📖 ZKIZ Archives

發改委：售電公司資產總額不得低於2千萬元

11日從發改委網站獲悉，發改委和能源局日前印發關於《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知。

通知明確，售電公司資產總額不得低於2千萬元人民幣，可以采取多種方式通過電力市場售電。建立完善售電公司信用評價制度。鼓勵社會資本參與增量配電網業務。

《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司準入條件、準入程序、退出方式等進行了規定。該規定強調，售電公司有下列情形之一的，應強制退出市場並註銷註冊：

《有序放開配電網業務管理辦法》中指出，有序放開配電網業務要遵循以下基本原則：

一是規劃引領。增量配電網絡應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

二是競爭開放。鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。

三是權責對等。社會資本投資增量配電網業務並負責運營管理，應遵守國家有關技術規範標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。

四是創新機制。擁有配電網運營權的售電公司應創新運營機制和服務方式，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，並可為用戶提供綜合能源服務，利用現代信息技術，向用戶提供智能用電、科學用電的服務，促進能源消費革命。

發改委發文促民間投資健康發展，加快民營銀行審批

據發改委網站12日消息，近日，發改委印發了促進民間投資健康發展若幹政策措施，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。

文件中提出，將依法依規加快民營銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。

發改委還將研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對於依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

目前，有關部門和地方正在逐項抓好貫徹落實，努力促進民間投資回穩向好。

文件全文：

促進民間投資健康發展若幹政策措施

一、促進投資增長

(一)進一步放開民間投資市場準入。按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。

(二)確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

(三)大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業、領域的PPP實施細則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。加快推動相關立法工作，明確適用範圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權益。

(四)抓緊建立市場準入負面清單制度。在部分地區試點的基礎上，進一步明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

(五)加快推動投資項目在線審批監管平臺建設。各地區、各部門引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中並聯審批。

(六)加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動有關部門加快落實《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。

二、改善金融服務

(七)鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務範圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。發揮商業銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優勢，改進授信管理，優化服務流程，為小微企業提供多樣化的金融服務和融資支持。對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予續貸支持。

(八)設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋，以著力緩解小微企業融資難融資貴為導向，探索發展新型融資擔保行業。

(九)鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用，按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規範化操作，加大對處於種子期、初創期企業的融資支持力度。積極穩妥推進“投貸聯動”試點，適時總結推廣成功經驗。

(十)拓寬民營企業直接融資渠道，降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規範發展，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。

(十一)依法依規加快民營銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。

(十二)完善排汙權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開展創新類貸款業務。

(十三)進一步規範有關部門和中介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業銀行取消不合法不合理收費。

(十四)推動動產質押統一登記立法，建立以互聯網為基礎、全國集中統一的動產和應收賬款等財產權利質押登記系統，實現信息共享，以便於金融機構等相關方面查詢和辦理質押貸款，改進和完善小微企業金融服務。

(十五)提高信用評級質量，按照統一標準對民營企業進行信用評級，對評級結果一視同仁，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大對民營企業的融資支持力度。

三、落實並完善相關財稅政策

(十六)進一步落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，制定相關配套文件。嚴格執行政府采購有關制度規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業，嚴格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項，為民營企業參與政府采購營造公平競爭的市場環境。

(十七)落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。

四、降低企業成本

(十八)改革完善國有建設用地供應方式，對采用有償使用方式供應土地的，采取長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應土地，有效降低民營企業用地成本。

(十九)針對民營物流企業建設用地束縛較多、成本較高等問題，落實好物流行業建設用地有關支持政策。

(二十)針對民營企業反映改擴建項目環評繁瑣問題，按照改擴建項目與新建項目區別對待原則，結合不同行業企業情況，研究改進環評管理，簡化環評內容或降低環評類別。

五、改進綜合管理服務措施

(二十一)繼續推進政府職能轉變，加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監管等政府管理新模式。

(二十二)研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對於依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

(二十三)完善政策發布等信息公開機制，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度，加大政府信息數據開放力度，創新宣傳推介方式。

(二十四)結合推進行業協會商會脫鉤轉型工作，加大對民營企業的專業培訓力度，建立為民營企業提供信息服務的有效渠道，減少中介服務環節和費用。

(二十五)政府要認真履行承諾，遵守與企業、投資人簽訂的各類合同協議，基於公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進行。加強對政府服務的監督考核。

