📖 ZKIZ Archives

“應急過度好過疏忽大意” 高樓林立讓“大眼”臺風如此溫柔

2016年8月2日，中國廣州，天河區某購物中心的餐廳，門庭冷落。（南方周末記者 翁洹/圖）

“廣州市氣象臺從7月31日‘妮妲’進入南海後就開始預測，其將以強臺風級別在珠江口附近登陸，最終‘妮妲’以強臺風級別在深圳大鵬灣登陸，登陸地點和強度與預測很接近。”

“妮妲”沒有對廣州造成嚴重風災的原因主要有兩個，第一個原因是“妮妲”是個“大眼”臺風，其眼區直徑達100公里，一般臺風的眼區為30公里左右，“妮妲”是正常的3倍多。臺風眼經過的區域，會讓人感覺好像沒有風雨威脅。第二個原因是，珠三角腹地高樓林立、建築物密集，這使得臺風行走所經地面粗糙度很大，沿途所受到的摩擦力也大，一定程度上減弱了臺風的風力。

一場名為“妮妲”的臺風為整座城市按下了暫停鍵。

2016年8月1日下午，廣州市召開新聞發布會，會上廣州市三防總指揮部總指揮周亞偉宣布，為切實保障人民生命和財產安全，從8月1日14時起，廣州市發布全市防臺風防汛全民動員令，啟動全市防臺風和防汛一級應急響應。在一級應急響應期間，在全市範圍內實行“三停”，即：停工（業）、停產、停課。

這是廣州史上首次因臺風而實行“三停”。緊跟著廣州的步伐，三個小時後，中山、江門、珠海都相繼發布了防汛一級應急響應，在全市範圍內實行“三停”，深圳甚至發布了史上第一個“四停”通知，“停工（業）、停產、停課、停市”。

生活在珠三角地區的人們對臺風並不陌生，但如此這般如臨大敵，還是非常少見。

被臺風打亂的節奏

1日下午2時過後，“臺風要來了”的消息在社交媒體蔓延，但廣州的大多數上班族仍在等待消息，“明天我們還上班嗎？”

直到下午6時前，廣州依舊悶熱，此時“妮妲”還在300公里外的南海海面上盤旋。6時過後，一場雷陣雨突然來襲，在過去的一周里，類似的雷陣雨並不少見，但在此刻它被誤解為臺風登陸的信號。

正值下班高峰期，以為臺風已經到了的上班族們瘋狂地尋找各種回家的辦法，五羊邨地鐵站里，有人等了17趟車，才擠上了回家的地鐵。

也有些人不得不放棄地鐵。18時28分起，廣州地鐵四號線高架段石碁—金洲停運，這一段暴露在地面上的地鐵，成為了廣州第一段因臺風停擺的列車。

更多的列車則選擇了提前收班，22時30分起，一號線西朗站-花地灣站、五號線滘口站—坦尾站、六號線潯峰崗站—沙貝站停止對外服務。

在廣州的市中心珠江新城附近，出租車司機黎萬文聽到滴滴里不斷傳出消息“調度費20元、40元”，一路漲到了60元。即便如此，黎萬文也不願再接單，天空電閃雷鳴，這讓他擔心自己很有可能被堵在路上。與此同時，滴滴和優步加價倍率也在不斷攀升，部分地區甚至出現了5.5倍的高倍率。

同樣熱鬧的還有超市和菜市場，在臺風來臨之前，這里上演了一場搶購戰。

五羊邨附近的東興南路菜市場，平時要到晚上8時才收攤，1日下午，沒等到6時只剩下零星的幾家商戶，收市時間整整提早了兩個小時。據菜市場的商戶反映，大約四點鐘開始，菜市場就湧入了一大批人，“有人三斤三斤的買，非常誇張”。

超市里，搶購的風潮一直持續到晚上10時，五羊邨的華潤萬家前，收銀臺前一直排著長龍。在永旺超市東方寶泰店里，晚上8時前，青菜都被搶購一空，僅剩土豆、洋蔥、番茄、南瓜等及海鮮肉類尚有存貨。

南天廣場勝佳超市的店員發現，“買礦泉水、蔬菜、零食的人比較多”，超市貨架上的泡面幾乎都已售空，保質期較短的面包也已所剩不多，甚至“有位顧客買了將近兩千元的泡面，整箱整箱地拿”。

超市的經理預計，“可能有些人還沒意識到（臺風來了要囤積貨物），明天囤貨應該會很明顯”，但此刻已經有人微信上轉發了“很多店打算明天停業”的消息。

出於安全考慮，鐵路方面也早早做好了停運的準備。廣州南站，大廳的顯示屏已經被清空，廣播里不斷重複著所有列車停運的消息。

除了一些未開出的列車，一些經停廣州開往深圳的高鐵也被迫停運，G1311便是其中一列。下午，壽文靜在鹹寧搭上了這趟車，如果不出意外，晚上8時06分就會抵達虎門站，丈夫會在那等她和兒子。臺風打亂了他們的計劃，在廣州等待了一個多小時後，傳來了列車因臺風停運的消息。

望了望窗外，壽文靜並沒有發現一絲臺風即將到來的跡象，她給老公打電話哭訴，“兒子還有一泡屎在屁股上呢”。丈夫提出開車來接她，但臺風隨時可能登陸，她拒絕了家人的提議。

也有人作出了不同選擇。60歲的李德正乘坐的G828，也停運了，但幸虧女婿還是冒著危險，從東莞開車趕到了廣州。

由於臺風天需要承擔更高的風險，南站附近的黑車，平時拼車去深圳是100元一個人，當晚漲到200元。

更多的人選擇更為保險的方式——留宿廣州，以至於車站附近的酒店出現了爆滿，價格也跟著水漲船高，普通標間的價格達300多。

陳英也是G1311的乘客，她既不願意去住店也不願包車回去。“實在太貴了，不劃算”，帶著四歲的兒子，她在車站打起了地鋪。為了照顧滯留的旅客，原本在晚上12點半關門的廣州南站也網開一面，整晚都燈火通明。直到淩晨兩點半，售票大廳也依舊開著門，兩處退票窗口依舊還有旅客在退票。

淩晨兩點，廣州南站外一片蛙叫聲，偶爾淅淅瀝瀝飄起一點兒小雨。兒子睡著了，陳英伸長脖子，看了看窗外，她很疑惑為什麽臺風怎麽還不來，“是不是不來了？”

“臺風來之前,已經把準備工作做好了”

