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綜合銀行「整碗捧去」反而弄破碗 非核心業務拖累 亟待重整改善獲利

取消高考加分後，關鍵在於推進學生綜合素質評價

日前，“湖北版”的高考改革方案正式出爐，該省明確將進一步減少高考加分項目。有記者梳理發現，目前已有20余省份公布高考改革方案，大多數省份都有針對高考加分政策的相關規定。

這是對2014年底教育部等五部門印發的《關於進一步減少和規範高考加分項目和分值的意見》的具體落實。去年，全國性加分項縮減至5項以內，13個省份已取消所有地方性加分項目。隨著意見的落實，取消國家和地方獎勵性質加分是大勢所趨。而高考改革要進一步關註取消高考加分後的學生綜合素質評價。

取消高考加分，無疑有助於推進高考公平，消除因高考加分帶來的高考加分造假和高考加分腐敗現象。但在取消加分後，如何關註學生的個性、特長、綜合素質發展，將是高考改革必須解決的另一個問題。

雖然以前的高考加分有異化為“加分教育”的趨勢——為獲得加分而去培訓特長——但是，還是要關註到部分本身有特長的學生。取消高考加分以後，按照高考改革方案，將主要通過自主招生和綜合素質評價來引導學生發展個性、特長、綜合素質。其中，自主招生主要是90所學校的5%自主招生，主要針對的是獲得國家、省級以上競賽獎項的有學科特長和創新潛質的學生，名額在2.5萬名左右，只占高考總人數的0.3%不到。在這種情況下，如何對每個學生都進行綜合素質評價，並把綜合素質評價納入高考，就顯得十分重要。

國家高考改革方案，提到未來的高考錄取是兩依據一參考，兩個依據是指統一高考成績、高中學業水平測試成績，一參考就是高中綜合素質評價。這已經考慮到發揮高中綜合素質評價的作用，問題在於，將怎麽參考?如果高考錄取就按學生高考分數排序，結合學生誌願投檔錄取，能參考綜合素質評價的空間極為有限，最多在考生分數相同的情況下，參考綜合素質評價。這還需要綜合素質評價真實、客觀，能體現出學生的個性、特色，如果高中覺得綜合素質評價沒多大價值，隨意對待，那高校就更不可能參考綜合素質了。

更重要的是，如果高考按總分錄取的模式不變，基礎教育就很難扭轉應試教育模式，學生的綜合素質培養從何而來?對於教育部門要求學校重視學生綜合素質評價，有的學校消極應對，而且，家長也對推進綜合素質評價並不支持，質疑這是增加學生負擔：學生已經這麽累了，還要去參加社會實踐、社團活動、公益服務，不是讓他們更累嗎?

要讓學校、家庭和學生都重視綜合素質發展，只有深入推進自主招生改革。一方面，只有高校進行自主招生，才能破除教招考一體化格局，引導高中擺脫應試教育，每所高中才不會圍著高考分數辦學，而是探索學校的辦學個性、特色，只有學校辦學有特色，才能培養更多有個性的學生。另一方面，只有在自主招生中，才能關註學生除分數之外的其他素質，目前實行的5%自主招生和三位一體綜合評價錄取改革，一定程度打破分數一元標準，但還遠遠不夠，由於參加高校較少，名額不多，而且還和高考統一錄取嫁接在一起，統一填報誌願，對基礎教育所產生的影響有限。我國應該在目前5%自主招生和三位一體招生基礎上，加大自主招生改革的力度。

美國大學在進行招生時，就是把對學生的“加分”納入多元評價體系，比如，美國名校錄取學生通常有16大指標，包括SAT統一測試成績、大學面試考察、中學學業表現、中學特長、地方教育因素、家庭教育因素等。與我國以前的高考加分項目對比，就是把加分納入多元評價由各校根據自身辦學特點選擇相應指標評價學生。

可以想見，對此建議，一些人士又會質疑擴大學校自主招生權會滋生招生腐敗。對於自主招生可能滋生的腐敗，筆者認為不能以不改革的方式“回避”，而應該以改革的思路來化解。

要提高我國高等教育質量，自主辦學是必由之路，不能因為擔心高校用不好自主權，就一直不讓高校自主辦學。在落實高校辦學自主權過程中，我國完全可以借鑒英美等國家的做法，在高校內完善以教育和學術為本的現代治理，組建獨立的招生委員會，公開透明地進行自主招生。

另外，自主招生本來就是促進高校轉變理念，完善學校治理的機制——自主招生的本質是擴大學生選擇權，讓一名學生能拿到多張大學錄取通知書再選擇大學，簡單地說，是由現在學校“朝南坐”選學生，變為學校和學生雙向選擇。這種雙向選擇機制，可在高考成績公布後實施，學生拿著成績去申請大學，大學獨立進行評價錄取，不再由教育考試部門投檔，不再限定學生只能拿到一校錄取通知書。如此一來，將讓大學形成競爭意識，且用學校的辦學質量和聲譽去吸引學生，而不像現在，學生只能拿到一張錄取通知書，學校吸引學生的手段，只有高考錄取優惠(5%自主招生和三位一體錄取都是如此)，而且在把學生招進學校後，學校又不重視人才培養，這和美國大學入學時學生可自由申請選擇學校、入學後還可自由轉學轉專業完全不同。