六、研究制定修改相關法律法規

(二十六)盡快出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》。進一步落實企業投資自主權，規範政府對企業投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業合法權益。

發改委：煤價過快上漲缺少市場基礎也不可持續

針對近期社會上關於去產能導致煤炭供應不足的擔憂，國家發改委新聞發言人趙辰昕今日表示，煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應。

趙辰昕進一步解釋道，一方面，從供需形勢看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大於求的趨勢目前沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續。煤炭供應不會出現大的問題。今後一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。

另一方面，從政策措施角度看，目前通過全國的減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸產能，其中有一些是符合先進產能標準的煤礦，對這些煤礦可以根據市場需求的變化有序釋放。全國運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強保障。

此外，針對記者提出的煤炭價格上漲過快是否是去產能的政策帶來的結果，趙辰昕回答道，去產能政策是一個重要因素。

今年以來，發改委會同部際聯席會議有關成員單位，相繼提出了減量化生產、增減掛鉤、發揮先進產能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業生產、安全和經營，在較短時間內實現了整體好轉。

9月初，發改委制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，並啟動二級響應，日增加煤炭產量30萬噸左右;9月下旬又啟動了一級響應，日增加煤炭產量50萬噸。此外，預案要求適當增加安全高效礦井的產能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個工作日之間釋放產能。

趙辰昕認為，從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現回升。10月10日，全國重點電廠存煤5988萬噸，比8月末增加918萬噸，增長18.1%，可用19天;秦皇島港存煤360萬噸，比8月末增加98萬噸，增長37.4%。

據發改委公開的數據顯示，1-8月全國煤炭產量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關系發生明顯改善，各地煤炭價格均實現了不同程度的回升。

本月12日公布的秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數(環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格)報收於570元/噸，本報告期(2016年9月28日至10月11日)比前一報告期上漲了9元/噸。分析認為，國慶節後，主要產地資源偏緊局面暫未因為產能釋放力度加大而得到緩解。

除了去產能以外，趙辰昕認為，煤炭供需關系的變化還與以下幾個因素密切相關。

首先是火電消耗大幅增加。自7月份以來全國大部分地區持續高溫少雨，水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%變成9月的下降12.8%;另一方面，氣溫偏高增加了居民生活用電量。這兩個因素導致7月、8月、9月前20天火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%。

其次是違法違規生產、超能力生產、劣質煤生產得到有效遏制。

此外，個別地區雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸，嚴格治理公路超載也控制了部分煤炭的公路運輸。

趙辰昕總結，當前煤炭供需關系改善，個別地區煤炭供應偏緊，既是去產能效果的直接體現，也受到一些客觀因素的影響。

終於清晰了！財政部、發改委在PPP領域分工確定

當政府和社會資本合作(PPP)項目擬投資額邁入10萬億元臺階時，如此龐大項目的管理成為焦點，而以財政部、國家發改委等部委在PPP領域間如何分工更是迫切解決的問題，7月份國務院常務會議厘清了相關部門在PPP領域分工職責後，近期兩份文件披露，PPP主推兩部門財政部和國家發改委分工逐漸清晰。

第一份文件是10月12日，財政部公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(下稱《公共服務領域PPP工作通知》)，旨在說清財政部門統籌負責在公共服務領域的PPP改革工作。

第二份文件是國家發改委8月底披露的《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(下稱《基礎設施PPP工作通知》)，主要闡明國家發改委統籌負責基礎設施領域的PPP推進工作。

第一財經記者通過對比兩份文件，試圖揭示兩大部委在PPP領域的分工與合作。

財政、發改分管公共服務與基礎設施

財政部和國家發改委是PPP模式的主推者，但此前兩大部委分工不明晰，而上述兩份通知則將PPP領域劃分為公共服務和基礎設施兩大類，分別由財政部和國家發改委統籌負責。

《公共服務領域PPP工作通知》明確，財政部統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作。各級財政部門要聚焦公共服務領域。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作。

《基礎設施PPP工作通知》則明確，各地發展改革部門要會同有關行業主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。

國家發改委還列出了傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目清單，涵蓋上述七大領域、百余個項目。

目前兩部委並未就公共服務與基礎設施有明確的界定，僅從上述兩份通知來看，公共服務與基礎設施均覆蓋能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、市政工程七大領域。

