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國家林業局：我國將建立穩定的防沙治沙投入機制

世界防治荒漠化日(6月17日)到來之際，國家林業局對外表示，正探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創完善稅收優惠和金融扶持等相關政策，建立穩定的防沙治沙投入機制。

在當日召開的世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話會上，國家林業局局長張建龍介紹，經過多年的治理，我國土地荒漠化由上世紀90年代末年均擴展10400平方公里轉變為目前年均縮減2424平方公里，保持了10多年連續縮減的趨勢，呈現出整體遏制、面積減小、功能增強的良好態勢。

但土地荒漠化形勢依然嚴峻。“土地荒漠化是全球普遍關註的熱點問題，也是中華民族的‘心腹之患’。”國家林業局副局長張永利說，中國荒漠化土地面積大、分布廣、危害重，下步需要治理的荒漠化土地自然條件更差，治理難度更大，治理成本更高，防治荒漠化形勢仍很嚴峻、任務仍很艱巨。

張永利舉例說，“一帶一路”所涉及的60多個國家都是《聯合國防治荒漠化公約》締約方，都遭受著不同類型的荒漠化、土地退化和幹旱危害，這一區域已經成為世界上荒漠化問題最嚴重的區域之一。

張永利說，推進“一帶一路”合作，基礎是加強荒漠化防治與合作，著力保護和建設好沿線國家的林草植被和生態環境，為這一區域的可持續發展提供必需的生態容量和承載能力。

第一財經記者從國家林業局了解到，“十三五”期間，我國防治荒漠化的力度將明顯增強。“將深入貫徹實施《防沙治沙法》，對破壞沙區植被和生態的違法犯罪行為實行‘零容忍’。”張永利表示，我國將全面落實荒漠生態保護紅線，力爭把所有的天然荒漠植被都保護起來，促進自然植被的休養生息。

與此同時，在我國沙區繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林等重點生態工程建設。並把絲綢之路經濟帶作為重點，積極謀劃實施新的防沙治沙工程。

張永利表示，防治荒漠化是一項社會公益事業，需要堅持以公共財政支持為主，建立穩定的防沙治沙投入機制。他透露，目前國家林業局正在積極探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創新體制，活化機制，完善稅收優惠和金融扶持等相關政策，切實保障治理者的合法權益。鼓勵PPP模式，最大限度地調動全社會力量參與荒漠化防治的積極性。

“我們也將適度開發利用沙區資源，發展綠色富民產業。”張永利表示，“十三五”期間，將在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光熱資源充足、土地資源廣闊的優勢，因地制宜適度發展綠色富民產業。積極培育沙產業龍頭企業，帶動沙區優化調整產業結構，提升沙產業的質量和效益，更好地促進農牧民就業增收，實現沙區精準扶貧、精準脫貧。

國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃明確提出，今後五年中國將治理沙化土地1000萬公頃，力爭到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。

紀念活動上，主辦方還發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，呼籲開展沿線國家交通幹線、城鎮(綠洲)綜合生態防護體系建設，推動內陸河湖流域的可持續土地管理;推動沙塵暴源區和路徑區的沙源控制，提高災害預警預報和應急能力;加強沿線國家世界自然和文化遺址周邊地區的生態維護和修複，保護自然和文化遺產。

與此同時，采取綜合生態系統管理措施，維護和加強沿線荒漠、草原和綠洲生態系統穩定性和生物多樣性，提高生態系統適應氣候變化能力;鼓勵發展沙區綠色經濟，倡導土地複合利用，協調體現生態、經濟功能，利用光能、風能等清潔能源，保護沙漠景觀免受破壞。

全球荒漠化土地面積達3600萬平方公里。110多個國家和地區的15億人口受到荒漠化影響，30%的灌溉農地、47%的非灌溉農地和73%的牧場發生荒漠化。全球荒漠化每年造成直接經濟損失達420多億美元。我國是世界上荒漠化面積較大的國家之一，是受影響人數最多、防治成績最顯著的國家，潛在荒漠化發生區域面積331萬平方公里，荒漠化土地面積261.2萬平方公里，占國土面積的27.2%。

河北省張家口市宣化縣林場老職工史建青說，“眼前的這片森林，過去是寸草不生的黃沙灘。”攝影/章軻

美國槍支暴力到底怪誰？這些國家做出了示範

12日針對奧蘭多槍擊案的發言已是過去的一年中，美國總統奧巴馬在大規模槍擊案後的第6次公開發聲。在上任期間，奧巴馬至少在慘痛的槍擊案後公開表態過14次。

然而，在奧巴馬政府對控槍的呼籲中，美國的槍支銷量比歷史上的任何時候都要高，而在美國發生的槍擊案也比以往的任何時候都要頻繁。根據2016年的一項研究，全球三分之一的槍擊案發生在僅擁有全世界5%人口的美國。

在看起來淪為例行公事的表態和聲明之後，美國的槍支管制為什麽遲遲推動不了？這些慘痛的人禍背後，究竟應該責備誰？縱觀全球，已有不少國家做出了槍支管制的示範。

到底怪誰？阻力是什麽？

根據華盛頓郵報此前的報道，82%的美國人認為槍支暴力是嚴重的問題，58%的美國人認為是“非常嚴重”的問題。

根據2015年10月華盛頓郵報和美國廣播公司的民意調查，46%的美國人希望政府出臺新法以減少槍支暴力。另有47％的美國人認為擁有持槍自由的權利更為重要。

雖然不少人呼籲更嚴格的槍支管控法律出臺，但上述民調發現，更多人認為槍擊案的罪魁禍首還是現代人的精神健康問題。超過三分之二的人認為大規模的槍擊案反映更多的問題是如何定義嫌疑人的精神狀況，而並非槍支控制法律不到位。

事實上，“不是槍殺人，而是人殺人”這種說法也是美國槍支管制的最大阻力——美國全國步槍協會（NRA）的擋箭牌。

在奧蘭多槍擊案前的11天前，奧巴馬就針對槍支銷售商關於“為什麽要奪走好人手中的槍支而不是管住壞人的行為”的質問給出了回答。

他表示:“首先，認為我或者希拉里還是任何人固執地要奪走人民手中的槍的想法是不真實的。我不在乎NRA說過這類的話多少次。在我任職期間，已經有超過美國歷史上任何時期的槍支被銷售而出。對於在這個國家的任何男人、女人和孩子來說，這些槍都已經足夠了。另外，我從來沒有提議過要沒收那些負責任的持槍者手中的槍支。”

據公開資料，保守估計，到2013年，美國私人擁槍數量應該在3.57億左右，比人口總數多出近4000萬。

另外，美國多數大規模的涉槍殺人案件中，兇手的槍械都是合法獲得的。值得一提的是，12日奧蘭多大規模槍擊案的兇手馬丁曾因涉嫌恐怖主義行為而兩次受到FBI調查和面談，卻仍然以合法的手段購買和持有槍支。

“我真正想表達的是為什麽不能像對待其他事那樣來對待槍支管制？”奧巴馬舉例說，美國人曾經也面臨很嚴重的車禍問題。但車禍致死率在幾十年前就已經出現了明顯的下降。原因是美國施行了駕駛員須系上安全帶、汽車制造商須在合適位置安裝安全氣囊以及酒後禁止駕車等法律規定。

用奧巴馬的話來說，美國利用科學方法和數據研究了導致車禍的原因，並采取措施像對待公共健康問題那樣有效降低了車禍的死亡率。但涉及到槍支問題，卻不允許做任何研究。“美國國會甚至不允許疾控中心來研究槍支暴力的問題，因為他們覺得一旦研究了，像降低車禍率那樣最後就會把每個人手里的槍支奪走。”