廣州南站再往南，就是廣州的最南端，也將是臺風最早光顧的地方。

這里早在兩天前就已經進入了戰備狀態，廣州南沙區南偉貨運港副總經理陳亮元的手機每隔半個小時，就會收到一條來自區海事局的短信，實時更新著臺風的位置、等級，以及預測的登陸時間。

這里經歷過最嚴重的一次臺風是在1997年，但按照預報的情況來看，陳亮元認為這次的情況可能要超過當年，因此他們特別“在原來措施的基礎上，給吊門、貨櫃都多加了一根固定繩索”。

雖然現場已經做到了“萬無一失”，但是他們依舊保持著極高的警惕，“所有的領導都將24小時備戰”。

接近淩晨，臺風“妮妲”仍在海面上盤旋，遲遲不見登陸，南沙港的江面上依然看不到任何異象，甚至有些悶熱。幾公里之外的南沙客運港，更為安靜，下午3時，最後一班客船抵達客運港後，整個港口被關閉，所有船只被送往上遊的黃埔港避風。

平日里熙熙攘攘的候船大廳空空蕩蕩，只留下七八個值班人員在忙著收拾懸掛在空中的指示牌，50歲的譚錦峰則坐在值班室里盯臺風。

在客運港工作了一輩子，譚錦峰每年都要和臺風打交道，這次他也像往常一樣坐在值班室里值班，周邊被臺風的動態包圍著——收音機里播放著海事局的廣播，電視里直播著臺風的近況，連身後的打印機都在滋滋滋地打印著香港天文臺的最新情況。“臺風來之前，就已經把準備工作做好了”，譚錦峰說現在唯一能做的就是在這里安安靜靜地等著“妮妲”的到來。

南沙客運港門口的虎門聯絡道在往常連掉個頭都要十幾分鐘，而在這天晚上卻很難找到一輛車。出租車司機孔師傅是路上唯一的一輛出租車，臺風要來了，朋友的船要在南沙港停靠，他特意過來幫忙辦一些手續。

“這次的臺風肯定不會從珠江口登陸的。”孔師傅頗有信心地說。

2016年8月2日，中國廣州，天河區某購物中心的工作人員正在安裝擋水門。（南方周末記者 翁洹/圖）

安靜的大眼“妮妲”

8月2日3時35分，臺風“妮妲”以強臺風級別在深圳市登陸後向西北方向移動。這之後，它穿過深圳市，強度迅速減弱，7時在珠江口內河面減弱為強熱帶風暴；10時其中心位於廣州海珠區，中心附近風力10級（28米/秒，相當於100公里/小時），中心最低氣壓988百帕。

正如孔師傅所祈禱的那樣，這場臺風展現了異常溫柔的一面，許多人一覺醒來發現，臺風並沒有留下太多來過的痕跡，而因此多收獲一天假期的人們，在自己的朋友圈里為臺風“妮妲”點贊：“一個優秀的臺風應該是這樣的：不占用節假日，來勢兇猛，全市停工，調轉風向，擦肩而過，環流影響，危害減弱，下雨交差，皆大歡喜……”

臺風的威力顯然不及相關部門“嚴陣以待”的預期。廣州市氣象臺助理首席預報員李懷宇在接受南方周末記者采訪時表示，“妮妲”沒有對廣州造成嚴重風災的原因主要有兩個，第一個原因是“妮妲”是個“大眼”臺風，其眼區直徑達100公里，一般臺風的眼區為30公里左右，“妮妲”是正常的3倍多。臺風眼經過的區域，會讓人感覺好像沒有風雨威脅。

8月2日8時左右，妮妲到達南沙時，異常平靜，除了天空有點陰之外，甚至沒有下雨，而當時的南沙正位於“妮妲”的臺風眼的位置。

“妮妲”臺風眼經過的區域比一般臺風大，同時從開始接觸臺風眼到臺風眼離開的時間也比一般的時間要長。一般的臺風眼離開一個地方需要1小時左右，而“妮妲”的臺風眼則需要3小時左右。

3個小時後，也就是接近中午12時，當“妮妲”右側的大風區再次影響廣州時，已經減弱為熱帶風暴了，大風的威力大減。

李懷宇提到，另一個讓臺風減弱威力的原因是，“妮妲”橫穿深圳進入廣州，珠三角腹地高樓林立、建築物密集，這使得臺風行走所經地面粗糙度很大，沿途所受到的摩擦力也大，一定程度上減弱了臺風的風力。此外，這個“大眼睛”的臺風，也僅僅是從廣州南邊擦過，並沒有到達廣州的人口核心區。

不過，這是否意味著氣象臺的預報並不準確呢？李懷宇進一步解釋，“廣州市氣象臺從7月31日‘妮妲’進入南海後就開始預測，其將以強臺風級別在珠江口附近登陸，最終‘妮妲’以強臺風級別在深圳大鵬灣登陸，登陸地點和強度與預測很接近。”

不過也不可否認，影響臺風強度的因素很多，大氣環流形勢、海表溫度、地形因素、海陸差異、潮水，包括臺風自身結構的變化等等諸多因素，都會對臺風強度預測產生影響，而目前描述大氣運動的數學物理方程很多都是近似方程，還不能完全解釋各種大氣運動過程，“我們對臺風當前結構及變化機理尚未認識清楚，預報起來就更難了。”李懷宇說。

在接受《南方日報》采訪時，廣東省防總相關專家也表示，根據《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，當預報未來24小時內，有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我省，啟動一級防風應急響應。而“妮妲”從預報到實際登陸都是強臺風的強度，符合一級響應啟動的條件。

根據《廣東省氣象災害防禦條例》，臺風黃色、橙色、紅色預警信號和暴雨紅色預警信號為停課信號，除必須在崗的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工。

此次“妮妲”正面襲擊的珠三角地區，處於經濟發達、人口密集的區域，戶外廣告、施工棚等致災風險多，發布高級別臺風預警的城市，啟動停課、停工等措施是合法而且必要的。

一些網友對於此次臺風政府應急是否過度還提出了質疑，《人民日報》也專門刊文評論稱，“妮妲”勢頭不及預警，“應急過度好過疏忽大意”。文章認為，“自然災害的發生具有突發性，危害具有不確定性，正因此，按照最壞情況來準備，是最保險的做法，也是對人民群眾生命財產安全的真正負責態度。對相關部門的履職行為，我們有必要給予更多理解和包容。”

從歷史上看，正面登陸珠三角地區的臺風並不多，自上世紀90年代以來，過境廣州的臺風只有9個。其中1999年8月22日第8號熱帶風暴也與“妮妲”類似，發展為臺風後，在當日下午5時30分在深圳大鵬灣沿海地區登陸，登陸時風力也是12級。23日，該臺風正面襲擊廣州。

