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住建部通報工程建設保證金清理情況 安徽退還最多

9月5日，從住建部網站獲悉，住建部日前通報各地清理規範工程建設領域保證金有關工作情況。數據顯示，天津、浙江等6省、直轄市工作進展較快，已向有關企業退還保證金。其中，安徽等3省退還各類保證金數額較高。

按照《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》和《住房城鄉建設部 財政部關於切實做好清理規範工程建設領域保證金有關工作的通知》部署，截至8月26日，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團向住房城鄉建設部報送了清理規範工程建設領域保證金有關工作的進展情況。

根據各地上報數據，天津、浙江、安徽、江西、湖北、湖南6省、直轄市工作進展較快，均已向有關企業退還保證金。其中，安徽、浙江、湖北3省退還各類保證金數額較高，分別為23810萬元、21011萬元、10936萬元;安徽、浙江兩省退還保證金涉及企業最多，分別為3514家、2810家。

根據初步統計，各地共清理出有關部門或建設單位未按時返還和超額收取(預留)的投標、履約、工程質量和農民工工資保證金，共計75023萬元，涉及企業4128家、項目4308個，目前已累計返還企業26669萬元。各地還清理出應取消的保證金共計164784萬元，涉及企業4409家、項目3515個，退還32259萬元。

住房城鄉建設部要求各地提高工作效率，繼續深入抓好工程建設領域保證金清理規範工作。對相關工作開展不力的地區，將列入重點督察範圍。

記者觀察：超生與教育、就業捆綁制度亟需全面清理

浙江省7歲男孩小明（化名）昨天終於背上書包，成為一年級的一名新生。由於受超生的影響，小明入學一波三折，最終家里買了新房，在房地產商的通融下上了學。

據小明的姨媽介紹，小明有一個超生的弟弟，其父母在安徽老家按規定交了社會撫養費。根據浙江當地的規定，外來人員如果在本地交養老保險滿一年，其子女就可以在當地入學，於是小明的母親繳納了養老保險。本以為孩子上學的事會很順利，沒想到準備報名時被拒絕了，理由是小明的父母有違規超生的行為。

無奈，最後小明的家人在別人指點下緊急購買了一套新房，房地產商承諾一定會讓孩子上學。但中間又幾經波折，直到昨天早上，一年級開學的當天，小明報上了名，家長的心才放了下來。

像小明這樣的經歷並非個案。據第一財經記者調查，計生與教育捆綁的做法雖經國家多年明令禁止，但在不少地區依然存在。最典型的就是在孩子辦理入學註冊時要求家長提供與計劃生育相關的證明。

據深圳市張女士介紹，目前深圳市一些區外來常住兒童的入學資格仍然是與計生掛鉤的。比如，孩子父母必須出具計生證明或者已繳納社會撫養費的證明才能有資格給孩子在公立學校辦理入學註冊。

張女士告訴第一財經記者，自己在深圳工作十幾年了，社保也上了十幾年，但是因為生了二胎，直接影響到大孩子的上學。

“私立學校比公立學校學費貴很多，我本來養兩個孩子壓力就很大，真盼望政府能趕緊把這些捆綁制度取消，讓我的孩子可以堂堂正正地上公立學校。”張女士說。

按照《中華人民共和國義務教育法》第四條，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利。

人口學者黃文政認為，將學生家庭的計劃生育狀況與孩子入學註冊掛鉤的做法，明顯違反了《中華人民共和國義務教育法》的規定，侵犯了適齡兒童、少年接受義務教育的合法權利，應該盡快在全國範圍內進行清理。

事實上，除了教育，就業也存在跟計生捆綁的現象。

今年上半年，福建省一位教師向第一財經記者反映，她參加了某事業單位的公開招聘，筆試已經過關。在最後一關的面試中，用人單位要求她必須出具由衛計部門開具的“無違規生育行為”證明。因為她去年生育了第二胎，無法獲得這個證明，最後只得無奈放棄這次就業機會。