數據顯示，槍擊案越是頻發，美國當地的槍支銷量越會上漲。因為每次槍擊案發生後，對於槍支管制的公共討論就會增加，人們會因為擔心控槍收緊而抓緊買槍。

在離任前希望能在槍支管制上做出實質改變的奧巴馬看起來仍然充滿了無力感。

美國憲法是美國持槍文化的最權威保障。1789年通過的十條美國憲法修正案，即著名的“權利法案”中的第二條明確規定：人民持有和攜帶武器的權利不容侵犯。

這些國家因為悲劇收緊了管制

美國關於槍支管制問題依然僵持，但橫觀全球，這些國家卻在慘烈的槍擊案後實際收緊了槍支管制。

1996年4月28日，澳大利亞一名槍手對著塔斯馬尼亞州（Tasmania）阿瑟港監獄（Port Arthur）景點的遊客開槍，導致35人死亡，超過23人受傷，這也是澳大利亞歷史上最嚴重的槍擊案。12天後，澳大利亞政府做了重大舉動，宣布執行嚴格的槍支管制措施。

澳大利亞的新控槍法律禁止了私人交易，並要求登記所有持槍者的信息，以及要求購槍者提供真實的購買理由（持槍自我防衛並不算理由之一。）

雖然和槍支有關的犯罪行為並沒有在澳大利亞終結，但是根據華盛頓郵報的報道，在1995年～2006年期間，在槍擊案中受害的人數下降了59%，同時非槍支案件的死亡人數也沒有出現上升。利用槍支自殺的人數下降更為明顯，下降了65%。

1996年3月13日，蘇格蘭鄧布蘭（Dunblane）的一間小學里，一名15歲學生開槍殺死了16名孩子和老師，然後結束了自己的生命。自此，蘇格蘭開始收緊槍支管制，限制了公民擁有手槍的權利。

英國也在1987年的亨格福德屠殺（Hungerford massacre）後收緊了政策，當時這起案件殺害了16人。雖然這些禁令剛開始收效甚微，但在最近幾年，涉槍案件有了明顯下降。根據美國日報（USA Today）的報道，在2010-2011年至2002-2003年間，該國涉及手槍的犯罪案下降了44%。

2007年11月7日，芬蘭的一名青少年在圖蘇拉（Tuusula）的一所高中校園內殺害了8人後把槍對準了自己。同年9月23日，一名持槍男性在另一個校園射殺了10人，隨後自殺。在這些槍擊案後，芬蘭把購買短槍的最低年齡從15歲提高到了20歲，購買獵槍的最低年齡提高到了18歲以上。

迷思篇》東協十個國家有十種考驗 接地氣對策：別再想亞洲四小龍了

我們沒有理由比其他新興國家還保守

金中夏。（CFP/圖）

編者按

2016年6月8日，由北京大學國家發展研究院與第一財經研究院聯合主辦的“朗潤·格致”論壇，邀請了長期研究“人民幣在全球貨幣體系中的角色”的美國布魯金斯學會高級研究員、康奈爾大學金融學教授普拉薩德（Eswar Prasad），作題為“人民幣國際化前景及其對世界的影響”的演講。51歲的普拉薩德頭發花白，帶著濃重的印度口音，但是語速緩慢，用詞精確嚴謹。

會上，三位國內著名的經濟學家——國家金融與發展實驗室理事長李揚，IMF中國執行董事金中夏，北大國發院副院長、央行貨幣政策委員會委員黃益平，分別對普拉薩德的演講做了點評。南方周末整理出四位學者的精彩觀點，以饗讀者。

關於人民幣國際化，我覺得最終還是離不了人民幣匯率自由浮動，以及資本賬戶可兌換這兩個問題，我自己在認識上也經歷了一個演變的過程。1997年我剛回國到人民銀行工作，那時候亞洲金融危機，我寫了一篇文章在《經濟日報》上發表，就說國際資本流動的環境太複雜了，因此咱們匯率要“以靜制動”，隱含的意思是資本賬戶恐怕一時開放不了。

但經過將近二十年，我現在的想法還真是有了不小的變化。首先我覺得我們有時候對這個問題太緊張了，恐懼是出於了解不夠。雖然有些國家經歷了經濟危機，但經濟危機以後你發覺它對資本賬戶的管制，對匯率浮動的容忍度其實比我們高。比如我們對資本外逃很敏感，但實際上我們對資本流入、流出的規律沒有更深的認識。相對來說，當匯率貶值、升值的時候，我們對它的認識也就比較全面和客觀。

我先說幾個基本的事實。一個事實是，現在所有的發達國家和主要的新興市場國家，都選擇了自由浮動匯率或者是接近自由浮動的匯率安排，主要新興市場國家包括金磚國家；第二點是所有我說的這些主要的國家，它們用來調節國際收支的主要工具是匯率，而不是資本管制；第三點，即使進行資本管制，它們用的時候主要是用於控制資本流入，而不是用於控制資本流出。當出現資本流出的時候主要是靠匯率來控制，不靠資本管制。

發達國家不用說了，跟我們能比的新興市場國家像俄羅斯，我覺得很值得研究。俄羅斯面對的是西方的制裁，資本外逃。在這種情況下，俄羅斯沒有選擇資本管制，它最後選擇的是讓匯率浮動，而且是放開浮動，一跌到底，最後出現回升。那個時候它外匯儲備大量流失，但它放開讓它跌，沒有怕產生國內恐慌。跌到底再回升以後，俄羅斯央行又開始積累外匯儲備，同時它國內的貨幣政策采取了一個通脹目標制。俄羅斯央行行長在去年被評為《歐洲央行》雜誌的年度人物，我覺得很不容易。

再比如印度、巴西，匯率靈活性比我們要大得多。巴西外匯管制程度比我們低，而且它對於資本外逃主要是靠匯率調節，在外匯市場上也更多靠類似於遠期外匯交易的工具來管理外匯波動的風險。

簡單來說，從經濟和金融規模上中國已經是第二、第三，我們有管理匯率浮動風險的工具。我們的外債並不多，1萬多億美元等值的外債，其中大概8000億是外匯，外匯里邊大概6000億是短期的，相當於外匯儲備的1/5，這個風險是可控的。以中國這樣的條件和其它的新興市場比，我們實在是沒有理由做得比他們還保守。

因此我覺得不是我們沒有條件，實際上還是一個思想觀念的問題。比如說匯率的管理，你是打陣地戰還是運動戰？我覺得在一個開放經濟條件下，在你的交易對手回旋空間很大、機動性很強的情況下，是不適合打陣地戰的，即使能打勝也是慘勝，損失代價非常大。我們一直對匯率不能及時調整所要付出的代價，沒有一個更全面的評估。比如說亞洲金融危機的時候，人民幣不貶值，我們一般認為是成功的經驗。但即使成功，代價也不小。隨後那幾年國內比較嚴重的通縮是跟這個有關系的，那幾年國企改革“抓大放小”，下崗了兩三千萬人，跟通縮的環境，跟匯率的選擇也是有關系的。包括現在，歐元、日元大幅度貶值，造成我們前一陣人民幣大幅升值，國內的通貨緊縮就嚴重了，包括很嚴重的PPI的通縮造成企業的實際利率很高，這種情況下還要降杠桿，這都是你的代價。