只有以擴大學生選擇權為核心，設計並推進學生多次選擇，學校多次多元錄取的自主招生改革，我國基礎教育才會呈現多元教育、個性教育，真正重視學生的綜合素質發展。

(作者系上海21世紀教育研究院副院長)

專家籲建綜合農民合作體系 成立國家“農政部”

“僅僅靠有效的農業經營模式，並不能保證農戶的利益。”29日下午，中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝誌輝表示，在“公司+農戶”“公司+合作社”模式中，大量存在小農戶利益被忽視乃至被剝奪的情況。而在更為普遍的大農戶和小農戶的關系中，也存在利益不均衡的情況。

仝誌輝認為，解決中國“三農”問題需要走出一條農民合作的新路。

當日下午，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國社會科學出版社在京聯合發布《農民合作新路：構建“三位一體”綜合合作體系》等四部研究成果。

《農民合作新路：構建“三位一體”合作體系》還建議，設立中共中央農村工作委員會，統一規劃和指導綜合合作體系創建和發展;建立中華人民共和國農政部，並具體執行對綜合合作體系的扶持政策。

仝誌輝介紹，目前的農業經營主體已經多元化，包括主要從事農業生產和城市務工的兼業小農戶、專業從事農業生產或農業經營的專業農戶(這其中有家庭農場、農機農技供銷服務的專業農戶)、農民專業合作社、有外來資本參與或主導的農業企業等。

他介紹，每一種農業經營主體，其實對應著不同的農業經營模式，兼業小農戶和專業農戶被認為是家庭經營，但是專業農戶中的一些是專門提供農技、技術、購銷的農戶，也有很多是土地面積超過100畝以上的家庭農場，有些家庭農場已經很大程度上依靠雇工，土地面積大、有雇工的家庭農場已經純粹是為利潤而生產。

這些專業農戶、家庭農場主很多並不完全是本地農民，而是有越來越多的外地農民和市民加入其中。農民專業合作社被認為是合作經營，合作經營模式包括勞動合作、土地股份合作、資金合作、購銷合作等多種形式。農業企業主要是資本投資形成，但是也和專業合作社、農戶之間發展“公司+農戶”“公司+合作社”模式。

調研發現，“依靠多樣化的農業經營主體和農業經營模式，並不足以同時實現農業現代化和農民增收的雙重目標。”目前，以大戶為主導的農民經濟合作組織發展出來的農民專業合作社，成了當前農民專業合作社的主要形式。“聯合後利從何來?利潤很重要一部分來自盤剝小農的利益。”

仝誌輝調研發現，這樣的盤剝有三個層次：其一是合作社內部大農對小農的盤剝，其二是合作社對社外小農的盤剝，其三是大合作社對小合作社的盤剝。大農聯合小農組建合作社的最初目的是獲取國家財政扶持資金和相關優惠政策，自然不會真正完善合作社內部的民主管理和合作制度。因為若實現民主控制，則組織的剩余控制權與剩余收益權將在大農和小農之間平均分配，這顯然是不符合大農利益的。

“如此，小農無法分享合作收益，其對交易成本的節約也只會止於社員的購銷需求的匯集。在這樣的合作社里，執行的是‘大農吃小農’的邏輯。”仝誌輝說。

《農民合作新路：構建“三位一體”合作體系》介紹，資本和部門下鄉發展起來的合作社，從宏觀層面來講，必將優先選擇農業產業化鏈條中利潤相對豐厚的環節，擠壓農民自發合作的利益空間，惡化以農民為主體的合作社的發展環境。

仝誌輝舉例說，2007年，全國豬肉價格大幅度上漲之後，國家對養殖業制定了相當優惠的財政、稅收扶持政策。由於小規模家庭養殖模式的市場效應不明顯，地方政府紛紛引入資本的實力，在全國各地興建了一批新的數量多、規模大的養殖場。

由於市場需求總額的相對穩定，新的養殖場的興建必然加劇全國市場上養殖業的內部競爭，資本和部門利益結合形成的市場合力自然要遠遠強於弱勢的分散小農，家庭養殖業的發展形勢必然會隨之進一步惡化。

“根據我們的調查，近些年，全國各地農村分散的、小規模的家庭養殖業幾乎都已經趨於破產，養殖業基本上已經被資本所控制。”仝誌輝說，以此為鑒，如果給資本以下鄉的機會，經濟作物和有利可圖的部分大宗糧食作物的經營權都有可能掌握在資本手中，這必將損害農民的利益，實際上等於不斷地將農民從農業經營的各個領域驅趕出去，一步步侵蝕農民分享農業收益的能力和權利。

仝誌輝建議，在財政支持方面，努力構建普惠的財政支持體制，讓盡可能多的農民專業合作社和小農受益，減小因合作社而導致的農民分化。政策支持方面，加大對農民專業合作社社長的培訓和農戶的合作化教育，提高他們的合作意識並尊重農民的首創精神，讓他們在制度安排和治理結構設計上進行探索，看是否可以突破“大農吃小農”的邏輯鎖定，真正使農民專業合作社成為各方利益緊密聯結的合作性組織。