調查顯示，不光是就業，甚至連創業也要受到生育行為的影響。除了對計劃外生育人員進行從業限制外，一些地區甚至還規定辦理工商營業執照也要提交計劃生育證明。據2013年3月8日《南方都市報》報道，江門市政府曾下發《關於進一步明確部門責任加強人口計生綜合治理意見》，強調申領《工商營業執照》需提供鎮(街道)人口計生辦出具的計劃生育證明。文件還要求“對個體營業主政策外懷孕、未落實補救措施的，依法采取扣繳營業執照”。

黃文政認為，辦理工商營業執照還需要提交計劃生育證明意味著，只因為不按提倡的數量生育孩子，這些育齡夫婦連自謀職業的權利也被剝奪了。這是很不合理，也不利於經濟社會和諧發展的做法。

中國自今年初全面實施二孩政策，鼓勵人們按政策生育。在老齡化日益嚴重、少子化日益嚴重，生育政策已經發生歷史性轉變的背景下，當年在嚴格控制人口的思路下所制定的計生與教育、就業、創業等捆綁的政策早已不合時宜，應該盡快全面徹底地清理。

開網約車要參加資格考試 滴滴：正對駕駛員進行審核清理

滴滴出行表示，正在按照網約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時也希望網約車駕駛員考試能夠進行更多創新，如借助於互聯網平臺向駕駛員推送培訓內容，開展網上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網約車駕駛員提供便利。

此前，交通運輸部9日公布了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡遊出租汽車經營服務管理規定》作為出租車網約車新政的配套政策。新規明確，從10月1日起，駕駛員從事網約車服務需要參加全國和地方兩級考試。

根據《規定》，如果出租車駕駛員，包括網約車駕駛員，沒有取得從業資格證或者超越從業資格證核定範圍從事經營活動，有可能面臨1萬元以上3萬元以下的罰款。

對於乘客比較關心的違法違規問題，新規定進行了細則上的調整，對於出租車8類違規行為，並處以200元以上2000元以下罰款，具體的行為有：

具體行為有拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的;未經乘客同意搭載其他乘客的;不按照規定使用計程計價設備、違規收費的;不按照規定出具相 應車費票據的; 不按照規定攜帶道路運輸證、從業資格證的; 不按照規定使用巡遊出租汽車相關設備的; 接受巡遊出租汽車電召任務後未履行約定的; 不按照規定使用文明用語，車容車貌不符合要求的。

兩部門整治旅遊網站：清理虛假宣傳、泄露用戶隱私等違規問題

近日，中央網信辦、國家旅遊局聯合下發《關於開展“旅遊網站嚴重違規失信”專項整治的通知》，在全國範圍內啟動為期三個月的旅遊網站嚴重違規失信專項整治工作。

隨著國慶假期臨近，各地又將迎來旅遊出行高峰。旅遊網站在為廣大人民群眾提供旅遊出行便利的同時，各類虛假消費宣傳、侵犯個人隱私、降低服務標準、發布低俗信息等違規失信問題也屢受詬病，嚴重影響消費體驗，侵犯公眾權益。尤其春節、國慶等長假出行高峰期間，針對旅遊網站的各類投訴舉報更是明顯增多。

此次專項整治對象包括綜合旅遊網站、旅行社網站、旅遊在線預定服務網站、旅遊景點網站以及網站旅遊頻道、旅遊網站APP等，旨在通過集中開展專項整治行動，堅決清理、查處和關閉一批違法違規和嚴重失信的旅遊網站，督促網站落實誠信建設主體責任，健全行業誠信自律規範，切實維護廣大網民合法權益，營造風清氣正的網絡空間。

