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廣州一年推三個基金小鎮 誰才是中國的“格林威治”？

一場關於小鎮的金融資源爭奪戰正在展開。

繼10月11日深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團有限公司簽署戰略合作協議，共同打造“前海深港基金小鎮”之後，18日，在廣州市金融工作局的主導下，廣州從化區又推出“溫泉財富小鎮”。而早前的3月24日，在廣州國際投資年會全體大會上，廣州市金融工作局向番禺區頒授“萬博基金小鎮”牌匾，這是廣東省內首個掛牌的基金小鎮。

不僅僅是廣東省，環顧國內，基金小鎮、財富小鎮遍地開花。去年，杭州市拱墅區推出總投資為115億元的“運河財富小鎮”，小鎮核心區面積0.6平方公里，目前已入駐企業達567家。這也是目前運作最為成功的基金小鎮。

另外，溫州的鹿城已經全面啟動“萬國財富小鎮”，小鎮選址於七都島西南部，規劃面積約3.1平方公里，其中建設面積約1平方公里，計劃3年內完成總投資約43億元。產業定位以非銀金融業為主，重點引進私募股權基金、股權投資基金、保險、信托等各類財富管理機構和相關投融資中介信息服務平臺等功能為一體的財富管理小鎮。

財富小鎮、基金小鎮的理念來自於海外。比如著名的華爾街是金融服務業的代名詞。如今，許多金融機構已經離開地理意義上的華爾街，搬遷到交通方便、視野開闊的曼哈頓。甚至有些機構幹脆離開了紐約，搬到了清靜安全的新澤西。

於是，在距離紐約國際金融中心約120公里，交通便捷、風景優美的格林威治小鎮，成為了約380家對沖基金的總部所在地。業內人士認為，從國外的金融服務業辦公場所的搬遷情況來看，到交通更便利、環境更優美的地方設立總部，進行辦公，是金融服務業發展的一大趨勢。

事實上，從定位來說，各財富小鎮大體相似，如廣州的溫泉財富小鎮按照“金融+基地”的模式，重點引入非銀行金融業(包括公募基金、私募基金、養老基金、保險、信托、證券、融資租賃、典當、擔保、小額信貸以及財務公司等)、金融機構後臺服務業等。

廣州市從化區創建溫泉財富小鎮實施方案顯示：其力爭到2020年發展成為管理資產總規模超1000億元的國內一流財富管理集聚區。根據《從化區促進財富小鎮發展扶持實施意見》，從化區財政將對在本區從事金融或類金融活動以及與金融直接相關的機構和個人進行政策支持，如辦公用房補助、企業落戶獎勵、人才政策優惠、資本市場融資扶持和地方經濟貢獻獎勵等。

梅拉尼婭·特朗普：小鎮姑娘沖擊“第一夫人”寶座

米里亞娜·耶倫奇克（Mirjana Jelancic）是梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump）幼時的同學和鄰居。現在的她已經當上那所小學的校長，誰是小孩子脾氣，她一眼就能看出來。

而對於那位曾說自己的競選活動“有點小孩子氣”的美國共和黨總統候選人特朗普，她有一點忠告。“梅拉尼婭非常聰慧，”耶倫奇克說，“特朗普應該多聽她的。”

在塞夫尼察，你經常能聽到這種說法。這座只有5000人的工業城鎮地處斯洛文尼亞中部，坐落在薩瓦河畔綠樹成蔭的山谷中。

梅拉尼婭·特朗普娘家姓納夫斯（Knavs）。她是在上世紀七八十年代的南斯拉夫長大的。

當年認識梅拉尼婭的人，現在都為她感到自豪：這個說話輕聲細語的女孩，現在卻有可能成為美國的第一夫人。而且，他們不願意公開批評特朗普，只是最近，有關特朗普不尊重女性的各種指控甚囂塵上，大家難免都有些擔心。

梅拉尼婭生於1970年，當時那里還是南斯拉夫社會主義聯邦共和國的一部分。她的母親是紡織工人，父親是汽車銷售員，據說長相和特朗普驚人地相似。

“她總是心思縝密，家教極好，父母的教養方式也很傳統，”耶倫奇克回憶說，“這是她和我們不一樣的地方。”

如果說年輕時的特朗普是個不怕惹是生非的家夥，那麽，年輕時的梅拉尼婭就是他的反面——在一座毫不張揚的水泥公寓樓里長大，樓外的操場上常有她嫻靜的身影。

“她說話彬彬有禮，就算吵架也從不吐臟字，”耶倫奇克說。“她總是充當和事佬的角色。”

念小學的時候，女孩子都愛翻著時尚雜誌，編織手套、毛衣和襪套。梅拉尼婭從小就從這些雜誌中汲取著靈感。“梅拉尼婭從來沒說過想做模特，她想做的設計師，”耶倫奇克說。“但我總有這麽一種感覺：對她來說，盧布爾雅那和塞夫尼察都太小打小鬧了。”

“她太沈默寡言了”

1987年，梅拉尼婭還在盧布爾雅那的一所高中念書，一次，她在一場時裝秀外等人，引起了攝影師斯坦恩·傑爾克（Stane Jerko）的註意。

“她有點害羞，但悟性很高，”斯坦恩·傑爾克回憶起梅拉尼婭的第一次時裝拍攝。（特朗普的競選團隊稱，那些屬於“試拍”。）“第二次她就已經很不錯了，像是個模特的樣子。”

攝影師斯坦恩·傑爾克發現了梅拉尼婭，當時，她還是個高中生。

雖然兩人已經幾十年沒聯系了，但傑爾克一直遠遠地關註著梅拉尼婭的職業生涯。他認為，如果她能當上第一夫人，肯定是個“了不起”的第一夫人，另外，她在大選中還應該能發揮更大的作用。

“我覺得她有點迷失了，”他說，“她太沈默寡言了，把太多的事情都藏在心底。”