2016年8月2日傍晚，臺風“妮妲”正式離開廣東，進入廣西境內。

過度授信的代價：昔日瘋狂放貸 今成“困難分行”

杭州、重慶、寧波、成都、溫州、福州、泉州、東莞，看看這8個城市名字，怎麽也難想象會與“困難戶”掛上鉤吧？

你沒看錯。《第一財經日報》記者近日從有關渠道獲悉，這8個城市所在的分行，已被某股份制銀行列為“困難分行”，該行7月底內部發文，希望總行各部門、各事業部和各分行能給與這8家分行幫助，以使其盡快扭虧為盈。而這些“困難分行”存在的問題主要是“壞賬多、出路少、團隊弱”。

不過，接受本報記者采訪的多位銀行人士表示，該行“困難分行”的處境並非個案，隨著宏觀經濟下行，企業自身經營狀況惡化，東北、珠三角、長三角和福建的風險先後浮出水面，各家銀行在這些地區都存在壞賬壓力，區別只是風險暴露或遲或早、“困難分行”所屬地不同而已。不過，銀行業人士普遍認為，經濟越發達地區，此前銀行爭相搶占市場，企業過度融資和加杠桿，如今壞賬的情況越嚴重。

因壞賬受拖累的“困難分行”

據悉，為了幫助8家“困難分行”脫困，該股份行在總行風險管理部設立“困難分行”幫扶項目辦公室，全面統籌“困難分行”脫困項目的推進和協調工作，該幫扶項目辦公室還設立了問題反饋專用郵箱，全面收集“困難分行”的各項問題和主要訴求。

與此同時，總行要求各行業事業部、產品事業部、風險條線、財務條線、人力資源條線一齊上陣，為“困難分行”提供助力。

比如，風險條線被要求支持“困難分行”發展增量業務，化解存量風險。強調要加強壞銀行的清收化解，提升分行清收保全團隊戰鬥力，全力化解各項存量問題資產。

財務條線則要加大考核激勵力度，增強“困難分行”扭虧的信心和積極性。具體要根據客戶的不同層次、不同風險水平，實現差異化定價，根據市場變化及時調整定價水平和定價策略。加大對“困難分行”的資本、費用等資源的支持力度，確保其重要業務順利落地。

不過，“困難分行”要借助總行“輸血”的機會，制定可行方案，切實調整結構，要清晰核算經營成本如何控制，虧損業務從哪里彌補，增量業務如何發展，壞銀行如何化解，盡快扭虧為盈。

一位股份制銀行總行公司業務部人士對《第一財經日報》記者說：“目前除了上海、北京和深圳等地區之外，全國其他地區的問題都差不多，都是因為宏觀經濟下行，企業經營持續惡化。在不同地區，銀行業壞賬爆發出來只是或早或晚的差別。該股份行‘困難分行’的這些壓力是目前行業普遍現狀，並非個案。”

該人士稱，目前銀行業壞賬壓力最大的地區在東北、長三角和珠三角地區，這些地區風險暴露的也最早。“東北作為傳統的重工業基地，本身經濟結構以國有企業為主，民營經濟占比小，而且國有經濟又以過剩產能為主，受到經濟下行影響嚴重。今年年初開始持續發酵的東北特鋼債券違約事件就是這種現狀的一個縮影。”

由於能源、重工業等行業的衰退，2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別是-0.29%、3.41%和0.26%。數據顯示，隨著東北經濟地位的下滑，東北民營經濟的活力也在下降，2003年至2015年間，東北GDP占全國總量的比重從11.1%降至8%;進入“中國民企500強”的東北企業從18家減少到9家。今年前5個月，東部地區民間投資平均增速8%，而東北地區民間投資則大幅下滑了三成。

談到珠三角和長三角的銀行不良貸款，一家股份制銀行華南某分行副行長對本報記者表示：“這兩個區域民營經濟發達，外貿依存度高，低端外貿企業利潤微薄，能活下來就已經不錯。宏觀經濟一旦下行，再加上近幾年低端制造業開始向東南亞等勞動成本更低的國家轉移，這些地區的民營經濟受到的影響很大。”

上述股份制銀行總行公司業務部人士亦表示贊同：“2012年和2013年時，長三角和珠三角的壞賬就開始暴露，集中在鋼貿、煤炭、水泥、光伏、電解鋁等行業，哪家銀行跑的慢就死的更快。近兩年，在風險控制上，銀行對問題大的行業貸款更加慎重，采取進一步壓縮的措施。對不良貸款嚴重累積的行業（尤其是低端制造業、民營企業），銀行惜貸，放貸非常謹慎，看不準的不敢放，這對企業經營來說是雪上加霜。”

浙江銀監局統計數據顯示，截至2016年6月末，全省不良貸款余額1965億元，比年初增加156億元。不良貸款率2.46%，比年初上升0.09個百分點。

在另一家國有銀行公司業務部人士看來，江浙一帶和福建目前出現的不良貸款，與民營經濟發達且企業加杠桿有很大關系。“在經濟上行時，杠桿用的越足的地方，現在去杠桿之下遇到的問題越突出。2014年、2015年，江浙一帶和福建的問題已經爆發出來，今年我們銀行已經逐漸消化。廣東的問題還沒有江浙一帶和福建嚴重，但也可能只是還沒有完全暴露出來。”

過度授信付出的代價

在風險控制人士看來，經濟下行導致企業經營惡化，無疑是這一波不良貸款最大的主因，但銀行也不是“無辜人士”，某區域性銀行風控部人士對本報記者說，這波“不良”浪潮背後的內在原因是，銀行追求規模擴張、短期利益而過度授信，加上可能沒有嚴格監控貸款用途，導致信貸資金或被挪用，這也是銀行應該為這一波不良付出的“代價”。

銀監會數據顯示，我國銀行業金融機構總資產從2009年末的78.8萬億元擴張至2016年6月末的218萬億元;總負債從2009年末的74.3萬億元擴張至2016年6月末的201.8萬億元。與此同時，2008年第四季度，銀行業不良貸款斷崖式下跌，從第三季度末的1.27萬億元猛降至第四季度末的5602億元元，同期的不良率從5.5%降至2.42%。此後直至2013年末，不良貸款余額一直維持在4000億元~6000億元水平。