國家智庫發布藍皮書 呼籲改善新三板流動性

周五，國家金融與發展實驗室公布了年度金融監管藍皮書，指出改善流動性是新三板市場發展的最核心任務，分層制度是完善流動性的重大探索。

6月24日，國家金融與發展實驗室發布了《中國金融監管報告(2016)》(下稱“金融監管藍皮書”)，主報告聚焦新三板市場發展及監管問題。報告認為，新三板市場的蓬勃發展有利於中小微企業融資發展、股份轉讓和業務升級，有利於提高金融服務實體經濟效率，同時有利於經濟結構轉型升級和經濟發展模式轉變。

新三板是繼上證所和深交所後，國務院批準的第三家全國性證券交易市場，全稱為全國中小企業股份轉讓系統。自2013年擴容到全國以來，新三板掛牌公司數量增長迅速，截至周五達到7651家，其中大約95%為中小微企業，預計年內掛牌企業數量將突破一萬家。

但報告同時指出，新三板正面臨定位模糊、交易不活躍、轉板和退市制度不明確的難題，不利於市場健康可持續發展。“新三板市場最大的問題就是市場流動性問題，掛牌股票交易寡淡，使得市場價格發現和後續轉讓、融資功能未能有效凸顯。新三板市場體制建設中最為核心的任務是解決流動性問題。”

中國社科院金融研究所副研究員鄭聯盛認為，新三板市場雖然以機構投資者為主，但由於企業供給很大，資金供給有限，機構配置新三板能力受到約束。他認為，降低投資者門檻需要與投資者權益保護、流動性改善取得動態平衡。

盡管市場分層即將實施，但目前新三板市場交投仍處於低迷狀態，周五，新三板全市場成交金額只有5.4億元，與主板市場流動性差異巨大。三板做市指數本周遭遇四連陰，收於去年年中以來的最低點1151點。

下周一，新三板市場分層將正式實施，已經有920家掛牌公司經過三套指標的初步篩選從7000多家公司中脫穎而出進入創新層，將有望最先享受到交易、融資制度優化的紅利。不過，目前具體配套政策尚不明確，有股轉公司人士對本報記者表示，分層目前不是為了解決流動性問題，更多是為海量掛牌公司提供分類服務，降低投資者信息收集成本。

金融監管藍皮書認為，分層制度的引入是否能真正增加市場流動性、培育壯大創新性企業值得觀察，如果市場供求匹配仍然存在錯配、交易定價機制不合理，處於創新層的掛牌公司流動性也會受到侵蝕，而基礎層掛牌公司可能面臨無人問津的境遇。

藍皮書還對互聯網金融、銀行同業業務、證券質押和私募基金新三板掛牌融資等監管議題進行了專項報告。

撬動2萬億投資 PPP“國家隊”要出手了

6月22日，運作1800億元國家級PPP(政府和社會資本合作)基金的中國政企合作投資基金股份有限公司(下稱“政企合作基金公司”)董事長周成躍首次公開亮相。

周成躍在青島中國PPP論壇上透露，公司投資團隊已與部分省市進行了具體的項目對接，已經與地方政府和社會資本方共同探討了78個PPP項目的合作可能性，涉及規模9120億元，對項目的合作模式進入了深入交流，就股權、債權等方式進行了多輪的磋商，近期即將完成數個項目的簽約。

另外，他稱，按照公司管理要求，在一個PPP項目中最高投資額不能超過項目總投資規模的10%，因此公司將會參與總計2萬億元以上的PPP項目。

1800億基金正式啟動投資項目

財政部PPP中心數據顯示，截至今年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目達7835個，總投資8.8萬億元。如果政企合作基金公司投資成功，那麽這家基金所參與的PPP項目預計占到全部項目金額的23%左右。

大嶽咨詢總經理金永祥告訴《第一財經日報》記者，上述講話透露最大的信息就是確定了政企合作基金公司的一大投資策略，即在一個PPP項目中最高投資額不能超過項目總投資規模的10%，如果公司在每個項目投資額都達到最高的10%，那1800億元基金將撬動社會資本1.8萬億元，顯然不會每個項目投資額都如此高，因此周成躍預計基金將介入2萬億以上的PPP項目。政企合作基金公司應該會在幾年內投出1800億元，而且低於10%投資策略將公司定位為財務投資人。

政企合作基金公司自今年3月4日成立後，立即與尋找合適的PPP項目。

《第一財經日報》記者了解到，政企合作基金公司剛一成立，便受地方政府熱捧。

內蒙古財政廳消息稱，今年3月、4月，自治區財政廳張華廳長帶隊會同自治區相關部門先後兩次赴財政部，對接中國PPP融資基金相關事宜。4月15日，應自治區財政廳邀請，周成躍董事長來當地察投資項目，並明確表達了要股權投資呼和浩特市城市軌道交通1、2號線項目的意願。呼和浩特軌道交通1、2號線一期工程建設項目總投資338.81億元。

作為呼和浩特軌道交通項目的咨詢機構，金永祥告訴本報記者，這一項目的確與政企合作基金公司達成合作意向，但簽約還需要詳細磋商。在所有政企合作基金公司潛在合作項目里，這一項目走在前面。

4月8日舉行的2016年河北省PPP論壇暨項目推介會上，河北省政府與政企合作基金公司等簽訂了戰略合作協議。根據協議，政企合作基金公司將通過資金支持和配套服務，助力河北省PPP推進。

政企合作基金公司投資瞄準百億級PPP項目。根據周成躍在青島會議的描述，公司目前潛在合作意向的78個PPP項目涉及投資規模達到9120億元，這意味著平均每個項目投資額約117億元。而去年財政部推出的206個PPP示範項目平均投資額為32億元，這意味著政企合作基金公司所參與的更多是大型項目。

此前業內人士對本報分析，由於今年政企合作基金公司要完成幾百億的投資，公司將集中投資交通等投資規模較大的PPP項目。而財政部分管PPP工作的副部長史耀斌不久前也催促，政企合作基金公司要加快投資進度。

根據財政部6月20日消息，近期政企合作基金公司抓緊組建專業投資團隊，盡快對前期儲備的25個項目展開盡職調查，正式啟動項目投資。

增信帶動PPP項目落地

財政部PPP中心數據顯示，截至4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目落地率約為21.7%。財政部和國家發改委官員近日在不同場合均表示，目前PPP項目落地比較困難。

金永祥告訴《第一財經日報》，1800億元的PPP融資支持基金將給投資的PPP項目增信，帶動項目落地。

他表示，目前社會資本普遍擔心的一個問題是政府不履約，而國家級PPP基金介入項目後，可以消除這一擔心，項目融資成本也將明顯降低，助推項目落地。

政企合作基金公司投資方式以股權、債權投資為主。比如，公司打算股權投資上述內蒙古軌道交通項目。在對78個潛在項目合作模式探討中，周成躍也表示以股權、債權等方式磋商。

根據公司註冊信息，其經營範圍包括非證券業務的投資、投資管理、咨詢;股權投資;債券投資;項目投資;投資管理;資產管理;企業管理;經濟信息咨詢。

周成躍近日在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，目前公司總經理人選還未定。

此前有媒體援引一位熟悉情況的該公司管理層人士的話稱，對於總經理一職，幾家出資額比較大的金融機構都推薦了自己的人選，競爭比較激烈。

公開資料顯示，政企合作投資基金公司共有9名法人股東，分別為中國中信集團有限公司、光大保德信資產管理有限公司、建信(北京)投資基金管理有限責 任公司、中國人壽保險 (集團)公司、中銀資產管理有限公司、農銀匯理 (上海)資產管理有限公司、交銀國際信托有限公司、建信資本管理有限責任公司，工銀瑞信投資管理有限公司。