仝誌輝認為，推動“三位一體”的農民綜合合作才能真正“去部門”“化資本”。他解釋說，這一“三位一體”農民綜合合作，指的是以綜合性農民合作組織為基本構成單位，通過橫向聯合和縱向整合，形成的將農業全產業鏈利潤留給農戶，實現農戶家庭經營可持續發展的合作組織體系。

《農民合作新路：構建“三位一體”合作體系》建議，設立中共中央農村工作委員會，統一規劃和指導綜合合作體系創建和發展;考慮重組中農辦、農業部、林業局、科技部、水利部、商務部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、銀監會、供銷總社等部門的涉農行政職能，設立“中華人民共和國農政部”，在省、市、縣設立農政廳、農政局。原農業部整體改組進入農政部。縣以下原則上不必再設立獨立農政機關，可由農政機關委托基層農協代行有關職能。

“設立農政部，對於建立綜合性農民合作體系具有如下兩點意義。”仝誌輝認為，第一，消除涉農部門之間的摩擦;第二，抑制涉農部門的營利性。此外，仝誌輝還建議金融主管機構和監管部門允許試點縣和鄉鎮在農民合作組織內部開展規範的合作金融業務。要將其作為服務社員、增強內生實力的重要內容。對其業務開展進行人才培訓和業務指導。

專家認為我國應盡快建立農戶家庭經營可持續發展的合作組織體系。攝影/章軻

上精讀班考公務員綜合招聘試

綜合工時制引員工停工對抗！沃爾瑪有話要說

這已經不是沃爾瑪中國區第一次在員工問題上惹糾紛，繼優化架構被指變相裁員後，就在近期，由於沃爾瑪中國區新推綜合工時制導致部分員工停工對抗。

有南昌區域的員工向媒體爆料稱，在7月看到工資單後發現沃爾瑪把勤工獎和餐補並入基本工資，等於實施了按小時計薪，這屬於勞動合同的重大變更項目，而這需要雙方協商才能變更，沃爾瑪未經員工同意就強制執行，於是員工選擇停工維權。

對於人事問題通常三緘其口的沃爾瑪，這次卻開口對上述停工事件給予了正面回應。

沃爾瑪亞洲區總裁兼CEO貝思哲（Scott Price）7月14日接受第一財經記者專訪時表示，其也看到由於一些離職員工的煽動，部分員工停工了。對沃爾瑪而言，既要保證顧客得到服務，也要確保員工得到發展，新推綜合工時制是為了更好地靈活化員工的工作時間，也可以提升部分員工的收入。

圖為沃爾瑪亞洲區總裁兼CEO貝思哲(Scott Price)

停工對抗綜合工時制

這次的糾紛鬧得有點大。

據悉，由於沃爾瑪中國區新推綜合工時制，替代此前的標準工時制，結果導致了成都、南昌、哈爾濱、深圳均有沃爾瑪一線員工停工抗議。

“沃爾瑪推行綜合工時制等於把員工變成小時工，這是沃爾瑪想要節省人力成本，但是卻沒有考慮員工的感受。我們原本標準工作時間被打破了。而且我們的休息時間也打亂了。”有員工反映，新制度下，員工每天工作4~11個小時都由主管安排，員工基本沒有自主權。

有消息稱，江西南昌八一廣場5782店、2039店在7月1日和7月2日停工，四川成都玉林0209店、深圳3409店、黑龍江哈爾濱3422店在7月4日停工，每家店有數十人參與。

當然，是否影響收入也是員工所焦慮的。

涉及停工的員工向媒體透露，薪資結構調整後勤工獎200元、現金餐補120元，這些都進入基本工資，基本工資從1590元擡高到1910元，沃爾瑪每年普調是以基本工資是否達到當地最低工資標準為主。目前南昌最低工資標準為1530元，即沃爾瑪一線員工將無法享受明年的城市調薪了。

記者輾轉了解到，期間涉及停工的員工有被沃爾瑪公司約談。

那麽原本的標準工時制和新推的綜合工時制究竟有什麽不同？

標準工時制度，也稱為標準工作制度，是由立法確定一晝夜中工作時間長度，一周中工作日天數，並要求各用人單位和一般職工普遍實行的基本工時制度。標準工時制是標準和基礎，是其它特殊工時制度的計算依據和參照標準。

而綜合工時制是指分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。

“對於賣場零售商而言，其需要365天都有員工服務顧客，標準工作制下則員工的工作時間非常固定，卻可能在假期等高峰時間缺乏人手，反之使用靈活周期的綜合工時制，則員工的工作時間不一定固定，但對零售商而言可以平衡高峰和平常日工作時間，利於企業發展。所以也可以理解部分員工的情緒。”資深零售業專家丁浩洲分析。