大嶽咨詢總經理金永祥對第一財經記者表示，希望基礎設施離不開公共服務，公共服務也離不開基礎設施，不希望發改和財政分別管理一些行業的PPP，所有行業的PPP基本政策應該統一，由發改委或財政部出臺都可以，行業之間的差別由行業主管部門去解決。由於行業未來收費在不斷變化，我也不贊成一個部門負責收費行業的PPP，另一個部門負責非收費行業的PPP。

此前，長期研究PPP的清華大學教授王守清告訴第一財經記者，如果未來不進一步明確界定和劃分“公共服務”和“基礎設施”，還是會給實際操作帶來困難。因為很多基礎設施就是提供公共服務，如提供教育和醫療的教學樓和醫院大樓，有的基礎設施可以跟使用者收費，但很多基礎設施也不能跟使用者收費;像產業新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區分，區分了也就沒法集成提高效率。

項目論證、法律采用各有側重

財政部門在項目可行性論證基礎上，是否采用PPP模式更強調物有所值評價和財政承受能力論證。而發改部門則將項目是否適用PPP模式的論證，納入到項目可行性研究論證和決策。

財政部門在選擇社會資本時更強調采用政府采購法等法規來選擇社會投資者，而發改部門在選擇PPP合作夥伴是更強調采用《招標投標法》等法律法規來選擇社會資本。

《公共服務領域PPP工作通知》稱，在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴。

《基礎設施PPP工作通知》稱，對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作夥伴。

不過，為了簡化審批環節，《公共服務領域PPP工作通知》稱，對於涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。

共同鼓勵民資參與營造公平氛圍

無論是公共服務領域還是基礎設施領域，兩部委共同鼓勵民營資本參與PPP項目，消除當前PPP工作中存在的國企和民企待遇不一致問題。

《公共服務領域PPP工作通知》稱，各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

另外，該通知特別強調，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

《基礎設施PPP工作通知》提出，樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導民營企業、外資企業參與PPP項目。招標選擇社會資本方時，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

共同規範PPP項目推進工作

兩部委從不同職責範圍來規範PPP項目推進工作。

《公共服務領域PPP工作通知》稱，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。

另外，財政部希望充分發揮PPP示範項目的引領作用，規範PPP項目發展。

《基礎設施PPP工作通知》稱，要依法簽訂規範的項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、履約監督、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規範、有效。

另外，國家發改委要求強化並提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規範履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關主體切實強化責任，履行法定義務。加強政務誠信建設，提高政府履約能力，優化社會資本參與PPP項目的信用環境。

發改委預計：債轉股可使企業資產負債率下降10到20個百分點

發改委發言人13日透露，從模擬運行情況看，債轉股可以使企業資產負債率普遍下降約10到20個百分點，大幅降低企業財務費用。

在當天召開的新聞發布會上，發改委發言人趙辰昕表示，這次債轉股將在多大程度上降低企業負債率，這個問題可以從微觀和宏觀兩個層面來看：

微觀層面，債轉股本身對降低企業杠桿率的效果應該是明顯的。但債轉股對企業杠桿率降低的具體程度要取決於作為債務人的企業和債權人之間的協商結果。制定這個政策過程中，我們通過模型進行了模擬運行，從模擬運行情況看，債轉股可以使企業資產負債率普遍下降約10到20個百分點，大幅降低企業財務費用。

宏觀層面，債轉股的降杠桿效果需要一個過程才能充分顯現。債轉股運行到一個階段需進行評估才能得出具體的量化效果。需要強調的這次是市場化、法治化債轉股，因而政府不預先設定債轉股的具體規模和數量目標。

據了解，近日國務院出臺了《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》。關於債轉股對象企業，《指導意見》明確應當具備以下條件：發展前景較好，具有可行的企業改革計劃和脫困安排；主要生產裝備、產品、能力與結構符合國家產業發展方向，技術先進，產品有市場，環保和安全生產達標；信用狀況較好、無故意違約、無轉移資產等不良信用記錄。

關於定價和資金籌集，《指導意見》提出，銀行、企業和實施機構可參考市場公允價格自主協商確定債權轉讓和轉股價格，債轉股所需資金由實施機構充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實施機構依法依規面向社會投資者募集資金。