中央網信辦和國家旅遊局鼓勵廣大網民對旅遊網站違規失信問題進行投訴舉報，並向社會公布了專項整治的七項舉報重點：一是進行虛假宣傳，虛構事實，對景區景點、酒店住宿標準等表達模糊的；二是旅遊網站提供的預定服務引發糾紛、信息預定錯誤，未按約定退訂消費的；三是設立虛假旅遊網站發布欺詐信息、騙取財物的；四是惡意泄露用戶個人信息，侵犯個人隱私的；五是發布賭博、色情等違法違規信息內容的；六是未設立用戶投訴舉報平臺或未及時處置用戶投訴舉報信息的；七是旅遊網站默認、縱容用戶違規失信行為的。公眾可通過中國互聯網違法和不良信息舉報中心舉報電話12377、國家智慧旅遊公共服務平臺舉報電話12301以及登陸相關網站進行舉報投訴。

在此基礎上，中央網信辦和國家旅遊局要求各地網信部門和旅遊部門要切實落實屬地管理責任，暢通投訴舉報渠道，指導網站深入開展自查自糾，對嚴重違規失信行為及相關責任人依法依規嚴肅處理，對重大違規失信案例予以曝光。同時積極發揮行業組織及社會各界力量，推動建立旅遊網站誠信自律長效機制，真正為廣大人民群眾提供誠信優質的在線旅遊服務。

緩解一床難求，國務院清理簡化養老機構審批程序

養老機構審批的繁瑣手續將在今後逐步被清理簡化，這將有助於為全國兩億多老年人提供更多符合需要的養老服務，緩解長期存在的養老機構床位緊張的矛盾。

14日召開的國務院常務會議強調，清理取消申辦養老機構的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉型後的公辦培訓中心、療養院改造成養老設施。

養老床位供需緊張

根據國家統計局的數據，2015年中國60歲以上的老年人總數已經超過2.2億人，占總人口比例超過16%。未來20年中國的老年人口將以每年1000萬的速度快速增加。

與此同時，由於長期的超低生育率和獨生子女政策導致的“421”家庭模式，中國人的家庭規模在逐步減小。國家衛計委發布的《中國家庭發展報告2014》顯示，中國人平均家庭規模僅為3.02人。家庭規模越來越小表明傳統的家庭養老功能正在逐步弱化，越來越多的老年人需要在養老機構中度過余年。

全國老齡委的調查顯示，中國老人對於養老機構床位的需求，正在隨著老年人總量的上升迅速增加，這使得養老機構床位的供需矛盾更加尖銳。

根據民政部門統計，2015年底，全國養老床位數為669.8萬張，每千名老人擁有床位數達到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養老床位供需上的數量和結構矛盾仍然十分突出。

從結構矛盾看，在目前供給的養老床位中，真正讓老年人住得起、住得好的養老床位比較有限，因此出現了部分收費合理、服務優質的養老床位一床難求，甚至有的一個床位有上百人等待，而另一些養老床位則因為收費過高或服務不足等問題出現閑置。

未來越來越多的老年人需要在養老機構中度過余年

簡化審批增加供應

考慮到眾多中國老人養老的實際需求，養老床位供應不足、供需缺位的問題急需改變。此次國務院常務會議提出清理取消申辦養老機構的不合理前置審批等措施將可以有效增加全國養老床位的供應。

根據《第一財經日報》的調查，在養老機構建設中，審批繁瑣困難確實是一個突出的問題。在一些城市，開辦養老機構的審批往往涉及國土、規劃、民政、衛生、工商、公安等多部門。清理取消不合理前置審批將可以提高審批效率，縮短養老機構的建設和投入使用的時間。

2015年福建福清市玉林村一些企業家捐款400多萬元建設養老院，但建院審批手續非常麻煩，承辦人被告知要跑完建院所需程序需要三四年的時間。如此長期的等待讓村里老人直說“等不起”。

繁瑣的審批中其中很大一部分集中在土地審批上。2014年遼寧省錦州市曾出現一個典型案例，在申辦養老院過程中，申辦人跑了39家單位，蓋了133個公章，仍然沒有完成審批。而本報記者發現，這133個公章實際都是養老院在辦理前置的土地手續，並非是進入審批程序後的行政審批。

針對這一狀況，此次國務院常務會議提出支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉型後的公辦培訓中心、療養院改造成養老設施。這一舉措將會使養老機構建設更大程度避開繁瑣的土地審批，將會有效增加養老床位供應。