靈活工作時間還是節省成本？

面對部分員工的停工對抗，一向不願多做回應的沃爾瑪這次卻坐不住了。

“我們進入中國市場已經20年，從當初只有一家沃爾瑪賣場和一家山姆會員店開始，到現在我們在中國區有422家門店和10萬員工，我們的業績大家有目共睹。經過20年發展，中國的勞動力也有很大發展，之前的人力資源架構無法保證員工靈活地工作和生活。在美國，有時候一個媽媽希望一周有三、四小時工作，其他時候可照顧家庭。也有人願意在高峰期多工作以獲得更多收入，因此就需要比較靈活的綜合工時制。我們看到原本的人力管理體系之下無法這樣靈活化，所以我們新推了綜合工時制，來靈活化員工的工作時間。這樣的靈活工作安排是有利員工發展的。”貝思哲向第一財經記者解釋道。

在貝思哲看來，給員工推行靈活化工作制度即可以讓員工自己選擇和平衡工作與生活安排，同時，如果在新市場下，有些全職員工可以有機會提升收入。原本員工的收入是固定的，但在靈活制度下，員工可以選擇在高峰時間工作而獲得更多工資，也可以保證顧客獲得更多更好的服務。

“我實在不能理解，我們的好意為何會被曲解，可能是因為員工基數太大。我們在全球有240萬左右的員工，要讓所有員工都滿意的確不太可能。其實我們推行新的靈活工時制，是員工可以自願選擇的，我們絕不強制，部分員工停工事件的背後是有些煽動事件的離職員工，這些離職員工在煽動謠言。經過一段時間的協調，已經和95%的員工溝通了新的人力系統。此前停工的員工基本都恢複了工作。”貝思哲指出。

談及中國市場未來的發展，貝思哲一再強調，對沃爾瑪而言，中國市場是目前僅次於美國的全球第二重要的市場。未來沃爾瑪在中國還有很多投資計劃，而與京東的合作也在深入中。“未來我們會在中國繼續投資，根據計劃，2015 ~2017年，沃爾瑪會在中國區增加115家門店，還會加大人力和物流體系投資建設，並重點打造跨境電商。”

“零售業尤其是賣場的利潤在逐年減低，有時候稅後利潤率僅2%左右。標準工時制的人力支出比較固定，而綜合工時制下企業可以對人力支出有所掌控。隨著人力成本越來越高，綜合工時制的確可以緩解人力成本壓力。而在海外，一個人通過靈活工作時間打幾份工的很多，但在中國市場，員工還是習慣固定的工作與收益，因此沃爾瑪需要解決水土不服的問題。”丁浩洲認為。

探路金融綜合監管 上海副市長領銜“聯席會議”

作為自貿區金融開放創新的又一舉措，上海金融綜合監管試點實質性啟動。

7月19日下午，上海金融綜合監管聯席會議暨自貿試驗區金融工作協調推進小組會議召開。這是上海金融綜合監管聯席會議第一次會議，也意味著處於監管真空、交叉地帶的準(類)金融機構和金融行為，將在上海實現全覆蓋式的監管。

根據上海市政府辦公廳日前印發的《發揮上海自貿試驗區制度創新優勢 開展綜合監管試點 探索功能監管實施細則》(下稱《實施指南》)，上海要將所有從事金融業務或變相從事金融業務的行為，都納入監管範疇，進而規範金融市場秩序，防範和化解金融風險，促進上海金融業持續健康發展。

為更好地開展金融綜合監管試點，上海市建立了金融綜合監管聯席會議機制。聯席會議由上海市政府分管金融工作的副市長和副秘書長分別作為第一召集人和召集人。而出席此次會議的，是上海市副市長周波和市政府副秘書長金興明。

此次聯席會議，就上海開展金融綜合監管試點工作進行了專題研究，並明確了相關部門的任務分工，實質性啟動了上海金融綜合監管試點工作。

近年來隨著我國金融業不斷發展，對完善金融監管體系，提高金融監管能力提出了新的要求。

會議稱，上海開展金融綜合監管試點，探索功能監管，有利於發揮自貿試驗區制度創新優勢，健全和完善金融風險防控體系，促進金融監管與金融創新的良性互動，為國家層面金融監管改革探索路徑、積累經驗。

上海自貿區作為金融開放創新的前沿，自2013年以來陸續推進了“一行三會”的“金改51條”、“金改40條”的逐步落地，在資本項目可兌換、利率市場化、擴大人民幣跨境使用等方面推出了多項改革，且部分已經在全國複制推廣。

金融創新也帶來了監管的新要求。周波表示，各部門要正確處理創新與監管的關系，認真落實金融綜合監管試點要求，主動跨前，勇於擔當，形成工作合力;要充分發揮聯席會議的功能，加強溝通協調，明確責任分工，努力實現監管全覆蓋;要加強信息互聯共享，先易後難，穩紮穩打，分步驟推進上海金融綜合監測預警平臺建設。

上海金融綜合監管試點，以市場全覆蓋為目標，也就是全面覆蓋經營機構、全面覆蓋金融產品、全面理順監管分工。

為了實現全面覆蓋經營機構，《實施指南》稱，上海要編制兩張清單，分別是“分業監管機構清單”、“重點監測金融行為清單”。

其中，分業監管機構清單涵蓋由一行三會及其派駐機構負責準入和日常管理的各類持牌金融機構，以及由上海市政府有關部門和區(縣)政府負責管理的類金融機構;