關於政府的職責定位，文件明確了政府要制定規則、完善政策、依法監督、維護公平競爭的市場秩序、保持社會穩定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作，確保債轉股在市場化、法治化軌道上平穩有序推進。

煤價近期上漲過快都怪去產能？發改委這麽回答

當前，煤炭價格現在上漲過快，供需關系發生了變化，這是不是去產能的政策帶來的結果？

13日發改委發布會上，有記者提出上述問題，對此，發改委新聞發言人趙辰昕回應稱，去產能政策肯定是一個重要因素。除了去產能以外，煤炭供需關系的變化還與幾個因素密切相關。

趙辰昕表示，去產能政策肯定是一個重要因素。今年以來，各地區、各有關部門、廣大煤炭企業按照黨中央、國務院的部署積極推進去產能工作，取得了積極進展。發改委會同部際聯席會議有關成員單位，相繼提出了減量化生產、增減掛鉤、發揮先進產能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業生產、安全和經營，在較短時間內實現了整體好轉。

1-8月全國煤炭產量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關系發生明顯改善，各地煤炭價格均實現了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了每噸180元，趙辰昕說，這些成績的取得充分反映黨中央國務院的決策是完全正確的，煤炭戰線廣大幹部職工貫徹落實黨中央、國務院的部署是堅決有力的。

同時，趙辰昕指出，除了去產能以外，煤炭供需關系的變化還與以下幾個因素密切相關。

趙辰昕總結道，當前煤炭供需關系改善，個別地區煤炭供應偏緊，既是去產能效果的直接體現，也受到一些客觀因素的影響。

去產能政策會導致煤炭供應不足？

對於社會上關於去產能導致煤炭供應不足的擔憂，發言人表示，在這里可以肯定的說，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應。

一方面，從供需形勢看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大於求的趨勢目前沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續。煤炭供應不會出現大的問題。今後一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。

另一方面，從政策措施這個角度看。目前通過全國的減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸產能。其中，有一些是符合先進產能標準的煤礦。對這些煤礦可以根據市場需求的變化有序釋放。對此部際聯席會議已有預案和相關調控措施，剛才介紹總體情況時已經介紹了。其次，全國運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強保障。

第三，從長遠來看，通過統籌推進去產能，兼並重組、結構調整、轉型升級、優化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。

第四，我們還在積極鼓勵並著力推進煤炭供需雙方簽訂中長期的合同，建立長期穩定、誠信高效的合作關系，確保供需大盤的基本穩定。

概括起來，趙辰昕總結為兩句話：第一句，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應。第二句，各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，堅定不移去產能，信心不容動搖、力度不能減弱。

因虛假價格誘導消費者 國美在線被北京發改委罰款20萬

北京發改委公布了對北京國美在線的處罰決定書，指出後者在銷售商品時， 存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為，並處以20萬元行政處罰。

北京發改委指出，北京國美在線違反了《中華人民共和國價格法》第十四條第(四)項的規定，構成利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為。責令其改正利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為，對後者作出警告和罰款20萬元的行政處罰。

北京發改委稱：“根據群眾舉報和投訴提供線索，我委於2015年10月至2016年6月，對你單位的價格行為進行了檢查，經查實，你單位經營的 “國美在線 (www. gome.com.cn)銷售商品時， 存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格違法行為。”

《處罰決定書》列舉了三十二項違法行為，其中包括：

四 、 2015年7月28日18:00至7月31日23∶59，“國美在線”銷售華碩(AsUs)N550JY15.6英寸屏商務便攜筆記本電腦，商品編號1000386151，頁面標示“ 特價國美價 :￥7999.00折扣7.5折￥5999.00”。經查，該商品本次促銷活動的原價為6199元 。

五、2015年8月6日至8月11日，“國美在線”銷售AppleMacBookPro MF839CH/A筆記本 電腦 ，商品編號10OO409126，頁面標示 “￥8988.00直降已優惠300元”。經查，該商品本次促銷活動的原價為8878元;

六 、2015年8月5日至8月6日，“國美在線”銷售iphone6P1us16G金色4G手機，商品編號100315558，頁面標示￥5588.00直降已優惠500元。經查， 該商品本次促銷活動的原價為5399元；