今年夏天，梅拉尼婭在共和黨全國代表大會上發言，但很快就被指出抄襲，事情一下子鬧得沸沸揚揚。後來，她便一直保持低調。這是大選開始以來，她第一次真正拋頭露面，不料卻導致丈夫的競選活動節外生枝，引發了不必要的尷尬。

10月初，2005年錄制的一則視頻被曝光，特朗普有關侮辱女性的猥瑣言論的浮出水面。而當年，他已經與第三任妻子梅拉尼婭結婚。隨後，特朗普過去四十年的陳芝麻爛谷子都被翻了出來，各種性侵指控接踵而至。特朗普方面極力否認。

在最近接受CNN主持人安德森·庫珀（Anderson Cooper）采訪時，梅拉尼婭力挺丈夫，稱這些指控是“謊言”，並說特朗普被“慫恿著……說了臟話和不好的話”。

她說，她相信自己的丈夫，也從未聽到他使用如此粗俗的語言，她把那些言論描述為“男生之間的談話”。

“但我的丈夫很真實，不加修飾。他有什麽說什麽。”她說，堅持表示“他很善良，是個紳士。他支持女性，鼓勵她們著眼於最高處，實現自己的夢想。”

不堪入耳的競選活動

有關特朗普的最新指控讓很多斯洛文尼亞人義憤填膺。對於美國的這場大選，大家似乎存在著嚴重的分歧。

特朗普要是當選，梅拉尼婭就會成為美國歷史上第二位在外國出生的第一夫人。對此，斯洛文尼亞人還是很自豪的，但面對特朗普那話糙理也糙的競選活動，大家還是有些震驚的。

“對於女性以及如何對待女性，特朗普的看法太可怕了，” 盧布爾雅那的一名法學院學生米婭·詹尼奇卡（Mia Janezica）如是說。“就算有錢有權，他也不能這樣對人啊。”

對此，梅拉尼婭的老同學佩特拉·賽德耶（Petra Sedej）說得更委婉一些。

“任何女人聽到老公說這些話，都會感覺不舒服的，但我了解她這個人，她知道該怎麽應對。”賽德耶說。

賽德耶回憶起80年代末無憂無慮的高中生活。一上完設計課，她倆就會去梅拉尼婭在盧布爾雅那的公寓玩。

“她很搞笑，不是成天都一本正經的人，”她說。“我們倆都喜歡時尚和設計，我們都是比較安靜的類型，不喜歡拼命派對，或是去迪斯科舞廳。”

一天晚上，在盧布爾雅那市中心的馬尾酒吧，梅拉尼婭認識了一位名叫彼得·布托恩（Peter Butoln）的本地男生。他在她手背上留下自己的電話號碼。不久，兩人就開始交往，常一起去海邊，布托恩會開上那輛藍色的偉士牌（Vespa）踏板摩托車。在上世紀80年代的南斯拉夫，那是一種相當時髦的交通工具。特朗普的競選團隊否認梅拉尼婭曾與布托恩交往。

如今的布托恩已是一名衣著光鮮的公關專家，仍然住在首都。他說，梅拉尼婭不抽煙，也不怎麽喝酒。“她的心思很直接，很專註。她相信，只要她想，沒有什麽是她做不到的。”

布托恩說，他們的戀情只持續了幾個月的時間，後來，他離開盧布爾雅前去參軍，而梅拉尼婭的模特生涯也開始起步。

他說，他和梅拉尼婭之間的最後一次通信，是梅拉尼亞發來的一張明信片。上面寫著：“好久沒有見面或寫信了，我從海邊送來問候。附：希望你去（參軍）前能來打個招呼。寫信給我！”

告別斯洛文尼亞

上世紀90年代初，梅拉尼婭永久性地離開了斯洛文尼亞，放棄盧布爾雅那的大學學位，奔向米蘭和巴黎的T型臺。

1998年，梅拉尼婭已經移民美國兩年，一次，她去紐約時代廣場旁一個名為Kit Kat Club的地方參加派對，並在那里遇到了唐納德·特朗普。

2005年，兩人在特朗普位於佛羅里達州Mar-A-Lago的宅邸內舉辦了一場豪華婚禮。而一年之後，《人物》雜誌的一位記者拜訪了那處住宅，想圍繞特朗普夫婦的結婚紀念日這一主題，采寫相關報道。這位記者最近透露，當時，特朗普曾試圖對她強行非禮。

對於這一指控，特朗普和他的競選團隊堅決否認，而在此之前，已經有一大堆報道稱，特朗普在他擁有的選美比賽上做出失禮之舉。

唐納德·特朗普宣布競選美國總統時，梅拉尼婭和巴倫·特朗普在一旁傾聽。

但對於特朗普夫婦倆，來自梅拉尼婭老家的另一位選美皇後卻有著不同的印象。

在2006年洛杉磯選美比賽的後臺，身為環球小姐斯洛文尼亞區冠軍的娜塔莎·賓諾沙（Natasa  Pinoza）親眼見到了普朗普。至少當時，所有的女生們都穿得整整齊齊的。在賓諾沙的印象里，特朗普舉止得體、大度，很願意跟參賽選手合影。

“我們聊過幾句，我沒有感覺受到羞辱，”賓諾沙說。“他也沒有表現出不當的舉止。”

賓諾沙至少比梅拉尼婭年輕十歲，小時候就聽說過梅拉尼婭，但從未謀面。一直到那場選美比賽結束後的幾天，她們才在比佛利山莊的一場派對上相見。

“我用英語跟她打招呼，她卻用斯洛文尼亞語回答我。這讓我感到很榮幸。”她說。

賓諾沙說，如果特朗普贏得大選，一些斯洛文尼亞人肯定會嫉妒梅拉尼婭的。還有的則說，她不過是丈夫向人炫耀的資本而已。

“有人說，這也叫成功？在斯洛文尼亞，人們覺得，漂亮的人就一定傻。但（遇上特朗普）只是偶然，她又不是刻意去找的。”賓諾沙說。

市長對特朗普的建議

如果說，梅拉尼婭已經逐漸淡出美國公眾的視線，那麽在她的祖國，她的曝光率就幾乎為零了。雖然她丈夫的“豐功偉績”常常成為當地的頭版頭條，但問問斯洛文尼亞首都盧布爾雅那的記者，你就會發現，連他們都記不起來，她上一次接受斯洛文尼亞媒體的采訪是什麽時候。