另外，公司的其他非自然人投資者為全國社會保障基金理事會、財政部。其中財政部出資150億，首批是60億。

周成躍在上述論壇上表示，1800億元的PPP投資基金對創新財政支持方式，優化PPP項目融資環境，促進PPP模式發展，具有深遠意義。

不惜貨幣崩盤 石油國家誓將“去美元化”進行到底

自1944年布雷頓森林體系確立美元“霸權”地位至今，美元主宰全球經濟已有70余年。業內普遍認為，憑借“美元-石油美元-商品美元”的三角關系，美國過去一直將全球供需和分工體系牢牢的與美元體系掛鉤。

然而自2008年金融危機以來，“去美元化”呼聲日漸高漲。北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫曾表示，美元的支配性地位是導致國際金融和經濟危機的根源。如今，美元在全球各國外匯儲備中的比重逐年下降，以近日放棄固定匯率制導致本幣崩盤的尼日利亞為代表的石油國家，卯足勁想要擺脫美元束縛；而美國政府開出的天價罰單也讓“去美元化”這一口號在歐洲銀行業盛行。

與此同時，人民幣的快速崛起令全世界驚嘆。近年來我國積極加快推動人民幣國際化進程，尤其是今年10月1日，人民幣將正式加入IMF特別提款權貨幣籃子。從流通貨幣、計價貨幣，到結算貨幣和儲備貨幣，人民幣正越來越多地受到全球範圍內的認可。

“美元的主導地位在短期內難被撼動，但美元今後也不可能獨霸。”上海發展研究基金會秘書長喬依德此前在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，逐漸取而代之的或將是多元貨幣體系，而人民幣很可能在2025年左右躋身全球儲備貨幣之一。

“石油美元”走向枯竭

本周以來，最牽動全球投資者心的除英國“退歐公投”外，還有尼日利亞貨幣崩盤、暴跌超過40%所引發的擔憂。作為非洲最大產油國，尼日利亞眼下的遭遇代表著眾多產油國在油價持續低迷、美元強勢回歸趨勢下的生存現狀，如果不加以重視，局部風險很有可能會導致新一輪的全球危機。

6月15日，尼日利亞央行意外宣布，將自6月20日起，放棄本國貨幣奈拉對美元實施的自由浮動匯率機制。這意味著，該國正式終止了維持16個月的固定匯率制，引發市場普遍擔憂這一舉動將引發奈拉大幅貶值。

正如市場預期，6月20日奈拉對美元出現大幅跳水，美元對奈拉從199.15暴跌至281.74，貶值幅度達41.47%。6月22日，貶值趨勢仍在繼續，不出意外，奈拉有望創今年全球貨幣最大跌幅。

此前，盡管面臨很大壓力，尼日利亞一直堅持執行固定匯率機制，美元對奈拉的交投範圍被錨定在197~199之間，而為了維護這一水平，尼日利亞央行動用了27億美元的外匯儲備。

尼日利亞總統穆罕默杜•布哈里(Muhammadu Buhari) 一向反對本國貨幣貶值，但是作為全球主要石油出口國，尼日利亞政府約三分之二的財政收入以及90%的外匯儲備均來自石油出口。近日，布哈里不得不公開表示，長期的結構性失衡和過度依賴進口的事實已經殘酷地暴露出來。

今年一季度，尼日利亞GDP出現近20年來首次萎縮，外匯儲備也在急劇減少。最新數據顯示，今年6月份已經大幅下降至267億美元，使得尼日利亞央行不得不進行資本管制和外匯限制交易。

尼日利亞國內市場嚴重的外匯短缺導致黑市盛行，據悉，在放棄固定匯率制前，在當地黑市上，1美元已經狂飆至可兌換370奈拉，這進一步擾亂國家經濟秩序、通脹高企。

值得引起重視的是，尼日利亞經濟走向如此困難的地步，在眾多石油國家中，不是第一個，也不會是最後一個。

它們共同面臨的問題是，一方面國際油價暴跌，導致了石油國家經濟受到重創；另一方面，美聯儲開啟加息通道推動美元上漲，石油國家貨幣對美元不斷貶值，可謂“雪上加霜”。

因此，越來越多的石油國家加快了“去美元”的步伐。哈薩克斯坦與俄羅斯成為近兩年來致力擺脫美元束縛的典型代表。

去年8月20日開始，哈薩克斯坦取消匯率波動區間限制，該國貨幣堅戈對美元瞬間由197.28貶值到最低256.98，貶值幅度達30%，這一單日跌幅令大部分實行貨幣寬松政策的國家望塵莫及。此前，該國央行一直使用外匯儲備將匯率控制在一定交易區間內。

取消匯率波動區間限制後，堅戈對美元進入持續貶值通道，今年1月17日，曾貶值到1美元可兌381.1堅戈。

雖然哈薩克斯坦央行此舉令市場措手不及，但其“去美元化”的決心其實早已有跡可循。在2015年3月，哈薩克斯坦央行已展開“去美元計劃”，減少國家經濟對美元的依賴。據悉，該計劃實施日期為2015年~2016年，旨在確保本國經濟的穩定性、推行無現金支付、減少影子經濟，並優先考慮使用本幣堅戈。

哈薩克斯坦總統Nursultan Nazarbayev還公開表示，當匯率大幅波動時，要求國有企業必須出售美元，兌換成堅戈。

另一石油巨頭——俄羅斯為了進行“去美元化”，更是進行了大刀闊斧的改革。

自從歐美輪番對俄羅斯實施嚴厲制裁後，俄羅斯總統普京一直致力於“去美元化”。他大力推動以盧布和人民幣開展國際貿易，弱化美元的影響力。

從2014年開始，歐美制裁導致俄羅斯被美元融資市場擋在門外，推動了大型俄羅斯企業陸續將部分現金轉移至亞洲的銀行，進而推高了人民幣在中俄貿易結算中的地位。這一年，莫斯科交易所人民幣交易總量增長7倍，達到3950億盧布(約合480億元人民幣)。

隨著俄羅斯國內對於人民幣交易量的大幅度增長、俄羅斯外匯市場上人民幣和盧布的兌換業務份額的不斷增加，2015年3月17日，莫斯科交易所金融衍生工具市場正式啟動了人民幣/盧布期貨交易。

除擺脫美元升值對本國經濟造成的壓力外，IMF主席拉加德(Christine Lagarde)此前曾建議，像尼日利亞、哈薩克斯坦這些過度依賴原油生產的國家，在制定貨幣政策的時候需要更多的靈活性，這樣在油價持續低迷的時候可以用外匯儲備來支持貧困人口。

“天價罰單”引發歐元區“去美元”行動

2014年，美國監管機構向法國巴黎銀行(下稱“法巴銀行”)開出的90億美元天價罰單成為近兩年來歐元區越演越烈的“去美元”行動的導火索。多個來自歐洲的銀行陸續遭到美國監管機構巨額罰款，美元在國際金融體系中的霸權地位開始不斷招致其他貨幣經濟體的“奮起”反抗。

時任法國央行行長的克里斯汀娜(Christian Noyer)對美國發出警告稱，美國利用自己的規則限制法巴銀行在全球範圍內的美元交易，這將鼓勵(銀行)“去美元化”。“歐洲和中國之間的貿易並不一定需要使用美元，也可能使用歐元或者人民幣。”

此外，一些人士呼籲在歐盟層面尋找辦法，試圖降低在國際貿易與投資中對美元的依賴。法國財政部長麥克(Michel Sapin)更是對美元在國際貿易中的霸主地位提出質疑，呼籲全球支付貨幣實現“再平衡”，稱法巴銀行案應該“讓我們認識到，使用多種貨幣的必要性”。

麥克呼籲，法巴銀行所受到的罰款使歐洲有理由“動員”更多的交易以歐元結算，這樣歐洲地區的銀行就不會如此深受美國監管當局鉗制。

然而，歐元區“去美元化”的呼聲能否真的對美元形成挑戰?