重點監測金融行為清單，則包括P2P網絡借貸、股權眾籌融資、私募股權投資或私募證券投資、通過互聯網開展資產管理和跨界從事金融業務等活動、以投資理財名義從事金融活動、非融資性擔保以及其他疑似金融活動。

由此，凡是從事金融業務或變相從事金融業務的行為，都將納入監管範疇，改變類金融活動監管不足、無序發展的情況。

今年是上海自貿試驗區建設三周年，上海金融綜合監管聯席會議暨自貿試驗區金融工作協調推進小組會議還研究部署了下一步推進自貿試驗區金融開放創新試點的重點工作。

會議稱，要繼續加快推進“金改40條”實施細則的出臺，適時啟動有關業務試點，繼續推動金融創新實例實施，不斷完善金融發展環境，研究探索金融服務業負面清單和金融安全審查，認真做好自貿試驗區金融開放創新試點三周年工作總結和專項評估工作，努力交出一張滿意的答卷。

管住那頭"鹿"！上海探路金融綜合監管不留真空地帶

處於監管真空、交叉地帶的準(類)金融機構和金融行為，在上海都將納入全覆蓋式的綜合監管。

近日，上海市金融辦官網發布信息稱，上海市政府辦公廳正式印發《發揮上海自貿試驗區制度創新優勢 開展綜合監管試點 探索功能監管實施細則》(滬府辦發〔2016〕26號)(下稱《實施細則》)。

不過，在綜合監管框架下，上海並不改變現行金融監管體制和金融管理部門職責分工，而是針對監管真空和監管弱化等問題，加強跨部門協調，確保分工明確，責任落實到位。

上海市金融辦方面稱，上海開展金融綜合監管試點，探索功能監管，有利於發揮自貿試驗區制度創新優勢，為國家層面金融監管改革探索路徑、積累經驗。

根據《實施細則》，上海要將所有從事金融業務或變相從事金融業務的行為，都納入監管範疇，進而規範金融市場秩序，防範和化解金融風險，促進上海金融業持續健康發展。

自去年底以來，e租寶、快鹿系、中晉系相繼被曝出兌付危機，上海的互聯網金融隨即成為監管的焦點。上海也正在進行互聯網金融整治方面的各項排查摸底。

今年4月，上海發布了《本市進一步做好防範和處置非法集資工作的實施意見》，也就是“嚴打非法集資20條”，提出研究對跨行業、跨機構、跨市場的交叉性金融風險防範處置工作，以非金融機構投資理財領域的監管為重點，推動自貿試驗區功能性監管試點，穩步推廣經驗，探索實現準(類)金融活動的全覆蓋監管。

也因此，重點加強對處於監管真空、交叉地帶的機構和行為的監管，實現機構、人員、業務、風險全覆蓋。推進涉眾型金融產品的規範整頓，促進互聯網金融健康發展，加大對非法金融活動的打擊力度，都是此次推進綜合監管的主要任務。

金融綜合監管的首要內容，就是金融監管全面覆蓋，這包括三個層面——全面覆蓋經營機構、全面覆蓋金融產品、全面理順監管分工。

為了實現全面覆蓋經營機構，上海要編制兩張清單，分別是“分業監管機構清單”、“重點監測金融行為清單”。

其中，分業監管機構清單涵蓋由一行三會及其派駐機構負責準入和日常管理的各類持牌金融機構，以及由上海市政府有關部門和區(縣)政府負責管理的類金融機構;

重點監測金融行為清單，則包括P2P網絡借貸、股權眾籌融資、私募股權投資或私募證券投資、通過互聯網開展資產管理和跨界從事金融業務等活動、以投資理財名義從事金融活動、非融資性擔保以及其他疑似金融活動。

由此，凡是從事金融業務或變相從事金融業務的行為，都將納入監管範疇，改變類金融活動監管不足、無序發展的情況。

在金融產品全覆蓋方面，《實施細則》要求加強各類金融產品監管，比如規範金融產品設計、宣傳、營銷行為，加強金融廣告信息監測和自動預警，對接廣告監測、網絡輿情監測、城市網格化綜合管理、金融風險輿情監測等各類信息，支持行業協會建立理財產品登記和信息披露制度;

同時重點推進互聯網金融產品信息披露平臺建設，完善產品信息披露和風險提示制度等。

而此前一直被認為有些監管模糊地帶的，也在《實施細則》中實現了監管分工的進一步明確。

《實施細則》提出以合同法律關系和產品屬性為基礎，來明確管理部門。

其中，對需要經過市場準入許可的行業領域，由相關監管或主管部門負責日常監管;

對無需市場準入許可，但有明確監管或主管部門指導、規範和促進的行業領域，由相關監管或主管部門牽頭負責日常管理;

對沒有明確監管或主管部門的行業領域，與金融功能有一定關聯、難以直接定性的經營活動，則根據業務實質認定業務屬性，由金融綜合監管聯席會議明確相關工作牽頭部門。

上海金融綜合監管聯席會議由市政府分管金融工作的副市長和副秘書長分別作為第一召集人和召集人，成員單位包括上海市金融辦、人民銀行上海總部(外匯局上海市分局)、上海銀監局、上海證監局、上海保監局等部門以及各區(縣)政府，並根據新情況和新問題邀請其他有關部門和在滬金融市場、行業協會等參加。