梅拉尼婭的家人在塞夫尼察有一套房子，但當地人說，這些年已經很少見到他們了。

在塞夫尼察，親朋好友們說，已經好幾年沒見過梅拉尼婭了。鄰居們說，她父母在鎮上有套房子，但自從2006年巴倫·特朗普（Barron Trump）——夫妻倆的獨子——出世以來，他們基本就呆在紐約了。

斯雷奇科·奧克威爾克（Srecko Ocvirk）是塞夫尼察的市長。站在俯瞰該市的中世紀城堡的庭院里，他說，假如特朗普勝選，梅拉尼婭一同進入白宮，“這將給年輕一代傳遞這樣一條訊息：來自小國家的人也能在全球政治舞臺上取得成功。”奧克威爾克說。

他給同為政客的特朗普提供了一點建議。

“我一般會先思考，再說話，”他說，“這也是我對唐納德·特朗普的忠告。”

打造基金小鎮 前海與盧森堡證交所開展創新金融產品上市合作

前海打造深港基金小鎮又有新進展。

10月28日，盧森堡證券交易所（下稱“盧交所”）與深圳市前海金融控股有限公司（下稱“前海金控”）、招商銀行股份有限公司（下稱“招商銀行”）正式簽署合作諒解備忘錄。前海金控成為國內首個與盧交所建立正式合作關系的國資金融控股企業。

此次，盧交所與前海金控、招商銀行簽訂合作諒解備忘錄，將建立各方之間的合作及夥伴關系框架，並開展多方位金融合作，共同助力前海深港基金小鎮的發展。

第一財經記者了解到，三方合作內容包括共享知識信息及全球範圍內不同市場間的實踐經驗；共享以不同幣種，尤其是人民幣計價的商業債券、股票、資產證券化、投資基金、私募股權等客戶資源；開展UCITS（歐盟可轉讓證券集合投資計劃 Undertakings for Collective Investment in Transferable Securities)基金（開放或封閉）以及AIF（另類投資基金）（開放或封閉）等投資基金上市方面的合作；開展創新金融產品的上市以及具備完整生命周期的上市工具的研發合作等。

一直想打造中國矽谷的深圳，或許也需要一個中國版“沙丘路”的出現。就在“雙創周”開幕的前一天，10月11日，前海金控與深圳市地鐵集團有限公司正式簽署戰略合作協議，雙方將打造前海深港基金小鎮，還將成立前海深港基金小鎮發展有限公司，為入駐基金公司提供管家式服務。

前海作為“國家深港合作戰略平臺”和“國家金融業對外開放試驗示範窗口”，一直致力於在國家金融改革創新方面先行先試，吸引了大量投資機構在此註冊。數據顯示，金融和類金融機構是前海註冊類型最多的機構。截至9月23日，在前海蛇口自貿區註冊的含“基金管理”的企業共4968家，其中在前海註冊的4950家，含“資產管理”的企業共5977家。

前海金控董事長李強在接受第一財經記者專訪時說，前海的基金小鎮是順應市場發展的需要，不是純粹打造一個物理意義上的小鎮。“地方政府不應該硬生生地用激進的手段，用套利的方式來推動產業發展，如果前海沒有基金產業基礎的話，我們不會做這件事。”

前海基金小鎮已經在物理空間上具備雛形。從物理空間上看，前海深港基金小鎮是國內第一個位於自貿區內的基金小鎮，建於前海核心片區，占地面積9.5萬平方米，建築面積近8.5萬平方米，由29棟低密度的企業墅(前海容積率最低的區域)組成，還包括基金路演大廳、投資人俱樂部等，明年底可入駐辦公。

未來，前海基金小鎮要打造的是配套服務。李強對第一財經記者表示，前海將打造幾只母基金(百億規模)對產業配合，同時，深圳市和前海管理局都會研究出臺對於基金產業的扶持政策。

在配套服務方面，李強表示，基金小鎮里為入駐公司設立了會議室、路演中心、投資者俱樂部，還會給每個基金公司配備一名管家在工商登記、以及基金註冊等方面進行個性化服務。另外，海外專業的服務機構會進駐到基金小鎮。

盧交所與前海金控、招商銀行的此次合作，正是建立基金小鎮配套服務中的一環。未來，在三方共同打造的互通框架下，前海將實現境內金融產品通過前海綠色通道在盧森堡以及歐洲其他市場進行發行。

同時，盧森堡作為世界基金中心其經驗也值得國內基金小鎮學習。盧森堡面積比深圳大一點，人口卻僅有50萬，是全球排在美國之後的第二大基金中心。盧森堡之所以成為世界基金中心，首先是其具備稅收優勢，享受收入和資本所得免稅優惠，盧森堡還與世界各主要經濟體簽署了多項避免雙重征稅協定。此外，盧森堡實行彈性監管，在當地註冊的基金可在歐盟各國和全球各地銷售，同時服務完善。

文津圓桌：特色小鎮“特”是關鍵 土地資金難題要解

特色小鎮正在吸引越來越多的關註。《國家“十三五”規劃綱要》明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。今年7月，國家三部委聯合下發通知表示，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。10月14日，住建部還發布了通知認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。

當前，我國小城鎮發展並不平衡，特色小鎮在發展過程中也仍存在諸多理論、政策、操作等方面的問題亟待解決。針對此，日前，文津圓桌以“打造特色小鎮：特點、難點與對策”為主題進行研討。

要避免一哄而上

特色小城鎮之所以引起各地的高度關註，住建部村鎮建設司司長張學勤稱，關鍵在於“特”。他認為，那就是必須跟城市有差別，跟農村有差別，鎮和鎮之間也要有差別。產業的發展是小城鎮發展的重要生命力所在，否則就會淪為空城。而且小城鎮的特征要跟周邊的生態系統融為一體，人文環境要宜居、宜業，一定要防止出現千城一面，以及到最後都只是一個產業。