十 、2016年1月12日室1月17日，“國美在線 ”銷售海爾WDPF571升對開門冰箱，商品編號100381418，頁面標示“￥3499.00￥4199.00直降700.00元”。 經 查 ，該商品本次促銷活動的原價為3449元 。

三十二、2015年12月13日，“國美在線”銷售創維(skyworth)40E600043英寸4K超高清智 能網絡WIFI LED液晶電視，商品編號100323431，該商品3級品類頁面顯示價格為2799元，點擊該頁面進入銷售頁面時，該商品價格為2999元。

發改委10月批複多個鐵路城軌項目 投資額超2000億

在穩增長仍需投資主打的情況下，10月以來，發改委又批複了多個鐵路、城市軌道交通項目，總投資額超過2000億元。

這些項目包括貴陽到南寧高鐵、廈門、烏魯木齊軌交二期項目等。其中，貴陽到南寧高鐵項目，線路起自貴陽樞紐龍里北站，終至南寧樞紐南寧東站，正線長約482公里，共設14個車站(含撈村站)，設計時速為350公里/小時，建成後，從貴陽至南寧，2個小時內即可到達。項目總投資757.6億元，其中工程投資722.6億元，動車組購置費35億元。

廈門城市軌道交通二期(2016～2022 年)的投資額最大，規劃項目總投資為1000.92億元，建設2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度 152.2 公里。

烏魯木齊城市軌道交通二期(2016～2021 年)建設3號線一期工程、4號線一期工程2個項目，總長度41.8公里，近期建設項目總投資為338.1億元。

有業內分析認為，目前軌道交通項目核準權已下放，若申報條件下調至城區人口在150萬人以上，2020年達到申報標準且尚未開通地鐵的城市或達79座，預計將新增萬億元投資空間，未來10年城軌投資將達4萬億，迎來黃金建設期。

貴州省政府參事、貴州社科院研究員胡曉登對第一財經分析，在穩增長仍需要投資主打的情況下、加快城市軌道交通、高鐵等基礎設施建設十分重要。這些項目是與供給需求契合度最高的領域。比如，目前中國的城鎮化不斷加快，城市交通愈發擁堵，加快城市軌道交通可以很好地滿足老百姓的出行需求。此外，像中西部地區的交通等公共基礎設施仍比較薄弱，需要進一步補齊這些短板。

胡曉登說，目前基礎設施存在的“短板”仍比較明顯，因此在本輪穩增長中，補足基礎設施的短板成了投資的重要方向。

在本月13日國家發改委召開的新聞發布會上，發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕介紹，自2014年9月發改委陸續推出11大類重大工程包以來，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。

9月，發改委委共審批核準固定資產投資項目23個，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。

除了項目批複，資金保障上也在進行傾斜。光大證券的統計數據顯示，2016年9月新發城投債中，投資於建築工程和交通運輸行業的3個月移動平均占比之和為49.2%，仍維持在接近50%的水平。由此可見，基礎設施領域仍然是城投債的主要投資方向。

與此同時，政府和社會資本合作(下稱“PPP”)市場迎來重大利好。近日，財政部、交通運輸部、環保部等20個部委公布了第三批PPP示範項目名單，項目數量高達516個，計劃總投資額達到11708億元，這遠遠超過前兩批PPP示範項目。第三批示範項目主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業，這四類項目投資總額占全部項目投資額高達87%。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，上述20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》 (下稱《通知》)還規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購;第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

發改委推介668個民企PPP項目 總投資1.14萬億

10月18日，國家發改委投資司、全國工商聯經濟部共同在北京召開2016民營企業PPP投資項目推介會，向民營企業推介了668個、總投資約1.14萬億元的傳統基礎設施領域PPP項目。

國家發改委投資司副司長韓誌峰表示，當前PPP的發展有兩個特點：一是PPP項目的落地速度在加快，二是民營企業參與PPP項目的積極性和數量也在迅速增加。特別是在今年下半年尤為明顯，當中湧現出了一批優秀的民營企業參與PPP，像龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等比較優秀的民營企業的代表。

國家發改委投資司社會投融資服務處處長任獻光介紹，發改委從地方上報的2000多個項目中精心篩選了668個項目，推薦民營企業積極參與建設。推介的都是相對比較成熟、符合產業政策和發展規劃、回報方式明確的項目，涵蓋能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程七個領域。其中重大市政工程項目337個，占50.4%。交通運輸項目189個，占28.3%。