聯席會議辦公室設在上海市金融辦，下設監測預警組和協調督辦組，由相關行業監管或主管部門派員組成。

根據《實施細則》，聯席會議建立例會制度，原則上每季度召開一次，圍繞難點重點議題，明確工作職責，議定實施方案。根據需要，可臨時召開。

同時，《實施細則》提出，要擴大人民銀行征信中心接入機構的覆蓋面，提高接入和查詢便捷度。相關行業監管或主管部門完善舉報制度，推動誠信信息共享。

天津打造金融租賃業新高地 租賃成銀行綜合化經營重要版圖

2007年，首家銀行系金融租賃公司——工銀租賃獲批在津試點，“銀行辦租賃”從無到有，摸索前行。2010年起，興業租賃等第二批銀行系金融租賃公司相繼成立，充分發揮與母行的協同效應，業務模式逐步成熟、專業化水平穩步提升、行業地位逐步確立。2014年以來，金融租賃頂層設計不斷完善，國務院指導意見和銀監會管理辦法陸續出臺。

天津是金融租賃行業崛起的一個縮影。 7月21日，在主題為“打造金融租賃行業高地 助力實體經濟轉型升級”的銀行業例行發布會上，天津銀監局及其轄內金融租賃公司亮相銀監會第56場發布會。

目前在天津的金融租賃公司已經有9家，資產規模5200億，年均複合增長率37%，占據全國三分之一的市場份額。國內首單飛機租賃、首單國際船舶租賃、首單“出表型”租賃資產證券化等業務均在天津實現突破。工銀租賃首創飛機保稅租賃模式，被稱為“中國的SPV模式”，興業租賃首創飛機租賃資產交付監管模式。天津轄內金融租賃公司以飛機租賃業務為突破口，打破了國外租賃公司對我國市場的長期壟斷，並已形成了較強的國際競爭力。工銀租賃已位列全球飛機租賃第七位，民生租賃成為亞洲最大的公務機租賃公司。

天津租賃業呈現百花齊放

在發布會上，天津銀監局副局長王文剛表示，天津金融租賃業成功實現了三個轉型——單一銀行系向銀行系與產業系並存轉型，單一國有控股向混合與民營等多種股權結構並存轉型，大型金融租賃公司為主向大中小公司共同發展轉型。

王文剛介紹，天津銀監局在引導金融租賃公司布局上，從一開始就推動行業的特色化、差異化、專業化、多元化的發展道路。有銀行系、純民營、混合背景的租賃公司，探索多元化發展的方式。通過監管、引領、準入的引導，積極培育類型齊全、功能豐富、背景多元的金融租賃機構體系。從9家租賃公司來看，已經呈現了百花齊放的發展態勢。

王文剛表示，“做實”就是要做實租賃關系。租賃關系和銀行貸款關系、信用關系是不同的關系，要倡導和引導金融租賃公司緊緊依托租賃關系發展業務。“兩頭放開”，一頭是資金、資本來源;一頭是資產流轉。銀監局鼓勵金融租賃行業做通資金來源，包括發行金融債、通過租賃保理拓展融資渠道、通過母公司增加資本金，使金融組租賃行業由小到大、由弱到強，將資金來源渠道打通。

工銀金融租賃有限責任公司總裁趙桂才介紹，隨著天津市政府自貿區“金改30條”的正式落地，隨後出臺了很多的實施細則，工銀金融租賃大力支持天津自貿區的金融創新，已經成功的實現了多項創新業務的落地。

在跨境融資創新方面，工銀租賃作為全國首批金融機構獲準加入了人民幣雙向的資金池的試點和跨國企業的外匯集中運營。實現了境內境外資金的貫通使用和外借外用，拓展了融資渠道，進一步降低了整體的融資成本。

在租賃業務創新方面，工銀租賃開創了進口設備保稅租賃模式。進口設備保稅租賃是統籌考慮關稅、增值稅等多稅種對於交易結構影響後的稅務籌劃的租賃業務。這一交易結構可以避免傳統模式下的租賃物進入關內的關稅、增值稅的成本，降低客戶綜合成本，提高產品的競爭力。

在國際化方面，工銀租賃目前已經形成了一套與國際化發展相適應的業務體系，到2015年年底工銀租賃總資產接近3000億人民幣，其中40%的業務是國際業務，58%的業務是美元資產，業務布局已經遍布全球40個國家和地區。

興業金融租賃有限責任公司總裁鄭常美則表示，今年對興業金融租賃實施了一次20億的增資，使公司服務自貿區實體經濟的決心和能力都進一步增強。一方面，重視自貿區新的整體規劃，發揮業務優勢，把握天津五大疊加機遇，服務京津冀協同發展。根據京津冀協同發展、濱海新區開放、“一帶一路”、自貿區、國家自貿區這五大疊加機遇，認真服務自貿區的發展。另一方面，興業金融租賃加快發展航空租賃業務，提高專業經營能力。