張學勤說，中國城鄉發展差異太大，小城鎮的規模、基礎、區域不同。

由於差異化很大，他認為，全國的小城鎮可以分四類。第一類是服務農業的小城鎮，打造農業加工業，特別是物流業;第二類是圍繞特色的文化風貌資源的旅遊產業;第三類是工業方面，一方面是有傳統工業基礎的城鎮，把產業兩端進一步延伸，做大、做強、做精，另一方面是依托純粹的大工業，現在有一些鎮有工業園區或者是特殊的新興產業;第四類是特色區位優勢小鎮。可以說，這四類小城鎮都因為有各自特色，才發展至今。

開發特色小鎮的前提必須是找準自己的第一。在中青旅中青城投控股公司董事長張鵬飛看來，每個小鎮都有自身稟賦，定位就是找準其唯一的東西。他將之形象的比喻為“在腦袋上拔毛，把不相關的都幹掉，剩下一根兒就可以了。”這個過程雖然痛苦，但是精準，必須做到第一才能往下幹，然後就是深挖小鎮的地脈、文脈、人脈。

針對有些地方一哄而上發展特色小鎮的情況，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎分析稱，這具有非常強的背景，需要引起高度的警惕。他特意提到，在宏觀經濟進入新常態的大背景下，工商企業特別是房地產開發商，會從大城市轉到特色小鎮、小城鎮，以尋求轉型發展。當前，有很多所謂的特色小鎮、小城鎮，基本上都還是在搞物理空間建設，這一點需要高度警惕。而地方政府為了尋求經濟增長，也會迎合他們的這種要求。

馮奎說，“如果對於特色小鎮的發展思路沒有改變，很容易導致過熱情況的出現。”此外，他還認為，對發展的對象並沒有明確界定，這導致發展基數、統計數據都比較混亂，也是導致一哄而起的很重要原因。而且過低的門檻導致中西部有些地方旅遊型特色小鎮“新鮮勁一過就冷冷清清”，即使當初推出的典型，也是“節假日擁擠不堪，剩下的日子就沒人去”。

不過，華潤集團副總經理、秘書長朱金坤也提到，學界對特色小鎮的概念可以有界定，可是站在企業實踐的角度來講，中國的城鎮化發展可以有多種形式、多種路徑，大中小各具特色，這需要在實踐中去摸索，不能指望有一個現成的模式，讓大家去套，否則也一定是模式化的東西。

前述學界對特色小鎮發展會“過熱”的擔憂，張學勤也回應稱，住建部等幾個部門一直強調“因地制宜、突出特點、按部就班，防止一哄而起”。比如，在第一批名單的認定上，就擔心有些地方學杭州經驗學不好，把原來的工業園區又劃幾塊進行變相開發，所以對總量有一定把握，要推有重點、有特色的小鎮，突出地方的產業特色、文化資源特色。

同時，他也還提到，要強調市場為主體，政府作引導。正因此，小城鎮將來的社會管理一定是小政府大社會。鎮不能跟所有的縣部門都對口起來，一定是綜合性的治理服務機構。

土地和資金難題

此前曾經做過研究報告，對特色小鎮主要問題做過梳理的上海交通大學城市科學研究院院長劉士林提出，在地方調研發現，越往基層問題越大，當地把特色小鎮作為要帽子、要票子的途徑，這成為他們的最大推動力。尤其是當前有地方的狀況是政府熱、企業冷。

劉士林說，企業的日子並不好過，是不會亂花錢的。表面上開招商大會，會來很多企業家，但是真正投資落子很難，現實並不樂觀。因為小城鎮的基礎設施很差，要補齊短板就要有較大投入，且開發成本很高，建設投入周期長、見效慢。以前有一個測算，看起來小城鎮的土地、勞動力都很便宜，但是基礎設施的費用加上成本就很高了，而且很多小城鎮現在還斷電、斷水。

張鵬飛提到，在金融政策支持層面，銀行並未發揮應有的作用。比如，對於特色小鎮，銀行並沒有給予專項貸款，也缺乏專業的評判體系，由於對小鎮的情況無法判斷，“想著給貸款，最後又不敢”，於是，所有的開發建設投資都落腳到經營公司上。

如果說資金投入是特色小鎮開發的瓶頸，那麽土地的使用則面臨政策障礙。

張學勤稱，小城鎮的土地，有一部分是國有土地，但多數是集體建設用地，比如宅基地。集體土地只能在集體內流轉，要征用就得走土地征用程序。而且小城鎮沒有建設指標，原來的建設用地有限，現在有基本農田保護的問題，加上我國行政管理權的授權到縣里部門，鎮一級缺乏行政管理的行政執法權。整個項目主體必須是集體所有，法人主體不確立。

他提到，土地的確是件很大的事情，各地都在普遍反映這個問題。至少從目前的政策來看，土地的占補平衡可能是一個出路。

在研討會上，張鵬飛反問說，為什麽國有建設用地企業就敢買，集體建設用地不要錢讓你去投資你都不敢投呢?其中的原因在於，集體建設用地的主體是農民，企業跟農民的關系只是一紙契約，如果他們沒有契約精神，撕毀合約怎麽辦?那麽企業的投入就沒有保證。他說，現在試點房子和地分開，將地面上建設的房子的產權歸投資商歸企業所有或聯營，“總之必須有保護，如果沒有保護，誰還敢在集體建設用地上投資呢?這是一個最主要的問題。”

不過，劉士林說，現在大多數特色小鎮跟以前搞的園區、景區一樣，都是為了圈地搞房地產。考慮到村鎮的耕地情況，有些就是當地最好的土地，而且會刺激出現空城、爛尾樓等，帶來很多後遺癥，他建議要把緊土地這道關，提高企業準入門檻，不能讓粗糙的企業隨便進來。