“在這一波經濟周期中，珠三角和長三角作為經濟最活躍的區域，銀行一窩蜂湧入，在推動當地經濟發展中的確做出不可忽視的貢獻，但同時也有過度授信之嫌。對於好的行業和企業，銀行一哄而上爭相放貸，寵壞了企業，很多企業甚至將自有資金轉移到境外，而在境內的企業發展全靠銀行貸款。鋼貿行業就是一個典型例子，因為交易資金量巨大，且抵押品充足，銀行都去爭搶鋼貿客戶。”該人士表示，結果導致這些企業的授信用不完，拿到貸款後違規投入股市、房地產或去對外投資。

然而，宏觀經濟一旦下行，就會成為壓垮信貸表面繁榮的最後一根稻草，企業違規投入股市、房地產和對外投資的資金無法全款回收，甚至不惜借助於短期高利貸來周轉資金，造成資金鏈斷裂，被掩藏的風險逐漸暴露出來，成為銀行不良貸款。

“例如溫州、杭州等江浙一帶，主要受鋼貿行業拖累，銀行累積了大量壞賬，從2012年~2013年就開始爆發，隨後銀行開始收緊這些行業貸款，致使企業經營更加惡化，不良貸款至今仍在發酵，這種情況非常普遍。”上述人士稱，這也反映出當前銀行在風險管理上的短板，即仍然以關註信用風險為主，對越來越錯綜複雜的市場風險、操作風險、利率風險、IT風險等重視不夠。但事實上，在當前銀行經營中，這些風險的交叉感染和傳導越來越明顯，比如，基層信貸員因業績考核，沒有嚴格把控貸款流向致使企業挪用信貸至其他用途，經濟下行時無法回收貸款，這就是操作風險傳導至信貸風險。

提到銀行過度授信的問題，上述國有銀行公司業務部人士對《第一財經日報》記者說，在4萬億信貸刺激下，各家銀行在放貸過程中都存在將授信放大的問題，但真正的風險在於銀行沒有盤算企業整體有息債務比例和整體負債水平，實際放貸量過大。“這里面存在信息不對稱問題，比如企業可以在這家銀行貸款去還那家銀行的貸款，而銀行則高估或低估了自己的融資同業占比。以前，總行強調在授信時要查看融資同業占比，但在鼓勵放貸時，分支機構為了追求利潤，並沒有當回事。而現在，總行又再三強調要把控融資總量風險。”

銀監會數據顯示，從2014年開始，銀行業不良貸款余額增長迅猛，從2014年一季度末至2016年6月末，不良貸款余額從6461億元一路飆升至1.44萬億元，增幅達122%；不良貸款率從1%上升至1.75%。

與此同時，作為不良貸款的先行指標，銀行業關註類貸款也在攀升。根據銀監會數據，2014年末至今年上半年，銀行業關註類貸款余額從2.1萬億元(占比3.11%)上升至3.32萬億元(占比4.03%)。此外，作為衡量銀行貸款損失準備金計提是否充足的一個重要指標，撥備覆蓋率則從2012年開始逐年下跌，從2012年末的295.5%一路下滑至今年上半年的175.96%。

廣電總局即將發通知：電視劇宣傳不得對明星進行過度炒作

根據中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日，中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用，發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後，習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示，從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。習近平總書記的重要講話和重要批示，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中，總局黨組反複認真學習習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，深化了認識、統一了思想，形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，我們的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到，對黨忠誠不僅要看立場、看態度，還要看工作、看舉措，更要看結果、看成效，必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，全面從嚴治黨一刻也不能放松，必須認真嚴格地落實到位，決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命，就必須把堅持正確政治方向擺在第一位，把黨性原則作為根本原則，始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，落實導向要求全覆蓋，堅決治理低俗庸俗媚俗現象，有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向，確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，黨風廉政建設永遠沒有休止符，作風建設永遠在路上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，始終警鐘長鳴、利劍高懸，努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須持續推進、久久為功，帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循，認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署，切實履行第一責任，層層傳導整改壓力，堅持問題導向，知錯就改、動真碰硬，以高標準嚴要求推動整改落實，堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導，落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後，總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署，成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組，蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任，各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施，全面啟動集中整改工作。集中整改期間，總局黨組召開了專題民主生活會，深刻剖析存在問題，深入查找原因，築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議，及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議，推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議，梳理整改推進情況，協調解決有關問題。

二是制定整改方案，細化責任分工。根據巡視反饋意見，總局黨組制定了巡視整改工作方案，確定了205條整改措施。其中，7月底前完成的98條，占47.8%;年底前完成的67條，占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條，占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案，對於可以立行立改的任務，即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務，既著力實現集中整改階段的目標，又不斷細化中長期整改推進的計劃，以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦，逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬，要求各責任部門每周報送整改進展情況，逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務，對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》，專門印發通知，明確將巡視整改不力作為追責問責的重點，形成追責問責的強大震懾。截至目前，7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位，年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果，作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠，力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果，又堅持標本兼治、舉一反三，著力推動建立管長遠的制度機制，制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定，《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件，在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面，取得了積極進展。同時結合巡視整改，要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題，進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導，牢牢把握正確方向