老齡化在帶給全社會挑戰的同時，也帶來一些商機。根據全國老齡委的統計，2014年中國老年人的消費總額已經超過3萬億元。更多適老養老機構的建設將有助於消除制約養老消費的體制機制障礙，既可充分發展銀色經濟，又可為老年人提供更加充足、便利、適宜的養老服務。

支付結算管理新規打擊電信詐騙 銀行加緊存量賬戶核查清理

為防範和打擊電信網絡新型違法犯罪，中國人民銀行於9月30日出臺《關於加強支付結算管理、防範電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，被譽為史上打擊治理電信網絡新型違法犯罪最強規定。

《通知》的20條規定都是“幹貨”，其中“老百姓手頭的銀行卡是否都要清理”，“轉賬是否受影響”，“ATM24小時到賬是否影響金融效率”這些問題受到的關註最多。

銀行方面，近日，記者從央行廣州分行獲悉，廣東省多家銀行目前正在著手系統改造需求和存量賬戶核查工作，以滿足《通知》要求。

ATM24小時到賬 “方便”與“安全”的兩難

《通知》規定，除向本人同行賬戶轉賬外，個人通過自助櫃員機(含其他具有存取款功能的自助設備，下同)轉賬的，發卡行在受理24小時後辦理資金轉賬。在發卡行受理後24小時內，個人可以向發卡行申請撤銷轉賬。

“我沒開通手機銀行，偶爾會在ATM上匯款，ATM24小時到賬，如果有急事確實是不太方便的。”廣州市民李先生對記者說，《通知》規定ATM24小時到賬，一定程度上影響了老百姓轉賬匯款的便捷性。

不過，對於這個問題，警方和部分學者有不同看法。

茂名市打擊電信詐騙大隊相關負責人對記者表示：“對社會熱議的ATM24小時到賬，我們辦案部門認為很有必要。從目前掌握的情況看，電信網絡新型違法犯罪中近一半受害人是在不法分子的誘騙下，通過ATM向詐騙賬戶轉賬，在自助櫃員機具的英文界面中進行轉賬操作。受害人大多在完成轉賬後的較短時間內會意識到上當受騙，但資金已經轉出，並被不法分子立即轉移，造成了我們打擊難、追贓難，受害人挽回損失的機率很低。通知要求個人通過自助櫃員機轉賬的，個人在24小時內可以向發卡行申請撤銷轉賬，有助於公安機關將資金阻截在被詐騙分子轉移之前，最大限度保護受害者。建議人民銀行繼續采取措施保證《通知》不折不扣得到貫徹落實，相信《通知》將在我國境內打擊電信網絡新型違法犯罪工作中發揮更加重要的作用。”

廣東財經大學創業教育學院院長劉湘雲則表示，國外銀行為客戶辦理日常收付主要是通過支票和匯款的方式來辦理，並沒有要求實時到賬，而該兩種方式均提供客戶辦理撤銷交易或拒付的選擇。

銀行加緊存量賬戶核查工作

《通知》主要對增量賬戶進行規範，即2016年12月1日起，個人在同一家銀行已經開立Ⅰ類戶的，不再新開Ⅰ類戶，只能開立Ⅱ、Ⅲ類戶；個人在2016年12月1日前已經開立的Ⅰ類戶不受此次規定影響，仍然保持正常使用。

不過《通知》要求，個人於2016年11月30日前在同一家銀行開立多個Ⅰ類戶的，銀行應當對同一存款人開戶數量較多的情況進行摸排清理，要求存款人作出說明，核實其開戶的合理性。對於無法核實開戶合理性的，銀行應當引導存款人撤銷或歸並賬戶，或者采取降低賬戶類別等措施。

因此，銀行的工作量大為增加。工行廣東省分行銀行卡部相關負責人表示，由於《通知》涵蓋面廣，系統改造及人手核查工作量非常巨大，該行個人賬戶數量相當龐大，在短時間內完成核查的難度相當大。但該行仍將全力以赴，力爭存量賬戶的清理和確認不影響到客戶正常需求。

