最大、政府投資金額最多的自經區，但路上人車稀落，兩個多月前才辦完亞運的新開發區，已然恢復冷清。宣傳會場內記者比業者多，各自經區的官員們，賣力說明各自區域的特色和招商優惠。

二○○三年韓國政府首先指定開發仁川自經區，至今韓國已經設立八個自經區，總開發經費預計達一百二十五兆韓元（約合新台幣三兆七千億元）。「繞著韓國一圈，幾乎每個港口都有一個（自經區），」漢陽網路大學教授崔宣說。

台灣政府正推動立法的自由經濟示範區，也幾乎把全台港口都劃入「示範」對象（示範區含六港一空一農業區），本刊記者問韓國貿易工業能源部底下主管自經區部門的最高官員朴淳其，韓國經驗能給台灣什麼建議，他立刻用英語喊了句「too many!（太多了）」

朴淳其解釋，中央政府一開始只規畫在仁川設自經區，但各地方政府都想要設，過去幾年，中央已退回好多申請案，卻還是增加到八個。

韓國稅務專家李京根不客氣的批評，韓國為自經區投入許多資源和努力，至今卻表現不佳，旨在吸引外資的自經區，二○一二年的合計外商直接投資額（FDI）竟只占韓國全部FDI的四％。

他認為問題出在法令管制太多，雖然各國設置這類經濟特區的目的，是在限定地域內鬆綁本國法令，但若只想到製造業，只放寬土地、稅率規定，對韓國這種已開發經濟體並不夠，應像新加坡、杜拜，以知識型經濟為思考，大幅開放教育、娛樂等領域對外資的限制。

事實上，有鑒於仁川自經區已開發多年，雖祭出投資前七年減免稅負、現金回饋（符合條件者送還五％投資額）等誘因，外商仍興趣缺缺，二○○八年韓國政府在民間反彈下，仍決定開放當地設置賭場，「但宣布五年後，（賭場產業）一個投資人都沒有，」負責仁川自經區觀光產業招商的官員李雨炯說，因為外資擔心後續法令眉角多，要求中央政府能提供更明確保證，直到兩年前才發出第一張預審執照，這家由香港力寶與美國凱撒集團合資的賭場度假村預計四年後開幕。

其他七個自經區也有沉重招商壓力。雖然表面上各區各自鎖定生技、觀光、物流等產業區隔，實際上仍會重疊、競爭。

FTA當仙丹救命無效！日商搖頭，只能爭取中資

尤其，眼見中韓洽簽自由貿易協議（FTA）就快完成，幾乎每個自經區都視之為救命仙丹。

當地官員透露，仁川、新萬金、黃海三個面向中國的西海岸自經區，是未來中韓FTA指定合作區，但非指定區的釜山自經區官員卻坦言，很難期待其他地區的投資者會在此地有更多投資，只有爭取中資最有機會。

韓國官員們看待中韓FTA對自經區的好處，除吸引中國業者來此投資加工、取得「Made in Korea（韓國製造）」標籤以利出口，還希望在中國的韓商，因此回流母國投資，甚至日商也可能因中日尚無FTA，而先借道韓國。不過，詢問在首爾設分部的日商，卻搖搖手，對此說法存疑，「日本、中國加上韓國，各自法令太多、太複雜，」高絲（Kose）化妝品代表堀田昌宏說。

光靠免稅優惠誘因不足！依產業開放法令才是解方

面對亞洲各國競相投入自經區，中央大學經濟系教授邱俊榮說，我國自經區的構想只為了沿用過去的租稅優惠，但目前外資營所稅已與新加坡一樣低，真正會因稅的優惠而來的大部分是低成本、低附加價值產業；其次，自經區條例將開放地方政府申設，「我預計通過後至少會冒出三十個自經區，哪個地方政府會不要呢！」

從韓國的例子看，一方面設太多區浪費資源，一方面免稅也吸引不了外資，邱俊榮認為台灣應用產業別去檢視哪些法令該開放，而非「特區」概念。

而且，在韓國與多個國家簽訂FTA後，已不需要自經區這種「境內關外」的效用，「韓國的競爭力不是因為FTA或自經區，我們不要像小學生看到班上第一名在吃雞腿，就以為吃雞腿會考第一名，然後拚命學人家吃雞腿，」他比喻。

事實上，就連韓國貿易部的自經區辦公室主任林棋盛也強調，「外資會來，不是因為自經區，是因為韓國本身的競爭力。」

仁川自經區內的松島定位為國際企業總部，但現僅韓國浦項鋼鐵等少數自家企業在此蓋樓，其餘多為空地。導覽員不服輸的說：「我們是在正確的道路上……，長期而言。」韓國這場新台幣三兆七千億元的豪賭，終有一天會賭對嗎？

【延伸閱讀】大家都在瘋自經區，誰會賭對？—東亞4國自經區特色比較

■ 韓國仁川等8大自由經濟區（2003年起陸續啟動）

特色：結合大型造鎮計畫，基礎建設經費高，目標在吸引外資現況：招商效果不佳，多處仍唱空城計

■ 中國上海、天津等自貿區（2013年起陸續啟動）

特色：做為金融法規鬆綁與國際接軌的試驗區，成功再推行全國現況：招商冷、開放冷，只有免稅店最熱

■ 日本●7個國際戰略總合特區●37個地區活性化總合特區（2013年起陸續啟動）

特色：以產業育成概念鬆綁法規、鼓勵創新，目標提升產業競爭力現況：將朝產業育成模式進行

■ 台灣自由經濟示範區（2013年起陸續啟動）●第1階段：6港1空1農業區●第2階段：開放地方政府申設

特色：有實體園區，也有服務業等指定試點開放未來：又將出現「圈地式」的園區、特區

整理：田習如

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