“偶爾會有俄羅斯或者歐洲某些國家的‘呼聲’，但最終還是一個市場選擇的問題。”渣打銀行首席中國經濟學家丁爽此前對《第一財經日報》記者表示，歐元的使用比例雖然會有所上升，但並不一定對美元構成直接挑戰。

“歐元區的經濟當前正從危機中逐步走出，從資產配置角度投資者會增加持有，但長期前景取決於增長潛能。”丁爽對本報記者表示，美國是發達經濟體中率先從危機中複蘇的國家之一，而且潛在增長率似乎長期高於歐洲，所以從經濟基本面來看，未來10~20年內，歐元還不太可能取代美元。

此外，歐元是諸多國家聯合起來創造的貨幣，存在先天的不足，特別是在財政聯盟這方面並沒有實質進展。在這方面，中國和美國不僅有統一的貨幣政策，還有統一的財政政策。

上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平也對《第一財經日報》記者表示：“去美元化還要看歐洲整個體系，除法國外，歐元區的其他國家及其貿易夥伴對美國市場的依賴程度較高。”

人民幣國際化有望重塑全球貨幣體系

從全球儲備貨幣過去數百年的變遷來看，一國貨幣不會成為千秋萬代的主宰者。2008年全球金融危機和持續多年的歐元區主權債務危機讓越來越多人意識到，正如當年美元取代英鎊一樣，美元最終將由美元、歐元和人民幣等多元貨幣體系所取代。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿此前對《第一財經日報》記者表示，隨著世界經濟和貿易的多元化，貨幣體系的多元化是一個必然的趨勢。十幾年後，歐美中三大經濟體的經濟規模不相上下是支持多元化貨幣體系的基本面因素。

“貨幣體系構建是一個長期問題。現在所討論的改革是未來十幾年乃至幾十年內貨幣體系走向的各種不同版本，包括SDR、紙黃金和多元化體制等。我更希望看到的是，中長期國際貨幣體系將走向美元、歐元、人民幣三足鼎立的格局。”馬駿說道。

回顧近年來人民幣國際化之路，可謂碩果累累。

最受全世界矚目的無疑是去年12月1日，國際貨幣i基金組織（IMF）正式宣布人民幣加入SDR籃子貨幣。IMF總裁拉加德在發布會上表示：“人民幣進入SDR將是中國經濟融入全球金融體系的重要里程碑，這也是對於中國政府在過去幾年在貨幣和金融體系改革的認可。”

拉加德此前在接受《第一財經日報》記者專訪時表示：“中國政府深諳，人民幣加入SDR並非為了一時的自我宣傳，這是一個過程。”盡管人民幣在真正意義上成為全球儲備貨幣仍有很長的路要走，但進入SDR無疑是人民幣和中國金融市場邁向國際舞臺的新起點。

今年3月4日，IMF宣布將於10月1日開始在季度全球《官方外匯儲備幣種構成報告》(COFER)中，把人民幣單列統計。這一舉動對於提升人民幣的國際地位意義重大。除IMF進一步對人民幣作出背書外，更有望增強各國央行增持人民幣資產的信心。業內普遍預期，各國央行及貨幣當局對配置人民幣及人民幣資產的需求將明顯增加，人民幣占全球官方外匯儲備比例或增至4%~5%，躋身世界三大外匯儲備貨幣，人民幣國際化進程將向前邁出一大步。

此外，我國還致力於推動人民幣在全球市場滲透度。

自2008年以來，中國央行先後與30多個國家或地區的貨幣當局簽署了貨幣互換協議，總額度達到3.1萬億元，對促進雙邊貿易投資發揮了積極作用。

值得註意的是，在6月7日結束的第八輪中美經濟對話中，中國央行副行長易綱透露，不久後將在美國設立人民幣清算行。

“這一舉措也意味著人民幣國際化取得重要突破。”匯豐銀行新興市場外匯研究主管保羅•馬克爾(Paul Mackel)對《第一財經日報》記者表示，此次對話非常重要的突破是美國將建立一個政策框架來促進人民幣在美國的貿易和結算，這有利於中國被納入國際主要的股票及債券市場指數，同時有助於中國在外匯改革的軌道上更進一步。

國家信息中心專家寧家駿：大數據中心不能盲目建設

大數據產業當下很熱。在2016中國(廣州)智能裝備及機器人產業發展大會的大數據分論壇上，國家信息中心專家委員會主任寧家駿卻提醒說，大數據中心不能夠盲目建設，現在發展大數據，“最大的風險就是我們大數據這種基礎設施產能的過剩”。

目前，國家大數據產業的“十三五”規劃正在密鑼緊鼓地制訂當中。寧家駿認為，實施國家大數據戰略，“最重要的是要推動大數據資源的共享開發”。他透露，今年，國家計劃將出臺“政務信息資源共享管理暫行辦法和目錄指南”，目前正在編制過程中。

防止數據中心產能過剩

“現在一說大數據就是搞大數據中心，就是講我這兒有什麽優惠政策，這是不行的。”寧家駿冷靜地說。

今年，寧家駿到國內一些省份去調研，發現有的地方建了許多所謂的大數據中心，一看機房里面，大部分都是空的，有的設備很少，沒有什麽應用。“數據中心建設是發展所需要的，是重要的基礎設施。但是這個基礎設施一定要合理布局，一定要整合資源，一定不能夠盲目建設。現在發展大數據，最大的風險就是我們大數據這種基礎設施產能的過剩。”他深有感觸地說。

“大數據非常熱，全國各地開足馬力、報項目，”寧家駿說，國家大數據部級聯席會議的秘書處就設在國家信息中心，一開始，各地一下子報了1900多個大數據的項目。“開始大家挺高興，報這麽多項目。後來具體一看，許多都是把一些傳統的信息化建設的項目，戴上一個大數據的帽子就報來了。”

大數據，更重要的不是數量多少，是數據要跨系統、跨地域、跨領域、跨部門來應用。寧家駿透露，所以國家發改委剛剛下發了一個文件，要求各地整合後重新報項目。這次規定，每個省就只能報10個大數據項目，每個央企和中央各部委也只能各報3個項目。以此，加強統籌規劃，避免資源浪費。

加快大數據的共享開發

實施國家大數據戰略，最重要的是要推動大數據資源的共享開發，這仍然是中國在大數據建設當中非常重要的問題。

寧家駿說：“我們的互聯網企業、金融電信行業，確實有了很多數據。但是如果要真正按照大數據來應用，離不開國家的一些基礎信息資源的配置、支持，而恰恰現在國家基礎信息建設總體來說推進遲緩。”

遲緩的原因很簡單，就是長期以來，縱向的部門都強調自己部門要對數據要大集中。但是它們卻忘記了另一頭，就是真正給老百姓辦事、給企業服務、給社會服務的基層市縣級卻缺乏在數據領域的權力。比如，深圳要把所有的人口數據，包括出租屋、計劃生育、社保等數據集中在一起，就曾經碰到過不少困難。

還有，必須加強數據資源的安全保護。寧家駿說：“大數據要開放、共享，但共享、開放是兩個不同的概念。比如，醫院里每個人的健康數據，集中起來可以利用，像搞藥物研究，但是必須要‘脫敏’，不‘脫敏’就隨便拿來用，那怎麽得了?所以，保障數據的安全，非常重要。”