廣發銀行亦稱，目前已成立總行級別的業務流程優化項目組，提出系統改造需求以滿足《通知》要求。

農業銀行廣東省分行個人金融部相關負責人對記者表示，農行農村地區的客戶多，尤其是老年人和學生客戶不少，個人ATM轉賬的占比還是較高的，農行將加強宣傳，讓個體工商戶、農戶等主要客戶群體對《通知》有充分的理解。同時，將按照農總行的統一部署，進行ATM系統改造，實現12月1日後ATM轉賬到不同名賬戶延時24小時入賬。

建設銀行廣東省分行則希望廣大存款人根據自己的實際情況，將一些閑置不用或用得較少的賬戶銷戶，將一些主要用於網絡支付或小額高頻支付的賬戶降級為Ⅱ類或Ⅲ類戶。這樣既可以實現個人資金的集中管理，又可以通過Ⅱ、Ⅲ類戶來防範網絡支付風險，更好地保護自身的資金安全。

環保部10督查組進駐20省區市 督查違建項目清理等進展

《第一財經日報》記者獲悉，環境保護部將於21日起派出10個督查組進駐20省市，督查違法違規建設項目清理等進展。

本報記者受邀全程參加並采訪報道第五督查組在福建、江西的督查行動。

在20日下午召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青表示，為推動落實黨中央、國務院關於環境保護的決策部署，督促各地加快推進執法監管重點工作，環境保護部決定近日對各地環境執法監管情況進行督查。

在20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青講話。攝影/章軻

翟青說，環境保護部黨組十分重視本次督查，陳吉寧部長多次作出批示和部署。根據工作安排，本次督查將聚焦當前環境執法監管中的突出問題，對照全年重點任務，一項一項抓落實，推動各項任務圓滿完成。

督查內容包括違法違規建設項目清理、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等9個方面。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)，每個省份至少檢查2個地市。督查時間為10天左右。

20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會。攝影/章軻

動員會上，翟青說，各督查組要準確把握督查重點，堅持實事求是，強化問題導向，註意認真聽取基層部門和人民群眾的意見建議，不幹涉地方正常執法。既要發現問題，又要發現地方工作特色、亮點，總結先進經驗，推動工作取得實效。

據悉，督查組成員由環境保護部相關司局、各地環保部門業務骨幹、媒體記者組成。

“藥品無效，是最大的不安全”清理藥品隱患，中國在做什麽

國家食藥總局局長畢井泉在第一屆中國藥品安全論壇上坦承，“從現狀看，我國藥品研發、生產、流通、使用中還存在很多隱患。”（國家食藥總局/圖）

在所有開出的藥物中，一半以上存在配比或銷售不當的問題，而且有半數患者沒有正確用藥。

“藥品安全貫穿藥品的全生命周期和全環節，是一項需要全社會共同關註、共同努力、共同參與的系統工程。”

“這是我工作近30年來的痛。”首都醫科大學附屬北京婦產醫院藥事部主任馮欣說話間有點哽咽。

2016年10月18日上午，國家食品藥品監督管理總局舉行“全國安全用藥月”啟動儀式暨第一屆中國藥品安全論壇，馮欣是論壇上參與分享環節的一位嘉賓。

馮欣分享的，是十幾年前的事。一位托她買藥的朋友，因為不懂緩釋劑不能掰開服用，一直給患有癲癇的孩子用錯誤方法服藥，導致疾病沒有控制住，孩子的智力永遠無法恢複。

十幾年來這樣的不幸，依然每天都在上演。成分不足或過量、雜質過多、藥品汙染、操作不規範，藥監部門頻頻查處類似的案例。

藥品安全是世界各國的共同挑戰。據世界衛生組織估計，在所有開出的藥物中，一半以上存在配比或銷售不當的問題，而且有半數患者沒有正確用藥。在世界各地，不安全藥物實踐和用藥錯誤都屬於患者安全事件的主要原因。