從投資體量看，1億元以下項目73個，總投資55億元，其中汙水垃圾處理等市政項目54個。1億—10億元項目396個，總投資1568億元，其中市政工程項目225個，單個項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目，共22個，總投資114億元。

從區域分布看，東部地區項目117個，總投資3010億元，山東、廣東、浙江項目較多、主要是汙水垃圾處理、鐵路、高速公路類項目。中部地區項目110個，總投資1329億元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地區的PPP項目市政工程、交通運輸類占比達到82%，西部地區項目428個，總投資6729億元，其中重大市政工程項目221個，交通運輸項目101個，水利項目63個，三類合計占比近90%。

全國工商聯經濟部部長譚林表示，由於經濟預期不明朗，實體經濟盈利空間下降，再加上民營企業自身的原因，民間投資意願仍然不強。一些企業不願投、不敢投，一些企業想投卻不知道往哪兒投。在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預期的PPP投資項目，對於激發民營企業的活力、促進經濟的增長，具有重要意義。

譚林認為，PPP建設是新生事物，仍在摸索和實踐當中，由於社會上對發展民營經濟依然存在著認識上的偏見，一些地方政府部門在推薦PPP建設的具體操作環節和執行層面，對民營企業采取了一些限制性的措施。如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，拒絕與民營企業對接，使得民營企業只得被擋在門外或者直接退出。

全國工商聯新能源商會專業副會長曾少軍表示，民營企業參與PPP比較難有著深層次的原因，首先是目標不對稱，政府代表社會公共利益，企業家追求利潤;第二是缺制度法規，PPP是新東西，制度還沒有下來;三是頂層設計，從地方管理機構到中央的配套還沒有跟上。最後是契約精神，沒有契約精神PPP長達的二、三十年周期的執行就會帶來巨大的問題。

單個項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目

針對民營企業參與PPP項目過程中遇到的障礙，國務院及有關部委已經開始著手解決，出臺了《國務院關於創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資的指導意見》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等文件。這些文件對於PPP建設提供了制度保障，也是PPP建設走向制度化和法制化的過程。隨著簡政放權的進一步突破，相關法律和制度的進一步完善，清情政商關系的進一步完善，這些制約民營企業參與PPP項目的制度障礙會逐漸被打破，將為民營企業提供更為廣闊的投資發展空間。

韓誌峰建議，政府部門要真心實意歡迎民營企業，堅決發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮民營企業在項目建設、管理、運營等方面的優勢，持續推進簡政放權，破除制約民營企業投資的體制機制障礙，優化營商環境，激發市場活力。

G20杭州峰會期間，中美就推進財政對穩經濟的作用達成一致，同時承諾向地方政府推介PPP模式。9月5日國務院常務會議部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，提出加大積極財政政策實施力度，註重運用政府和社會資本合作模式(PPP)，再向社會集中推介一批有現金流、有穩定回報預期的項目，進一步放開基礎設施領域投資限制。

財政部日前也發布了《第三批示範項目分析報告》，第三批PPP示範項目名單共計516個項目，計劃總投資金額11708億元。其中，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，市政工程類項目總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

業內人士認為，經濟下行壓力加大，穩增長政策顯著加碼，基建投資仍是主要發力點。PPP將成為撬動財政的支點，隨著四季度萬億PPP項目加速落地，對基建投資的拉動作用將越來越明顯，全年經濟增長有望實現預期目標。

國家發改委官員：增收激勵不是簡單漲工資

國務院21日發布《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層幹部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉居民增收。

記者就社會關註的熱點問題專訪了國家發展改革委就業和收入分配司司長蒲宇飛。

激勵計劃不是簡單漲工資

問：看到“增收”這個字眼，很多人會關心是不是要漲工資?

答：《實施意見》的核心是激勵導向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發創收創富的內生動力，一方面營造公平的發展環境。

實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準各自的重點，比如技能人才關鍵要實現技高者多得，新型職業農民關鍵是推進職業化，小微創業者關鍵是降低創業成本，科研人員關鍵是實現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵，企業家關鍵是解決產權保護法治化，基層幹部隊伍關鍵是完善工資制度，困難群體關鍵是提升人力資本。

瞄準勞動者中的大多數和關鍵少數

問：為什麽選擇特定群體實施增收激勵計劃?