因此，國家大數據產業發展綱要已明確了三項任務：第一，數據資源的管理;第二，促進產業轉型升級;第三，數據安全保障。

大數據發展的春天到了

盡管面臨問題不少，但寧家駿仍對中國大數據產業的前景充滿信心。他說，“移動互聯網，與大數據、雲計算結合，會引發產業、公共服務、個人生活的很大變化。”

如，國家發改委、衛計委等六個部委最近聯合下發了國務院的批文，關於在健康醫療領域的大數據應用，發展“互聯網+健康醫療”，還專門把可穿戴式設備列為一個發展的重點。

又如，把大數據應用於公共服務。全國“互聯網+政務服務”大會即將召開，深圳、佛山、廣州市荔灣區等地，將作為全國把大數據應用於公共服務的優秀典型。

還有，用大數據來精準扶貧。廣東是珠三角經濟發達，粵北和粵西也有貧困縣。到2020年，讓全國七千萬貧困人口脫困，是“十三五”規劃的一個硬任務，甘肅、貴州都嘗試利用大數據做脫貧的工作，比如動態掌握扶貧款使用的情況。

寧家駿接著說，現在國內投資增長乏力，民間投資持續下滑，經過調查，主要原因是對現行政府改革遲緩有所疑慮。國內經濟進入新常態，出現“四降一升”，經濟增速在下降、工業品價格在下降、企業的效益在下降、資本回報率下降，同時勞動力的成本在上升。“所以，現在必須推動改革，發展大數據和信息經濟，是我們深化改革和轉型的一個重要部分。”

“大數據發展的春天已經到來了，”寧家駿說，“我們發展大數據，其實就是要讓老百姓從中受益，要有社會經濟效益，使得我們的發展更加契合國家的一些政策，得到國家層面的一些支持。所以，一靠加強領導、統籌規劃，二靠產學研用緊密協同”。

6月28日下午，由國家信息中心深圳大數據研究院、深圳市奧維雲網大數據有限公司、北京勾正數據科技有限公司、清華大數據產業聯合會、貴陽大數據交易所等企業和機構共同發起，在中國電子信息行業聯合會下，正式啟動“中國大數據創新應用產業聯盟”的籌備工作。對此，寧家駿給予厚望，希望這個聯盟促進產學研用結合，推動中國大數據產業的創新應用。

華能原副總寇偉升任國家電網總經理

國家電網公司官網消息，7月1日下午，國家電網公司召開領導班子擴大會議。

受中組部領導委托，中組部有關幹部局負責同誌宣布了黨中央、國務院關於國家電網公司總經理任職的決定：寇偉任國家電網公司總經理。

同時，國務院國資委黨委決定：寇偉任國家電網公司董事、黨組副書記。上述職務任免按有關法律和章程辦理。

官方簡歷顯示，寇偉，白族，1961年10月出生於雲南思茅，中共黨員，畢業於雲南工學院熱能動力專業，後獲華中科技大學控制工程專業碩士研究生學歷，教授級高級工程師。

1983年8月參加工作，曾任雲南省陽宗海發電廠車間主任、黨委辦公室主任，雲南省電力工業局安監處副處長、處長，雲南省漫灣發電廠廠長、黨委書記，雲南省電力工業局(公司)副局長(副總經理)、黨組成員，雲南電力集團有限公司副總經理、黨組成員，雲南瀾滄江水電開發有限公司總經理、黨組書記，華能瀾滄江水電有限公司董事長、黨組書記，中國華能集團公司總工程師。

其後，任中國華能集團公司副總經理、黨組成員。

國資委：產權轉讓若使國家不再擁有國企控股權的要報政府批準

為規範企業國有資產交易行為，加強企業國有資產交易監督管理，防止國有資產流失，國務院國資委網站1日發布《企業國有資產交易監督管理辦法》(下稱《辦法》)，自公布之日起施行。

《辦法》稱，企業國有資產交易應當遵守國家法律法規和政策規定，有利於國有經濟布局和結構調整優化，充分發揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，國家法律法規另有規定的從其規定。

《辦法》規定，企業國有資產交易行為包括：

一、履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓其對企業各種形式出資所形成權益的行為(以下稱企業產權轉讓);

二、國有及國有控股企業、國有實際控制企業增加資本的行為(以下稱企業增資)，政府以增加資本金方式對國家出資企業的投入除外;

三、國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產轉讓行為(以下稱企業資產轉讓)。

《辦法》對這三類國有資產交易行為作出了具體的規定。

其中，國資監管機構負責審核國家出資企業的產權轉讓事項。因產權轉讓致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

國家出資企業應當制定其子企業產權轉讓管理制度，確定審批管理權限。其中，對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

轉讓方為多家國有股東共同持股的企業，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關股東協商後確定其中一家股東負責履行相關批準程序。

產權轉讓原則上通過產權市場公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少於20個工作日。

因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批後10個工作日內，通過產權交易機構進行信息預披露，時間不得少於20個工作日。

交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。

對於企業增資，《辦法》規定，國資監管機構負責審核國家出資企業的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

此外，國家出資企業決定其子企業的增資行為。其中，對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業的增資行為，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

增資企業為多家國有股東共同持股的企業，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關股東協商後確定其中一家股東負責履行相關批準程序。

企業增資通過產權交易機構網站對外披露信息公開征集投資方，時間不得少於40個工作日。

企業資產轉讓是企業一定金額以上的生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓，應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序後，在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定行業的資產轉讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業審核批準。

國家出資企業負責制定本企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度，明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定，並報同級國資監管機構備案。資產轉讓價款原則上一次性付清。

《辦法》還對國有及國有控股企業、國有實際控制企業進行了定義：

一、政府部門、機構、事業單位出資設立的國有獨資企業(公司)，以及上述單位、企業直接或間接合計持股為100%的國有全資企業;

二、第一款所列單位、企業單獨或共同出資，合計擁有產(股)權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業;

三、第一、二款所列企業對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業;

四、政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，並且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。

《辦法》稱，企業國有資產交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。國資監管機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業的有關人員違反規定越權決策、批準相關交易事項，或者玩忽職守、以權謀私致使國有權益受到侵害的，由有關單位按照人事和幹部管理權限給予相關責任人員相應處分;造成國有資產損失的，相關責任人員應當承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

附：企業國有資產交易監督管理辦法全文

第一章總則

第一條為規範企業國有資產交易行為，加強企業國有資產交易監督管理，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條企業國有資產交易應當遵守國家法律法規和政策規定，有利於國有經濟布局和結構調整優化，充分發揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，國家法律法規另有規定的從其規定。

第三條本辦法所稱企業國有資產交易行為包括：

(一)履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓其對企業各種形式出資所形成權益的行為(以下稱企業產權轉讓);

(二)國有及國有控股企業、國有實際控制企業增加資本的行為(以下稱企業增資)，政府以增加資本金方式對國家出資企業的投入除外;

(三)國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產轉讓行為(以下稱企業資產轉讓)。

第四條本辦法所稱國有及國有控股企業、國有實際控制企業包括：

(一)政府部門、機構、事業單位出資設立的國有獨資企業(公司)，以及上述單位、企業直接或間接合計持股為100%的國有全資企業;

(二)本條第(一)款所列單位、企業單獨或共同出資，合計擁有產(股)權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業;

(三)本條第(一)、(二)款所列企業對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業;

(四)政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，並且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。

第五條企業國有資產交易標的應當權屬清晰，不存在法律法規禁止或限制交易的情形。已設定擔保物權的國有資產交易，應當符合《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定。涉及政府社會公共管理事項的，應當依法報政府有關部門審核。