由於特色小鎮的發展是未來中國城鎮化的重要發展戰略，馮奎建議稱，政府的支持政策要特別突出創新、綠色的發展道路。如果現在一哄而上造成大量浪費，就徹底違背了搞特色小鎮的初衷。在政策組合上也要有完整周密的體系，以浙江為例，發展特色小鎮，從上世紀80年代的小城鎮發展戰略、主導產業集群以來有了深厚的政策積累。但是在很多地方大家只是學了皮毛的東西，然後就在搞特色小鎮，這樣就很危險。建議其他地方在研究支持特色小鎮過程當中要進行大量的政策儲備，否則不能夠輕易上馬。

他認為，政策要支持那些看得見，行得通的地方，這個地方具備基本條件，有這個基因，才是政策支持的基礎。既不能認為本地一無是處，也不能異想天開，要把決定權交給有眼光的企業，當地的開發主體機構。而且從政策的實施來說，以浙江為例，就提出了要執行嚴格的評估，建立倒逼機制，允許企業申報，但如果一兩年的開發中出現了問題就把政策收回，同時還要給予警告。從浙江支持的主要對象來看，只有把支持政策重點落實到中小企業頭上才會持久的煥發活力，有利於形成未來的產業集群。

美國大選投票正式開始 希拉里在首個開票小鎮中獲勝

8日據新華社消息，美國東部時間8日零時(北京時間8日13時)剛過，美國新罕布什爾州的山區小鎮迪克斯維爾山口的選民率先投票，這標誌著四年一度的美國總統選舉投票正式開始。

據CNN最新報道，在僅有的8張選票中，希拉里以4票對2票戰勝特朗普，另外兩票投給了自由黨總統候選人約翰遜和上屆共和黨總統候選人羅姆尼。

新罕布什爾州的投票站內（圖：美聯社）

【延伸閱讀】：

美國總統選舉每四年舉行一次，選舉過程包括黨內預選、各黨召開全國代表大會確定各自總統候選人、總統候選人競選、全國選民投票、選舉人團投票和當選總統就職。

預選是總統選舉第一階段，通常從選舉年年初開始，至年中結束。其間，各黨派競選人爭奪本黨總統候選人提名。預選結束後，民主、共和兩大政黨分別召開全國代表大會，確定本黨總統、副總統候選人，並通過總統競選綱領。

兩黨全國代表大會之後，總統競選活動便正式拉開帷幕。兩黨總統候選人耗費巨資，在各地開展競選旅行、進行廣告大戰、發表競選演說、會見選民代表及展開公開辯論等，闡述內政外交政策主張，以贏得選民信任，爭取選票。

全國選民投票在選舉年11月第一個星期一的次日舉行(今年是11月8日)，這一天被稱為選舉日。本次選舉，為避免選舉日投票戰過於擁擠，37個州和首都華盛頓哥倫比亞特區允許選民通過郵寄選票或現場投票方式提前投票。

美國總統選舉實行名為“選舉人團制”的間接選舉制度。選舉人團由代表50個州和首都華盛頓哥倫比亞特區的538名選舉人組成。除緬因州和內布拉斯加州外，其他48個州和首都華盛頓哥倫比亞特區實行“贏家通吃”制度，即獲得選民票最多者獲得該州或首都華盛頓哥倫比亞特區所有選舉人票。

總統候選人獲得超過半數選舉人票(270張或以上)即可當選。如果所有總統候選人都未獲得半數以上選舉人票，則由國會眾議院從得票最多的三名總統候選人中選出總統，由國會參議院從得票最多的兩名副總統候選人中選出副總統。

選舉人團投票表決在選舉年12月第二個星期三之後的第一個星期一舉行(今年是12月19日)，選舉人在其所在州首府投票。一般情況下，選舉人團投票表決只是例行公事。歷史上曾出現個別選舉人未按選民意誌投票的情況。

總統就職典禮是美國總統選舉的最後一道程序。至當選總統於次年1月20日在總統就職典禮上宣誓就職，總統選舉過程方告結束。

基金業協會賈紅波：搞成“工程”的基金小鎮還是少點為好

隨著陽光私募近年來的快速發展，基金小鎮的概念在國內逐漸興起並流行。《第一財經日報》記者註意到，從2013年至今，已經有不少區域把基金小鎮概念引入當地進行嘗試，試圖打造成為中國的“格林尼治基金小鎮”。

格林尼治(Greenwich)是美國康涅狄格州的一個面積只有174平方公里的小鎮，目前集中了500多家對沖基金，全球最大的對沖基金、掌管1500億美元的的橋水(BridgeWater)也坐落於此。優惠的稅收政策、完備的基礎設施和嚴格的安保系統引得大量華爾街金融機構來此落戶，同時也成為國內各類基金小鎮借鑒的對象。

據記者了解，目前國內較為知名的基金小鎮約16家，包括杭州玉皇山南、嘉興南湖、成都天府基金小鎮、前海深港基金小鎮等。從成立時間上看，這些基金小鎮多動工於2013年。而從地域上來看，知名基金小鎮比較集中在江南，其中浙江省就占據了9席。

從面積上來看，這16家基金小鎮多走“小而美”的發展路線，面積一般在3平方公里左右，超過5平方公里的只有北京基金小鎮。此外，這些小鎮基本上都走“高顏值”路線，交通便利、環境優美。

基金小鎮的盛行與私募行業規模不斷擴大、行業集中度不斷提升密不可分。中國基金業協會統計數據顯示，截至2016年9月底，私募基金機構的登記量達到了17710家，管理規模在20-50億元的私募基金管理人438家，管理規模在50-100億元的170家，管理規模100億元以上的150家。

而從地理位置上來看，基金業協會的私募地圖顯示，上海市共有3868家私募管理人，北京市有4249家，廣東省3842家，浙江省1200家，深圳市2733家，大量私募基金管理人集中於上海、北京、廣東和浙江。