1.強化導向意識，堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓，推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底，已舉辦4期學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班，舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會，舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班，3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班，1期全國報刊行政管理部門人員培訓班，8期網絡視聽節目審核員培訓班，13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班，3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知，要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則，落實導向把關各項制度，並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會，通報各類問題及處理情況，組織經驗介紹，開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制，提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查，對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題，凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗，對問題報刊予以年檢緩驗處理，責令進行為期兩個月的整改，對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓，提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件，進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判，一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查，重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目，發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓，有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制，對存在導向問題的圖書，做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作，及時分析研判圖書出版動態，強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導，進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計，將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程，印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準，組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗，有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導，加大改革攻堅力度，確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知，明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班，近期啟動數字化轉型升級動態評估工作，召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”，推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織，充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查，經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管，進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任，對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題，查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題，下發通知，要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設，根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造，提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導，督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況，分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點，要求網站進一步加強把關，強化自律自管意識，完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證，列入新聞采編不良從業行為記錄，在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版，下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制，著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題，提早謀劃引導，建立管理臺賬，及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書，《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片，《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇，《築夢路上》等紀錄片，《翻開這一頁(二)》等動畫片，營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討，百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手，用好各類精品引導扶持資金，鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施，抓好中國文藝原創精品出版工程，組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作，就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃，扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制，印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，評選公布2016年第一季度創新創優節目，加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會，即將召開廣播電視節目創新工作座談會，強化價值引領，豐富思想內涵，提高質量品質，為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理，組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”，已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”，加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選，做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審，完善電視劇季度工作通報機制，及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動，“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動，開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動，引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作，撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研，繼續推進廣播電視節目綜合評價工作，引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案，增加調查樣本量、調查影片數，進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓，提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則，加強制作公司人員培訓，敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”，對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控，協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍，指導起草網絡文學企業自律倡議書，正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法，推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》，指導省級以上電視臺聯合發布倡議，堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署，嚴格管理收視率數據發布、使用行為，堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理，規範網票預售窗口期，嚴格實行網絡票價補貼公示，及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理，指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查，嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研，梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況，堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署，指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理，推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標，對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標，引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向，優化影視制作成本結構”制訂倡議書，加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求，及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知，要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中，一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻，帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率，嚴控明星及子女參加真人秀節目，有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革，著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公，7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起，全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案，統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作，開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務，已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作，正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革，加快網上預受理預審查系統建設，進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項，加強事中事後監管，推行“雙隨機”抽查機制，對下放和取消的審批事項開展“回頭看”，確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題，編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案，做好經費等保障工作，北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效，創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線，圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題，統籌網上網下、對內對外宣傳，精心策劃編排，做強正面宣傳，營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動，積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看，在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓，及時推介深入生活、紮根人民的典型，推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式，提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲，圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道，取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播，提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作，“絲綢之路影視橋工程”進展順利，本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇，中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作，繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版，一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會，積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展，認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設，提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等，進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求，合理確定會議類別、議題，會前充分調查研究、溝通協商，提高議事質量和科學決策水平。截至7月底，2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次，對貫徹落實中央精神作出深入部署，形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案，強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度，制定督查臺賬，對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際，研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中，圍繞黨和國家工作大局，深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項，黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升，在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》，要求總局系統各部門各單位加強組織領導，及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況，及時向有關部門反饋他們的動態和訴求，幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案，成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組，開展現場整治和建築鑒定等工作，把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查，完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料，編制《總局黨內基本情況統計資料》，深入研判黨員隊伍狀況，研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構，規範機構設置，配備專職黨務工作人員，在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班，對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障，保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度，加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查，結合深入開展“兩學一做”學習教育，總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班，將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容，強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工，將履責情況納入年終考核，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆，完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃，7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位，年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案，成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中，對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研，抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會，正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用，籌備成立總局青年聯合會，了解行業青年演藝人員入黨願望，開展思想政治教育，更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線，探訪革命老區，走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制，激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》，兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作，統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部，已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》，對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部，已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作，做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則，合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部，根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部，已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理，對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位，通過內部交流輪崗等方式調配消化，在未消化完成之前，不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案，分別開展調查核實，抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查，並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》，從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部，重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況，對違反廉潔紀律的，依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研，調研報告已提交總局黨組研究，並召開了專題會議部署，嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度，嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見，迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為，對過去長期借用人員的工作進行分類梳理，將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員，嚴格控制人員比例，已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定，加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任，堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範，擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的，嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位，對處級以上幹部辭去兼職的申請，按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》，要求各單位今後嚴格執行中央有關規定，對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的，一經查實，嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前，總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限，對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知，對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，加強主持人資格管理，組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作，加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核，未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中，對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品，一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議，對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”，督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程，納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理，深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定，采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式，對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房，有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的，待辦公用房維修改造時一並落實，或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時，正在修訂辦公用房整體規劃，今後新安排的辦公用房，一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分，對組團單位相關責任人進行了誡勉談話，督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分，違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育，責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題，正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索，進行全面核查，一旦發現違紀事實，堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓，對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議，加強當地媒體的管理，推出“記者通客戶端”，提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分，並制定、修訂了相關管理制度，進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件，並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰，公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理，切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理，進一步查找薄弱環節，制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。同時，認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法，抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三，對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理，排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》，對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況，以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查，各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設，通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制，按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機，加大監督執紀問責力度，提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信，逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件，總局黨組高度重視，黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報，要求直屬機關紀委認真組織調查核實，根據情況分別作出嚴肅處理，確保件件有著落。目前，調查核實工作正在進行之中。與此同時，要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組，認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作，對違規違紀問題一經查實，依紀依規嚴肅處理，嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議，對有關司局級幹部，已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果，推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到，盡管巡視整改取得了階段性成效，但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”，堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖，以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實，持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心，堅持目標不變、標準不降、力度不減，全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求，緊盯不放，善始善終;對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當，全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下，督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業，聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育，堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新，努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善頂層設計，以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向，加強宣傳創新，加快媒體融合和新型主流媒體建設，提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向，加強內容創新，打造精品力作，力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生，加強服務創新，打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一，以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場，加強走出去工作，盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理，把導向、保安全、促改革、促發展，推動治理體系和治理能力現代化，為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到，政治巡視有期限，集中整改也有時間表，但全面從嚴治黨永遠在路上，圍繞中心、服務大局是永恒的職責，堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，以這次中央巡視為動力，進一步加強黨的領導，忠誠履行政治使命，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰、奮發有為，不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-86092707;通訊地址：北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編：100866;電子郵箱：[email protected]。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

上市公司對“野蠻人”防禦過度 上證所持續重點關註

“寶萬大戰”之激烈為A股銘記，近期不少上市公司意圖先發制人，通過修改公司章程的方式對“野蠻人”進行提前防禦。不過，由於諸多修改合規性存疑，引來證監會、各地證監局、交易所的多方關註，可謂“防禦過度、反引關註”。

9月2日，上海證券交易所(下稱“上證所”)通報了8月的上市公司一線監管情況，其中的一大重點便是加大對公司章程增設反收購條款的監管問詢力度。

事實上，在8月26日的證監會新聞發布會上，發言人張曉軍也曾向《第一財經日報》記者作出回應，提醒上市公司慎用“反收購”條款。“證監會依法監管上市公司收購及相關股份權益變動活動，發現違法違規的，將依法采取監管措施。”張曉軍稱。

“這些條款，有的增加了收購方額外的信息披露義務，有的增加了股東大會決議通過的比例要求，有的提高了召集股東大會和提出議案的持股門檻，還有的設置了董事和高管人員數倍於目前薪酬的離職補償。”上證所表示，總體來看，增加的反收購條款多存在不當限制股東權利、不當保護現任管理層利益等嫌疑。

就具體監管措施來看，上證所8月主要從信息披露的角度，及時發出問詢函，督促公司補充披露設置相關條款的原因和目的、是否符合法律規定、是否損害了中小股東利益等關鍵信息，並將相關情況通報證監局。

經過監管問詢和證監局的約談，一些公司已經取消了明顯不當的反收購條款。例如，在上交所問詢和山東證監局約談之後，山東金泰(600385.SH)在8月20日公告稱，對其前期提出的章程修訂案進行了調整，僅保留“有召集權和提案權股東需滿足連續持股270日以上”的一項要求，對其他條款的修改均被取消。