銀行系租賃公司探索綜合化經營

近年來，在利率市場化、金融脫媒以及互聯網金融等外部因素作用下，再加上經濟下行、實體經濟不景氣，銀行凈息差和利潤空間持續收窄，轉型已經時不我待。作為脫胎於銀行系的金融租賃公司，自成立之時就擔負起銀行向綜合化經營的使命，租賃成為綜合化經營的一個版圖。

作為第一批國務院批準試點並第一家開業的銀行系的金融租賃公司，趙桂才表示，工銀租賃成立以來，擔負著探索商業銀行綜合化經營使命，通過與境內境外集團下的機構加強聯動，有效推動了境內境外機構的業務發展，主要通過“租賃+貸款”、“租賃+保理”、“租賃+理財”、“租賃+基金”、“保函+租賃+保理”等多種新型結構化產品，為境內外機構代理租金的清算、客戶的服務、先進的匯化、結收匯業務，累計結算業務量超過4000億元，包括其它的大量沈澱的存款、客戶理財、銀行卡業務。

興業金融租賃是興業銀行設立的全資子公司，籌備設立之初，總行將其作為綜合化經營的重要平臺試點推動。通過這幾年實踐，興業銀行集團強化全牌照的子公司建設，已向成為銀行控股的綜合金融服務集團邁出堅實的步伐。

落實到具體舉措上，鄭常美表示，首先是打造綜合金融服務平臺，以母行為委托，立足於集團對綜合金融服務平臺的定位，公司充分發揮中長期融資融入的特點，以契合客戶需求為基礎，打造專業產品線。第二，為了綜合的聯動，集團出臺了"雙向記賬、模擬核算、統籌考核、利益還原、風險共擔"的政策配套體系，配套體系對推動集團的緊密合作，為目標客戶提供綜合金融服務起到體制的保障。第三，整合服務，分工合作，落實集團的增值服務。公司重點在聚焦領域里用中長期的產品，用適合的租賃業務推動專業的服務。

我國舉行首次綜合性核安保突發事件應對演練

據國防部網站消息，2016年8月6日，我國舉行首次綜合性核安保突發事件應對演練，代號為“風暴-2016”。國防科工局副局長、國家原子能機構副主任王毅韌現場觀摩指導演練。

此次演練以接近實戰為原則，不預設腳本和結果，檢驗了核安保系統和應對突發事件響應機制的有效性，演練取得預期效果。

國家有關部門、地方政府，以及中國核工業集團公司派人觀摩演練。

【相關背景】

《中華人民共和國核安保條例(送審稿)》(下稱送審稿)於2016年6月6日公布，向社會公開征求意見。送審稿規定，核材料與核設施的持有或營運單位應設立安保組織機構，建立安保制度，配備足夠的專職安保人員及安保裝備，並與當地公安機關和駐地武警建立聯絡機制。

送審稿強調，核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位和相關活動的實施單位，應根據所保護材料、設施的安保類別和從事活動的性質，結合威脅評估情況，編制核安保事件響應預案，定期開展實戰演練，做好核安保事件響應準備工作。

核安保事件發生後，涉事單位應立即響應，采取有效措施，控制事態發展，妥善保護現場，並迅速向當地公安機關、上級單位和相關主管部門報告;當核安保事件導致或可能導致核或輻射事故時，應按照本單位的核或輻射事故應急預案啟動相應的響應行動。

響應過程中，涉事單位應采取必要措施防範發生新的核安保事件，並應協助當地公安機關制止犯罪行為、偵破案情、追查、回收並保護相關核材料和其他放射性物質;響應行動結束後，應及時編制核安保事件調查報告，報上級單位和相關主管部門。

送審稿規定，核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位應建立針對核安保工作需求的人員管理制度，根據工作人員的職責，對其可進入的安保區域實行授權管理，將進入各安保區域和部位的人員控制在合理可行的最低數量，並進行定期審核。上述人員屬於涉密人員的，還應按照國家有關保密規定進行管理。

甘肅獲批新能源綜合示範區 棄風限電困局待解

國家能源局確立甘肅為全國第二個新能源綜合示範區。作為棄風限電嚴重的省份，甘肅正面臨可再生能源消納不足、電網外送通道不暢、新能源大而不強等問題。

來自甘肅省發改委的消息顯示，國家能源局日前印發《關於支持甘肅省創建新能源綜合示範區的複函》，確定甘肅省為全國第二個新能源綜合示範區。此前，我國首個綜合性可再生能源示範區落戶河北張家口。

根據複函，甘肅省在創建新能源綜合示範區中要建立高比例可再生能源體系，提高新能源在電力供應中的比重，到2020年，新能源裝機占電源總裝機比例達到50%以上，新能源發電量占全社會用電量的30%以上;確保酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達到40%以上;確保非化石能源在一次能源消費中的比例達到25%以上。

此外，方案還提出，加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區域750千伏省際間主網架建設，增加甘肅新能源電力外送的比例，國家電網公司制定和落實在西北電網內統籌消納酒泉風電基地項目的技術方案。