“基金小鎮是我們基金行業在地域上的集群，它的出現有其必然性。”日前，在“2016全球私募基金西湖峰會”上，中國基金業協會秘書長賈紅波表示，近年來大家對財富管理的需求不斷上升，各地的產業引導基金、母基金大量出現，使得私募行業得到快速發展，私募基金小鎮的出現正是順應了這一趨勢。

在賈紅波看來，不少基金小鎮經過今年的發展，已經在促進形成人才高地等方面發揮了積極作用，但也存在不少問題。他認為，建設基金小鎮要避免三個誤區，一是不要把基金小鎮搞成房地產開發項目，二是避免搞成工程。“現在很多地方吸引一大批機構過來註冊，其實不在這里辦公，我想這種基金小鎮還是少一點為好。”賈紅波表示。

“另外也要避免一哄而上，玉皇山南基金小鎮已經註冊1020家，其中管理規模在20億以上的占了10%左右，沒有多少特別大規模的機構，現在有效供給是一定的，但如果大家都忙於建設基金小鎮，可能還會面臨下一步吸引不到私募基金管理人的尷尬。”賈紅波稱。

圖文 | 用集裝箱做酒店！“如家小鎮”如何玩轉非標住宿市場

合並入首旅酒店後，如家的發展開始活躍起來。

11月23日，如家酒店集團(下稱“如家”)正式對外發布新品牌——“如家小鎮”。與此同時，和如家小鎮相匹配的定制客房產品如家魔盒也同步亮相。如家將綜合露營地、農莊、特色村落、景點驛站等鄉野度假業態，並正式宣布進入自駕遊和自由行的旅行住宿市場。

《第一財經日報》記者采訪發現，頗有意思的是，“如家小鎮”采用集裝箱改建客房的方式，來營造個性化酒店，同時也使得選址和流程更簡化。

業界認為，隨著度假旅遊的升溫和優質酒店物業越來越難尋覓，相對可靈活化運作的非標化住宿項目成為如家未來擴張的目標。

進軍鄉野旅遊市場

近年來，鄉村旅遊成為越來越多遊客的選擇。中國社科院發布的2016年《中國鄉村旅遊發展指數報告》顯示，去年我國鄉村旅遊人次達13.6億，平均全國每人一次，是增長最快的領域;鄉村旅遊不再是“農村旅遊”和“農業旅遊”，而是成為與城市相對應的一個空間概念，逐漸形成一個新的大產業，包括鄉村旅遊觀光、鄉村休閑度假等;鄉村旅遊正在成為新新的生活方式，一方面，鄉村旅遊呈現出無與倫比的開發潛力，鄉村民宿/客棧市場需求空間巨大，另一方面，鄉村旅遊產品也亟待升級轉型，以應對越來越多元個性化的市場需求。

“瞄準這一商機，我們開始開拓用不同以往的酒店住宿產品形態呈現給行業及消費者。‘如家小鎮’是如家以住宿為入口，因地制宜延伸周邊配套產品，而打造的休閑度假目的地。小鎮涵蓋了住宿、餐飲、遊樂、農貿、便利店、泊車、電動車租賃等綜合服務設施，是一座駐紮在鄉村的‘城市’，通過吃、住、行、遊、購、娛等旅遊六要素的融合發展延長鄉村旅遊產業鏈。”首旅酒店總經理、如家酒店集團董事長兼CEO孫堅表示。

《第一財經日報》記者在蘇州如家小鎮看到，“如家小鎮”在位於如家吳江新總部的如家小鎮研發中心，以戶外實景形式亮相，在這個小鎮里，有“聯眾集團”、“紅宇房車”、“喜馬拉雅戶外用品”共同打造的集裝箱、帳篷、房車及小木屋;“首汽Gofun出行“的6輛新能源電動車亮相;“優酷旅遊”和“大疆傳媒”的視頻可通過VR體驗;智能生活平臺“72變”在不同區域展示了高科技住宿產物;“仰望星空”架設天文望遠鏡帶來了營地親子教育課堂，城市生活方式的倡導者“洽客in”和如家魔盒跨界推出的洽蜜主題房。此外，“如家小鎮”內設有親子區，遊客們可以在這里與自己的子女們一起種植、采摘。

集裝箱酒店怎麽玩？

記者註意到，這次的“如家小鎮”產品中出現了集裝箱酒店客房，這種並不需要地基的移動式新客房頗為引人矚目。

“集裝箱有標準款和定制款，我們都嘗試了一下，發現要改成客房，還是需要定制款，畢竟客房有客房的尺寸需求。我們內部使用的是一體式衛浴，專門定制的。即外觀是個集裝箱，而內部則按照酒店客房裝修，客房布置以溫馨為主。”孫堅告訴《第一財經日報》記者，這類集裝箱式的酒店客房的盈利模型正在測算中，根據目前的成本來看，包含集裝箱和內部裝修等所有費用在內的單個客房的成本在15萬元左右，投資回報期還在測試中，客房價格應該比如家經濟型酒店要高。

《第一財經日報》記者采訪了解到，一般不包括租金和人工在內的經濟型酒店單間客房成本在7~8萬左右，較低的市場成本則在5萬元，若加上租金則可能超過集裝箱酒店的單間成本。而以客房價格來看，集裝箱酒店的單間價格要高於經濟型酒店。

“目前經濟型酒店的市場平均投資回報期在5年以上，如果如家小鎮的集裝箱酒店可以達到規模化發展，將集裝箱和相關一體式衛浴的成本降低下來，則集裝箱酒店的投資回報或許可以高於經濟型酒店。”華美首席知識專家趙煥焱指出，目前優質的酒店物業和位置越來越難找，集裝箱酒店這種非標化的產品可以節省租金和人工這兩大成本，而且對於選址和改建都很靈活化，如家可以借助這類非標化住宿產品拓展市場。