第六條國有資產監督管理機構(以下簡稱國資監管機構)負責所監管企業的國有資產交易監督管理;國家出資企業負責其各級子企業國有資產交易的管理，定期向同級國資監管機構報告本企業的國有資產交易情況。

第二章企業產權轉讓

第七條國資監管機構負責審核國家出資企業的產權轉讓事項。其中，因產權轉讓致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

第八條國家出資企業應當制定其子企業產權轉讓管理制度，確定審批管理權限。其中，對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

轉讓方為多家國有股東共同持股的企業，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關股東協商後確定其中一家股東負責履行相關批準程序。

第九條產權轉讓應當由轉讓方按照企業章程和企業內部管理制度進行決策，形成書面決議。國有控股和國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表，應當按照本辦法規定和委派單位的指示發表意見、行使表決權，並將履職情況和結果及時報告委派單位。

第十條轉讓方應當按照企業發展戰略做好產權轉讓的可行性研究和方案論證。產權轉讓涉及職工安置事項的，安置方案應當經職工代表大會或職工大會審議通過;涉及債權債務處置事項的，應當符合國家相關法律法規的規定。

第十一條產權轉讓事項經批準後，由轉讓方委托會計師事務所對轉讓標的企業進行審計。涉及參股權轉讓不宜單獨進行專項審計的，轉讓方應當取得轉讓標的企業最近一期年度審計報告。

第十二條對按照有關法律法規要求必須進行資產評估的產權轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基礎確定。

第十三條產權轉讓原則上通過產權市場公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少於20個工作日。

因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批後10個工作日內，通過產權交易機構進行信息預披露，時間不得少於20個工作日。

第十四條產權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設資格條件相關內容應當在信息披露前報同級國資監管機構備案，國資監管機構在5個工作日內未反饋意見的視為同意。

第十五條轉讓方披露信息包括但不限於以下內容：

(一)轉讓標的基本情況;

(二)轉讓標的企業的股東結構;

(三)產權轉讓行為的決策及批準情況;

(四)轉讓標的企業最近一個年度審計報告和最近一期財務報表中的主要財務指標數據，包括但不限於資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入、凈利潤等(轉讓參股權的，披露最近一個年度審計報告中的相應數據);

(五)受讓方資格條件(適用於對受讓方有特殊要求的情形);

(六)交易條件、轉讓底價;

(七)企業管理層是否參與受讓，有限責任公司原股東是否放棄優先受讓權;

(八)競價方式，受讓方選擇的相關評判標準;

(九)其他需要披露的事項。

其中信息預披露應當包括但不限於以上(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款內容。

第十六條轉讓方應當按照要求向產權交易機構提供披露信息內容的紙質文檔材料，並對披露內容和所提供材料的真實性、完整性、準確性負責。產權交易機構應當對信息披露的規範性負責。

第十七條產權轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價，不得低於經核準或備案的轉讓標的評估結果。

第十八條信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉讓底價、變更受讓條件後重新進行信息披露。

降低轉讓底價或變更受讓條件後重新披露信息的，披露時間不得少於20個工作日。新的轉讓底價低於評估結果的90%時，應當經轉讓行為批準單位書面同意。

第十九條轉讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的，應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。

第二十條在正式披露信息期間，轉讓方不得變更產權轉讓公告中公布的內容，由於非轉讓方原因或其他不可抗力因素導致可能對轉讓標的價值判斷造成影響的，轉讓方應當及時調整補充披露信息內容，並相應延長信息披露時間。

第二十一條產權交易機構負責意向受讓方的登記工作，對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見並反饋轉讓方。產權交易機構與轉讓方意見不一致的，由轉讓行為批準單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

第二十二條產權轉讓信息披露期滿、產生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競價方式組織競價。競價可以采取拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式，且不得違反國家法律法規的規定。

第二十三條受讓方確定後，轉讓方與受讓方應當簽訂產權交易合同，交易雙方不得以交易期間企業經營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調整。

第二十四條產權轉讓導致國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，應當同時遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關規定。

第二十五條企業產權轉讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經營權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關規定執行。

第二十六條受讓方為境外投資者的，應當符合外商投資產業指導目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關規定。

第二十七條交易價款應當以人民幣計價，通過產權交易機構以貨幣進行結算。因特殊情況不能通過產權交易機構結算的，轉讓方應當向產權交易機構提供轉讓行為批準單位的書面意見以及受讓方付款憑證。

第二十八條交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清。

金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低於總價款的30%，並在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，並按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

第二十九條產權交易合同生效後，產權交易機構應當將交易結果通過交易機構網站對外公告，公告內容包括交易標的名稱、轉讓標的評估結果、轉讓底價、交易價格，公告期不少於5個工作日。

第三十條產權交易合同生效，並且受讓方按照合同約定支付交易價款後，產權交易機構應當及時為交易雙方出具交易憑證。

第三十一條以下情形的產權轉讓可以采取非公開協議轉讓方式：

(一)涉及主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域企業的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業產權需要在國有及國有控股企業之間轉讓的，經國資監管機構批準，可以采取非公開協議轉讓方式;

(二)同一國家出資企業及其各級控股企業或實際控制企業之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的，經該國家出資企業審議決策，可以采取非公開協議轉讓方式。

第三十二條采取非公開協議轉讓方式轉讓企業產權，轉讓價格不得低於經核準或備案的評估結果。

以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序後，轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定，且不得低於經評估或審計的凈資產值：

(一)同一國家出資企業內部實施重組整合，轉讓方和受讓方為該國家出資企業及其直接或間接全資擁有的子企業;

(二)同一國有控股企業或國有實際控制企業內部實施重組整合，轉讓方和受讓方為該國有控股企業或國有實際控制企業及其直接、間接全資擁有的子企業。

第三十三條國資監管機構批準、國家出資企業審議決策采取非公開協議方式的企業產權轉讓行為時，應當審核下列文件：

(一)產權轉讓的有關決議文件;

(二)產權轉讓方案;

(三)采取非公開協議方式轉讓產權的必要性以及受讓方情況;

(四)轉讓標的企業審計報告、資產評估報告及其核準或備案文件。其中屬於第三十二條(一)、(二)款情形的，可以僅提供企業審計報告;

(五)產權轉讓協議;

(六)轉讓方、受讓方和轉讓標的企業的國家出資企業產權登記表(證);

(七)產權轉讓行為的法律意見書;

(八)其他必要的文件。

第三章企業增資

第三十四條國資監管機構負責審核國家出資企業的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

第三十五條國家出資企業決定其子企業的增資行為。其中，對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業的增資行為，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

增資企業為多家國有股東共同持股的企業，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序;各國有股東持股比例相同的，由相關股東協商後確定其中一家股東負責履行相關批準程序。

第三十六條企業增資應當符合國家出資企業的發展戰略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式等。增資後企業的股東數量須符合國家相關法律法規的規定。

第三十七條企業增資應當由增資企業按照企業章程和內部管理制度進行決策，形成書面決議。國有控股、國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表，應當按照本辦法規定和委派單位的指示發表意見、行使表決權，並將履職情況和結果及時報告委派單位。

第三十八條企業增資在完成決策批準程序後，應當由增資企業委托具有相應資質的中介機構開展審計和資產評估。

以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序後，可以依據評估報告或最近一期審計報告確定企業資本及股權比例：

(一)增資企業原股東同比例增資的;

(二)履行出資人職責的機構對國家出資企業增資的;

(三)國有控股或國有實際控制企業對其獨資子企業增資的;