同日，前期擬對公司章程進行大量修訂的一食品飲料上市公司宣布，取消原定的股東大會，稱將對章程修訂案進行調整後再另行召開股東大會。

“適度、正當的反收購條款有利於抵禦過於具有侵略性、著眼短期利益的收購行為，可以維護公司治理和生產經營的穩定性和連續性。但另一方面，證券市場正常的收購秩序需要得到維護，反收購條款的設置，不能損害收購制度的內在功能，也不能使外部約束流於形式。”上證所強調，收購和反收購，都需要在法律的框架內實施，在必要的監管下運行。

食藥監總局：中國282種藥品過度重複

方星海：加強農產品期貨市場監管 防止市場過度投機炒作

證監會11月5日消息，證監會副主席方星海在第五屆風險管理與農業發展論壇上致辭稱，要深入推進農產品期貨、期權市場建設。推進農產品期權上市準備工作，盡早上市豆粕、白糖期權。加強農產品期貨市場監管，防止市場過度投機炒作。支持期貨公司拓展融資渠道，鼓勵其通過境內外發行上市、“新三版”掛牌等方式擴大籌資規模。

對於建設一個規範、開放、更好地服務實體經濟的期貨市場，方星海提出四點意見：

一是提升對期貨市場運行規律的認識水平，不斷開創期貨市場服務實體經濟的新格局。從全球看，期貨市場是當今最主要的價格形成市場。期貨市場產生的價格，是供求關系、資金流向、投資心理等各種影響因素的匯聚，可以為相關行業提供生產消費指導，並大大節省現貨交易成本。企業通過期貨市場套期保值對沖價格風險，不僅可以實現自身的發展壯大，還有利於整個行業的穩健發展。期貨市場通過促進供給端優勝劣汰，幫助實體企業降低庫存成本等方式，可以在促進實體企業轉型升級，服務供給側結構性改革方面發揮獨特的、無可替代的作用。為此，我們應堅持服務實體經濟發展的根本宗旨和市場化、國際化、法制化的改革方向，積極發揮期貨市場的作用，努力建設一個與中國經濟金融發展程度相匹配，與實體經濟風險管理需求相適應，具有較強競爭力的期貨衍生品市場，逐步形成以期貨價格為核心，具有較強國際影響力的市場化定價體系。

二是穩步推進產品創新，更好服務實體經濟。當前，各行各業的風險管理需求及風險管理的精細化程度比以往任何時候都強烈。我們要在不斷督促、指導期貨交易所及時完善合約規則，做精做細已上市品種的基礎上，上市更多期貨產品，以滿足更多產業企業的定價和風險管理需求。9月3日，習近平主席和奧巴馬總統同時向聯合國交存氣候變化《巴黎協定》批準文書，這標誌著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系在逐步形成，為加快碳期貨市場建設創造了更好的條件。同時，我們將繼續研究建立以市場需求為導向的產品創新機制，穩步推進豆粕、白糖農產品期權試點工作。做好棉紗、乙二醇及商品指數期貨等品種研發上市工作，積極推進原油期貨市場建設。此外，還要穩步擴大“保險+期貨”試點，探索期貨市場服務“三農”的新渠道。

期貨市場服務實體經濟發展，已經發揮了很大作用，但與實體經濟要求相比還很不足。我們要清醒地認識到，期貨市場服務功能發揮的還不夠，還有很多產品是缺失的。例如，在我國肉類消費中豬肉是最大的，但我們還沒有豬肉期貨品種，使得我國經常出現“豬周期”，給豬肉生產和加工企業帶來巨大風險。我們還要清醒地認識到，如果服務實體經濟能力不能盡快得到提升，期貨市場將面臨嚴峻的國內國外競爭，最終會失去市場份額。

三是持續落實“依法監管、從嚴監管、全面監管”理念，不斷提升期貨監管水平。今年4月份以來，國內期貨市場出現了成交量增長較快、價格波動較大的市場現象，各家交易所在證監會指導下采取了一系列調控措施。從4月份與8月份的對比來看，對交易量、交易秩序的監管是成功的，現在相關品種的交易持倉比處於正常的水平。期貨市場最根本的、核心的功能是定價功能，定價功能充分發揮才可以對套期保值、現貨價格提供指導，指導企業對今後生產進行規劃。期貨市場當然需要足夠的流動性來滿足套期保值的需求，然而流動性太多或太少都會對期貨市場的定價功能產生不良影響。當前我國宏觀經濟與金融形勢的特點之一就是富余資金較多，金融監管部門要保持充足的警惕，一不小心，資產炒作、泡沫就會出來，期貨市場也是這樣。期貨市場歡迎投機者，期貨市場沒有投機者不行，但是我們希望投機者不要太過火、太任性。我們看得見交易行為。

四是加速推進商品期貨市場對外開放，不斷增強中國期貨市場國際定價影響力。這個議題也是我們今天論壇要討論的主要議題之一。現在全球化有一定的逆轉趨勢和可能性，一些發達國家的逆全球化現象也許能夠改變單個國家的走向，但是改變不了全球的發展方向。從世界範圍來看，全球化還會繼續。我國堅持對外開放，會繼續促進經濟的全球化，因為從我國歷史來看，我們吃夠了閉關鎖國的苦頭。我們歡迎外資金融機構、實體企業到中國投資，進入期貨市場，但前提是要合規經營。中國現在期貨市場整體來說對外開放還不夠，要繼續加快對外開放，今後將選擇在全球已經有一定影響力的若幹期貨品種，逐步向境外投資者、產業客戶開放，進一步增加這些品種在全球的影響力。

方星海：加強農產品期貨市場監管 防止市場過度投機炒作

證監會11月5日消息，證監會副主席方星海在第五屆風險管理與農業發展論壇上致辭稱，要深入推進農產品期貨、期權市場建設。推進農產品期權上市準備工作，盡早上市豆粕、白糖期權。加強農產品期貨市場監管，防止市場過度投機炒作。支持期貨公司拓展融資渠道，鼓勵其通過境內外發行上市、“新三版”掛牌等方式擴大籌資規模。