甘肅——可再生能源消納壓力大

甘肅省河西走廊新能源基地是全國新能源基地之一，新能源開發建設規模大、速度快。2015年與2010年相比，新能源裝機增長近11倍，凈增1674萬千瓦;發電增長近9倍，凈增165億千瓦時。同期甘肅省總裝機規模增長167%，發電增長40%。

甘肅省發改委數據顯示，2015年，甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦，其中可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發電裝機容量的58%。可再生能源中中，風電裝機1247萬千瓦，光伏裝機581萬千瓦。光電裝機居全國首位，風電裝機位於全國第二。

2015年，甘肅全省統調發電量1016億千瓦時，其中火電562億千瓦時，水電268億千瓦時，風電127億千瓦時，光電59億千瓦時。可再生能源發電量占總發電量的44.7%。

但是，甘肅省省內用電市場供大於求，可再生能源消納不足。根據《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下稱《方案》)顯示，甘肅省省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3:1，富余發電能力600億千瓦時。可再生能源裝機增長迅速，截止2015年底，風電裝機同比增長24%，光電裝機同比增長18%，可再生能源消納空間相對不足。

目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限，凸顯出電網外送通道不暢，可再生能源外送受限的問題。

此外，甘肅省新能源大而不強的問題較嚴重，可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。今年8月國家能源局公布的數據顯示，2015年甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，甘肅的棄風、棄光率均居全國首位。棄風疊加棄光，甘肅一年就浪費了100多億度電。按照每戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。

此前的8月15日，甘肅工信委發布的《關於下達2016年優先發電計劃的通知》(下稱《通知》)提出，2016年新能源優先發電量100億千瓦時，2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據國家發改委、國家能源局今年5月劃定的風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數，甘肅一類、二類風電地區保障收購小時數1800，甘肅一類光伏地區保障收購1500小時，二類地區1400小時。

對此，國家能源局致函甘肅省發改委和工信委，認為《通知》明顯違反了國家政策。8月25日，甘肅省工信委會發布了《關於2016年優先發電計劃有關問題的補充通知》，將暫緩執行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受第一財經記者采訪時表示，甘肅要總結盲目發展的經驗教訓，可再生能源的發展要考慮市場能否承受，真正有示範性作用的地區是要看當地是否能把可再生能源充分利用好。

根據《方案》，甘肅省消納可再生能源的主要措施有：落實可再生能源優先調度機制，建立有償調峰機制;挖掘系統調峰潛力，合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰，鼓勵熱電聯產、自備電廠參與調峰，為可再生能源騰出更大發電空間等。

張家口——京津冀為基礎，冬奧是契機

作為第一個綜合性可再生能源示範區，可再生能源的輸出和消納同樣是制約張家口發展的瓶頸，而京津冀地區巨大的能源消費需求為消納可再生能源提供了可能。

作為我國華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一，張家口的風能資源可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上，赤誠、懷來等縣各種生物質資源年產量達到200萬噸以上。

河北省發改委資料顯示，2014年，張家口市風電並網裝機660萬千瓦，光伏發電並網裝機40萬千瓦，全年可再生能源發電量151億千瓦時，占全社會能源消費總量的27%。張家口還擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產企業，初步形成了涵蓋開發應用、裝備制造、科技研發等相對完善的可再生能源產業體系。

韓曉平認為，與甘肅的情況類似，張家口的可再生能源自身也無法消納;但與甘肅不同的是張家口靠近北京的地理位置優勢——京津冀地區是我國主要的電力負荷中心之一。

數據顯示，京津冀地區2014年全社會用電量約為5000億千瓦時，其中化石能源電力占90%以上。按照《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》，京津冀地區要實現煤炭消費總量負增長，未來可再生能源的發展需求迫切，為示範區提供了巨大的市場空間。

日前召開的張家口可再生能源示範區建設進展情況座談會上指出，目前張家口市大力推進純電動公交車、公務車、出租車、環衛和郵政車等九類特種車輛的普及利用，全市擁有純電動公交車1056標臺，力爭2016年再新增純電動汽車1796標臺;《張家口市電動汽車基礎設施建設規劃》已編制完成，規劃到2020年建設充電站861個、充電樁12862個，現已建成充電站9個、充電樁800多個。推進風電制氫，沽源風電制氫項目20萬千瓦風電已並網發電，制氫設備已完成招標工作，預計8月份開工;崇禮風光耦合制氫項目正在辦理前期手續，力爭年內核準。

根據2022冬奧會系列規劃，到2020年，張家口市55%的電力消費來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮居民生活用能、50%的商業及公共建築用能來自可再生能源，40%的工業企業實現零碳排放，建成國際領先的“低碳奧運專區”。

按照舉辦“低碳奧運”的要求，2022年冬奧會前，崇禮縣基本使用可再生能源，並逐步在示範區內推廣;以崇禮縣可再生能源電力作為奧運場館用電的主供電源，周邊縣區的電力作為輔助電源，實現奧林匹克中心和其他賽場用電100%采用可再生能源，實現奧運場館所有建築采用可再生能源供熱。此外，在崇禮縣辦公區、醫院、學校、公園、廣場等公共場所，用電用熱全部采用可再生能源，專區內交通運輸全部采用可再生能源設施供能。