答：傳統收入分配政策一個重要經驗是，按照初次分配、再分配兩個層面設計政策框架和重點，在實施過程中政策原則性強，難以操作。激勵計劃確定以群體為對象、分群體施策，目的是提高政策針對性，讓政策能真正落地。

這要求目標群體有較強代表性，能切實帶動廣大城鄉居民增收。但在具體分類中，既不宜分得太粗也不宜太細，過粗會導致政策大而空，過細會導致政策碎片化。

問：為什麽選擇這七大群體?

答：意見提出的七大群體代表了勞動者中的大多數和關鍵少數，如技能人才和新型職業農民代表了廣大工農，科研人員代表了創新人才，基層幹部隊伍代表了各級幹部。

激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉居民，聯通二者的關鍵就是這七大群體的帶動引領能力。從調研情況看，這些群體都具有較強帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個知識分子階層，技能人才可帶動廣大產業工人，新型職業農民帶動的是廣大農民。

從數量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應發揮後，可能拉動的人數將是幾倍。

問：一些群體，比如醫生和教師，為什麽沒有納入激勵計劃?而企業管理者，收入並不低，為什麽還要激勵?

答：一些沒有明確提到的群體，可能會有失落感，但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫護人員，一方面有專門政策支持，另一方面，可以在科研人員激勵計劃中找到定位或參照。

對於企業管理者，重點是通過激勵計劃讓他們發揮更多的創業熱情、投資熱情和發展熱情，讓企業更有活力，從而創造更多高質量的就業崗位。

針對國有企業經營管理人員和民營企業家激勵的路徑也不同。前者是通過完善薪酬制度，提升國有企業公司治理水平和市場競爭力;對後者，是依法平等保護產權，消除隱性壁壘，促進公平競爭。

激勵計劃不是吊胃口

問：激勵計劃如何轉化為百姓錢袋子中的真金白銀?

答：激勵計劃不是吊胃口，而是要通過實實在在的制度設計和政策安排，讓每個群體都能通過辛勤勞動增收致富，提升獲得感。

為此將實施六大支撐行動，以各級政府為主體，面向七大群體和全體城鄉居民，解決政策、制度、技術支撐問題。

一是基礎支撐。促進就業，從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強化技能培訓，提升勞動者人力資本。三是托底支撐。建立社會保障安全網，保障困難群體基本生活。四是渠道支撐，財產性收入開源清障，拓寬城鄉居民增收渠道。五是環境支撐。規範收入分配秩序，建立公平競爭環境。六是技術支撐。完善收入統計監測系統，為收入分配政策制定提供依據。

下一步，將加快出臺具體細化方案，選擇部分地區、部分單位開展試點示範，在總結試點經驗基礎上，做好推廣。

提高中等收入者比重

問：經濟發展進入新常態，收入分配改革面臨哪些困難?方向是什麽?

答：當前經濟運行的新常態特征更加明顯，也給城鄉居民增收帶來一些困難。一方面，收入增長面臨壓力。今年前三季度居民人均可支配收入同比增長6.3%，沒有跑贏GDP增速。另一方面，雖然城鄉居民收入差距不斷縮小，但基尼系數仍處於國際較高水平。

從上世紀80年代放權讓利、一部分人一部分地區先富起來，到上世紀90年代技術、管理參與分配，收入分配政策一直是推動經濟發展和改革的重要杠桿。經濟新常態下，解決人力資本積累不足增收困難問題、懶政怠政不作為問題、收入增長動能不強問題、社會政策養懶漢問題，要發揮收入分配政策的激勵功能和杠桿作用。

到2020年，城鄉居民人均收入比2010年翻一番，居民可支配收入占GDP的比重繼續提高，居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。

促增收和降成本不沖突

問：降成本是供給側結構性改革五大任務之一。促增收會讓降成本變成“漲成本”嗎?

答：促進增收與降低成本是一致的，目的是將收入提高建立在企業綜合成本降低、勞動生產率提高的基礎上。具體有三個路徑：一是通過清障增收，清除勞動力市場的制度性障礙，降低制度性成本。二是通過減負增收，如有效降低社會保險費率等勞動用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過增效來增收，企業效益提高了，也將創造更多就業崗位。