對於建設一個規範、開放、更好地服務實體經濟的期貨市場，方星海提出四點意見：

一是提升對期貨市場運行規律的認識水平，不斷開創期貨市場服務實體經濟的新格局。從全球看，期貨市場是當今最主要的價格形成市場。期貨市場產生的價格，是供求關系、資金流向、投資心理等各種影響因素的匯聚，可以為相關行業提供生產消費指導，並大大節省現貨交易成本。企業通過期貨市場套期保值對沖價格風險，不僅可以實現自身的發展壯大，還有利於整個行業的穩健發展。期貨市場通過促進供給端優勝劣汰，幫助實體企業降低庫存成本等方式，可以在促進實體企業轉型升級，服務供給側結構性改革方面發揮獨特的、無可替代的作用。為此，我們應堅持服務實體經濟發展的根本宗旨和市場化、國際化、法制化的改革方向，積極發揮期貨市場的作用，努力建設一個與中國經濟金融發展程度相匹配，與實體經濟風險管理需求相適應，具有較強競爭力的期貨衍生品市場，逐步形成以期貨價格為核心，具有較強國際影響力的市場化定價體系。

二是穩步推進產品創新，更好服務實體經濟。當前，各行各業的風險管理需求及風險管理的精細化程度比以往任何時候都強烈。我們要在不斷督促、指導期貨交易所及時完善合約規則，做精做細已上市品種的基礎上，上市更多期貨產品，以滿足更多產業企業的定價和風險管理需求。9月3日，習近平主席和奧巴馬總統同時向聯合國交存氣候變化《巴黎協定》批準文書，這標誌著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系在逐步形成，為加快碳期貨市場建設創造了更好的條件。同時，我們將繼續研究建立以市場需求為導向的產品創新機制，穩步推進豆粕、白糖農產品期權試點工作。做好棉紗、乙二醇及商品指數期貨等品種研發上市工作，積極推進原油期貨市場建設。此外，還要穩步擴大“保險+期貨”試點，探索期貨市場服務“三農”的新渠道。

期貨市場服務實體經濟發展，已經發揮了很大作用，但與實體經濟要求相比還很不足。我們要清醒地認識到，期貨市場服務功能發揮的還不夠，還有很多產品是缺失的。例如，在我國肉類消費中豬肉是最大的，但我們還沒有豬肉期貨品種，使得我國經常出現“豬周期”，給豬肉生產和加工企業帶來巨大風險。我們還要清醒地認識到，如果服務實體經濟能力不能盡快得到提升，期貨市場將面臨嚴峻的國內國外競爭，最終會失去市場份額。

三是持續落實“依法監管、從嚴監管、全面監管”理念，不斷提升期貨監管水平。今年4月份以來，國內期貨市場出現了成交量增長較快、價格波動較大的市場現象，各家交易所在證監會指導下采取了一系列調控措施。從4月份與8月份的對比來看，對交易量、交易秩序的監管是成功的，現在相關品種的交易持倉比處於正常的水平。期貨市場最根本的、核心的功能是定價功能，定價功能充分發揮才可以對套期保值、現貨價格提供指導，指導企業對今後生產進行規劃。期貨市場當然需要足夠的流動性來滿足套期保值的需求，然而流動性太多或太少都會對期貨市場的定價功能產生不良影響。當前我國宏觀經濟與金融形勢的特點之一就是富余資金較多，金融監管部門要保持充足的警惕，一不小心，資產炒作、泡沫就會出來，期貨市場也是這樣。期貨市場歡迎投機者，期貨市場沒有投機者不行，但是我們希望投機者不要太過火、太任性。我們看得見交易行為。

四是加速推進商品期貨市場對外開放，不斷增強中國期貨市場國際定價影響力。這個議題也是我們今天論壇要討論的主要議題之一。現在全球化有一定的逆轉趨勢和可能性，一些發達國家的逆全球化現象也許能夠改變單個國家的走向，但是改變不了全球的發展方向。從世界範圍來看，全球化還會繼續。我國堅持對外開放，會繼續促進經濟的全球化，因為從我國歷史來看，我們吃夠了閉關鎖國的苦頭。我們歡迎外資金融機構、實體企業到中國投資，進入期貨市場，但前提是要合規經營。中國現在期貨市場整體來說對外開放還不夠，要繼續加快對外開放，今後將選擇在全球已經有一定影響力的若幹期貨品種，逐步向境外投資者、產業客戶開放，進一步增加這些品種在全球的影響力。

這樣下去不行！國際組織警告日本等國自然資源消費過度

據共同社報道，世界自然基金會(WWF)近日發布的報告顯示，如果全世界的人們像日本人一樣生活，那麽全球所必須的糧食、水和木材等自然資源量是地球可穩定供應量的2.9倍。

專家小組分析了各國的消費數據。報告指出，在目前狀態下，全球消費的資源是可穩定供應量的1.6倍;如果中國、印度這些新興市場國家經濟發展，過上與發達國家類似生活的人數增多，那麽情況可能更加嚴重。

報告再次反映出這樣的結果：發展中國家的人們苦於貧困，但日本等發達國家則在繼續大量消費資源。WWF呼籲“為恢複處於危機狀態的自然環境，必須減少過度消費，選擇環境友善型產品”。

專家小組把2012年國民人均環境負荷指標化，發現美國和加拿大消費了穩定供應量的4.8倍，德國和法國是3倍左右，日本為2.9倍，在七國集團(G7)中處於第五多。

日本的數據中，尤其是伴隨飲食生活的負荷占全體的26%，食品大量廢棄問題明顯;汽車和飛機等排放二氧化碳的交通領域也使用了很多資源，占比達32%。

此外，調查哺乳類、鳥類、魚類等3700多個種類的個體數變化後發現，1970年以來的42年間減少了58%。據稱，雖然最大的原因是失去棲息地，再加上全球變暖、外來生物影響等，但其背景原因則是人類活動日益擴大。

上交所：從嚴監管股權轉讓概念公司 抑制過度投機炒作

11月以來，針對各類存在投機炒作苗頭、可能損害中小投資者權益、影響市場穩定運行的行為，上交所共發出日常監管函件50份，包括監管問詢類函件36份和監管工作類函件14份;通過事中事後監管，要求上市公司披露補充、更正類公告75份;就股價明顯異常等情況啟動內幕交易和二級市場股票交易核查32家次。

一、緊盯“高送轉”市場炒作苗頭，強化滬市首單“高送轉”的事中事後監管

“高送轉”概念歷來是年末年初期間的市場熱點。今年，上交所提前預判，密切關註與“高送轉”相關的公告信息和市場傳聞。11月17日，市場出現滬市某公司擬推出2016年度“高送轉”的傳聞，上交所第一時間要求公司停牌核查。11月22日，公司披露控股股東提議的“高送轉”預案。就此，上交所快速反應，強化事中事後監管。一是核程序，針對公司董事會未按規定召開會議審議股東“高送轉”提議的情況，要求公司補充審議程序，形成明確意見，穩定市場預期。二是明動機，鑒於公司前三季度經營績效未見大幅改善，要求公司及提議股東解釋“高送轉”的主要考慮，重點結合公司業績情況，說明“高送轉”與業績增長的匹配性。三是問減持，要求公司核實並披露全體董事前期買賣公司股票的情況，以及未來增減持的具體計劃。四是查內幕，要求公司自查是否存在內幕交易行為，提交內幕信息知情人名單，由本所市場監察部核查內幕交易。