孫堅也對《第一財經日報》記者表示，這種靈活化的“如家小鎮”有利於拓展，也是變相地向存量要發展之舉，集裝箱酒店會首先在長三角試水，隨後在全國進行選址布點。

“如家還以用戶住宿體驗為基礎，為更好與鄉村度假的特點相適應，推出品牌化的定制客房產品‘如家魔盒’客房。‘如家魔盒’客房未來將會開在某一旅遊目的地附近或沿途，由鄉村酒店、民宿、客棧或由模塊化的移動客房組成，構成的度假型住宿產品。我們未來將會給越來越多的自駕遊遊客在旅途中帶來別樣的住宿體驗，也將成為更多自駕遊遊客旅遊途中的宿營地。”孫堅透露，這類新產品也是聯動首旅系的產業鏈資源，發揮協同效應。

根據計劃，“如家小鎮”將主要以特許經營加盟、最終由業主自管形式為主，並使用如家管理系統、銷售系統，納入如家整體管理架構。未來，“如家小鎮”將采取標準化和特色化兩種經營模式。標準化產品將包含住宿以及廚藝、健身、燒烤、轟趴等基本娛樂活動。特色化的產品則還會包括生日、聚會、團建或者奇幻森林、CS、專業餐飲、親子課堂等專屬定制活動。

“還有一個關鍵點——這類集裝箱酒店或帳篷酒店等，都是不用打地基的移動款住宿業態，這類項目的獲取和手續相對簡單，有些標準酒店必須具備的證照在這種移動項目中也或許未必都需要，這大大簡化了審批流程，更有利於如家未來的靈活化發展。”趙煥焱指出，目前驢媽媽也投資了非標化的帳篷客野外住宿項目，這與“如家小鎮”有異曲同工之處，也可見未來的酒店市場趨勢正向非標化住宿業傾斜。

多地爭建基金小鎮、財富小鎮

在離廣州市區一個小時車程，交通不算特別便利(除非自駕)的從化區溫泉鎮億城泉說金融社區里，幾棟別墅裝修的很有會所式幽靜的味道，然而這里卻是一些私募股權投資基金、私募證券投資基金和第三方財富管理機構的辦公場所。

“這里環境很幽靜和私密，可以很好地保護客戶的隱私。不像我們在珠江新城的辦公室，那里經常很多人來找我，客戶沒有一個相對私密的環境。我們這里是采取預約制的，提前預約了我們就在這里與客戶詳談。”已經入駐這個金融社區的廣州六脈環球家族辦公室有限公司集團總裁何嘉編對第一財經記者說。

實際上，億城泉說是一個酒店，里面有81棟別墅，有些已出售，有些還未有買主。2016年10月，廣州溫泉財富小鎮正式掛牌廣州市從化區溫泉鎮，迄今已落地近3個月。除了億城泉說，還有明月山溪和望谷溫泉兩家溫泉度假村被選中，當地政府與開發商合作，開發商將部分別墅出租或出售給一些有意向入駐的非銀行金融機構，而政府給予入駐機構包括辦公用房補貼和稅收優惠等一系列政策，以期集聚一批金融機構，來打造廣州溫泉財富小鎮。

“目前在財富小鎮完成註冊已有21家，正在註冊的有21家，還有17家馬上就準備註冊。就已註冊和正在註冊的這41家機構而言，其管理的資產規模已經超過500億元。”昨日，廣州溫泉財富小鎮工作推進小組辦公室主任劉靜對第一財經記者介紹。

從化區山清水秀，被譽為廣州的“後花園”，但經濟並不是很發達，溫泉財富小鎮所在的溫泉鎮也一向以溫泉旅遊為主要競爭力。劉靜坦言，發展旅遊前期投入多，但回報並沒有達到理想效果，因此地方政府也在尋找新的經濟增長點。目前已經註冊和正在註冊的41家機構全部是私募股權投資基金、私募證券投資基金和第三方財富管理機構，因為這些機構經常在外地出差拜訪和調研，相對來說並不時刻需要在人口稠密的市中心上班。

溫泉財富小鎮並非先行案例。事實上，目前廣東省就已有三個類似的小鎮，除了溫泉財富小鎮，去年3月廣州市番禺區萬博基金小鎮掛牌;去年10月，深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團有限公司簽署戰略合作協議，共同打造的前海深港基金小鎮掛牌。

而放眼全國，這兩年湧現出了不少基金小鎮和財富小鎮，比如，北京房山的基金小鎮、嘉興南湖基金小鎮、杭州玉皇山基金小鎮、寧波梅山島對沖基金小鎮、溫州萬國財富小鎮、成都天府國際基金小鎮等，都已經開始嘗試並落地。

事實上，這些基金小鎮和財富小鎮都有相似的面貌：在郊區，離市中心不太遠;環境幽美;稅收和補貼優惠;紐約國際金融中心邊上的格林尼治小鎮是學習的榜樣。

目前，在國內比較出名的是杭州玉皇山基金小鎮，玉皇山腳在杭州中心，鬧中取靜。截至去年10月底，該小鎮集聚1010家金融機構、資金管理規模突破5740億元，吸引國內外高端金融人才逾2000名。

劉靜去參觀過玉皇山基金小鎮，她認為玉皇山基金小鎮的模式不可複制，有所謂“時勢造英雄”之感，而這個“時勢”正是最不可複制之處。

玉皇山基金小鎮原型是一個文化創意產業園，在快要做不下去之時，置身其中的一家私募股權基金介紹了另外四家同行入駐，當地政府敏銳地洞察了這一機會，就此提出了基金小鎮的想法。如今的玉皇山已經不需要招商，還在擴大小鎮規模。“不用招商，而是在選商，很多機構都搶著入駐。”

劉靜認為，玉皇山基金小鎮已經完全市場化運作，但包括廣州溫泉財富小鎮在內的類似小鎮在前期則必須由政府主導招商和推廣，達到一定規模和品牌效應之後才能開始市場化。此外，必須成立專門的團隊去做運營和後臺支持，讓優惠政策確實落到入駐機構手上;優惠政策要具有可持續性，否則很容易讓機構萌生退意。