根據美國食品和藥品管理局（FDA）的定義，美國藥品安全的內容分為質量安全（safety）和數量安全（security）兩項，前者指藥品的生產缺陷、錯誤用藥、副作用和其余不確定風險對人體健康不造成危害，也就是藥品質量安全有效和可控；後者則是本國醫藥產業提供的藥品數量及品種滿足消費者的基本需求，從而保障藥品可及性。

“從現狀看，我國藥品研發、生產、流通、使用中還存在很多隱患。”在會上，國家食藥總局局長畢井泉直言不諱，“隨著醫藥科技的進步，標準的提高，我國藥品質量和監管水平也在逐步提高，但與人民群眾的期待仍有差距。一些偽科學知識謠言的傳播，虛假廣告、誇大宣傳，都給公眾帶來了用藥的誤導。監管部門要加強藥品研發、生產過程的檢查，嚴肅查處數據造假、摻雜使假等違法行為，確保研發、生產、流通中所有數據真實、可靠、完整、可追溯。

“藥品安全貫穿藥品的全生命周期和全環節，是一項需要全社會共同關註、共同努力、共同參與的系統工程。”中國工程院院士、中國藥學會理事長桑國衛說。

新藥安全性待提升

桑國衛深知這一問題的複雜性。

在他看來，在藥品研發階段，最重要的是嚴謹的科學作風，科學的實驗過程，嚴禁數據造假。對於在監測中出現安全性問題的藥品，其品種註冊申請不能獲得批準。藥品上市後，企業要牢固樹立“藥品安全第一責任人”意識。而在使用環節，則要保證藥品的正確、適當使用。

當前中國正處於藥品安全問題的“易發期”。長期研究藥品政策的國家行政學院副教授胡穎廉曾分析，改革開放三十多年來，發達國家在不同時期漸次出現的問題，在我國當前一段時期內集中出現。不僅有市場發育不成熟和生產水平低下帶來的假劣藥品問題；還存在風險社會特有問題，如新特藥的長期安全有效性；更有工業化生產蘊含的系統性風險。

2015年7月22日開始，食藥總局對待批生產的1622個藥物臨床試驗項目進行數據真實性、規範性核查，結果在行業引發震動，大批企業自撤品種，加上被查處的，約八成涉及數據不真實、不完整、不規範，並有11家研究機構被立案調查。主要問題在於，生物等效性試驗造假和在Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗中發現存在修改數據、漏報或未按照相關流程上報嚴重不良事件（SAE）等問題。

“數據不真實，會帶來很大的安全隱患，也是企業必須避免的。”前賽諾菲亞太研發總裁、基石藥業CEO江寧軍說，這反映了我國新藥臨床試驗體系還存在很大不足。

在他看來，對比歐美，中國目前新藥所做的臨床試驗一是數量偏少、二是時間偏短、三是參與人數少，一些試驗的量和時間遠遠達不到統計學意義，也缺乏上市後評價和長期觀察。他曾做過一項全球超過兩萬人參與的治療心肌梗死的新藥臨床項目——這一數量在國內是不可想象的。以國外已經上市的藥物在中國的臨床試驗為例，我國藥監部門只要求有幾百例病人參與。

“中國藥物安全的問題一直被掩蓋了。”一位接近國家食藥總局的臨床專家表示，因為中國95%以上都是仿制藥，同樣的藥物西方已經做過大量試驗，不會出什麽大問題。但他擔心今後創新藥越來越多，會暴露新的問題。

重拳治隱患

“藥品如果無效，會貽誤治療，浪費資源，這也是最大的不安全。”畢井泉說，作為監管部門，他們會嚴把藥品的“上市關”。

2015年下半年開始，國家食藥總局開展了一系列從上至下的藥品審評審批制度改革，包括仿制藥一致性評價、中成藥一致性評價、嚴查數據造假，其重要目的便是“全面提升藥品質量安全”。