初步來看，前述措施對股價投機炒作起到了一定的抑制效果。前期，就“高送轉”這一市場熱點題材，上交所已經積累了一定的監管實踐經驗，在2015年即發布了專門的“高送轉”公告格式指引，其中特別強調公司應註重“高送轉”與公司業績增長的匹配性，重點要求“高送轉”提議人和公司董事明確披露是否存在減持股份計劃。其主要目的，是抑制公司僅為迎合市場炒作而擴張股本的動機，防範可能出現的借助概念炒作不當謀利行為。總體來看，近一年多來，滬市公司“高送轉”呈現“降溫”趨勢，炒作現象有所緩解，借“高送轉”進行大比例減持的現象得到一定程度的遏制。

二、從嚴監管股權轉讓相關概念公司，防範和抑制過度投機炒作

近一階段，股權轉讓概念成為市場熱點，與之相關的部分公司股價出現連續上漲，一些公司的股票交易已出現比較明顯的異常跡象。例如，有公司剛剛披露股權轉讓意向，在受讓方尚未確定的情況下，股價即連續漲停;甚至還有公司僅因控股股東所持股份被司法凍結，市場即對其後續股權“易主”產生想象，公司股價也大幅波動。

對於這類概念炒作的情況，上交所按照分類監管、事中監管、刨根問底“三位一體”的信息披露監管模式，嚴把信披監管第一關，強化對相關公告的信披審核，做到“事後審核不過夜”。一是第一時間要求公司詳細披露股權轉讓的具體安排、後續程序，重點要求其說明受讓方的資金來源、是否存在資產註入、調整主營業務計劃等影響投資者決策關鍵事項，並充分揭示風險。二是對個別公司信息披露後股價仍然持續異常，仍存重組預期的過度炒作行為，要求公司進一步停牌核查。三是同步加強對概念股二級市場交易的實時監控，將相關股票納入上交所實時重點監控範圍，對盤中拉擡、高買低賣等異常交易行為，采取書面警示、限制交易等監管措施。

三、持續加大對各類信息披露違規行為的問責力度，形成監管威懾力

近一個月來，針對各類信息披露違規行為，上交所發出公開譴責決定3份，涉及2家上市公司和18名責任人;通報批評決定14份，涉及9家上市公司和38名責任人;監管關註決定13份，涉及9家上市公司和22名責任人。

在對信息披露違規行為的處理中，上交所重點查處了一批涉嫌嚴重損害投資者知情權的違規行為。例如，有公司股東隱瞞一致行動關系，合計持股比例達到5%的舉牌線後持續多次買入，未按規定停止交易並公告，公司股票交易明顯異常。又如，有公司股價持續上漲並觸及異常波動標準，理應核實是否存在應披露的重大信息，但公司並未如實核查並披露年度業績大幅增長這一重要信息。對這類情況，上交所在查明事實後，依法依規予以嚴肅處理，對公司及主要責任人公開譴責。此外，對有些公司定期報告信息披露存在重大疏漏，以及未及時披露對業績影響重大的資產交易等違規行為，上交所查明事實後也對公司及相關責任人予以通報批評。

李鐵：要重視發展中小城市 北京核心區人口過度集中

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵在15日的2016城市中國計劃年度論壇上稱，要尊重城市發展規律，通過調整城市間的空間格局，促進中小城市的發展。

李鐵提到，中外的城市發展模式存在差異，而且城市之間的關系也是不同的。

他表示，1997年，中國實行嚴格的土地保護制度，按指標分配土地。自此以來，土地的稀缺性越來越強，導致國內房地產一枝獨秀，成為各大城市的財政主要來源。而地方官員上任伊始最先做的肯定是招商引資，以解決稅收，維持政府財政運轉，不過這只解決了“吃飯”問題，幹不了別的。於是，就利用土地的計劃分配，獲得超額土地出讓金，補償城市基礎建設，解決發展問題。

但是，招商引資也並不容易。

李鐵提到，中國的城市實行等級管理，這決定了資源分配和流向。資源分配多集中於高等級城市，導致低等級城市的發展受到很大遏制。其次城市彼此間是赤裸裸的競爭關系，誰能開出豐厚的條件，將土地出讓金降到最低、提供的資源最多，誰就能在招商引資中占到優勢。這樣導致政府在競爭中付出較多，於是就需要依靠房地產來彌補。

李鐵分析道，中國的城市發展，形象得說，是用別人家的錢來蓋自家的房子。這導致大城市、特大城市很多。而城市發展規律不是有些學者所說的建設特大城市，真正能夠疏解城市功能、緩解城市壓力、平抑房價的還是中小城市。對比國內同等規模的省份跟國際上的國家會發現，國內20—50萬人口規模的城市跟國外差距特別大，50—100萬規模的城市差距更大。

由於當前的城市發展模式沒有發生轉變，開始遇到挑戰。

李鐵說，雖然經常看到房價的上漲，但房價上漲是極小部分的情況，二三線城市的房子根本賣不出去。由於房地產出現危機，導致整個國家的產能過剩，房子賣不出去，新房子又不能蓋，受到壓抑遏制的房地產傳導到鋼鐵、水泥、煤炭等所有產業，都開始受到限制。可以說，正是城市的發展模式影響著整個宏觀經濟的變化。

而這樣的城市發展模式，在他看來，還會產生未來的就業需求脫節，排斥中低端人口，而且城市規模越大排斥越強，城市的債務危機也會逐步加劇，基礎設施配置不合理。而且服務業發展嚴重滯後，不能充分吸收就業，而且發展方式粗放問題突出。

針對這些問題，他認為，要出臺改革政策，釋放土地要素的活力，改革土地指標分配機制，更多的向中小城市釋放，而且存量的土地改革還有很大的空間。還有就是要尊重城市發展規律，通過調整城市間的空間格局，促進中小城市的發展。對比擁有3000多萬人口的東京，是由周邊無數小城市支撐起來的，而北京核心區明顯人口過度集中。此外，還要將政府職能轉型列入議程，未來的城鎮化要是不解決政府發展導向問題，所有的城鎮化都無法推進。