(四)增資企業和投資方均為國有獨資或國有全資企業的。

第三十九條企業增資通過產權交易機構網站對外披露信息公開征集投資方，時間不得少於40個工作日。信息披露內容包括但不限於：

(一)企業的基本情況;

(二)企業目前的股權結構;

(三)企業增資行為的決策及批準情況;

(四)近三年企業審計報告中的主要財務指標;

(五)企業擬募集資金金額和增資後的企業股權結構;

(六)募集資金用途;

(七)投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等;

(八)投資方的遴選方式;

(九)增資終止的條件;

(十)其他需要披露的事項。

第四十條企業增資涉及上市公司實際控制人發生變更的，應當同時遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關規定。

第四十一條產權交易機構接受增資企業的委托提供項目推介服務，負責意向投資方的登記工作，協助企業開展投資方資格審查。

第四十二條通過資格審查的意向投資方數量較多時，可以采用競價、競爭性談判、綜合評議等方式進行多輪次遴選。產權交易機構負責統一接收意向投資方的投標和報價文件，協助企業開展投資方遴選有關工作。企業董事會或股東會以資產評估結果為基礎，結合意向投資方的條件和報價等因素審議選定投資方。

第四十三條投資方以非貨幣資產出資的，應當經增資企業董事會或股東會審議同意，並委托具有相應資質的評估機構進行評估，確認投資方的出資金額。

第四十四條增資協議簽訂並生效後，產權交易機構應當出具交易憑證，通過交易機構網站對外公告結果，公告內容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少於5個工作日。

第四十五條以下情形經同級國資監管機構批準，可以采取非公開協議方式進行增資：

(一)因國有資本布局結構調整需要，由特定的國有及國有控股企業或國有實際控制企業參與增資;

(二)因國家出資企業與特定投資方建立戰略合作夥伴或利益共同體需要，由該投資方參與國家出資企業或其子企業增資。

第四十六條以下情形經國家出資企業審議決策，可以采取非公開協議方式進行增資：

(一)國家出資企業直接或指定其控股、實際控制的其他子企業參與增資;

(二)企業債權轉為股權;

(三)企業原股東增資。

第四十七條國資監管機構批準、國家出資企業審議決策采取非公開協議方式的企業增資行為時，應當審核下列文件：

(一)增資的有關決議文件;

(二)增資方案;

(三)采取非公開協議方式增資的必要性以及投資方情況;

(四)增資企業審計報告、資產評估報告及其核準或備案文件。其中屬於第三十八條(一)、(二)、(三)、(四)款情形的，可以僅提供企業審計報告;

(五)增資協議;

(六)增資企業的國家出資企業產權登記表(證);

(七)增資行為的法律意見書;

(八)其他必要的文件。

第四章企業資產轉讓

第四十八條企業一定金額以上的生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓，應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序後，在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定行業的資產轉讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業審核批準。

第四十九條國家出資企業負責制定本企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度，明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定，並報同級國資監管機構備案。

第五十條轉讓方應當根據轉讓標的情況合理確定轉讓底價和轉讓信息公告期：

(一)轉讓底價高於100萬元、低於1000萬元的資產轉讓項目，信息公告期應不少於10個工作日;

(二)轉讓底價高於1000萬元的資產轉讓項目，信息公告期應不少於20個工作日。

企業資產轉讓的具體工作流程參照本辦法關於企業產權轉讓的規定執行。

第五十一條除國家法律法規或相關規定另有要求的外，資產轉讓不得對受讓方設置資格條件。

第五十二條資產轉讓價款原則上一次性付清。

第五章監督管理

第五十三條國資監管機構及其他履行出資人職責的機構對企業國有資產交易履行以下監管職責：

(一)根據國家有關法律法規，制定企業國有資產交易監管制度和辦法;

(二)按照本辦法規定，審核批準企業產權轉讓、增資等事項;

(三)選擇從事企業國有資產交易業務的產權交易機構，並建立對交易機構的檢查評審機制;

(四)對企業國有資產交易制度的貫徹落實情況進行監督檢查;

(五)負責企業國有資產交易信息的收集、匯總、分析和上報工作;

(六)履行本級人民政府賦予的其他監管職責。

第五十四條省級以上國資監管機構應當在全國範圍選擇開展企業國有資產交易業務的產權交易機構，並對外公布名單。選擇的產權交易機構應當滿足以下條件：

(一)嚴格遵守國家法律法規，未從事政府明令禁止開展的業務，未發生重大違法違規行為;

(二)交易管理制度、業務規則、收費標準等向社會公開，交易規則符合國有資產交易制度規定;

(三)擁有組織交易活動的場所、設施、信息發布渠道和專業人員，具備實施網絡競價的條件;

(四)具有較強的市場影響力，服務能力和水平能夠滿足企業國有資產交易的需要;

(五)信息化建設和管理水平滿足國資監管機構對交易業務動態監測的要求;

(六)相關交易業務接受國資監管機構的監督檢查。

第五十五條國資監管機構應當對產權交易機構開展企業國有資產交易業務的情況進行動態監督。交易機構出現以下情形的，視情節輕重對其進行提醒、警告、通報、暫停直至停止委托從事相關業務：

(一)服務能力和服務水平較差，市場功能未得到充分發揮;

(二)在日常監管和定期檢查評審中發現問題較多，且整改不及時或整改效果不明顯;

(三)因違規操作、重大過失等導致企業國有資產在交易過程中出現損失;

(四)違反相關規定，被政府有關部門予以行政處罰而影響業務開展;

(五)拒絕接受國資監管機構對其相關業務開展監督檢查;

(六)不能滿足國資監管機構監管要求的其他情形。

第五十六條國資監管機構發現轉讓方或增資企業未執行或違反相關規定、侵害國有權益的，應當責成其停止交易活動。

第五十七條國資監管機構及其他履行出資人職責的機構應定期對國家出資企業及其控股和實際控制企業的國有資產交易情況進行檢查和抽查，重點檢查國家法律法規政策和企業內部管理制度的貫徹執行情況。

第六章法律責任

第五十八條企業國有資產交易過程中交易雙方發生爭議時，當事方可以向產權交易機構申請調解;調解無效時可以按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第五十九條企業國有資產交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。國資監管機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業的有關人員違反規定越權決策、批準相關交易事項，或者玩忽職守、以權謀私致使國有權益受到侵害的，由有關單位按照人事和幹部管理權限給予相關責任人員相應處分;造成國有資產損失的，相關責任人員應當承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六十條社會中介機構在為企業國有資產交易提供審計、資產評估和法律服務中存在違規執業行為的，有關國有企業應及時報告同級國資監管機構，國資監管機構可要求國有及國有控股企業、國有實際控制企業不得再委托其開展相關業務;情節嚴重的，由國資監管機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予其相應處罰。

第六十一條產權交易機構在企業國有資產交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成損失的，應當承擔賠償責任，並依法追究直接責任人員的責任。

第七章附則

第六十二條政府部門、機構、事業單位持有的企業國有資產交易，按照現行監管體制，比照本辦法管理。

第六十三條金融、文化類國家出資企業的國有資產交易和上市公司的國有股權轉讓等行為，國家另有規定的，依照其規定。

第六十四條國有資本投資、運營公司對各級子企業資產交易的監督管理，相應由各級人民政府或國資監管機構另行授權。

第六十五條境外國有及國有控股企業、國有實際控制企業在境內投資企業的資產交易，比照本辦法規定執行。

第六十六條政府設立的各類股權投資基金投資形成企業產(股)權對外轉讓，按照有關法律法規規定執行。

第六十七條本辦法自發布之日起施行，現行企業國有資產交易監管相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。