有業內人士認為，事實上，這種基金小鎮和財富小鎮能否真正獲得成功，除了這些外部因素之外，能不能吸引到真正高素質的機構和金融人才，集聚起人氣和聲譽，形成集群效應，是更重要的內生因素。

知名財經專欄作家葉檀曾就這些迅速設立起來的基金小鎮評論：“我們不僅僅要看到外部資源，花園般的景觀，集聚的基金公司，完善的商業教育配套，還有稅收政策優惠、政府的扶持、較高的行政效率。更要看到格林尼治周邊紐約的金融歷史。格林尼治基金小鎮的成功，前提條件是紐約成為全球金融中心，當資源需要疏散時，軌交連通、環境美好、教育業發達的格林威治成為首選之地。當金融人才們需要各種中介機構時，這些機構近在身邊。當投資者希望在不遠的地區就可以聯系到多家基金進行投資，越來越多的基金聚集，當地有了獨特的文化。”

開發性金融支持特色小鎮建設促進脫貧攻堅意見印發

發改委網站8日發布《國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，提出要加大特色小(城)鎮建設的金融支持力度。

意見中提到，開發銀行要加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

要求發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。

同時，還要求各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

全文如下：

國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性

金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見

發改規劃[2017]102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小(城)鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小(城)鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小(城)鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小(城)鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範引導特色小(城)鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小(城)鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小(城)鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小(城)鎮建設。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小(城)鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小(城)鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

(一)加強規劃引導。加強對特色小(城)鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小(城)鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小(城)鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小(城)鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

(二)支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小(城)鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

(三)補齊特色小(城)鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;汙水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修複工程;科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺;旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

(四)積極開展試點示範。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

(五)加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

(六)強化人才支撐。加大對貧困地區特色小(城)鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區域內的特色小(城)鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班”為平臺，為貧困地區幹部開展特色小(城)鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小(城)鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

(七)建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小(城)鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小(城)鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫;協調解決特色小(城)鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇於實踐，確保特色小(城)鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

國家發展改革委

國家開發銀行

2017年1月13日

專家：警惕特色小鎮熱背後的低門檻現象

2月19日舉行的產業小鎮產品發布會上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎稱，在當前特色小鎮熱的背景下，要警惕特色小鎮低門檻的現象。

2016年7月，住建部、發改委、財政部等部委聯合公布通知，對全國範圍內開展特色小城鎮培育工作提出要求。稱到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

於是，特色小鎮的建設步伐逐步加快，各地在土地、稅收、金融、產業等方面出臺相關配套支持政策。

馮奎稱，很多地方在嘗試中嘗到了甜頭。他表示，特色小鎮非常契合新常態條件下發展的趨勢，以前的大規模開發的模式已經不具備條件了，反而是小規模集約化、節約化的開發，成為新常態下的潮流。特色小鎮供給了以往沒有的產品，一二三產融合發展，很多融合的業態開始出現，也有很多新的模式開始產生。比如政府、企業、智庫機構結成了一種創新創業的生態體系。

但馮奎也提到，一些企業、政府認為，相較於大項目、大動作，現在“玩”特色小鎮只需要一點資金、一點地皮、一點項目，稱之為“殺雞焉用宰牛刀”，覺得這只是個“小case”。於是，有些地方就開始一哄而上，出現形象工程的勢頭，也出現了定位粗制濫造的苗頭，還出現了片面去打造特色小鎮地產的噱頭。只有高標準定位，尋求特色小鎮發展過程中的特殊定位，才能迎來產業小鎮的大未來。

作為本次發布會的主辦方，安徽路網是產業小鎮的運營商。所謂的產業小鎮“非鎮非區”，不是行政單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照新理念、新機制和新模式，打造集產業、文化、旅遊和社區功能於一體的創新發展新平臺。近年來，安徽路網尋求產業小鎮的戰略轉型，“PPP+產業園區、PPP+產業小鎮”是公司主打的兩大核心產品。

在馮奎看來，特色小鎮的發展還面臨著兩大門檻，一個是看得見的門檻，另一個是看不見的門檻。

其中看得見的門檻包括，產業發展的門檻。特色小鎮應該是有特色產業的小鎮，這樣的產業不單純是要有龍頭企業，而需要形成產業鏈條。

再比如，空間選址的門檻。具有名氣的特色產業小鎮基本上都是在特大城市周邊、城市群範圍之內或者重要交通沿線周邊，再或者是依托於特殊的自然資源條件或者產業條件有些地方不具備空間選址的條件，寧願留白，留下未來的發展空間，也不要急於去謀劃。

此外還有資金門檻和規劃門檻。特色小鎮追求小而精、小而美、小而優，但這是建立在高強度的投資基礎之上。如何探索多元、可持續，特別是引入社會資本參與的模式是非常重要的。而要將產業和人文景觀統一結合在小的空間內，是需要很高的空間規劃水平。

至於看不見的門檻，其中之一就是想象力。比如，到浙江去參觀特色小鎮會驚嘆於當地的想象力，而江浙企業家、政府部門到國外考察，又會被發達國家更加驚嘆的想象力所折服。另外就是可持續運營的能力。一些地方沒有經過認真規劃、科學投資運營測算就上馬特色小鎮，在將來會面臨蕭條的局面。

特色小鎮該如何投資、規劃、運營呢?馮奎將其歸納為，“加、減、乘、除”四則運算。

具體來說，“加”是多走、多看，當運營或規劃一個特色小鎮的時候，一定要把各種可能或者已經出現問題的特色小鎮找出來，找出其中原因，去強化設計，不能盲目樂觀；“減”是一定要刪減要素，找到核心競爭力要素，不要堆砌過多的功能；“乘”是趁勢而上，圍繞產業發展的大趨勢，不能逆潮流而動；“除”就是在運營規劃建設特色小鎮的時候，應該把工作分解給不同的夥伴來承擔，從規劃甚至從理念形成之日起，各方齊心協力來謀劃。

馮奎表示，特色小鎮的發展需要合夥人模式，這樣才能確保特色小鎮發展集聚其所需要的資源要素，才能夠保證它生生不息。