“堅持用最嚴謹的標準來要求，使仿制藥質量達到國際水平，堅持用創新推動醫藥產業發展已經成為中國制藥產業、監管部門和全社會的共識。”國家藥品審評中心（CDE）主任許嘉齊說，他們正在力圖改變過去30年“不註重質量、不註重創新”的傳統發展模式。

“這是對高質量藥物的上市掃清障礙。”胡穎廉評價道。在他看來，國家食藥總局的改革實際上是從監管的角度助推了藥品產業的供給側改革，標準提高會打掉很多小散藥企，也給創新優質的企業更多生存空間。

“現在的調整變化必然會帶來利益調整和沖突。”許嘉齊會後告訴南方周末記者，自己和整個審評中心都承受著很大壓力。在解決好積壓的審評任務之前，他甚至都不敢參加社會邀請的活動，因為企業會埋怨，“積壓那麽多，怎麽還出來參加活動？”

“大刀闊斧”的改革下，審評積壓與創新已初見成效。截至2016年9月底，他們已完成今年的審評任務8868件，是2015年同期完成的兩倍，審評積壓量由2015年高峰時的近22000件已經降至目前的11100多件。中藥和生物制品臨床試驗申請及補充申請已實現按法定時限審評。全年將完成審評任務11000件。

“今年年底，化藥創新藥臨床試驗申請將實現按時限審評。到2018年我們將能全部按時限審評。”許嘉齊在會上表態。

“把藥師還給患者”

中國藥品80%左右在醫院銷售，醫療機構合理用藥對安全用藥至關重要。但在國內，藥師的重要性一直被忽視，很多時候患者對藥師的概念可能就是門診和病房發藥的。

“我們不但要將醫生、護士還給患者，也應將藥師還給患者。”馮欣說，藥師與醫師可以從不同知識角度互為補充，為患者提供和設計最安全、最合理的用藥方案，避免藥物間不良的相互作用，排查影響藥物治療的因素。

馮欣和她的同行見過不少每天吃幾十種藥的病人。曾有一個老人拿了二十幾種藥來，最後，他們把不必要、重複、有沖突的藥都給精簡清理後，發現老人只用吃6種藥就完全可以滿足醫療需求了。

民眾因缺乏自我藥療知識而超劑量、超範圍、不合理用藥，也是導致基層藥品安全問題的重要原因。

2015年暑假，北京大學藥學院藥劑系碩士生楊岸蒲和其他七十余名誌願者，深入到全國的12個省份，總計發放並回收了2500余份調查問卷，發現農村只有20%的人會在服藥前閱讀藥品說明書。而高達59%的受訪者認為，“自我感覺癥狀減輕時就可以停用藥品”。但以高血壓為例，如果血壓降至正常後突然停藥，血壓可在短時間內大幅度上升，甚至超過治療前的水平。

藥品不良反應的記錄，也被長期忽略。“同一種藥物，中國人的用量是最大的，不良反應記錄卻是最少的，我從來沒有看到因為中國人出現不良反應而導致全球撤藥的例子。”北京一家三甲醫院不願具名的醫生說。

2015年《國家藥品不良反應監測年度報告》顯示，我國八成以上的不良反應仍以醫療機構報告為主，藥品生產企業報告只占1.4%，經營企業報告占16%，個人及其他來源的報告占0.4%。

在這位醫生看來，中國目前的藥品不良反應監測系統基本癱瘓。由於責任不明，企業、醫生都不願意為承擔責任而主動申報藥品的不良反應。於是，醫生每天在醫院都會看到或輕或重的藥品不良反應，但他們往往選擇去告訴藥房“不要進這種藥了”，而不是報告政府或企業。

“我們的藥品管理法十幾年沒有修訂了，從立法上，就應該明確不良反應報告誰來報。應該明確企業是第一責任人，政府更有責任建立一個完善的藥物警戒系統。”該醫生建議。

對市級行政事業單位所辦企業，上海明年全面完成清理規範工作

上海市政府26日舉行市級行政事業單位所辦企業清理規範工作會議。市委副書記、常務副市長應勇在會上指出，要堅決貫徹黨中央、國務院“四個分開”要求，按照市委、市政府部署，紮實推進市級行政事業單位所辦企業清理規範工作，將其作為適應和引領經濟發展新常態的一項重大決策部署、全面深化行政體制改革和國資國企改革的重要內容，確保明年年底全面完成清理規範工作。

會議對市級行政事業單位所辦企業清理規範工作提出具體目標，要求全面摸清市級行政事業單位所辦企業情況，通過分類清理，加快推進政企分開、事企分開，切實轉變政府職能，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，依法理順市級行政事業單位與所辦企業的出資關系，防止國有資產流失。據悉，清理規範的範圍包括市級行政機關和市級事業單位等以任何形式利用占有、使用國有資產投資舉辦的企業，包括全資、控股、參股企業及再投資的各級企業。

應勇在會上指出，要深刻認識開展行政事業單位所辦企業清理規範工作的必要性、重要性和緊迫性。這是黨中央、國務院的明確要求，既是加快政府職能轉變的緊迫需要，完善國有資產管理體制的必然要求，建立現代企業制度的基本前提，也是加強黨風廉政建設的重要抓手。要切實增強責任感、緊迫感、使命感，堅定不移加以推進落實。

應勇指出，要全面清理、不留死角，凡是市級行政事業單位所辦企業，只要有投資行為和產權關系，都必須全部納入清理範圍，切實做到應清必清、不重不漏。要區分情況、分類處理，以脫鉤、移交為原則，以保留為例外，從嚴從緊審核。要嚴守紀律、規範操作，將“五個不得”作為底線，不得擅自改變資產用途，不得轉移、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，不得隱匿瞞報國有資產，不得未經批準實施對外投資、產權轉讓、資產劃轉、重組改制、擔保抵押等重大事項，不得弄虛作假、變更、毀壞財會賬目和憑證等。要有序推進，確保穩定，註重工作方式方法。要著眼長遠、健全相關機制，完善管理辦法。

應勇強調，要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強組織領導，脫鉤企業上級主管部門是這次清理規範工作的責任主體，各主管部門的黨委、黨組和黨政主要領導應負總責。要明確職責分工，加強工作溝通，增強推進的整體合力。要把握時間節點，確保明年年底前全面完成脫鉤清理工作。

會上，市財政局負責人代表市清理規範工作小組作工作部署。市政府各部門、各市級集團公司主要負責人、納入清理規範範圍的有關單位負責人參加會議。

國家旅遊局點名批評 責令途牛、攜程等9家企業清理不合理低價遊

據國家旅遊局網站消息，10月28日，國家旅遊局在整治“不合理低價遊”情況通報會上點名批評途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、遊尾會、驢媽媽、360旅遊、芒果旅遊網等9家旅遊企業，尤其對攜程、驢媽媽、同程等向社會做出承諾後又整改不到位的企業提出了嚴厲批評。

會議強調，開展“不合理低價遊”整治是一項長期性任務，必須堅持“四個同步”，即“組團社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅遊企業同步清理、集中整治與常態機制同步推進”。從現在開始，對“不合理低價遊”的監管只會越來越嚴、查處會越來越重，並將持之以恒地抓下去，任何企業都不要心存僥幸。

會上，途牛旅遊網等企業承諾，接受批評立行立改，采取措施層層把關，堅決杜絕“不合理低價遊”產品上線銷售。中青旅、國旅總社、康輝、南湖國旅等30家與會旅遊企業的負責人表示，抵制“不合理低價遊”是企業應盡的社會責任，一定積極按照有關要求，對所有在售產品開展全面排查，立即清理涉嫌“不合理低價遊”產品。並通過一系列嚴格的整治監管措施及技術手段，形成長效機制，以實際行動向“不合理低價遊”宣戰。

據悉，截止目前9家被點名批評的旅遊企業已下架涉嫌“不合理低價遊”產品800多條。